Kellä saaret ja selät on hallussaan. Rannikkopuolustuksen aluekysymykset autonomisessa ja itsenäisessä Suomessa

Transkriptio

1 1 Kellä saaret ja selät on hallussaan Rannikkopuolustuksen aluekysymykset autonomisessa ja itsenäisessä Suomessa

2 2

3 3 Ove Enqvist Kellä saaret ja selät on hallussaan Rannikkopuolustuksen aluekysymykset autonomisessa ja itsenäisessä Suomessa Maanpuolustuskorkeakoulun Sotahistorian laitos, 2007

4 4 Maanpuolustuskorkeakoulun Sotahistorian laitos julkaisusarja 1 N:o 9 ISBN , ISSN Kannen suunnittelu OVE ENQVIST JA KARI MERILÄ Taitto KARI MERILÄ Karttapiirrokset OVE ENQVIST, PUHTAAKSIPIIRTÄMINEN MARJO GRÖNROOS, ELLEI TOISIN MAINITA Kansikuvat ETUKANSI PLM:N YHDYSKUNTA- JA YMPÄRISTÖYKSIKÖN KARTTAKOKOELMA, NUMERO 14 OBBNÄS, TAKAKANSI NUMERO 13 MÄKILUOTO Paino EDITA PRIMA OY, 2007 Paperi SISUS: SCANDIA 2000, 80 G/M 2, KANNET: SAMA 240 G/M 2 Kirjasimet FRUTIGER & ADOBE GARAMOND PRO Maanpuolustuskorkeakoulu ja kirjoittaja

5 5 Kellä saaret ja selät on hallussaan... Rannikkopuolustuksen aluekysmykset autonomisessa ja itsenäisessä Suomessa ALKUSANAT JOHDANTO Tutkimustehtävä ja rannikkopuolustus Alueiden hallintaan vaikuttavat tekijät ja käsitteet Lähteet ja aikaisempi tutkimus RUOTSIN JA VENÄJÄN JÄTTÄMÄ PERINTÖ 33 AUTONOMIAN AJAN ALKAESSA 2.1 Lainsäädäntö ja linnoitukset Ruotsin ja Venäjän vallan perintö AUTONOMIAN ALUSTA AUTONOMIAN KRIISIIN Rannikkopuolustuksen ja rannikkotykistön yleinen kehitys luvun yleisen kehityksen vaikutus rannikkopuolustukseen Ahvenamaan rannikkopuolustus Ahvenanmaan ensimmäiset linnoitukset Bomarsundin varsinaisen linnoituksen rakentaminen Ahvenanmaan aluekysymykset Helsingin seudun rannikkopuolustus Ennen Krimin sotaa Krimin sota ja sen aiheuttamat muutokset Viaporiin Viaporin lakkauttamis- ja laajentamishankkeet 1800-luvun loppupuolella Huoltoon ja muuhun toimintaan käytetyt alueet Viipurinlahden rannikkopuolustus Merilinnoitusten muuttunut merkitys AUTONOMIAN KRIISI Kriisiin johtaneet syyt Pakkolunastussäädökset Venäjän ja Suomen rannikkopuolustuksen uudelleenjärjestely Uudelleen järjestelyyn liittyvät aluekysymykset PIETARI SUUREN MERILINNOITUS JA ENSIMMÄINEN MAAILMANSOTA Pietari Suuren merilinnoituksen suunnittelu Pietari Suuren merilinnoituksen rakentaminen ja aluekysmykset Uuden lainsäädännön vaikutus alueiden hankintaan Aluehankintojen aloittaminen Pietari Suuren merilinnoituksen keskusasema Saaristoasema Turun-Ahvenanmaan asema 106

6 6 5.3 Viapori ja Helsingin rannikkopuolustus Viipurinlahden rannikkopuolustus VENÄJÄN PERINTÖ Sekava hallintatilanne vuonna Saksalaisten vaikutus Suomen rannikkopuolustukseen Ahvenanmaan linnoituslaitteiden hallinta ja hävittäminen Rannikkopuolustuksen alueet sotasaalina Sotasaalis ja sen käsittely Sotasaaliin jako Tarton rauhan jälkeen Sotasaaliin käsittely vuoden 1921 päätöksen jälkeen ITSENÄISEN SUOMEN RANNIKKOPUOLUSTUKSEN RAKENTAMINEN Yleisiä rakentamisperiaatteita ja aluehallintakysymyksiä Lainsäädännön kehitys itsenäisyyden alussa Rannikkopuolustuksen järjestäminen ennen Tarton rauhansopimusta ja kokonaissuunnittelua Suomenlahden aluekysymykset Laatokan aluekysymykset Sopimukset ja selvitykset rannikkopuolustuksen perusteena Tarton rauhanneuvottelujen aluekysymykset Tarton rauhanneuvottelujen taloudelliset kysymykset Tarton rauhansopimuksen ja sitä seuranneiden selvitysten merkitys rannikkopuolustukselle Rannikkopuolustuksen rakentaminen ja aluekysykset ja 1930-luvulla Lounais-Suomi ja Saaristomeri Keskeinen Suomenlahhti Pohjanlahti ja Petsamo Itäinen Suomenlahti ja Viipurinlahti TALVI- JA JATKOSODAN RANNIKKOPUOLUSTUKSEN ALUEKYSYMYSKET Rannikkopuolustuksen yleinen kehittäminen Eri alueiden kehittäminen Pakkolunastus- ja korvausmenettelyn kehitys Rannikkopuolustuksen lunastuskysymykset talvi- ja jatkosodassa JATKOSODASTA PORKKALAN PALAUTUKSEEN Sodanjälkeistä rannikkopuolusta ohjanneet tekijät Yleistä Littoutuneiden Valvontakomissio Sotien seuraukset ja kokemukset YYA-sopimus ja suhteet Neuvostoliittoon Puolustusrevisio ja rannikkotykistön suunnittelu 240

7 9.2 Aluekysymysten selvittämisen aloittamien Pakkolunastettavat ja vuokrattavat alueet Erikseen ratkaistavat kysymykset Selvitystyön jatkaminen Lopullinen pakkolunastusesitys Lopullinen aluelunastus vuonna Rannikkotykistön sodan ajan ryhmityksen suunnittelu Jatkosodan jälkeiset aluekysymykset Rauhan ajan ensimmäisiä aluekysymyksiä Helsingin seudun kysymykset Alueiden haltuunottohankkeet sotien jälkeen Kantahenkilökunnan mökki- ja asuntohankkeet 1940-luvulta alkaen Helsingin Laivastoaseman sijoituskysymys PORKKALAN PALAUTUKSESTA VOIMAKKAASEEN KEHITTÄMISEEN Aluekysymyksiä ohjanneet tekijät Porkkalan palautuksen jälkeen Porkkalan palautus Porkkalan palautuksen tausta, valmistelut ja vastaanotto Porkkalan rannikkopuolustuksen suunnittelu ja aluetarpeet Porkkalan alueiden hallinta- ja lunastuskysymykset Rannikkopuolustuksen kehittäminen Gyltön poliittisen linnakkeen rakentaminen Tornitykkipattereiden hankinta Harjoitusalueet ja eräät muut alueet Meri- ja rannikkopuolustuksen varikko- ja vastokysymykset Helsingin seudun suuret ongelmat Santahamina ja sen lähisaaret Suomenlinnan linnoituspiirin kehittäminen ja alueluovutus Helsingin kaupungille Vallisaari ja Kuninkaansaari Suomenlinna Suomenlinnan linnoituspiirin yksittäisiä maanhallintakysymyksiä RANNIKKOPUOLUSTUKSEN ALASAJO JA ALUEISTA LUOPUMINEN Parantamisesta alasajoon Kiinteistöjen ja alueiden hallinnansiirto Alueista luopuminen ja sen ongelmat RANNIKKOPUOLUSTUKSEN ALUEKYSYMYKSET AUTONOMIAN AJASTA RANNIKKOTYKISTÖN ALASAJOON LÄHTEET 383 KÄYTETYT LYHENTEET 417

8 8 LIITTEET Liite 1 Valtioneuvosten päätöksen mukainen rannikkopuolustuksen sotasaaliin jako 422 Liite 2 Rannikkopulustuksen alueet ja 1980-lukujen vaihteessa 428 Liite 3 Yleistietoja puolustushallinnon alueista 429 Liite 4 Rannikkopuolustuksen tärkeimpien alueiden sijainti 430 ENGLISH SUMMARY 437 TAULUKOT Taulukko 1 Everstiluutnantti Almqvistin toimikunnan vuoden 1918 esitys rannikkopatterista Taulukko 2 Laatokan rannikkopuolustukselle pakkolunastettavat alueet vuonna Taulukko 3 Esitys jatkosodan jälkeiseksi kokoonpanoksi 242 Taulukko 4 Valtioneuvoston päätö rannikkopuolustukselle pakkolunastettavista alueista 261 Taulukko 5 Rannikkopuolustukselta vuonna 2002 siirretyt alueet KUVAT Kuva 1 Hangon linnoitusta varten erotettu liikamaa 36 Kuva 2 Kuningas Fredrik I:n vuonna 1747 hyväksymä Susiluotojen linnoitussuunnitelma 38 Kuva 3 Bomarsundin alue ennen linnoituksen tuhoamista 53 Kuva 4 Pietari Suuren merilinnoituksen alue vuonna Kuva 5 Porkkalan rannikkopuolustuksen alueet 1900-luvun alussa 99 Kuva 6 Pietari Suuren merilinnoituksen keskusaseman suunnitelma vuoden 1914 alussa 101 Kuva 7 Pietari Suuren merilinnoitus ja sen pohjalla ollut uhkakuva 105 Kuva 8 Saaristoaseman läntiset ja Saaristomeren linnakkeet 107 Kuva 9 Ahvenanmaan patterit vuonna Kuva 10 Helsingin meririntaman tärkeimmät linnakkeet ja Mäkiluoto vuonna Kuva 11 Viaporin linnoituksen meririntama vuonna 1917 pois lukien kevyt tykistö 120 Kuva 12 Itäisen Suomenlahden patterit vuonna Kuva 13 Sotasaaliskeskusosaston laatima kartta Russarön linnakkeesta 141 Kuva 14 Laatokan rannikkopuolustus 1920-luvulta alkaen 178 Kuva 15 Arvioidut venäläisten maihinnousualueet ja mahdolliset etenemissuunnat 1930-luvulla 189 Kuva 16 Kilpisaaren patteri 1920-luvulla 200 Kuva 17 Saarenpään patterialue ennen patterin hajasijoittamista 202 Kuva 18 Suomen ja Viron merivoimien Suomenlahden sulkujärjestelmä vuonna Kuva 19 Rannikkotykistö ryhmitys Laatokalla 1930-luvun lopulla, arvioidut hyökkäyssuunnat 210

9 9 Kuva 20 Itäisen Suomenlahden järeä ja raskas rannikkotykistö talvisodassa, arvioidut hyökkäyssuunnat 222 Kuva 21 Viipurinlahden rannikkotykistön ryhmitys, arvioidut hyökkäyssuunnat talvisodan alkaessa 223 Kuva 22 Itäisen Suomenlahden järeä ja raskas rannikkotykistö jatkosodan alussa, arvioidut hyökkäyssuunnat 226 Kuva 23 Ahvenanmaan tärkeimmät linnakkeet Kuva 24 Pääkaupunkiseudun rannikkotykistön ryhmitys vuonna 1945, arvioidut hyökkäyssuunnat 234 Kuva 25 Vanhakylänmaasta jatkosodan jälkeen pakkolunastetut tilukset 246 Kuva 26 Itäisen Suomenlahden rannikkotykistön ryhmitys 1960-luvun loppupuolella, arvioidut hyökkäyssuunnat 291 Kuva 27 Porkkalan entisen vuokra-alueen tärkeimmät aluekysymykset 297 Kuva 28 Pääkaupunkiseudun rannikkotykistön ryhmitys 1960-luvun loppupuolella, arvioidut hyökkäyssuunnat 308 Kuva 29 Saaristomeren rannikkotykistön ryhmitys 1960-luvun loppupuolella, arvioidut hyökkäyssuunnat 318 Kuva 30 Selkämeren rannikkotykistön ryhmitys vuonna 1945 ja 1960-luvulla, arvioidut hyökkäyssuunnat 326 Kuva 31 Pohjanlahden alueen rannikkotykistön ryhmitys vuonna 1945 ja 1960-luvulla, arvioidut hyökkäyssuunnat 328 Kuva 32 Hangon suunnan rannikkotykistön ryhmitys 1960-luvun loppupuolella, arvioidut hyökkäyssuunnat 334 Kuva 33 Tärkeimmät paikkakunnat, joilta rannikkopuolustukselle on hankittu alueita vuoden 1918 jälkeen 339 Kuva 34 Kuuskajaskarin linnakkeen matkailu- ja ulkoilukäyttö vuonna Kuva 35 Utön varuskunta-alueen myynti-ilmoitus 363

10 10

11 11 Alkusanat Toimiessani Mäkiluodon linnakkeen päällikkönä 1970-luvulla satuin veneretken aikana käymään eräässä linnakkeen naapurisaaressa. Tapasin siellä iäkkään rouva Eine Malmströmin. Selvisi, että Eine Malmström oli asunut lapsuudessaan Mäkiluodossa jo Venäjän vallan aikana niin kuin hänen veljensä Pehr, johon tutustuin myöhemmin. Kutsuin molemmat henkilöt käymään Mäkiluotoon, ja he kertoivat minulle linnakkeen elämästä vuosisadan alussa. Sinä päivänä minussa heräsi kiinnostus oman palveluspaikan historiaan niin voimakkaasti, että kirjoitin ja julkaisin siitä lyhyen historiikin. 1 Siitä otettiin vuonna 2007 kuudes, tarkistettu painos. Sen jälkeen kirjoitin useita eritasoisia historiikkeja pääosin omista palveluspaikoistani sekä muita rannikkotykistöaiheisia teoksia. Vaikka paikkojen ja tapahtumien kuvaaminen usein oli teosten pääteemana, yhä useammin tuli mieleeni kysymyksiä, jotka liittyvät kuvattujen paikkojen ja tapahtumien taustoihin: miksi jokin linnake oli rakennettu juuri valittuun paikkaan, mihin aluetta oli käytetty aikaisemmin, miten se oli siirtynyt puolustusvoimien käyttöön, miksi ja miten se oli mahdollisesti siirtynyt pois puolustusvoimien käytöstä ja oliko muilla viranomaisilla, yhteisöillä tai yksityishenkilöillä eriäviä mielipiteitä alueiden käytöstä? Kaikelle tälle ei liene olemassa yksiselitteistä termiä: parhaiten sitä kaiketi kuvailevat sanat rannikkopuolustukseen tarvittavien alueiden hallinta. Kun valitsin tutkimukseni aiheeksi Rannikkopuolustuksen aluekysymykset autonomisessa ja itsenäisessä Suomessa, en itse ymmärtänyt, miten ajankohtainen tutkimukseni oli. En ollut myöskään itse koskaan joutunut merkittävissä määrin osallistumaan alueiden hallintaan, niin kuin esimerkiksi moni rannikkotykistöupseeri ja 1960-luvulla joutui. Sen takia suurin osa alueiden hallintaan liittyvistä tekijöistä oli minulle tutkimuksen alkaessa tuntemattomia, mutta tulivat hyvin nopeasti tutuiksi. Suurin kiitos siitä lankeaa puolustusministeriön kiinteistö- ja ympäristöosaston henkilökunnalle, joka sen lisäksi, että antoi työtilat ja työvälineet käyttööni vuonna 2001 tutkiessani puolustusministeriön arkistoa, jaksoi opastaa, neuvoa ja auttaa minua aina tarvittaessa. Erityisen kiitoksen ansaitsee puolustusministeriön arkistonhoitaja Marjukka Honkala, joka teki Puolustusministeriön arkiston käyttämisen erittäin joustavaksi. Yhteistyöni Museoviraston kanssa oli jo ennen tutkimuksen alkua tiivistä. Tutkimukseni aikana olen saanut työskennellä viraston tiloissa Suomenlinnassa, mistä suuri kiitos. Haluan myös kiittää Sota-arkistoa, jonka antama apu on ollut ensiarvoisen tärkeää. Ahvenanmaan asema rannikkopuolustuksessamme on ollut strategisesti merkittävä, joten Ahvenanmaan maakunnan ar- 1 Ove Enqvist: Mäkiluoto, Mackilot-MacElliot, omakustanne, Helsinki 1981.

12 12 kisto ansaitsee erittäin suuren kiitoksen pyyteettömästä tuestaan, kuten kaikki ahvenanmaalaiset ystäväni ja tuttavani. Tutkimuksen takia olen käyttänyt myös Pietarissa olevia arkistoja, joiden käytöstä en olisi selvinnyt ilman Andrei Nikitinin, Samuil Tirkeltaubin ja Leonid Amirhanovin apua. Suuri kiitos heille. Ilman virkavapaata en olisi pystynyt työskentelemään tutkimukseni parissa täyspäiväisesti silloin, kun sitä olen tarvinnut. Virkavapaiden pito on ollut mahdollista eri säätiöiden myöntämien apurahojen turvin. Jenny ja Antti Wihurin rahasto, Suomen Kulttuurirahasto, Eevi ja Eemil Tannisen rahasto, Rannikkotykistösäätiö, Maanpuolustuskorkeakoulun kannatussäätiö, Kauppaneuvos Werner Hacklinin säätiö, Ålands högskola ja Stiftelsen för Åländsk historieforskning ansaitsevat suuren kiitoksen. Filosofian maisteri Hanna-Riikka Kavasto on tarkistanut tekstin kieliasun, mistä olen suuresti kiitollinen. Haluan myös kiittää ohjaajaani professori Ohto Mannista sekä sotatieteiden tohtori Aarne Lehteä, joka on antanut minulle monta hyvää ohjetta ja neuvoa, tutkimukseni esitarkastajia dosentti Pertti Luntista ja professori Yrjö Kaukiaista sekä kaikkia ystäviäni ja tuttaviani sekä Suomessa että Venäjällä, jotka avuliaasti ovat suostuneet haastateltaviksi tai muulla tavalla antaneet tai välittäneet minulle tietoja, auttaneet minua venäjänkielisten tekstien kääntämisessä ja muulla tavoin. Lopuksi suuri kiitos perhejäsenilleni, jotka varmasti eivät aina ole ymmärtäneet matkojani, poissaolojani ja kirjoitusintoani, mutta ovat silti aina tukeneet minua työssäni. Vantaalla Ove Enqvist

13 13 1. Johdanto 1.1 Tutkimustehtävä ja rannikkopuolustus Tutkimustehtävä SUOMEN RANNIKKOPUOLUSTUKSEN hallinnassa on vuodesta 1809 alkaen ollut suuri määrä rannikolla ja saaristossa olevia alueita, jotka jossakin vaiheessa on otettu rannikkopuolustuksen hallintaan maan entiseltä omistajalta, joko yksityishenkilöltä tai joltakin yhteisöltä tai toiselta valtion hallinnonhaaralta, sekä liitetty jonkinlaiseen rannikkopuolustusjärjestelmään. Rannikkopuolustusjärjestelmän ulkopuolisille henkilöille ja yhteisöille on useimmiten jäänyt epäselväksi, mihin kokonaisuuteen alueet liittyvät ja miksi ne on rannikkopuolustukselle hankittu. Epätietoisuutta ovat lisänneet alueiden liikkumarajoitukset sekä joidenkin alueiden näennäinen käyttämättömyys, mikä osittain on lisännyt kiinnostusta niihin ja toisaalta kritiikkiä alueiden hallintaa kohtaan. Puolustusvoimien hallitsemista alueista ja kiinteistöistä on ajoittain käyty kiivastakin keskustelua sekä puolustusvoimien sisällä että julkisessa sanassa. Mantereella sijaitseville varuskunnille tarvittavien alueiden lunastuksia on ajoittain vastustettu, vaikka perustettu varuskunta on usein loppujen lopuksi osoittautunut tärkeäksi kyseiselle kunnalle tai kaupungille. Pienessä kunnassa varuskunnat ovat usein kunnan suurimpia työnantajia ja alueen elintarvikkeiden tuottajien ja myyjien asiakkaita, joten varuskunnan vastustaminen on pikku hiljaa loppunut, ja jos myöhemmin varuskunta tai joukko-osasto on lakkautettu, sitä on vastustettu. Rannikkopuolustukseen tarvittavien alueiden kohdalla tilanne on kuitenkin ollut hieman toinen, koska pienistä saari- tai rannikkovaruskunnista ei ole ollut suurta hyötyä siviiliyhteiskunnalle. Rannikkotykistön ammunnoista on päinvastoin ajoittain katsottu olevan erilaista haittaa ympäristölle, ja rannikkopuolustuksen alueita on haluttu yleiseen vapaa-ajan ja muuhun käyttöön. Tällä tutkimuksella pyritään ei ainoastaan puolustusvoimien, vaan myös muiden viranomaisten sekä muiden kuin viranomaisten näkökantoja huomioon ottavaan kokonaisselvitykseen rannikkopuolustukseen tarvittavien alueiden hallinnan kehittymisestä ja siihen vaikuttaneista tekijöistä. Hallinta on monimutkainen prosessi, jossa on tarkasteltava sekä hallintaan johtaneita syitä, hallinnan toteutusta että sen seurauksia. Niissä tapauksissa, joissa alueiden hallinnasta ja käytöstä on luovuttu, voidaan myös tarkastella luopumiseen johtaneita syitä ja seurauksia. Tärkein kysymys on, voidaanko puhua johdonmukaisesta hallintajärjestelmästä, vai onko toimittu eri tavoin ja mahdollisesti jopa sattumanvaraisesti tai epätarkoituksenmukaisesti eri tilanteissa ja eri aikoina. Tutkimuksella ei ole tarkoitus osoittaa, kuka on ollut oikeassa ja kuka vääräs-

14 14 sä, vaan objektiivisesti selvittää ongelmien kaikkia puolia sekä mahdollisesti löytää aluehallinnan suuria linjoja, periaatteita ja mahdollisia virheitä. Tuloksia voitaneen hyödyntää sekä alueiden jatkosuunnittelussa että muiden tutkimusten laadinnassa ja arvioinnissa. Tutkimustehtävä on ryhmitettävissä seuraaviin osakysymyksiin: mitkä ovat olleet rannikkopuolustukseen tarvittavien alueiden omistussuhteet ja hallinta Suomessa vuodesta 1809 alkaen, miten alueita koskevat muutokset on toteutettu, eli millä tavalla puolustusvoimat ovat saaneet edellä mainitut alueet hallintaansa, miten ja miksi niistä joissakin tapauksissa on luovuttu, ja mitä muutokset ovat merkinnet rannikko- ja meripuolustukselle sekä mahdollisesti muille osapuolille, mihin sotilasviranomaisten esittämät aluevaatimukset ovat perustuneet, mitkä ovat olleet muiden viranomaisten alueille esittämät käyttövaihtoehdot sekä niiden juridiset ja muut perustelut, mitkä ovat olleet muiden kuin viranomaisten alueille esittämät käyttövaihtoehdot sekä niiden perustelut, miten kyseisten alueiden aikaisemmat haltijat, senhetkiset asukkaat sekä naapurit ovat suhtautuneet alueiden luovuttamiseen rannikkopuolustukselle, miten alueita on käytetty ja miten niiden hallinto on ollut järjestetty, minkälaisia riitoja ja haittoja aluehallinnasta on aiheutunut ja miten ne on ratkaistu. Tutkimuksella on haettu vastausta kysymykseen, mitkä ovat olleet rannikkopuolustukseen tarvittavien alueiden hallintatavat 1800-luvulta alkaen, ja mitkä ovat olleet eri hallintatapojen erityispiirteet sekä huonot että hyvät puolet. Tähän liittyy kysymys siitä, mihin sotilasviranomaisten aluevaatimukset ovat perustuneet. Tutkimuksessa on ensisijaisesti selvitetty tekijöitä, jotka liittyvät esimerkiksi kasarmitilojen ja harjoitusalueiden tarpeeseen sekä alueiden sijaintiin rannikkojoukkojen koulutustarpeeseen, kriisiajan perustamiseen ja tehtävään nähden. Myös taktisia, operatiivisia ja strategisia eli joukkojen sodan ajan tehtävien täyttämiseen liittyviä tekijöitä on mahdollisuuksien mukaan tarkasteltu. Niissä on kuitenkin rajoituttu suuriin linjoihin, eikä työssä ole ollut tarkoitus suorittaa perusteellisia taktisia, operatiivisia tai strategisia analyysejä. Itse sotatoimia ei ole kuvattu, vain niistä saatujen kokemusten vaikutusta aluehallintaan. Alueen hallintaan liittyy oleellisesti sen hallinto eli se, miten sotilasviranomaiset ovat toteuttaneet alueiden hallinnan. Hallintaan ja hallintoon liittyvät sellaiset tekijät kuten miten ja mihin alueita on käytetty ja mitä joukkoja, esikuntia ja aseita niille on sijoitettu. Hallintoa käsitellään siinä laajuudessa, kun se alueen hallinnan ymmärtämiseksi ja selittämiseksi on tarpeellista. Erityisesti on pyritty selvittämään näkyvimpiä alueiden hallinnan toimenpiteitä, joita usein ovat olleet itse hallinnan alkaminen tai mahdollinen päättyminen. Mikäli mahdollista, pyritään selvittämään, miten muutokset on ollut tarkoitus toteuttaa ja miten ne todellisuudessa ovat toteutuneet, sekä mitä muutokset ovat merkinnet rannikko- ja meripuolustukselle ja mahdollisesti siviiliyhteiskunnalle. Tarkasteltava alue on Suomeen kulloinkin kuulunut rannikko ja erityisesti sen ne osat, jotka olivat rannikkopuolustuksen hallinnassa tai oli tarkoitus ottaa pysyvään hallintaan. Siten tutkimuksessa ovat mukana myös Ahvenanmaa, Laatokan rannikkopuolustus, Viipurinlahden alueet sekä vuosien vaikutukset aluehallintaan, mutta Äänisen tilapäisluontoista rannikkopuolustusta ei käsitellä. Talvi- ja jatkosodan aikana rannikkopuolustuksen hallinnassa tilapäisesti

15 käytössä olleita alueita ei käsitellä, ellei niiden lunastustoimenpiteitä ole suunniteltu tai aloitettu, tai elleivät ne muuten ole aiheuttaneet tutkimuksen piiriin kuuluvia toimenpiteitä tai ongelmia. Tarkasteluaika on Suomen autonomisen ja itsenäisen valtion olemassaoloaika vuoden 1809 jälkeen nykypäivään saakka. Työn ajallinen painopiste on 1900-luvussa ja alueellinen painopiste Suomenlahden ja Saaristomeren alueissa. Aluehallintakysymysten ja riitojen taustat on selvitetty 1500-luvulta alkaen. Painopistealue sisältää tänä päivänä rannikkopuolustuksen kaksi strategista aluetta, Hankoniemen ja Porkkalanniemen, sekä koko maan puolustuksen kannalta strategisen pääkaupunkiseudun. Aineistoa on pääosin käsitelty kronologisesti, mutta tarpeeksi laajat kokonaisuudet kerrallaan, jolloin kokonaiskuvan saaminen on helpointa. Rannikkopuolustuksen yleisen kehittämisen kuvaus on jouduttu rajaamaan tutkimuksen ulkopuolelle. Rannikkotykistön joukko-osastojen karkea organisaatiokehitys on kuvattu silloin, kun se on ollut tarpeellista, mutta sen yksityiskohtainen käsittely on jouduttu jättämään pois. On kuitenkin lähdetty siitä, että aluehallinnan vaiheita ja ilmiötä on kuvattu kokonaisuudessaan, jotta niistä voidaan tehdä kattavia johtopäätöksiä. Kehitysvaiheiden osalta on tekstissä keskitytty tyypillisiin aluehallintakysymyksiin. Rannikkopuolustus Rannikkotykistö oli 1900-luvulla aselajina perinteikäs. Suuri osa perinteistä liittyi kiinteään rannikkotykistöön ja sen linnakkeisiin, jotka perittiin vuonna 1918 Suomen itsenäistyttyä Venäjästä. Linnakkeilla on kautta vuosikymmenten eletty muusta maailmasta eristäytynyttä elämää. Meren keskellä ne ovat olleet tiiviitä yhteisöjä, joissa on asuttu kiinteästi yhdessä ja jaettu ilot ja surut. Näin syntynyt yhteishenki on vallinnut rannikkotykistön kantahenkilökunnan sekä aselajissa varusmiehinä ja reserviläisinä palvelleiden kesken. Saariston karut olosuhteet ovat yhdistäneet rannikkotykkimiehet kiinteäksi joukoksi, vaikka rannikkotykistö on välillä kuulunut maavoimiin, välillä merivoimiin ja sen edeltäjiin. Näistä syistä on pidetty ikään kuin itsestään selvänä, että linnakkeet ovat aina olleet olemassa ja että niitä tulevaisuudessakin on ja että niitä aina myös tarvitaan. Harva on tullut ajatelleeksi, että rannikkotykistö niin kuin se normaalisti ymmärretään, on rannikkopuolustuksen muotona ja itsenäisenä aselajina varsinkin maailmanlaajuisesti katsottuna suhteellisen uusi ja lyhytaikainen ilmiö. Vasta aseteknologian kehitys 1800-luvun loppuun mennessä mahdollisti rannikoiden suhteellisen kattavan puolustamisen kiinteillä rannikoille ja saaristoon sijoitetuilla tykeillä. Ennen sitä oli turvauduttu harvoihin mutta vahvoihin linnoituksiin, joilla tuettiin rannikkoa puolustavia merivoimia ja jalkaväkeä. Suomen rannikkotykistö syntyi suurin piirtein ensimmäisen maailmansodan aikoihin. Monessa maassa kiinteästä rannikkotykistöstä luovuttiin toisen maailmansodan jälkeen tai hieman myöhemmin. Suomessa sen sijaan kiinteää rannikkotykistöä vahvennettiin ja uudistettiin aina 1990-luvulle saakka, vaikka liikkuvaan rannikkotykistöön ja liikkuviin rannikkojoukkoihin alettiin heti jatkosodan jälkeen panostaa sotien kokemusten perusteella. Suomen valtavirrasta poikkeavaa rannikkopuolustusta on ulkopuolisten ollut ajoittain vaikea ymmärtää, koska aseteknologia on kehittynyt niin pitkälle, että on epäilty kiinteän rannikkotykistön muuttuneen tehottomaksi. Varsinkin sellaisilla taajaan asutuilla alueilla kuten pääkaupunkiseudulla, joissa puolustusvoimilla on ollut suuri määrä saaria hallussaan alueen väkilukuun verrattuna, paine hankkia saaria ja rannikon alueita erityisesti virkistyskäyttöön on ollut ajoittain suuri. Ympäristön aluevaatimuk- 15

16 16 set on 1900-luvulla lähes aina pystytty torjumaan milloin minkäkin syyn varjolla, ja strategiaa, operaatiotaitoa ja taktiikkaa syvällisesti tuntemattomien siviilitahojen on ollut vaikeaa tai jopa mahdotonta puuttua asioiden kulkuun. Vaikka tietyillä alueilla jo jatkosodan jälkeen on keskusteltu rannikkopuolustukseen tarvittavien alueiden hallinasta puolustusvoimien ja muiden tahojen kesken, vasta Neuvostoliiton hajottua 1990-luvun alussa keskustelu on muuttunut aidosti hedelmälliseksi. Mitä enemmän tutustuu Suomen sotahistoriaan, sitä selvemmäksi tulee, että Suomen puolustamisessa hyvin usein on ollut kyse rannikon puolustamisesta riippumatta siitä, onko Suomi kuulunut Ruotsiin tai Venäjään vai ollut itsenäinen. Kun Suomi liitettiin Venäjään vuonna 1809, puolustuksen suuntaa oli muutettava. Vihollisen oli pitkään oletettu tulevan idästä. Kun Suomi kuului Venäjään, pitikin puolustautua lännestä mahdollisesti tulevaa hyökkääjää vastaan. Siitä syntyi muutoksia Suomen rannikkopuolustukseen ja niihin alueisiin, joita tarvittiin rannikonpuolustusta varten. Tämä muutosajankohta on siten hyvä lähtökohta, jos halutaan selvittää rannikkopuolustuksen alueiden hallinnan historiaa. On tärkeää huomata tämä suunnan muutos ja sen merkitys Suomen rannikkopuolustukselle. Jotkut linnoitukset ja linnakkeet menettivät vähitellen merkityksensä, kun taas toiset, kuten Viapori, säilyttivät merkityksensä uudessa roolissa. Uudessa tilanteessa katsottiin tarpeelliseksi rakentaa jopa uusi linnoitus, Bomarsund. Venäjän vallan aikanakin valtakunnan luoteisosan puolustuksesta puhuttaessa kysymyksessä oli Suomen rannikon puolustaminen ja sillä tavalla Venäjän pääkaupungin, Pietarin, suojaaminen. Suuri osa Venäjän vallan aikaisista Suomeen sijoitetuista varuskunnista sijoitettiin siitä syystä rannikolle, mikä vaikutti voimakkaasti rannikkopuolustuksen aluekysymyksiin. Rannikkotykistö ja rannikkopuolustus sanojen nykyisessä mielessä luotiin Venäjälle ja Suomen suurruhtinaskuntaan, kun 1900-luvun alussa ryhdyttiin rakentamaan uutta, rannikkolinnakkeisiin, miinoituksiin ja alusyksiköihin perustuvaa puolustusjärjestelmää Suomenlahden rannoille ja saaristoon. Järjestelmä sai nimen Pietari Suuren merilinnoitus. Nimeä on Suomessa käytetty kahdessa merkityksessä. Sillä tarkoitettiin alun perin Tallinnan (Räävelin) ja Porkkalan välistä linnoitettua asemaa, mutta myöhemmin koko aluetta Ahvenanmaalta Pietariin. Suomen itsenäistyttyä rannikkopuolustus oli jälleen uuden tilanteen edessä, kun Suomessa voitiin luopua Pietarin suojelemisesta Suomen rannikon kautta tapahtuvia hyökkäyksiä vastaan. Osa Pietari Suuren merilinnoituksesta jäi keväällä 1918 itsenäiselle Suomelle, joka sai kerta heitolla käyttöönsä voimakkaan rannikkopuolustuksen ja rannikkotykistön. Puolustusjärjestelmä oli tosin keskeneräinen ja paikoitellen tuhottu, eikä järjestelmää tuntevaa henkilöstöä ollut juurikaan käytettävissä. Tuolloin voidaan katsoa Suomen rannikkotykistöaselajin syntyneen. Nuorella valtiolla oli puolustuksen valmistelun kannalta etuna selvästi määritetty vihollinen ja 1930-lukujen puolustussuunnitelmat lähtivät pääosin siitä, että vihollinen tulee Venäjältä (Neuvostoliitosta). Kuitenkin uusi tilanne merkitsi sitä, että rannikkopuolustuksen torjuntasuunta oli jälleen kerran käännettävä takaisin itään, samalla kun Suomeen jääneet rannikkotykistön hallitsevat henkilöt olivat hyvin vähissä. Vaikka osattiin arvioida, mistä päin mahdollinen hyökkääjä todennäköisesti tulisi, ei oltu yhtä varmoja, mitä rannikkotykistöllä olisi tai voisi suojata tai torjua. Kesti aikansa, ennen kuin eri komiteoiden ja selvitysten kautta päästiin yhteisymmärrykseen aselajin tulevaisuudesta. Voidaan katsoa, että Suomessa tässä vaiheessa ensimmäistä kertaa keskusteltiin laajasti rannikkopuolustuksen aluekysymyksistä, vaikkakaan ei julkisesti, vaan asiasta puhuttiin pääosin Tarton rauhanneuvottelujen yhteydessä sekä erilaisissa puolustusta selvittäneissä komiteoissa ja puolustusvoimien esikunnissa.

17 Jatkosodan jälkeen rannikkopuolustuksen aluehallinta oli jälleen uuden tilanteen edessä. Sotien aikana nopeasti ja sotien suomin oikeuksin käyttöön otettujen uusien alueiden täydentämä rannikkopuolustus oli, joskin hieman lännestä ja idästä typistettynä, edelleen käytössä. Alueratkaisujen paine oli suuri, mutta perusteet puuttuivat. Rannikkopuolustuksen aluehallintakysymykset ratkaistiin 1950-luvun alussa. Ratkaisuja jouduttiin ajoittain tarkistamaan. Toimenpiteitä auttoi ja tuki maan virallinen turvallisuuspolitiikka ja uusi puolustusdoktriini sekä esimerkiksi sen myötä syntynyt Meri-Suomi -käsite, joka antoi julkisen perustelun rannikkopuolustuksen aluehallinnalle luvun loppupuolella heräsi uudestaan keskustelu rannikkotykistön tulevaisuudesta ja asemasta omana aselajina. Annettiin ymmärtää, että lähtökohtana oli lähinnä toiminnan tehostaminen ja varojen säästäminen. Lopputuloksena oli, että rannikkotykistö vuonna 1998 yhdistettiin merivoimiin. Tämä herätti aika ajoin kiivastakin keskustelua puolesta ja vastaan. Se, että samalla ryhdyttiin vuoden 2001 puolustusselonteon mukaan luopumaan joistakin rannikkolinnakkeista, ei aluksi saanut niin suurta huomiota osakseen. Muutos peittyi ja sekoittui osittain 2000-luvun alussa toteutettuun puolustusvoimien suureen aluehallintareformiin. Aluepoliittisesti linnakkeiden tulevaisuus kiinnosti lähinnä Lounais-Suomea, koska lakkautettavat linnakkeet sijaitsivat vuoden 2001 selonteon mukaan Helsingistä länteen, jossa kiinteän rannikkotykistön koulutuksesta oli määrä luopua. Tärkeimmät linnakkeiden alasajoon liittyvät kysymykset ainakin julkisen sanan mukaan olivat työpaikkojen säilyminen ja alueiden jatkokäyttö. Linnakkeiden lakkauttamista jatkettiin, ja se tuntui osittain jo luonnolliselta, mutta monelle tuli vasta nyt mieleen, että vanha aselaji ja sen mukana suuri osa Suomen sotahistoriaa ja sotilasperinteitä todella hävisi. Samanaikaisesti metsähallitus, jolle suuri osa linnakkeista siirrettiin, tuskaili uusien alueidensa hallinnan kanssa Alueiden hallintaan vaikuttavat tekijät ja käsitteet Alueiden hallintaan vaikuttavat tekijät ALUEEN HALLINTA ON monimutkainen prosessi. Siihen vaikuttavat monet tekijät, joista osa ei riipu puolustusvoimista ja osa puolestaan riippuu. Jotkut tekijät ovat yhteydessä toisiinsa, toiset taas eivät. On niin kutsuttuja virallisia tekijöitä, jotka muodostavat eräänlaisen vaikutusten virkatien ja joiden voidaan olettaa olevan tärkeimmät aluehallintaan vaikuttavat tekijät. Näitä virallisia tekijöitä ovat muun muassa oikeusjärjestelmä, tavalla tai toisella määritetty sotilaallinen uhkakuva, valtiojohdon maanpuolustuksen linjaukset, turvallisuus- ja puolustuspolitiikka, sekä niistä johtuvat suunnitelmat, selvitykset, ohjesäännöt, oppaat ja käskyt. Lisäksi on suuri määrä muita aluehallintaan vaikuttavia tekijöitä. Mikäli rannikkopuolustusta voitaisiin ryhtyä rakentamaan hypoteettisesta tilanteesta, jossa kansainvälinen tilanne ja uhkakuva, valtion turvallisuus- ja puolustuspolitiikka sekä valtionjohdon linjaukset ja päätökset muodostaisivat edellä mainitun vaikutusten virkatien lähtökohdan ilman, että muut vähemmän tärkeät tekijät asettaisivat liian suuria reunaehtoja, rannikkopuolustuksen tulisi perustua strategisiin, pitkän tähtäimen sekä operatiivisiin ja taktisiin suunnitelmiin. Erilaiset yhteiskunnalliset, maantieteelliset ja historialliset tekijät ovat kuitenkin joskus saattaneet vaikuttaa hyvinkin merkittävästi alueiden käyttöpäätöksiin. Lisäksi aseteknologia ja sen perusteella suoritetut asehankinnat sekä taloudelliset tekijät rajoittavat ja suuntaavat suunnitelmia hyvinkin merkittävästi. Suomen rannikkopuolustuksen kannalta tärkein historiallinen tekijä on ollut Venäjältä saatu

18 18 perintö. Linnoitusten rakentaminen Pietarin puolustamiseksi määrää osittain vieläkin, mitkä alueet ovat rannikkopuolustuksen käytössä. Suomen rannikon ainutlaatuiset sotilasmaantieteelliset tekijät taas kanavoivat mahdollisen hyökkääjän toimintamahdollisuudet ja määrittävät siten, miten ja mihin rannikkopuolustuksen joukot tulee ryhmittää. Taloudellisiin tekijöihin, kuten asejärjestelmien hankintavaroihin, puolustaja voi itse jonkin verran vaikuttaa varoja priorisoimalla. Erilaisilla ohjesäännöillä, ohjeilla ja varomääräyksillä säädellään koulutusta ja harjoitusalueiden käyttöä. Puolustaja pystyy itse vaikuttamaan myös koulutuksen suunnitteluun ja siihen liittyviin ohjesääntöihin, oppaisiin ja ohjeisiin. Koulutus saattaa ja onkin jonkin verran vaikuttanut rannikkopuolustuksen hallintaan hankittuihin alueisiin Aluepolitiikka on laaja käsite, jolla karkeasti tarkoitetaan siviiliviranomaisten päättämiä maan alueellisia tuki- ja muun politiikan painopistealueita. Aluepolitiikka on itse asiassa osa suurempaa tekijöiden ryhmää, jota voi yleisnimikkeellä kutsua yhteiskunnallisiksi tekijöiksi, mikä merkitsee rannikkopuolustusta ympäröivän yhteiskunnan vaikutusta rannikkopuolustukseen. Näihin tekijöihin voi myös laskea yhteiskuntaa säätelevät säädökset, määräykset ja kansainväliset sopimukset. Säädöksillä, joihin lasketaan lait, asetukset ja eritasoiset hallitsijan sekä alemman viranomaisen antamat määräykset ja päätökset, on kenties yllättävän suuri merkitys alueiden hallintaan. Eri tekijöiden yhteisvaikutukset rannikkopuolustuksen aluekysymyksiin ovat täten hyvin monimutkaisia ja niiden perusteellinen selvittäminen vaatisi muun muassa tutkimusmenetelmiä, jotka eivät varsinaisesti kuulu sotahistoriallisiin tutkimuksiin. Käsitteet Tutkimuksessa on käytetty joitakin käsitteitä, joita ei tunneta yleisesti tai ne ymmärretään helposti väärin. Vaikeutena on se, että eri ajanjaksoina termeillä on voitu tarkoittaa eri asioita, tai termiä ei ole tunnettu ollenkaan. Sen takia tässä esitetyt termien määritelmät ovat vain lähtökohtana käsittelylle, ja termit on tarvittaessa määritelty tarkemmin kutakin ajanjaksoa varten. Rannikkopuolustus Autonomian aikana ei ollut olemassa erillistä rannikkotykistöä, joten silloisen rannikkopuolustuksen määritelmä ei voi perustua rannikkotykistön määritelmälle luvulla ja 1900-luvun alkuaikoina käytettiin termejä rannikkopuolustus, rannikon puolustus, rannikkotykistö ja meripuolustus osittain samassa merkityksessä. Sanavalinta riippuu osittain lähteen katsantokannasta ja aiheesta. Suomen Laivasto teos 1 käyttää esimerkiksi järjestelmällisesti termiä meripuolustus myös käsitellessään kiinteitä puolustuslaitteita aina Ruotsin vallan ajasta lähtien 1900-luvulle saakka. Korostaessaan rannikon kiinteitä puolustuslaitteita teoksessa käytetään muun muassa termejä kiinteät puolustuslaitteet ja rannikon linnoitukset. Alusyksiköistä teoksessa käytetään esimerkiksi sanoja laivastovoimat ja laivasto. Suomen rannikkotykistö teosta 2 (1959) voidaan pitää rannikkotykistön historian perusteoksena 1990-luvulla ilmestyneiden erillisten joukko-osastohistoriikkien rinnalla. Teos ei erikseen määrittele termejä. Kirjassa käytetään sekä termiä rannikon puolustus että rannikkopuolustus luvun rannikkopuolustusta käsitellessään teos kuvailee rannikolla sijainneita linnoi- 1 Mattila, Tapani ym.: Suomen Laivasto osa 1, Meriupseeriyhdistys r.y., Helsinki Keijo Mikola ym. (toim.): Suomen Rannikkotykistö , Rannikkotykistön Upseeriyhdistys ry., Helsinki 1959.

19 tuksia ja linnoja. Rannikkopuolustusta Suomen itsenäisyyden alkuaikoina käsiteltäessä todetaan merivoimien koostuvan laivastosta ja rannikkopuolustuksesta. 3 Termistön sekavuutta kuvastavat myös ja 1930-luvun organisaation ja johtajien nimet. Käytössä olivat sekä rannikkotykistön päällikkö että laivaston- ja rannikkopuolustuksen päälliköt. Vastaavasti eri vaiheissa oli Laivaston, Rannikkotykistön ja Rannikkopuolustuksen esikunta. Helmikuussa 1923 Rannikkopuolustus jaettiin kolmeen osaan: Laivastoon, Rannikkotykistöön ja Sotasatamaan luvun lopussa tuli käyttöön nimi Meripuolustuksen esikunta ja meripuolustus, joka vaihtui muotoon merivoimat Ennen talvisotaa käytössä olevasta termistöstä voidaan siten todeta, että rannikon ja saariston puolustukseen käytettiin sekä pääosin tykistöllä varustettuja kiinteitä joukkoja että alusyksiköitä. Lisäksi puolustukseen osallistui muita joukkoja eri aselajeista ja puolustushaaroista, mutta koko järjestelmälle ei ollut vakiintunutta termistöä. Rannikkopuolustus on eri lähteissä jopa 1950-luvulle saakka määritelty eri tavalla tai useimmiten jätetty määrittelemättä. Termit rannikkopuolustus, rannikkotykistö, meripuolustus ja merivoimat menevät osittain päällekkäin ja tarkoittavat eri lähteissä osittain jopa samaa asiaa. Suomessa käyttöön otetun alueellisen puolustusjärjestelmän perusajatukset, rakenne ja käsitteistö muotoutuivat operatiivisiksi ratkaisuiksi 1960-luvulla. Kehityksen tuotteina syntyivät ja selkiintyivät käsitteet meripuolustus, rannikkopuolustus ja rannikkopuolustusjärjestelmä. Nämä käsitteet olivat käytössä tarkasteltaessa rannikkotykistöaselajin kehitystä 1960-luvulta alkaen. Käsitteistön mukaan meripuolustus tarkoitti valtakunnan aluevesien valvontaa sekä alueloukkausten ja hyökkäysten torjuntaa meri- ja rannikkoalueella sekä valtakunnalle tärkeiden meriyhteyksien suojaamista. Rannikkopuolustus oli meripuolustuksen maavoimiin kuuluva osa aluevesien valvomiseksi, alueellisen koskemattomuuden turvaamiseksi ja hyökkäysten torjumiseksi rannikolla. Rannikkopuolustukseen kuului rannikkotykistöaselaji ja sille alistettujen osien toiminta ja taistelu. Rannikkopuolustus muodosti siten maavoimiin kuuluvan osan rannikkosotilasläänien paikallispuolustusjärjestelmästä. Käyttöön otettiin myös käsite rannikkopuolustusjärjestelmä, joka oli sotilasläänien alueelliseen puolustukseen sisältyvä rannikon paikallispuolustusjärjestelmä, joka käsitti johtamis-, valvonta-, ase-, huolto- ja koulutusjärjestelmät. 6 Rannikkopuolustusta on määritelty myös joissakin tietosanakirjoissa. Esimerkiksi Otavan iso tietosanakirja (1963) toteaa, että rannikkopuolustus on yhteisnimitys niistä puolustusvoimien tehtävistä, joiden päämääränä on suojata valtakunnan merirajoja sodan ja puolueettomuuden aikana. 7 Määritelmän tietosanakirjaan on laatinut rannikkotykistön eversti Keijo Mikola. Puolustusvoimien käyttämät termit on virallisesti määritelty puolustusvoimien määritelmärekisterissä. Määritelmärekisterin mukaan meripuolustuksella tarkoitetaan merialueella, saaristossa ja rannikolla tapahtuvaa merivoimien, ilmavoimien ja maavoimien toimintaa, jonka päämääränä on torjua meritse tehtävät alueloukkaukset ja hyökkäykset. 8 Meripuolustus on täten yläkäsite merellä, saaristossa ja rannikolla tapahtuvalle puolustussodankäynnille. Määritelmärekisterin mukaan rannik Idem s Idem s Idem s Asko Kilpinen: Rannikkopuolustusjärjestelmä, sen kehittämisestä ja näkymistä teoksessa Tuhantein Rantain Partahilla, Rannikkotykistön Upseeriyhdistys ry., Helsinki 1983 s Matti Koskenniemi ym. (toim.): Otavan iso tietosanakirja, seitsemäs osa, Kustannusosakeyhtiö Otava, Helsinki 1963, s Puolustusvoimien määritelmärekisterin ote , puolustusvoimien esikuntajärjestelmä.

20 20 kopuolustus on meripuolustuksen erityisesti saaristossa ja rannikolla tapahtuvaa toimintaa, jonka päämääränä on torjua meritse tehtävät alueloukkaukset ja hyökkäykset. Rannikkopuolustukseen käytetään ensisijaisesti tähän tehtävään koulutettuja ja varustettuja joukkoja. 9 Nämä joukot ovat niin sanottuja rannikkojoukkoja. Kaikista edellä esitetyistä määritelmistä johdettuna voidaan todeta, että tässä tutkimuksessa rannikkopuolustuksella tarkoitetaan erityisesti saaristossa ja rannikolla tapahtuvaa toimintaa, jonka päämääränä on torjua alueloukkaukset ja hyökkäykset. Rannikkopuolustukseen käytetään ensisijaisesti tähän tehtävään koulutettuja ja varustettuja joukkoja. Näitä joukkoja kutsutaan tässä työssä yhteisnimellä rannikkojoukot. Määritelmän kannalta on tärkeää huomata, että rannikkopuolustuksen erottaa muusta maanpuolustuksesta toiminta-alue ja käytetyt joukot, rannikkojoukot. Rannikkojoukoilla tarkoitetaan tässä työssä ajanjaksosta riippuen kaikkia niitä joukkoja, joi- ta erityisesti on koulutettu ja tarkoitettu toimimaan rannikolla tai rannikon oloissa luvulla kyseessä olivat lähinnä erilaiset merilinnoituksiin sijoitetut joukot luvun alussa syntyi aselaji, jota tavallisesti kutsutaan rannikkotykistöksi. Rannikkojoukoilla tarkoitetaan soveltaen myös muita rannikolla toimineita joukkoja, esimerkiksi rannikkojalkaväkeä tai rannikkojääkäreitä ja niihin verrattavia joukkoja. Rannikkopuolustuksen alueet ja rannikkopuolustukseen tarvittavat alueet Edellä mainittujen määritelmien mukaan rannikkopuolustuksella tarkoitetaan toimintaa, ei joukkoja. Tässä tutkimuksessa käytetään usein ilmaisua Rannikkopuolustukseen tarvittavat alueet rinnan sanonnan Rannikkopuolustuksen alueet kanssa silloin, kun halutaan korostaa aluetarvetta. Molemmilla termeillä tarkoitetaan tässä tutkimuksessa alueita, joihin mainittuja joukkoja on pysyvästi sijoitettu tai on jossakin tilanteessa tarkoitus sijoittaa, esimerkiksi sodan aikana, tai jotka ovat puolustusvoimien hallinnassa esimerkiksi harjoituksia tai materiaalin varastointia varten. Näitä alueita ovat esimerkiksi rannikon varuskunnat ja niiden osat, linnakkeet, harjoitusalueet ja varastoalueet. Usein rannikkopuolustuksen alueiden yksiselitteinen erottaminen muista alueista on hyvin vaikeaa. Esimerkki tällaisesta alueesta on Santahamina. Santahamina liitettiin aikoinaan Viaporin linnoitukseen ja myöhemmin Viaporin linnoituspiiriin ja jäi sitä kautta puolustusvoimien käyttöön. Heti Suomen itsenäisyyden alkuaikoina saaren merkitys rannikkopuolustukselle väheni merkittävästi, kun taas saaren merkitys muiden joukkojen varuskuntana kasvoi. Vaikka saaressa edelleen oli rannikkojoukkoja, sillä ei sinänsä ollut operatiivista merkitystä rannikkopuolustukselle. Hallinnollinen vastuu Santahaminasta niin kuin muistakin Viaporin eli Suomenlinnan linnoituspiiriin kuuluvista alueista jatkui rannikkotykistöaselajin lakkauttamiseen saakka. Sellaisissa tapauksissa alueiden määrittely on tehty tarkoituksenmukaisesti edellä mainittuja suuntalinjoja noudattamalla ja niitä aikoja painottamalla, jolloin alue on ollut tärkeä nimenomaan rannikkopuolustuksen kannalta. Rannikolla on eräitä alueita, jotka ovat tärkeitä rannikkopuolustukselle, mutta joita ei käsitellä tässä tutkimuksessa. Näitä alueita ovat esimerkiksi Suomen valtakunnan turvallisuuden vuoksi perustetut erityiset suoja-alueet. Myös Suomen merirajaan ja aluevesiin liittyy tiettyjä aluekäsitteitä, joihin erityisesti meripuolustuksella on tiettyjä velvoitteita. Nämä ja muut vastaavat alueet on rajattu tämän tutkimuksen ulkopuolelle, koska ne eivät ole mainittuja rannikkopuolustuksen joukoille tai materiaalille tarvittavia alueita. 9 Ibid.

21 Hallinta, hallinto ja hallintotapa Sosiologi Max Weber pyrki 1800-luvun lopulla määrittelemään käsitteen hallinta ja siihen lähei- sesti liittyvän käsitteen hallinto (Besitz, Verwaltung). Weber määritteli hallinnan yläkäsitteeksi ja tarkoitti sillä eräänlaista tavoitetilaa, johon toiminnalla pyritään. Weber toi esille muun muassa hallintaan liittyvät ominaisuudet kuten jatkuvuuden ja ennustettavuuden. Weberin määritelmä ei kaikin puolin yksin riitä kuvaamaan tässä tutkimuksessa selvitettyjä tekijöitä. Weber määritteli myös käsitteen (julkinen) hallinto, joka on väline, jolla tavoitetila eli hallinta saavutetaan. Hallintoon liittyy myös kysymys siitä, millaisilla toimintamalleilla ja organisaatiolla hallintaan päästään. Vaikka Weberin määritelmät eivät yksin suoraan riitä määrittelemään rannikkopuolustukseen tarvittavien alueiden hallintaa, tarvittavat tarkemmat oikeusopilliset määritelmät ovat pääosin johdettavissa Weberin käsitteistöstä. 10 Rannikkopuolustukseen tarvittavia alueita käsiteltäessä on hallintaa tarkasteltava lähinnä oikeusopilliselta näkökannalta, jossa käsite hallinta liittyy oikeudellisen ja tosiasiallisen aineksen keskinäisen suhteen selittämiseen. Hallinnalla tarkoitetaan tosiasiallista valtasuhdetta esineeseen. Esineellä ymmärretään esineoikeudessa sekä kiinteitä esineitä että irtaimia. Puolustusvoimien hallinnassa oleva valtion omaisuus samoin kuin sen käytössä oleva muukin omaisuus on sekä kiinteää että irtainta omaisuutta. Kiinteää omaisuutta ovat puolustusvoimien hallinnassa olevat maa- ja vesialueet niillä olevine linnoituslaitteineen, rakennuksineen ja muine kiinteine rakennelmineen. 11 Kiinteistöt ovat siis kiinteitä esineitä. Aluehallinnan kannalta kiinteistö voidaan määritellä maanpinnan alueellisesti rajoitetuksi osaksi, 12 johon tarkastelutavasta riippuen saattavat kuulua myös sen rakennukset ja muut rakenteet. Hallinta on epäyhtenäinen ja vaikeasti määriteltävä käsite, josta ei edes oikeustieteessä ole päästy yksimielisyyteen. Hallinnalla voi eri tilanteissa olla hieman eri merkitys riippuen siitä, missä yhteydessä sitä käytetään. Hallinnassa voi korostua omistamisen aspekti ja toisaalta kirjaamisen aspekti eli hallinnan merkitseminen lainvoimaisiin dokumentteihin ja rekistereihin. 13 Kiinteistön hallinta esiintyy eri muodossa kuin irtaimen esineen hallinta. Alueen hallintaan on eri koulukunnissa kytketty erilaisia attribuutteja. Hallintaan voidaan katsoa liittyvän riittävän tosiasiallinen, välitön määräämisvalta. Siihen voidaan kuitenkin katsoa kuuluvan myös halu vallan ja alueen käyttöön. Alueen hallinta voi ilmetä esimerkiksi alueen käyttämisenä, hoitamisena ja säilyttämisenä eli hallinta muodostaa ulkonaisen ilmauksen jostakin oikeudesta. Vaikka hallinnan käsitteellä on tärkeä merkitys oikeuskysymyksissä ja oikeustieteessä, yksiselitteistä kaiken kattavaa hallinnan määritelmää ei ole. Lyhyesti voidaan sanoa, että hallinnalla tarkoitetaan yleensä määräysvaltaa, johtoa, valvontaa, hallussapitoa ja käyttöoikeutta, mutta ei aina omistusoikeutta. 14 Hallinnalle on myös ominaista havaittavuus. Se ei tarkoita sitä, että se olisi vain tiettynä hetkenä havaittavissa, vaan että se on todettavissa havaintosarjana. Alueen hallinta on jatkuvien havaintojen perusteella todettavaa toimintaa, alueen eli kiinteistön käyttöä, eikä vain käytön edellytyksenä oleva tila. Tilapäinen valtasuhde ei ole riittävä, vaan vaaditaan jatkuvuutta. 15 Tämä seikka on 10 Marco Krogars Olavi Rytkölä: Puolustushallinto, Suomen Lakimiesliiton Kustannus Oy, Helsinki 1967, s Simo Zitting ja Martti Rautiala: Esineoikeuden oppikirja, yleinen osa, Suomen Lakimiesliiton Kustannus Oy, Helsinki 1976, s Idem s Idem s Idem. 21

22 22 merkittävä, kun rannikkopuolustuksen alueiden hallinnasta ja erityisesti omistuksesta on kiistelty. Vuoden 1734 maakaaren mukaan alueen, joka oli ollut ainoastaan rannikkopuolustuksen hallinnassa riittävän kauan, voitiin katsoa kuuluvan valtiolle. Maakaaressa todettiin, että Se, jolla on ylimuistoinen nautinta ulkosaariin, kalastuspaikkoihin tai ulkokareihin, saakoon sen oikeuden häiritsemättä pitää. 16 Tässä tutkimuksessa tarkoitetaan hallinnalla kuitenkin sitä, että kyseinen alue on valtion omistama ja luovutettu rannikkopuolustuksen hallintaan ja hoitoon 17 riippumatta siitä, onko hallinta täyttänyt havaittavuus- ja käyttökriteeriä. Hallintaa on myös se, että alue on pysyvään käyttöön vuokrattu tai saatu käyttöön korvauksetta. Käsitteeseen alueiden hallinta liittyy tässä tutkimuksessa myös maa- ja merialueiden yllä määritetyn lisäksi soveltuvin osin käsite alueiden hallinto, joka Weberin mukaan on väline, jolla hallinta saavutetaan. Laveasti tulkittuna hallinnolla tarkoitetaan valtion toimintaa tehtäviensä ja tarkoituksensa toteuttamiseksi. Se merkitsee valtion täytäntöönpanovaltaan kuuluvan toimivallan käyttöä. Puolustushallinnolla tarkoitetaan sekä rauhanaikaisten että sodanaikaisten puolustusvoimien ja osittain rajavartiolaitoksen puitteissa tapahtuvaa ja siihen välittömästi liittyvää maanpuolustukseen tähtäävää hallintotoimintaa. 18 Tarkemmin hallinto voidaan määritellä yhteisön tai yrityksen toiminta-ajatuksen toteuttamiseksi tarpeelliseksi, muuksi kuin välittömästi perustehtävää toteuttavaksi toiminnaksi sekä sitä suorittavaksi organisaatioksi. Hallinto voidaan luokitella ja jakaa monella eri tavalla. Puolustushallinto on valtion hallinnon tapaan niin sanottua julkishallintoa erotukseksi yksityisyrityksissä harjoitetusta yrityshallinnosta. Nykyisin raja julkis- ja yrityshallinnon välillä on tosin hämärtynyt. Julkista hallintotoimintaa voidaan kuvailla erittelemällä sen päätehtäviä esimerkiksi nelijakoa käyttäen. Hallintoon kuuluu ensinnäkin lakien täytäntöönpano. Toiseksi hallintoon kuuluu eräiden julkisten palvelujen tuottaminen, jakaminen ja muita tulonjakotehtäviä. Kolmanneksi hallintoon saattaa kuulua liikeluontoisen tai tieteellisen toiminnan harjoittaminen, ja neljänneksi hallintoon kuuluu organisaation sisäistä toimintaa, kuten suunnittelua ja tietojen keruuta, joka on tarpeen muiden hallinnolle kuuluvien tehtävien suorittamiseksi. 19 Hallinnan ja hallinnon suhdetta on vaikea määritellä. Tässä tutkimuksessa käsitellään hallinnan alla eräitä toimintoja, jotka yllä mainittujen määritelmien mukaan pikemmin kuuluisivat hallintoon. Hallinta voidaan tässä tapauksessa ymmärtää yläkäsitteeksi, joka käytännössä johtaa hallintotoimenpiteisiin esimerkiksi alueen käyttämisenä, hoitamisena, säilyttämisenä ja muilla vastaavilla tavoilla eli hallinta muodostaa ulkonaisen ilmauksen oikeudesta hallintoon. Hallintoon liittyy käsite hallintotapa, jolla tarkoitetaan sääntöjen, menettelyjen ja käytäntöjen muodostamaa kokonaisuutta, jolla alan valvonta on organisoitu ja johdettu ja joka perustuu alan säädöksissä ja normeissa ilmaistuun hallintomalliin sekä kattaa lainsäädännön ja muut ohjeet. 20 Hallinnan ja hallinnon suhdetta ei tässä tutkimuksessa pyritä tarkasti erittelemään, vaan hallintoa käsitellään tarvittavassa laajuudessa hallintaan liittyen ja sen ymmärtämiseksi ilman, että kussakin tapauksessa erikseen todetaan, kummasta on kysymys. 16 AsK 1/1734, 12 luku, 4. Vanha maakaari oli muutoksineen voimassa saakka, jolloin maakaari vuodelta 1995 eli niin sanottu uusi maakaari astui voimaan 17 Sopimuksissa usein käytetty sanamuoto, kun alue on luovutettu rannikkopuolustukselle. 18 Rytkölä, 1967, s CD-fakta 97 kohta hallinto, WSOY, Helsinki Katso esim. Timo Aarrevaara ja Jari Stenvall: Sähköturvallisuuden hallintotapa Suomessa, Turvatekniikan keskus, Helsinki 2002.