TAMPEREEN KAUPUNKISEUDUN KUNTAYHTYMÄ Maankäyttö ja asuminen -työryhmä asialista 9/

Transkriptio

1 Maankäyttö ja asuminen -työryhmä asialista 9/ Aika: torstaina klo Paikka: Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä, Satakunnankatu 18 A (2. krs), Tampere Osallistujat: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä: Kari Kankaala johtaja Tampere, pj. Markku Lahtinen kaavoitusarkkitehti Kangasala Heinävä Auli asuntojohtaja Tampere Kaisu Anttonen ympäristöjohtaja Tampere Taru Hurme suunnittelujohtaja Tampere Rasimus Ilari kaavoituspäällikkö Lempäälä Riihimäki Asko kaupunginarkkitehti Nokia Päivi Valkama maankäyttöinsinööri Orivesi Naumanen Veli-Pekka asumispalvelupäällikkö Orivesi Matti Jääskeläinen kaavoitusjohtaja Pirkkala Markku Männikkö kehittämispäällikkö Vesilahti Ritva Kangasniemi kaupunginarkkitehti Ylöjärvi Kari Niemelä pääluott.mies, henkilöstön edustaja Tampere Leena Strandén yliarkkitehti Pirkanmaan ELY-keskus Karoliina Laakkonen-Pöntys maak.kaav.johtaja Pirkanmaan liitto Tilalla Hanna Djupsjöbacka maakunta-arkkitehti Pirkanmaan liitto Janne Lindberg tietohallintokoordin. Tampere Arto Kahila tietohallintojohtaja Ylöjärvi Kimmo Kurunmäki seutusuunnittelupäällikkö TKS, siht. Muut osallistujat: Pekka Salmi apulaispormestari Tampere Päivi Myllykangas toimitusjohtaja Tredea Oy Päivi Nurminen seutujohtaja TKS Katja Seimelä liikennejärjestelmäins. TKS Simo Turunen hankesuunnittelija TKS Tero Piippo MAL-projektipäällikkö TKS Kati-Jasmin Kosonen, 73 MAL-erikoissuunnittelija TKS Niina Ojaniemi, 71 1/11

2 Maankäyttö ja asuminen -työryhmä asialista 9/ Käsiteltävät asiat: 68 KOKOUKSEN AVAUS 3 69 EDELLISEN KOKOUKSEN MUISTIO 3 70 TIEDOKSI ANNETTAVAT ASIAT 4 71 MAL-AIESOPIMUKSIIN SITOUTUMINEN, SELVITYSTYÖN TULOKSET 5 72 KUNTIEN ASUNTOTUOTANTO HALLINTAMUODOITTAIN 7 73 ASUNTOTUOTANNON LAADUN KEHITTÄMINEN JA HINNAN HILLITSEMINEN 8 74 SEURAAVAT KOKOUKSET MUUT ASIAT KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN 11 Liitteet: Edellisen kokouksen muistio, 69 MAL(PE)-aiesopimusten sitoutumiseen vaikuttavat tekijät, raportti, 71 Kuntien asuntotuotanto hallintamuodoittain, alustava taulukko, 72 2/11

3 Maankäyttö ja asuminen -työryhmä asialista 9/ KOKOUKSEN AVAUS 69 EDELLISEN KOKOUKSEN MUISTIO Kokouksen muistio jaettu asialistan liitteenä. Maankäyttö ja asuminen -työryhmä Päätösehdotus. Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä päättää hyväksyä maankäyttö ja asuminen -työryhmän kokouksen muistion. Päätösehdotus hyväksyttiin. 3/11

4 Maankäyttö ja asuminen -työryhmä asialista 9/ TIEDOKSI ANNETTAVAT ASIAT ELY-keskus Pirkanmaan liitto Tredea Oy MAL-verkosto Seutuyksikkö: rakennesuunnitelman käsittelyn eteneminen Maankäyttö ja asuminen -työryhmä Päätösehdotus. Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä päättää merkitä asiat tiedoksi. Päätösehdotus hyväksyttiin. 4/11

5 71 MAL-AIESOPIMUKSIIN SITOUTUMINEN, SELVITYSTYÖN TULOKSET Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki ja seutusihteeri Pohjonen MAL-verkoston korkeakouluharjoittelija Niina Ojaniemi laati kesällä 2014 selvityksen MAL-aiesopimusmenettelystä ja aiesopimuksiin sitoutumisesta. Selvitys kattoi kaikki neljä aiesopimusseutua valtiokumppaneineen. Niina Ojaniemi kirjoittaa selvityksen tiivistelmässä: Kasvavien kaupunkiseutujen rooli kansainvälisinä ja kansallisina monipuolisen kehityksen ydinalueina on jatkuvasti vahvistunut. MALaiesopimusmenettely on syntynyt vastaamaan kaupunkiseutujen strategisen kehittämisen tarpeisiin ja sovittamaan yhteen maankäytön, asumisen ja liikenteen kokonaisuutta uudella, verkostomaisella otteella. Tämän selvityksen tarkoitus on neljän suurimman kaupunkiseudun nykyisiin MAL(PE)-aiesopimuksiin perehtymällä sekä sopimusmenettelyn osapuolia haastattelemalla kartoittaa ja esittää keskeisimpiä seikkoja, jotka vaikuttavat aiesopimuksiin sitoutumiseen. Lisäksi selvityksessä käsitellään haastattelujen ja tausta-aineiston pohjalta noussutta tarvetta tarkastella MAL(PE)-menettelyn suhdetta lakisääteiseen kaavoitusjärjestelmään ja maankäytön suunnitteluun. Sitoutumisen taso aiesopimusmenettelyn prosessin, sisällön, sopimusmuodon ja yhteisen tahtotilan kautta tarkasteltuna herätti keskustelua. Tuloksena saatiin nostettua esiin monta keskeistä kehittämiskohtaa, mutta MAL-menettely keräsi myös paljon kiitosta kuntien ja valtion keskusteluyhteyden edistäjänä ja valtionhallinnon eri sektoreiden välisten toiminnallisten erojen kaventajana. Kaupunkiseuduilla menettely näyttäytyi seudulle tärkeiden hankkeiden vauhdittajana sekä yhteisen tahtotilan ilmentäjänä seuduilla. Kehittämiskohteet luokiteltiin 5 teeman alle: keskustelujen ja vuorovaikutuksen kehittäminen, toimijoiden roolin selkeyttäminen, tavoitteiden ja sisällön tarkistaminen, seurannan kehittäminen ja lainvoimaisuuden pohtiminen. Keskeisimpiä havaintoja olivat toive sopimusmenettelyn jatkamisesta mutta samalla myös alueellisten erityispiirteiden paremmasta huomioimisesta, tavoitteiden ja sopimuskohteiden priorisoinnista ja konkretisoimisesta, asuntopoliittisen osuuden uudelleen suuntaamisesta sekä palvelujen ja elinkeinojen sijaintikysymysten ulottamisesta seuraaviin sopimuskierroksiin. Huomionarvoisena seikkana haastatteluista nousi myös enemmistön kielteinen suhtautuminen juridisen sitouttamisen keinoihin. Myös valtion työryhmä on arvioinut MAL-aiesopimusmenettelyä keväällä Arvioinnin taustalla on sopimusmenettelyn kehittäminen ohjausvälineenä sekä menettelyn huomiointi tulevan hallitusohjelman valmistelussa. 5/11

6 Kuntajohtajakokous ja seutuhallitus antoivat väliraportista kommenttinsa. Keskeiset näkemykset olivat: - Sopimusperusteinen kaupunkipolitiikka on tärkeä väylä suoraan keskusteluyhteyteen keskeisten ministeriöiden kanssa kaupunkiseudun elinvoiman ja kilpailukyvyn kehittämisessä. - Sopimusmenettelyn onnistuminen edellyttää, että kaupunkiseuduilla on luotuna yhteinen pitkäntähtäimen visio ja strategia, joita sopimuksella voidaan lyhyellä aikavälillä konkretisoida ja saattaa seurattavaan muotoon. - Valtion vahvempi rooli sopimuksen toteuttamisessa koetaan kunnissa tarpeellisena. - MAL-aiesopimus ja Kasvusopimus kohdistuvat samalle kuntajoukolle. Kahden erillisen sopimuksen kautta tapahtuva ohjaus on sisältänyt päällekkäisyyttä M- ja L-teemojen osalta. - Jos kaupunkiseutujen sopimuspolitiikka nähdään tarpeelliseksi koota yhteen sopimukseen, olisi uudessa sopimuksessa hyvä näkyä suurten kaupunkiseutujen ominaispiirteet, kuten tarve yhdyskuntarakenteen kehittämiseen, muiden kilpailukykyelementtien ohella. - Lisäksi kiinnitettiin huomioita, että MAL-aiesopimusmenettelyn tulee jatkossakin koskea vain suuria kaupunkiseutuja. Niina Ojaniemi selostaa selvitystyön tulokset. Kokousseloste: Liite: Tampereen seudulla on auttanut se, että on vankka rakennesuunnitelma taustalla. Heikkeneekö MAL-aiesopimusten vaikuttavuus, jos sopimusmenettelyä laajennetaan uusille kaupunkiseuduille? Palveluverkon ja elinkeinokehityksen (PE) kytköstä seuraavassa MALaiesopimuksessa kannattaa vahvistaa, jotta Tampereen seutu olisi jatkossakin edelläkävijäseutu. Hyvä, jos kytkettäisiin vielä aiempaa selvemmin asuntoalueiden kehittämisohjelmaan ja liikennepoliittiseen selontekoon. Tampereen seudun aiesopimuksessa on hyvää mm. asuntotuotannon vyöhykemäinen ajattelu ja maankäytön ja liikenteen yhteistarkastelu, jotka ovat vahvasti myös uudessa rakennesuunnitelmassa. Joukkoliikennekaupungin asuntotuotanto tulee jatkossakin olla isona kuvana. Raitiotieverkon laajentumisella on iso rooli. Tiedonkeruuta pitää kehittää. Keruu pitää automatisoida ja siellä pitää olla analysointia. MAL(PE)-aiesopimusten sitoutumiseen vaikuttavat tekijät, raportti. Maankäyttö ja asuminen -työryhmä Päätösehdotus. Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä päättää merkitä selvitystyön tulokset tiedoksi. Päätösehdotus hyväksyttiin 6/11

7 72 KUNTIEN ASUNTOTUOTANTO HALLINTAMUODOITTAIN Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki Asuntopoliittisessa ohjelmassa 2030 asetettiin asuntotuotannon hallintamuotoja koskevat tavoitteet kaudelle Tavoitteet on huomioitu MAL-aiesopimuksessa Rakennesuunnitelmassa 2040 asuntotuotantotavoitteita on täsmennetty yhdyskuntarakenteen kehitys ja asuntotuotannon monipuolisuus huomioiden jaksoille , ja Rakennesuunnitelman valmisteluvaiheessa on hallintamuodoista keskitytty kohtuuhintaisten vuokra-asuntojen osuuksiin. Masto-työryhmän kokoukseen mennessä kootaan kuntien alustavat tavoitteet kaikista hallintamuoto-osuuksista. Tavoitteet esitetään erikseen kolmelle vuosikymmenelle. Liitteenä on päivitetty taulukko, jossa on pohjaesityksenä kuntajohtajille ja seutuhallitukselle esitetyt kohtuuhintaisen vuokra-asuntotuotannon osuudet. Hallintamuotoosuuksia tarkennetaan sen mukaan, mitä kuntajohtajakokous ja seutuhallitus päättävät kohtuuhintaisen vuokra-asuntotuotannon osuuksista joulukuun kokouksissaan. Kokousseloste: Liite: Asuntopolitiikalla tulee olla seudullinen ulottuvuus, eikä 8 kunnan summa. Kuntien välistä harmonisointia tarvitaan. Tasapainoinen asuntopolitiikka on myös elinkeinopoliittinen asia. Viimeaikaisena trendinä on ollut vahva vapaarahoitteisten vuokraasuntojen rakentaminen, etenkin Tampereella. Trendin ylläpito vaatii hyvää tonttituotantoa. Vapaarahoitteisten ja kohtuuhintaisten vuokraasuntojen välillä ei ole suuria hintaeroja. Hallintamuoto-osuuksia on pitkällä aikavälillä vaikea arvioida, tilanteet muuttuvat kunnista riippumatta. Monipuolinen tuotanto ja hyvä joukkoliikenne ovat olennaisia. Lisätään hallintamuototaulukkoon asuntopoliittisen ohjelman 2030 luvut. Harmonisoidaan kuntien lukuja ja tehdään kokonaisesitys hallintamuotojen jakautumisesta. Tuodaan esiin lukujen taustalla oleviin laatutekijöihin. Pyritään tarkastelemaan hallintamuotojen sijoittumista vyöhykkeillä. Kuntien asuntotuotanto hallintamuodoittain, alustava taulukko Maankäyttö ja asuminen -työryhmä Päätösehdotus. Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä päättää osaltaan, että hallintamuototavoitteet viimeistellään kohtuuhintaisen vuokraasuntotuotannon tavoitteellisten osuuksien vahvistuttua, 7/11

8 että hallintamuototavoitteet liitetään rakennesuunnitelman toteutusohjelman aineistoksi, ja että tavoitteet huomioidaan seuraavan MAL-aiesopimuksen valmistelussa. Päätösehdotus hyväksyttiin. 8/11

9 73 ASUNTOTUOTANNON LAADUN KEHITTÄMINEN JA HINNAN HILLITSEMINEN Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki Kuntayhtymän maankäytön ja asumisen yhteistyön yhtenä tavoitteena vuodelle 2015 on Asuntopolitiikka ja -tuotanto Tavoite: Kartoitetaan asuntotuotannon laadun kehittämisen ja hinnan hillitsemisen menetelmiä. Käynnistetään menetelmien soveltamiseen liittyviä toimenpiteitä. Tampereen kaupunki ja MAL-verkosto ovat syksyn 2014 aikana kartoittaneet suurten kaupunkien käytäntöjä laadun kehittämiseksi ja hinnan hillitsemiseksi. Kaupunkeja on lähestytty seuraavalla tietopyynnöllä: Onko kaupungissanne käytössä erityisiä keinoja ylläpitää asunrakentamisen laatua ja hillitä asuntotuotannon hintaa? Kuinka hyvin kaupungin erityiset keinot ovat käytännössä toimineet? Oletteko koonneet rakennuttajien ja muiden sidosryhmien näkemyksiä, kehittämisesityksiä, onko niitä jaettavissa? Tutustuisimme mielellämme kaupungin menetelmät avaaviin nettisivuihin, vrt. Auli Heinävä esittelee kartoituksen yhteenvedon. Kokousseloste: Hyvien paikkojen tuleminen rakentamisen piiriin lisää rakentajien laatukilpailua. Kootaan pienryhmä edistämään asiaa: Auli Heinävä, Markku Lahtinen, Ilari Rasimus, Kimmo Kurunmäki. Selkeytetään ensiksi syyt miksi asiaa tutkitaan. Maankäyttö ja asuminen -työryhmä Päätösehdotus. Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä päättää merkitä kartoituksen yhteenvedon tiedoksi ja keskustella asuntotuotannon laadun parantamisen ja hinnan hillitsemisen jatkotoimista. Päätösehdotus hyväksyttiin. 9/11

10 74 SEURAAVAT KOKOUKSET Työryhmän vuosikellon vakioasioina ovat: rakennesuunnitelman uudistaminen (jatkuva ), MASTO:n toiminnalliset tavoitteet (vuosittain alkusyksystä), MAL2-aiesopimuksen toteutuksen ohjelmointi ja seuranta (vuosittain alkuvuodesta), raakamaan hankinnan seuranta (MALsopimuksen seurannan yhteydessä), asuntopoliittisen ohjelman toteutumisen seuranta (MAL-sopimuksen seurannan yhteydessä) sekä työryhmän kehittämispäivä (alkusyksystä). MASTO vastaa rakennesuunnitelman 2040 projektiryhmänä suunnitteluprosessin etenemisestä ja sisällöllisistä kysymyksistä. Työryhmän työskentely tapahtuu pääasiassa omissa kokouksissa ja seututyöryhmien työpajoissa. Osa työpajoista järjestetään tarpeen mukaan MASTOn kokousajankohdista poikkeavina aikoina. Maankäyttö ja asuminen -työryhmän seuraavien kokousten aikataulu ja alustava sisältö: torstai klo Muuttuva työ, muuttuvat työn tilat -ammattikurssin (TTY, yhdyskuntasuunnittelu) tulokset Seudullinen paikkatietohanke, tilannekatsaus Rakennesuunnitelman 2040 karttamateriaali Kävely ja pyöräily kuntien kaavoituksessa MAL-seuranta 2014, seurantaraportin laatimisen periaatteet torstai klo INKA-ohjelma, MAL-seuranta 2014 (raporttiluonnos), MAL3-aiesopimuksen valmistelu (lähetekeskustelu) Haetaan tälle kokoukselle uusi ajankohta. torstai klo MAL-seuranta 2014 (raportin hyväksyminen) Asuntotuotannon laadun kehittäminen ja hinnan hillitseminen Maapoliittisten periaatteiden päivittäminen, lähetekeskustelu torstai klo MAL3-aiesopimuksen valmistelu, tilannekatsaus Maapoliittisten periaatteiden päivittäminen, hyväksyminen torstai klo Rakennesuunnitelman 2040 toteuttaminen kunnissa 2015 torstai klo Kehittämispäivä torstai klo MAL3-aiesopimus, luonnos torstai klo Seudullinen paikkatietohanke 10/11

11 75 MUUT ASIAT 76 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Puheenjohtaja päätti kokouksen klo /11