Alkusoittoa ARTTU 2.0 ohjelmasta KUMA-tietoisku

Transkriptio

1 Alkusoittoa ARTTU 2.0 ohjelmasta KUMA-tietoisku Kaija Majoinen, tutkimus- ja kehitysjohtaja Marianne Pekola-Sjöblom, tutkimuspäällikkö Arto Koski, erityisasiantuntija

2 Alkusoittoa ARTTU 2.0 -ohjelmasta Klo 12:00 Mikä ARTTU ja miksi? Kaija Majoinen, tutkimus- ja kehitysjohtaja, Kuntaliitto Klo 12:10 ARTTU 2.0 -ohjelman raamisuunnitelma Marianne Pekola, tutkimuspäällikkö, Kuntaliitto klo 12:25 Kuntia koskevien uudistusprosessien arviointi osana ARTTU 2.0:aa Arto Koski, erityisasiantuntija, Kuntaliitto Keskustelua klo Tietoisku päättyy

3 ARTTU 2.0 ohjelman esittelyä Mikä ARTTU 2.0? Kaija Miksi ARTTU 2.0? Mitä hyötyä? Mitä sisältää? ja miten toteutetaan? Marianne Arto Tänä syksynä käynnistyvän tutkimusosion esittelyä

4 Mikä ARTTU 2.0? ARTTU 2.0 = Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma ajanjaksolla

5 ARTTU 2.0 : Miksi - mitä hyötyä? 1. Pitkäjänteistä ja systemaattista vertailutietoa paikalliseen ja kansalliseen päätöksentekoon ja johtamiseen. 2. Hyviä käytäntöjä kuntien kehittämistyöhön. 3. Kuntakentän moninaisuuden näkyväksi tekeminen. 4. Kuntien, tutkijoiden ja valtakunnan tason toimijoiden verkostojen vahvistaminen - tutkimuksen ja käytännön vuoropuhelun edistäminen. 5. Aiempien uudistusten vaikutusten pidempiaikaista arviointia ja johtopäätöksiä. 6. Sillanrakennusta eri uudistusten välillä. Ilman laajempaa, koordinoitua ohjelmaa kuntiin kohdistuvien uudistusten tutkimus ja arviointi jää liian satunnaiseksi ja hajanaiseksi. 7. Tietoa kevään 2015 eduskuntavaalien ja seuraavien kuntavaalien (s-2016 tai k-2017) tiimoilla käytävään keskusteluun, samaten muihin käynnissä oleviin uudistuksiin. 5 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

6 Muutamia esimerkkejä kuntien mainitsemista ARTTU-ohjelman hyödyistä Olemme hyödyntäneet tuloksia osana strategiatyötä ja taustaanalyysejä. Kuntalaiskyselyjen tulokset huomioitu toimintojen suunnittelussa. Kuntalaisten luottamus päätöksentekijöihin antaa vahvuutta, kunta on oikealla tiellä. Palaute tiedon saannista ja vaikutusmahdollisuuksista. Kokemukset ja tieto muista kuntaliitoksista ja niissä tehdyistä toteutusratkaisuista edisti oman kuntaliitoksen toimeenpanoa ja valmisteluprosesseja. Arttu-hanke on tehnyt mahdolliseksi kuntien välisen vertailun ja vertailutiedosta oppimisen. Tulosten perusteella käynnistettiin kunnassamme kehittämishankkeita, jotka ovat vakiinnuttaneet asemansa organisaatiossamme. 6 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

7 ARTTU 2.0 : Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma ARTTU 2.0 -ohjelman raamisuunnitelmaa Marianne Pekola-Sjöblom

8 ARTTU 2.0: Tavoitteet ja keskeiset tutkimuskysymykset Tutkimusohjelman tavoitteena on tuottaa systemaattista ja vertailukelpoista tutkimustietoa kunnissa toteutetuista ja tulevista uudistuksista sekä toteutettujen ja tekeillä olevien uudistusten ja kehittämistoiminnan vaikutuksista palveluihin, talouteen, demokratiaan ja johtamiseen, henkilöstövoimavaroihin sekä elinvoimaan erityisesti tutkimukseen osallistuvissa kunnissa. 8 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

9 ARTTU 2.0 : Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma Tarkoituksena on selvittää Millaisia päätöksiä ja toimenpiteitä kunnat ovat tehneet ja ovat tekemässä kuntauudistuksen ja sote-uudistuksen aikana ja/tai mitä kunnissa on tapahtunut? Millaisia vaikutuksia kuntien toimenpiteillä ja tapahtumilla on eri näkökulmista (talous, palvelut, henkilöstövoimavarat, yhdyskuntarakenne, elinvoima, demokratia ja johtaminen)? Miten valtionohjaus on vaikuttanut kuntien kehittämistoimintaan kuntauudistuksessa? 9 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

10 ARTTU 2.0 : Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma Tutkimuskohteet: noin 40 kuntaa mahdollisimman edustava kuntajoukko. kuntakoko ja maakunta ensisijaiset valintakriteerit. Rahoittajat ja yhteistyökumppanit: Kuntaliitto, VM ja muita ministeriöitä sekä Keva. Tutkimuskunnat vastaavat myös ohjelman osarahoituksesta (ARTTU-ohjelmassa kuntien rahoitusosuus oli puolet koko ohjelman budjetista). Tutkimusohjelmaan osallistuvat yliopistot ja tutkimuslaitokset (yhteisrahoitteista toimintaa) Mahdollisesti muitakin rahoittajia erillisprojektien kautta. Jne. 10 [pvm]

11 ARTTU 2.0 : Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma Monesta yksittäisestä tutkimusosiosta koostuva, usean tutkimustahon yhteinen ja Kuntaliiton koordinoima tutkimuskokonaisuus. Aikataulu: Tutkimusosiot ajoitetaan toteutettaviksi vuosien aikana. Jokaisella tutkimusosioilla on oma ajoituksensa ja tarkka tehtävärajaus. 11 [pvm]

12 ARTTU 2.0 : Alustava tutkimuskehikko Osaprojekteja fokusoidummin kysymyksin Soteuudistus Talous vahva kytkentä palveluihin Yhdyskuntarakenne, elinvoima Sote- ja koulupalvelujen Paikallinen järjestäminen ja tuottaminen (palveluverkot) Uudistusprosessit Kuntalaiset Kytkennät eri teemoihin, erityisesti palvelut, demokratia Tutkimuskuntien toimintaympäristön analyysi Lähtökohdaksi kaikille osaprojekteille Henkilöstö strategisena voimavarana Edustuksellinen demokratia Vaalit, päättäjät Johtaminen ja johtamisjärjestelmät (amm., pol., konsernit) Kunnan muuttuva rooli läpileikkaavaksi näkökulmaksi Mahdollisia erillisellä rahoituksella toteutettavia projekteja, esim: Henkilöstöä koskevat erityiskysymykset Keva, KT, TSR? Näkökulmia yhdisteleviä case-tutkimuksia Tasa-arvo 12 Median rooli Kielelliset vaikutukset

13 ARTTU 2.0: Tutkimusohjelman sisältöjä ja alustavaa aikataulutusta Syksy 2014: Tilastollinen analyysi tutkimuskuntien toimintaympäristöstä ja sen kehityksestä. Kuntauudistusten prosessien arviointi (osa 1), Analyysit vuosina toteutetuista kuntaliitoksista sekä vuosien kuntajakoselvityksistä ja päätöksenteosta. Talouden tutkimus Vuosi 2015: (Eduskuntavaalit keväällä 2015) Tutkimukset kuntalaisista, henkilöstövoimavaroista, kuntapalveluista (mm. tuottaminen ja järjestäminen, palveluverkot, palvelutaso), yhdyskuntarakenteesta ja elinvoimasta sekä analyysit vuosien kuntaliitosten valmistelusta ja toteutuksesta. Vuosi 2016: (Kuntavaalit lokakuussa 2016 tai mahdollisesti vasta huhtikuussa 2017) Tutkimukset kuntien johtamisesta ja johtamisjärjestelmistä ja kuntapäättäjistä. Vuosi 2017: Analyysi vuoden 2017 kuntaliitosten toteutuksesta, kuntauudistusten prosessien arviointi (osa 2), tutkimusnäkökulmia yhdistäviä analyysejä. Kevät 2018: Tuloksia uudelle valtuustokaudelle eri tutkimuksista. Ohjelman päättäminen *. 13

14 Arviot ARTTU-ohjelman tuottamasta tutkimustiedosta yleisellä tasolla. Kunnat vs kaikki vastaajat (% pitää melko tai erittäin hyvänä, N=64-68) Luotettavuus Raportointitavat Tieteellinen merkitsevyys Ajankohtaisuus Tulosten levittämistavat Hyödynnettävyys yleensä ottaen Hyödynnettävyys kunnissa Hyödynnettävyys omassa organisaatiossani kaikki kunnat Huomio: max asukkaan kuntien sekä aktiivien kuntaedustajien arviot passiiveja ja suurten kuntien edustajia selvästi positiivisempia! ARTTU Loppuarviointikysely 2013 / mps

15 Arviot ARTTU-tutkimusten raportointi- ja viestittämistapojen tärkeydestä. Melko tai erittäin tärkeänä pitävät, %, N= max 72) Tutkimusraporttien tulostiivistelmät Tutkimusten kuntakohtaiset tulokset Tutkimusraportit sähköisessä pdfmuodossa Tutkimusten mediatiedotteet ja kuntauutiset Tutkimustulosten kokoomaraportit Tutkimusraportit painetussa muodossa Kaikki vastaajat 15 Kunnat ARTTU Loppuarviointikysely 2013 / mps

16 Paras-arviointitutkimusohjelma ARTTU» Verkkokirjakauppa: 16

17 ARTTU 2.0 : Konkreettisia lopputuotoksia Tutkimustulokset tutkimusraporttien, tiivistelmien ja kuntakohtaisten tulosten muodossa eri teemakokonaisuuksista tutkimuskuntien ja rahoittajatahojen käyttöön sekä laajemminkin päätöksenteon tueksi ja tutkimusmaailmaan. Tulosten tuottamista entistä konkreettisemmassa muodossa ja nopeammassa tahdissa kuntien ja muiden rahoittajatahojen käyttöön. Seminaareja ja keskinäisiä verkostoitumismahdollisuuksia tutkimuskunnille ja rahoittajatahoille. TAVOITTEENA, että kunnat pystyvät hyödyntämään projektin tuotoksia kunnan strategisessa johtamisessa, palvelurakenteen arvioinnissa sekä toimintojen johtamisessa. 17 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

18 ARTTU 2.0 : Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma Kuntia koskevien uudistusprosessien arviointi osana ARTTU 2.0-ohjelmaa Arto Koski

19 Kuntauutinen : Kuntiin kohdistettujen uudistusprosessien arviointitutkimus käynnistyy Tutkimuksen toteuttajana toimii Tampereen yliopistosta ja Lapin yliopistosta koottu tutkijaryhmä. Jari Stenvall, Petri Virtanen ja Kari Kuoppala Tampereen yliopistosta sekä Antti Syväjärvi ja Hanna Vakkala Lapin yliopistosta. Arvioitavana miten Kataisen hallituksen toimesta käynnistetyt kuntiin kohdistetut seitsemän uudistusta* on perusteltu ja miten niille on asetettu tavoitteet. Arvioitavana myös miten uudistukset on organisoitu, resursoitu ja valmisteltu, miten uudistuksissa on hyödynnetty aikaisempaa tietoa ja kokemusta sekä millainen ilmapiiri ja vuorovaikutus on saatu aikaan valtion ja kuntien välille sekä kuntien kesken. Arviointitutkimus käynnistyy syyskuun lopussa ja valmistuu tammikuun lopussa Tulokset saadaan käyttöön huhtikuun 2015 eduskuntavaalien edellä käytävään keskusteluun kuntiin kohdistuvista uudistustarpeista ja niiden sisällöistä. *1) kuntarakenneuudistus, 2) kuntalain uudistus, 3) valtionosuusuudistus, 4) sote-uudistus, 5) toisen asteen koulutuksen uudistus, 6) metropolikysymyksen ratkaiseminen ja 7) kuntien tehtäviin liittyvä uudistus.

20 Kuntien uudistusprosessit ja niiden etenemisen tutkiminen Arttu 2.0:ssa 1. Tarkasteluajanjaksona ovat vuodet (kuvio 1). 2. Vertailukohteena käytetään PARAS-uudistusta ja siitä tehtyjä tutkimuksia. 3. Analysoitavia uudistusprosesseja on seitsemän (7): mm. kuntarakenneuudistus, valtionosuusuudistus, SOTE-uudistus ja kuntalain kokonaisuudistus. 4. Uudistusprosesseja analysoidaan kahdessa jaksossa: ensin vuosina ja sen jälkeen seuraavan hallituskauden alussa, vuosina Kuntien toimintaympäristössä tapahtuvat muutokset vuosina ovat keskeisiä tarkastelun taustamuuttujia. 6. Tutkimuksen tekijätiimiin pyritään saamaan valtakunnallisia uudistuksia jo aikaisemmin tutkineita kokeneita tutkijoita.

21 Kuvio 1. Kuntien uudistusprosessit ja niiden etenemisen tutkiminen vuosina I II 1. Kuntarakennelaki 478/2013 Kuntien selvitykset III? 2. Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen? PARASuudistus ARTTUtutkimukset SOTE-uudistus: Vastuukuntamalli Kuntalain kokonaisuudistus Viiden SOTEalueen malli?? ARTTU 2.0:n loppuraportti 5. Kuntien tehtävien arvioiminen? 6. Metropoliratkaisu? 7. Toisen asteen koulutuksen uudistaminen? Valtuustokausi Valtuustokausi Valtuustokausi Muuttuva toimintaympäristö

22 Uudistusprosessien alustavia tutkimuskysymyksiä 1. Miten uudistukset perusteltiin ja asetettiin tavoitteet? 2. Miten uudistukset resursoitiin ja valmisteltiin? 3. Miten uudistukset organisoitiin ja ohjattiin? 4. Miten uudistuksiin osallistuttiin ja sitouduttiin? 5. Miten uudistusten tiedotus ja viestintä hoidettiin? 6. Miten uudistusten vaikutuksia arvioitiin etukäteen? 7. Miten uudistukset yhteen sovitettiin keskenään? 8. Miten uudistukset toteutettiin ja miten niitä seurattiin? 9. Miten uudistusten tuloksia arvioitiin jälkikäteen?

23 23