Henkilökohtaisia avustajia koskeva työehtosopimus havaintoja neuvontatoiminnasta

Transkriptio

1 Henkilökohtaisia avustajia koskeva työehtosopimus havaintoja neuvontatoiminnasta Vammaispalvelut henkilökohtainen apu seminaari Vasso, Turku, Jukka Kumpuvuori, lakimies Heta Henkilökohtaisten Avustajien Työnantajien Liitto ry

2 Työehtosopimus ja henkilökohtainen apu Vaikeavammainen henkilö, joka tarvitsee apua vammansa tai sairautensa vuoksi

3 Työehtosopimus ja henkilökohtainen apu Kunta Palvelusuu nnittelu Vaikeavammainen henkilö, joka tarvitsee apua vammansa tai sairautensa vuoksi

4 Työehtosopimus ja henkilökohtainen apu Palkanlaskenta Työtu nnit Kunta Palvelusuu nnittelu + Ohjaus- ja neuvonta Vaikeavammainen työnantaja Työsopimus Avustaja (työntekijä)

5 Työehtosopimus ja henkilökohtainen apu Heta Työehtosopimus JHL Palkanlaskenta Kunta Palvelusuu nnittelu + Ohjaus- ja neuvonta Työtu nnit Jäsenyys Vaikeavammainen työnantaja Työsopimus Jäsenyys Avustaja (työntekijä)

6 Työehtosopimus ja henkilökohtainen apu Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta Hallintolaki Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoim Asetus työnantajan sosiaaliturvamaksuist Ennakkoperintäasetus Heta Työneuvoston lausunto Työehtosopimus JHL Ennakkoperintälaki Palkan- Vaasan hallinto-oikeus Kirkkolaki Oikeuskanslerin päätös 1052/1/ laskenta Työehtosopimuslaki Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta KHO Työtu Työaikalaki nnit Laki työttömyysetuuksien rahoituksest Työneuvoston lausunto KHO Asetus Kunta vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista Palvelusuu nnittelu + Ohjaus- ja neuvonta Jäsenyys Työehtosopimuslaki KHO Vaikeavammainen Työterveyshuoltolaki Työsopimuslaki Työturvallisuuslaki Työsopimus työnantaja KHO Vuosilomalaki Ateriakorvaus Perustuslaki Rikoslaki Jäsenyys Avustaja (työntekijä)

7 Heta-Help! neuvoo > Oikeudellista neuvontaa henkilökohtaisen avustajan työnantajuudesta > Palvelu kaikille avoin > Kysymykset puhelimitse arkisin klo 9 11 > Tallenna Heta-Help! numero > Vastaukset kirjallisesti

8 HetaHelp! 2013 Palkan määräytyminen 283 Työaika 195 Työsuhteen päättäminen 184 Vuosiloma 150 Kuntaongelma 133 Muu 121 Matka 80 Työsopimus 78 Työehtosopimus 72 Palkanlaskenta Kunta 69 Lomautus 67 Työnjohto 64 Omainen avustajana 49 Palkanlaskenta Tilitoimisto 22 Työterveyshuolto 21 Työntekijän sairaus 20 Jäsenyys 18 Riita-asia 8 Työsuojelu 7 Yhteensä1641

9 Huomioita neuvontatoiminnasta Heta Työehtosopimus JHL Palkanlaskenta Kunta Palvelusuu nnittelu + Ohjaus- ja neuvonta Työtu nnit Jäsenyys Vaikeavammainen työnantaja Työsopimus Jäsenyys Avustaja (työntekijä)

10 Normaali työsopimussuhde Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta Hallintolaki Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoim Asetus työnantajan sosiaaliturvamaksuist Ennakkoperintäasetus Heta Työneuvoston lausunto Työehtosopimus JHL Ennakkoperintälaki Palkan- Vaasan hallinto-oikeus Kirkkolaki Oikeuskanslerin päätös 1052/1/ laskenta Työehtosopimuslaki Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta KHO Työtu Työaikalaki nnit Laki työttömyysetuuksien rahoituksest Työneuvoston lausunto KHO Asetus Kunta vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista Palvelusuu nnittelu + Ohjaus- ja neuvonta Jäsenyys Työehtosopimuslaki KHO Vaikeavammainen Työterveyshuoltolaki Työsopimuslaki Työturvallisuuslaki Työsopimus työnantaja KHO Vuosilomalaki Ateriakorvaus Perustuslaki Rikoslaki? Jäsenyys Avustaja (työntekijä)

11 Normaali työsopimussuhde Turun hovioikeus Dnro 10/1960 (1/5) - Työnantajana kehitysvammainen mies, jolla henkilökohtainen avustaja - Asioita hoiti miehen edunvalvojana toiminut isä sekä äiti - Työntekijä töissä vain 4 päivää, jonka jälkeen sairauslomalle (10 päivää). Sairastui uudelleen, ilmoitti tekstiviestillä työnantajalle.

12 Normaali työsopimussuhde Turun hovioikeus Dnro 10/1960 (2/5) - Työnantajan taholta vastattiin viestiin ja työsuhde purettiin - Toimitettiin työtodistus, jossa purkuperuste = jatkuva sairaslomalla olo, lisäksi työnantaja vetosi soveltumattomuuteen työhön ja vaitiolovelvollisuuden rikkomiseen

13 Normaali työsopimussuhde Turun hovioikeus Dnro 10/1960 (3/5) Käräjäoikeuden tuomio: Irtisanomisajan palkka 14 päivää 1.072,12 e Korvaus työsopimuksen laittomasta purkamisesta 2 kk palkkaa vastaava summa e Hyvitys yhdenvertaisuuslain rikkomisesta e Kaikki edellä mainitut viivästyskorkoineen Korvaus oikeudenkäyntikuluista euroa viivästyskorkoineen

14 Normaali työsopimussuhde Turun hovioikeus Dnro 10/1960 (4/5) Hovioikeuden tuomio: Työsuhteen perusteettomasta päättämisestä 1 kk palkkaa vastaava summa e Työnantaja vapautettiin yhdenvertaisuuslain mukaisesta korvausvelvollisuudesta Oikeudenkäyntikulut: e

15 Normaali työsopimussuhde Turun hovioikeus Dnro 10/1960 (5/5) Hovioikeuden tuomio,eri mieltä olleen jäsenen lausunto: - Ottaen ( ) huomioon (työnantajan) henkilökohtaisten ominaisuuksien perusteella henkilökohtaisen avustajan työn merkitys (työnantajalle) hänen jokapäiväisessä elämässään, katson, että työsuhteen purkaminen koeaikana ei ole tapahtunut koeajan tarkoitukseen nähden epäasiallisilla perusteilla.

16 Normaali työsopimussuhde Turun hovioikeus Dnro S 05/2756 (1/3) - Työntekijä alussa iloinen ja reipas - Työntekijän edellytykset suoriutua tehtävistään muuttuneet työsuhteen aikana - Alkoi olla sellaista, että työnantaja joutui suunnittelemaan menojaan työntekijän mukaan - Työnantaja menettänyt luottamuksen työntekijää kohtaan > avustettavasta tulikin auttaja - Ongelmista käyty keskustelu

17 Normaali työsopimussuhde Turun hovioikeus Dnro S 05/2756 (2/3) - Työsuhde irtisanottu - Työntekijän vaatimus: 6 kk palkkaa vastaava korvaus - Tuomio: työsuhde päätetty laillisesti

18 Normaali työsopimussuhde Turun hovioikeus Dnro S 05/2756 (3/3) Kyseessä on ollut työsuhde, joka toimiakseen on vaatinut tavallista vahvempaa luottamussuhdetta työnantajan ja työntekijän välillä. Kantajan on täytynyt ymmärtää tämä ja hänen on sen vuoksi jo syksyllä 2004 itse täytynyt ymmärtää, että hän laiminlyö työtehtävänsä, kun käyttää työaikaa pitkälti vain omien ongelmien setvimiseen. Kun tämä on johtanut siihen, että työnantaja on menettänyt luottamuksensa työntekijää kohtaan, työnantajalta ei tällaisessa työsuhteessa voi edellyttää sopimussuhteen jatkamista, vaikka varoitusta ei ole annettukaan. Kantajan työsuhdetta ei näin ollen ole päätetty perusteettomasti.

19 Normaali työsopimussuhde Ø Työoikeuden maailma ei aina taitu henkilökohtainen avun maailmaan ja päinvastoin Ø Työoikeus turvaa enemmän työntekijää Ø Tuomioistuinkäytännössä kehittynee uusia oppeja, joissa huomioidaan henkilökohtaisen avun erityispiirteet Ø Luottamuksellinen työsuhde Ø Intiimi työsuhde Ø Riippuvaisuussuhde

20 Ohjaus- ja neuvontavelvollisuus Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta Hallintolaki Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoim Asetus työnantajan sosiaaliturvamaksuist Ennakkoperintäasetus Heta Työneuvoston lausunto Työehtosopimus JHL Ennakkoperintälaki Palkan- Vaasan hallinto-oikeus Kirkkolaki Oikeuskanslerin päätös 1052/1/ laskenta Työehtosopimuslaki Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta KHO Työtu Työaikalaki nnit Laki työttömyysetuuksien rahoituksest Työneuvoston lausunto KHO Asetus Kunta vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista Palvelusuu nnittelu + Ohjaus- ja neuvonta Jäsenyys Työehtosopimuslaki KHO Vaikeavammainen Työterveyshuoltolaki Työsopimuslaki Työturvallisuuslaki Työsopimus työnantaja KHO Vuosilomalaki Ateriakorvaus Perustuslaki Rikoslaki? Jäsenyys Avustaja (työntekijä)

21 Ohjaus- ja auttamisvelvollisuus Ohjaus- ja auttamisvelvollisuuden normiperusta: à Perustuslain 19 à Oikeus välttämättömään huolenpitoon à Oikeus riittäviin sosiaalipalveluihin à Vammaispalvelulaki 8 d 3 mom.: [henkilökohtaisen avun työnantajamallissa] vaikeavammaista henkilöä on tarvittaessa ohjattava ja autettava avustajan palkkaukseen liittyvissä asioissa. à Ohjaukseen ja neuvontaan nivoutuu myös yleisempi tiedottamisvelvollisuus. Kuntalain 29 1 mom.: Kunnan on tiedotettava kunnassa vireillä olevista asioista, niitä koskevista suunnitelmista, asioiden käsittelystä, tehdyistä ratkaisuista ja niiden vaikutuksista.

22 Henkilökohtainen apu tulee järjestää tehokkaasti Eduskunnan apulaisoikeusasiamies Dnro 3425/12 (1/3) Ø Henkilölle järjestettiin henkilökohtaista apua 70 tuntia viikossa avustajapalvelun muodossa Ø Kantelija kertoi, että palveluntuottaja ei ole kyennyt järjestämään hänelle kuuluvaa palvelua päätöksen mukaisessa laajuudessa Ø Sosiaalitoimen lausunnosta voi saada sen kuvan, että vaikeavammainen henkilö joutuu palvelujen häiriötilanteessa tai tilanteessa, jossa palvelua ei voida lainkaan järjestää, itse huolehtimaan (ongelman ratkaisemisesta) Ø Totean yleisesti, että kunnan on huolehdittava vaikeavammaisen henkilön yksilölliset tarpeet ja elämäntilanne huomioon ottaen siitä, että palvelut tulevat myös palvelun keskeytys- tai häiriötilanteessa järjestettyä.

23 Henkilökohtainen apu tulee järjestää tehokkaasti Eduskunnan apulaisoikeusasiamies Dnro 3425/12 (2/3) Ø Järjestämistavasta päätettäessä on kiinnitettävä huomiota vaikeavammaisen henkilön omaan mielipiteeseen sekä hänen elämäntilanteeseensa kokonaisuudessaan. Ø Lähtökohtaisesti palvelut on järjestettävä vaikeavammaisen henkilön esittämällä ja toivomalla tavalla. Ø Järjestämistapaa koskeva kysymys on mahdollista saattaa erimielisyystilanteessa tuomioistuimen tutkittavaksi.

24 Henkilökohtainen apu tulee järjestää tehokkaasti Eduskunnan apulaisoikeusasiamies Dnro 3425/12 (3/3) Ø ( ) kunnan on viipymättä puututtava havaitsemiinsa tai vaikeavammaisen henkilön esittämiin epäkohtiin, jotka liittyvät henkilökohtaisen avun valittuun järjestämistapaan tai henkilökohtaisen avun tosiasialliseen järjestämiseen. Viime kädessä sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen on arvioitava valittua järjestämistapaa tai sitä, miten valittua järjestämistapaa toteutetaan.

25 Ohjaus- ja auttamisvelvollisuus Eduskunnan apulaisoikeusasiamies Dnro 462/4/11: - ohjaus- ja auttamisvelvollisuus on oma-aloitteista - sosiaalitoimella on aktiivinen tiedottamisvelvollisuus Eduskunnan apulaisoikeusasiamies Dnro 3060/4/11: - Viranomaisen tulee huolehtia siitä, että sen antama neuvonta on sisällöltään oikeaa ja täydellistä

26 Ohjaus- ja auttamisvelvollisuus

27 Ohjaus- ja auttamisvelvollisuus Esimerkkejä: - Työnantaja tulkitsee väärin työehtosopimuksen määräyksiä palkanmaksusta ja maksaa 3 vuotta avustajalleen 200 euroa / kk liian hyvää palkkaa. Kunta havaitsee erheen ja päättää vähentää palkkaa työsuhteessa. Työnantaja ei saa yksipuolisesti vähentää työntekijän palkkaa. Kenen vastuu? - Työnantajan työntekijä on paljon sairaana. Sosiaalityöntekijä neuvoo, että työntekijän voi tällä perusteella irtisanoa. Työnantaja irtisanoo työntekijän seuraavana päivänä luottaen neuvoon. Työntekijä vaatii 15 kuukauden palkkaa vastaavan summan laittomasta työsuhteen päättämisestä. Kenen vastuu? - Työnantaja hoitaa itse palkanlaskentaa ja on erehdyksessä maksanut 4 vuotta sunnuntailisää jo lauantai-iltana. Kunta havaitsee erheen ja päättää periä lisät takaisin. Käytäntö on kuitenkin muodostunut työsuhteen olennaiseksi ehdoksi, eikä sitä saa muuttaa työnantajan toimesta yksipuolisesti. Kenen vastuu?

28 Ohjaus- ja auttamisvelvollisuus Ø Kunta toimii vain sijaismaksajana Ø Kunta toimii vain teknisenä palkanmaksajana Ø Työnantajalla on kaikki vastuu Ø Annamme vain yleistasoista neuvontaa meillä ei ole työoikeuden asiantuntemusta Ø Emme voi tietää näistä asioista, että miten työsuhde voidaan päättää

29 Ohjaus- ja auttamisvelvollisuus Mihin kunnan vastuu vääristä neuvoista perustuu? à Onko henkilö oikeaan palvelun piirissä (palveluasuminen / henkilökohtainen apu ja sen 3 järjestämistapaa). à Vahingonkorvauslaki 3 luku 2 1 mom.: Julkisyhteisö on velvollinen korvaamaan julkista valtaa käytettäessä virheen tai laiminlyönnin johdosta aiheutuneen vahingon. à Julkisen vallan käyttäminen ulottuu tietyin edellytyksin myös viranomaisen antamaan neuvontatoimintaan, esimerkiksi silloin, kun neuvonnan kohteella on aihetta mieltää viranomaisen antama informaatio häntä sitovaksi ohjeeksi. Jos viranomainen on tietoinen siitä, että informaatiolla on yksityiselle olennainen merkitys, luottamuksensuojaperiaate tukee toiminnan lukemista julkisen vallan käytöksi. (Hakalehto-Wainio, 2009) à Kunnissa on epätietoisuutta siitä, että vaikka vahingonkorvauksen sitova määrääminen kuuluu käräjäoikeudelle, se ei poista kunnan mahdollisuutta ilman tuomiota hakemuksesta maksaa korvausta.

30 Ohjaus- ja auttamisvelvollisuus Tekijöitä, jotka vaikuttavat kunnan vastuun arviointiin ongelmatilanteessa: - Palvelusuunnittelu? - Mikä palvelumuoto? - Jos henkilökohtainen apu, mikä järjestämistapa? - Jos työnantajamalli, kuka työnantajana, millainen tuki? - Yleinen tiedottaminen (ei riitä) - Mitä on ollut kunnan tiedossa (esim halu toimia työnantajana, onko avustaja omainen, ) Ø Onko tiedottaminen ollut oma-aloitteista ja aktiivista ja ovatko annetut ohjeet olleet sisällöltään oikeita ja täydellisiä?

31 Kiitos! Jäseneksi Henkilökohtaisen avustajan työnantaja Kirjallinen hakemus www Puhelin Asiakaspalvelu ark