Yleissivistävän koulutuksen toiminta- ja talousraportti vuodelta 2015

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Yleissivistävän koulutuksen toiminta- ja talousraportti vuodelta 2015 Sivistyslautakunta (Asian valmistelija Kai Perttu, p ) Sivistyslautakunta vastasi vuoden 2015 aikana yleissivistävän kou lutuk sen asioista. Koulutuksen ja opetuksen perusteina ovat pe rus opetus- ja lukiolaki sekä laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta. Toi min nan kohteena ovat peruskoulujen oppilaat ja heidän huol tajan sa sekä lukion opiskelijat ja heidän huoltajansa. Perusopetuksen tavoitteena on antaa kansalaisille yleissivistävää pe rus kou lu tus ta. Opetusta annettiin vuoden 2015 aikana esiopetusta seitsemässä koulussa luokkien yleisopetusta yhdeksässä koulussa luokkien yleisopetusta Jokirannan koulussa Erityisluokilla pienryhmissä Katajan koululla (toi minta-alueit tain järjestetty opetus) Erityisluokilla pienryhmissä Rahkolan koululla (yksilöllistetty ope tus) ja Jokirannan koululla (yksilöllistetty opetus, ml. Pi no lan opetusryhmä) ETU- ja pesäluokilla Raudaskosken koululla Lukiokoulutuksen tavoitteena on antaa yleissivistävää opetusta korkea kou lu opin to jen sekä muiden lukiopohjaisten ammatillisesti eriy tyvien opintojen aloittamiseksi. Lukiokoulutusta nuorille ja aikuisille annet tiin Ylivieskan lukiossa. Nuorten koulutus hoidettiin päi vä ope tukse na ja aikuisopetus etäopetuksena elukiossa. Sivistyslautakunta kokoontui vuoden 2015 aikana 13 kertaa ja kä sitte li 134 asiaa. Edellisenä vuonna oli kokouksia 13 ja kä si tel ty jä asioita 192. KATSAUS VUODEN 2015 TOIMINTAAN Vuosi 2015 jää sivistyspalveluiden osalta historiaan erityisesti varhais kas va tus pal ve lui den siirron valmistelusta Pe rus pal ve lu kun ta yh tymä Kalliosta osaksi Ylivieskan kaupungin sivistyspalveluita. Var haiskas va tus pal ve lui den siirtoa valmisteltiin kaikkien kuntayhtymän jäsen kun tien osalta yhteisessä ohjausryhmässä sekä asia koh tai sis sa työryhmässä. Vuonna 2015 oppilasmäärä jatkoi kasvuaan ja syksyllä koulun aloitti 41 oppilasta enemmän kuin keväällä lopetti. Kasvusta reilu kol masosa oli muuttoliikkeen aiheuttamaa. Oppilasmäärän kasvu on vä hi tel-

2 len li sän nyt resurssipaineita sekä uusien alkuopetusluokkien että il tapäi vä toi min nan, koulukyytien, koulunkäyntiavustajien ja muiden tu kipal ve lui den osalta. Ylivieskan väkiluvun nopean kasvun vuoksi perustettu kou lu verk kotyö ryh mä sai työnsä päätökseen marraskuussa Työryhmä esit ti jatkosuunnitteluun vaihtoehtoja laajuudeltaan riittävän kou lu verkon kehittämiseksi. Kaupunginhallituksen nimeämä vir ka mies työ ryhmä jatkoi valmistelua investointiesitysten tasolle. Katajan koulun perus kor jaus ja laajennus oli edennyt vuoden 2015 loppuun men nes sä suunnitteluvaiheeseen. Muiden investointien osalta työ oli vuo den lopussa kesken. Päätöksiä muista kouluinvestoinneista teh dään keväällä Esiopetus jatkui edellisten vuosien tapaan yhteistyössä pe rus pal velu kun ta yh ty mä Kallion varhaiskasvatuksen kanssa. Vuodesta 2016 al kaen sivistyspalvelut järjestävät myös päiväkodeissa annettavan esi ope tuk sen. Esiopetusta annettiin Katajan, Kiviojan, Niemelän, Päi vä rin nan, Rahkolan, Rannan ja Raudaskosken kouluilla. Syk sys tä alkaen Niemelän opetusryhmä oli 0.-1.luokka. Koululaisten iltapäivätoimintaa on vuonna 2015 hoidettu si vis tys palve lui den omana toimintana. Toimintaa järjestettiin Katajan, Päi vä rinnan, Niemelän, Kiviojan, Ojakylän, Rahkolan, Rannan, Rau das kosken ja Vähäkankaan kouluilla. Iltapäivätoiminnan ohjaajina ovat toimi neet koulunkäyntiavustajat. Perus- ja esiopetuksen opetussuunnitelmat uudistuvat vuonna Ope tus suun ni tel mien uudistustyötä tehtiin vuoden 2015 aikana VE- SO-päi vis sä, eri työryhmissä sekä koulutasolla. OPS 2016-työhön on nimetty eri koulujen opettajista muodostuva ohjausryhmä, koor dinaat to ri ja 11 eri työryhmää. OPS 2016-työtä tehdään yhteistyössä Ala vies kan kanssa. Uu dis tet tu opetussuunnitelma otetaan käyttöön alkaen. ETU-luokan toiminta on jatkunut Raudaskosken koululla. Kyseessä on korkeintaan viiden oppilaan pienryhmä, johon on si joi tet tu mää räai kai ses ti oppilaita, jotka eivät kykene toimimaan tavanomaisessa luok ka yh tei sös sä. Toiminnalla on tavoitteena kuntouttaa oppilaita kol mes ta kuukaudesta yhteen lukuvuoteen kestävällä toiminnalla niin, että he voivat palata takaisin omaan opetusryhmäänsä. Raudas kos kel la toimii myös pesäluokka, joka on tuetun opetuksen pienryh mä. Ryhmä on tarkoitettu lähinnä perhekodeista tuleville op pi laille, joilla on vaikeuksia sopeutua isompaan luokkayhteisöön. Jokirannan koululla toiminut syksystä 2013 joustavan pe rus ope tuksen luokka eli JOPO. Syksyllä 2015 toiminnan aloitti kaksi JO- PO-ryh mää 8.lk ja 9.lk. JOPO on tarkoitettu nuorille, joilla on vai-

3 keuk sia sopeutua tavanomaiseen koulunkäyntiin ja he ovat syr jäy tymis vaa ras sa. JOPO:ssa oppilaan oppimissuunnitelmassa pai no tetaan toiminnallisuutta mm. työharjoittelua on normaalia enemmän. JO PO:s sa on enintään 10 nuorta. Koulunkäyntiavustajien määrän kasvu on vähentynyt huip pu vuo sis ta, mutta tuen tarpeen on merkittävä. Asiantuntijalausuntojen pe rus teella avustajia tulisi rekrytoida nykyistä enemmän, mutta re surs sin käyttöön liittyvän kouluille annettavan sovellusohjeen mu kaan sama henki lö voi toimia useamman lapsen henkilökohtaisena avus ta ja na. Avus ta jien käytön pääpaino on suunnattu oppilaiden hen ki lö koh taisiin avustajiin, niin että avustajille on nimetty tietyt lap set, joilla on lää kä rin tai vastaavan viranomaisen lausunto avus ta ja tar pees ta. OKM:n opetusryhmien pienentämiseen tähtäävällä hankkeella ja siihen sisältyvällä erityisvaltionavustuksella on voitu pienentää ope tusryh miä. Käytännön toteutuksena on ollut resurssiopettajatoiminta, sa man ai kais ope tus ja jakotuntien lisääminen. Koulukuljetusohjesääntö on uudistettu vuoden 2011 aikana ja vuonna 2015 sisällönmukaiseen toimintaan on edelleen kiinnitetty huomio ta. Oh je sään tö linjaa koulukuljetusten myöntämisperiaatteet, antaa koulukuljetuksia koskevia ohjeita niin tavallisiin kuin poik keus tilan tei siin. Myös liikenneturvallisuuteen kiinnitetään huomiota. Oh jesään töön on kirjattu muistilista oppilaan, kodin, koulun ja kul jet ta jan vas tuis ta ja tehtävistä koulukuljetusten aikana. Koulukuljetukset kilpai lu tet tiin keväällä 2015 ja uudet sopimukset tulivat voimaan Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki uudistui Lainmukaisia uusia toi min ta ta po ja ja henkilöstöresursseja on valmisteltiin syksyn 2014 ai ka na. Laki laajensi kunnan vastuuta järjestää oppilas- ja opis ke li jahuol lon palveluita esiopetuksesta toisen asteen koulutuksen opis ke lijoi hin. Lainmukaiset velvoitteet kyettiin täyttämään kevättalvella 2015, kun koulupsykologi aloitti virassaan. Ammatillisen toisen asteen kuraattoripalvelut hankittiin Ylivieskan ammattiopistolle yk si tyisel tä palveluntuottajalta. Keväällä 2015 lukion remontti valmistui ja koulu pääsi uusittuihin tiloi hin. Remontissa korjattiiin sisäilmahaittoja aiheuttaneita tekijöitä ja sa mal la lukiorakennuksen toiminnallisuutta pa ran nettiin. Eriasteisia si sä il ma on gel mia on ollut tutkittu vuonna 2015 Rahkolan, Rau daskos ken, Jokirannan ja Katajan kouluilla. Edellisvuosien lukion oppilasmäärän lasku taittui ja kääntyi lievään nou suun syksyllä Op pi las mää rä oli syksyllä Ti la kysy mys on aiempina vuosina ai heut ta nut luonnollisesti haasteita lukion vetovoimaisuuden osal ta, ja nyt tilat on saatu korjattua. Me nes-

4 tys valtakunnallisissa yo-ver tai luis sa ole ollut kovin hyvä, mutta Ylivies kan lukion hyvä tu lok sel li suus näkyy kuitenkin kirjoittaneiden yliop pi lai den sijoittumisessa jat ko-opin toi hin yliopistoissa ja am mat tikor kea kou luis sa. Lukion ope tus toi min nan näkyvä kehittäminen ja vah vuuk sien esille tuominen on tär keää. Lukion kiin nos ta vuut ta lisää vä lukioakatemia toimii edelleen mo ni puo li ses ti. Syksyllä 2015 Yli vies kan lukio ja Ylivieskan am mat ti opis to YSO aloittivat kak sois tutkin to yh teis työn. Henkilöstön koulutusta oli vuonna 2015 tarjolla niin Ylivieskan ja Niva la-haa pa jär ven seutukuntien yhteisen OSAAVA- hank keen kuin mm. OPH:n, AVI:n, OKM:n, kuntien ja kesäyliopiston tuot ta ma na. Ope tus suun ni tel man uudistamisprosessin johdosta koulutusta on järjes tet ty tai koulutukseen osallistumista mahdollistettu ta van omais ta enemmän. TALOUSARVION TOTEUTUMINEN Yleissivistävän koulutuksen tilinpäätöstiedot vuodelta 2015: TA-2015 TOT % MENOT ,8 TULOT ,2 NETTO ,2 Nettoalijäämä on siten Vuoden 2015 talousarvion tulot ylittyvät ennakoitua suurempien ko tikun ta kor vaus ten ( ) ja valtion hankeavustusten ( ) johdosta. Vuoden 2015 menoissa on runsaammin tilikohtaista vaihtelua yli tysten ja alitusten osalta. Palkat ja palkkiot ovat ulkoisten menojen osalta ylittyneet nettona noin :lla. Ylitys johtuu tilapäisten työnte ki jöi den ja sijaiskustannusten toteutumasta. On huomattava, et tä sekä tilapäisten työntekijöiden että sijaisten palk ka mää rä ra ho jen toteutuma vuodelta 2015 jää kuitenkin edellisen vuoden to teu tu maa pie nem mäk si. Asiakaspalveluiden ostoissa tullut :n yli tys pe rus tuu kotikuntakorvausten menojen ylittymiseen :lla budje toi dus ta. Muiden palveluiden ostoissa on ylityksiä useamman ti lin osal ta: Matkustus- ja kuljetuspalveluissa (mm. lisääntyneet kou lu kyydit, uudet kuljetussopimukset, koulutusmatkustaminen) , asian tun ti ja pal ve luis sa (mm. oppilashuoltolain muutos , valtion avustamat kerhot , perhetyö 7 000) , ma joi tus- ja kou lu tus pal ve luis sa (mm. OPS-prosessi on vaatinut li sä pa nos tuk sia) Ostojen :n ylitys on tullut kaluston han kin nas sa (mm. lukion atk:ta ja kalustoa, muiden koulujen kalustoa uu sil le op pi-

5 lail le). Muissa kuluissa :n ylitys on tullut lea sing vuok ris sa (mm. uusia päätelaitteita kouluille ja oppilashuoltoon). Yhteenvetona yleissivistävän koulutuksen taloudesta ja toiminnasta vuo del ta 2015 voi todeta oppilasmäärän kasvun vaikutuksen tun tuvan. Kasvava op pi las mää rä lisää kumulatiivisesti opetuspalveluiden (ml. tukipalvelut) ky syn tää ja aiheuttaa samalla paineen käy tet tä vis sä oleviin re surs sei hin. Talousarvio on useamman vuoden ollut niuk ka jo läh tö koh dil taan ja koulutuspalveluiden kysynnän kasvu ja siitä johtu vat tarvittavat toimenpiteet talousarviovuoden ai ka na ovat teh neet siitä epärealistisesti toteutettavan. Talousarvion tilikohtainen toteutuma liitteenä nro 13. SIVISTYSJOHTAJA: Sivistyslautakunta merkitsee tiedoksi 1. toiminnallisten ta voit tei den toteutumisen ja toimintakertomuksen vuodelta 2015 (Liite 14) 2. yleis si vis tä vän kou lu tuk sen ta lous ar vion toteutumisen (Liite 13). PÄÄTÖS: Hyväksyttiin. Merkittiin, että Jouko Ylimäki poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 19:35.