Loimaan kaupungin ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma

Transkriptio

1 Loimaan kaupungin ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma hyväksytty: Elinympäristövaliokunnan lupajaostossa

2 Sisällys 1. Johdanto Valvonnan suunnitelmallisuus ja tavoitteet 2 2. Ympäristöolosuhteet ja pilaantumisen vaaraa aiheuttavat toiminnot 3 3. Valvottavat kohteet Ympäristönsuojelulaki Ympäristönluvanvaraiset ja rekisteröitävät toiminnot Muut valvottavat kohteet Ilmoitusmenettely Muu ympäristönsuojelulain mukainen valvonta 5 Poikkeustilanteet 5 Määräykset ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi Jätelaki Jätelain 124 :n mukaiset tarkastukset Jätelain yleinen valvonta Muun lainsäädännön mukainen valvonta Vesilain ja vesihuoltolain valvonta Maastoliikenne- ja vesiliikennelain valvonta 7 4. Toimintojen riskinarviointi 7 5. Valvontaohjelman laatiminen 8 Valvontatoimenpiteet ja valvonnan maksullisuus 8 6. Valvontaohjelman toteutumisen arviointi 9 7. Valvonnan organisointi ja resurssit Tehtävien delegointi viranhaltijalle 9 8. Viranomaisten välinen yhteistyö 9 1

3 1. Johdanto Ympäristönsuojelulain (527/2014) tarkoituksena on - ehkäistä ympäristön pilaantumista ja sen vaaraa, ehkäistä ja vähentää päästöjä sekä poistaa pilaantumisesta aiheutuvia haittoja ja torjua ympäristövahinkoja - turvata terveellinen ja viihtyisä sekä luonnontaloudellisesti kestävä ja monimuotoinen ympäristö, tukea kestävää kehitystä sekä torjua ilmastonmuutosta - edistää luonnonvarojen kestävää käyttöä sekä vähentää jätteiden määrää ja haitallisuutta ja ehkäistä jätteistä aiheutuvia haitallisia vaikutuksia; - tehostaa ympäristöä pilaavan toiminnan vaikutusten arviointia ja huomioon ottamista kokonaisuutena; sekä - parantaa kansalaisten mahdollisuuksia vaikuttaa ympäristöä koskevaan päätöksentekoon. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 167 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on järjestettävä ympäristönsuojelulain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten valvonta niin, että se on laadukasta, säännöllistä ja tehokasta ja perustuu ympäristöriskien arviointiin. Valvontaviranomainen voi asettaa tehtävät tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä tehtävien hoitamiseksi asianmukaisesti. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava alueelleen tämän lain mukaista säännöllistä valvontaa varten suunnitelma (valvontasuunnitelma, YSL 168 ). Valvontasuunnitelmassa on oltava tiedot alueen ympäristöoloista ja pilaantumisen vaaraa aiheuttavista toiminnoista sekä käytettävissä olevista valvonnan voimavaroista ja keinoista. Suunnitelmassa on kuvattava valvonnan järjestämisen ja riskinarvioinnin perusteet ja valvonnasta vastaavien viranomaisten yhteistyö. Valvontasuunnitelma on tarkistettava säännöllisesti. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on valvottava ympäristöluvanvaraisia ja rekisteröitäviä toimintoja säännöllisesti määräaikaistarkastuksin. Tarkastuskohteet ja - tiheys on määriteltävä ympäristöriskien arvioinnin perusteella. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkistuksista ja niiden muusta säännöllisestä valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma). Valvontaohjelmassa on oltava tiedot valvottavista kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla. 1.1 Valvonnan suunnitelmallisuus ja tavoitteet Valvontasuunnitelman ja ohjelman laatimisvelvoitteen tavoitteena on tehostaa valvontaa ja pyrkiä mahdollisimman hyvään vaikuttavuuteen, kohdentamalla valvonta ympäristönsuojelun kannalta merkittävimpiin tehtäviin. Ympäristönsuojelulaki mahdollistaa valvontatehtävien asettamisen tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä niiden asianmukaiseksi hoitamiseksi. 2

4 Valvonnan tavoitteena on laadukas ja tehokas valvonta, joka puuttuu epäkohtiin riittävän ajoissa. Suunnitelmallisen valvonnan kohdentamiseen käytetään riskinarviointia, jolloin valvonta kohdistuu ympäristövaikutuksiltaan ja riskeiltään merkittävimpiin kohteisiin. 2. Ympäristöolosuhteet ja pilaantumisen vaaraa aiheuttavat toiminnot Loimaan kaupungin väestömäärä on n Pinta-ala on 852 km 2. Nykyinen Loimaan kaupunki muodostuu entisistä Loimaan kaupungin. Loimaan kunnan, Mellilän ja Alastaron kunnan alueista. Loimaalle kaupungille on tyypillistä monitaajamaisuus. Loimaa kuuluu Kokemäenjoen vesistöalueeseen. Alueen suurin joki Loimijoki laskee Kokemäenjokeen Huittisissa. Loimijoki alkaa Tammelan Pyhäjärvestä. Muita jokia Loimaalla ovat Loimijoen sivuhaarat Kojonjoki, Niinijoki ja Petäjoki. Loimijoen koko valuma-alueen pinta-ala on km². Loimijoen ja sen sivujokien ekologinen tila on välttävä. Vedenhankinnan kannalta tärkeitä pohjavesialueita on viisi kappaletta. Mellilänharju- Säkylän-Virttaanharju ja Leppikankaanselkä. Loimaan kaupungin vesihuoltolaitoksella (Loimaan Vesi) on kahdeksan pohjavedenottamoa. Loimaalle valmistui uusi jäteveden puhdistamo Juvan kaupungin osaan vuonna Puhdistamossa käsitellään Loimaan keskustaajaman, Hirvikosken, Mellilän taajaasutusalueen ja Alastaron taaja-asutusalueen jätevedet. Loimaan maaperä voidaan jakaa kolmeen osaan, joita ovat savialueet, harjualueet ja moreenivaltainen alue. Yli puolet Loimaan pinta-alasta on savikkoa. Loimaan alueella on kokonaan tai osittain seitsemän Natura 2000-verkostoon kuuluvaa aluetta: Maisaarensuo (FI ), Saarinkonmäki (FI ), Himmaistenrahka (FI ), Säkylänharju (FI ), Telkunsuo (FI ), Eksyssuo (FI ) ja Kontolanrahka (FI020093). Sen lisäksi on muutamia muita luonnonsuojelulain perusteella suojeltuja alueita ja luonnonmuistomerkkejä. 3. Valvottavat kohteet 3.1 Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Ympäristöluvanvaraiset ja rekisteröitävät laitokset Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvonnassa olevia kohteita ovat valtioneuvoston asetuksessa ympäristönsuojelusta kunnan ratkaisuvaltaan määrätyt ympäristölupavelvolliset laitokset. Valvottavia ympäristölupia on 162 kpl. Suurin osa näistä on eläinsuojia. 3

5 Ympäristönsuojelulain liitteessä 2 säädetystä ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavasta toiminnasta on tehtävä ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröintiä varten. Ympäristönsuojelulain 116 :n mukaisia rekisteröitäviä laitoksia on 11 kpl. Rekisteröitäviä laitoksia ovat mm. polttoaineiden jakeluasemat ja pienehköt energiantuotantolaitokset Muut valvottavat kohteet Maa-aineslakiin (424/2015) tehdyn muutoksen myötä maa-ainesten oton valvonta siirtyi kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen vastuulle. Loimaan kaupungin pohjavesialueilla on kaikkiaan 123 maa-ainestenottopaikkaa, joiden yhteenlaskettu pinta-ala on 370 ha. Voimassa olevia lupia on 45 kpl. Osa vanhoista soranottoalueista on luokiteltu riskialueiksi. Taulukko 1. Kunnan valvottavat laitokset Ympäristöluvanvaraiset Laitosten lukumäärä % kohteista toiminnot Eläinsuojat 96 56,8 Ampumarata 9 5,3 Louhinta/murskaus 8 4,7 Jätteen ammattimainen 5 3,0 käsittely Betoniasema/-tuotetehdas 2 1,2 Perunaa/juureksia 2 1,2 käsittelevä laitos Eläinten polttolaitos 1 0,6 VOC 1 0,6 Maa-ainesluvat 45 26,6 Yhteensä Rekisteröitävät toiminnot Polttonesteen jakeluasema 6 50 Energiantuotanto 5 41,7 Pesula 1 8,3 Yhteensä Ilmoitusmenettely Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviin kuuluvia ilmoitusvelvollisiatoimintoja ovat ympäristönsuojelulain :n mukaiset tilanteet. Toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus rakentamisesta, yleisötilaisuudesta tai muusta tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. 4

6 Koeluonteisesta lyhytaikaisesta toiminnasta, jonka tarkoituksena on kokeilla uutta tekniikkaa, raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Edellä tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus lupaviranomaiselle viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. Jos onnettomuudesta, ennakoimattomasta tuotantohäiriöstä tai muusta niihin rinnastettavasta yllättävästä, toiminnasta riippumattomasta poikkeuksellisesta syystä taikka rakennelman tai laitteen purkamisesta toiminnassa, joka ei ole luvanvarainen tai rekisteröitävä, aiheutuu tai uhkaa aiheutua päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai jätteen määrän tai ominaisuuksien vuoksi tavanomaisesta poikkeavia toimia jätehuollossa, on toiminnasta vastaavan tai jätteen haltijan ilmoitettava tapahtuneesta viipymättä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Edellä mainittuja ilmoituksia tulee ympäristönsuojeluviranomaiselle muutamia vuosittain. Näistä useimmat ovat ns. meluilmoituksia Muu ympäristönsuojelulain mukainen valvonta Poikkeustilanteet Jos onnettomuuden, haitasta tehdyn ilmoituksen, luvan noudattamatta jättämisen tai muun seikan vuoksi on aihetta olettaa, että toiminnasta aiheutuu terveyshaittaa tai merkittävää muuta seurausta tai sen vaaraa, valvontaviranomaisen on tarkastettava toiminta tai selvitettävä asia muulla asianmukaisella tavalla. Jos samanaikaisesti on vireillä toimintaa koskeva lupa-asia, on tarkastus tai selvitys tehtävä mahdollisuuksien mukaan ennen lupa-asian ratkaisemista. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi toimittamansa tarkastuksen nojalla antaa ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa koskevan yksittäisen määräyksen, joka on tarpeen pilaantumisen ehkäisemiseksi. Määräys voi koskea toimea tai rajoitusta, toiminnan tarkkailua tai tiedottamista taikka valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista. Muut valvontakohteet Kuivalannan ja pakkaamattomien orgaanisten lannoitevalmisteiden varastoinnista aumassa, kompostin jälkikypsytyksestä aumassa ja kuivalannan varastoinnista aumassa poikkeustilanteessa tulee ilmoittaa 14 vuorokautta ennen varastoinnin aloittamista kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, joka tarvittaessa suorittaa tarkastuksen. Lannan levittämisen kieltoajasta poikkeamisesta on tehtävä ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle lokakuun loppuun mennessä. 5

7 3.2. Jätelaki (646/2011) Jätelain valvonta Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen valvoo jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista. Sen, joka aikoo harjoittaa jätteen ammattimaista keräystä, on tehtävä ilmoitus jätehuoltorekisteriin merkitsemistä varten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ilmoitus on tehtävä hyvissä ajoin ennen keräyksen aloittamista Jätelain 124 :n mukaiset tarkastukset Ympäristönsuojeluviranomaisen on määräajoin asianmukaisesti tarkastettava sellaiset laitokset ja yritykset, joiden toiminnassa: 1) harjoitetaan jätteen laitos- tai ammattimaista käsittelyä; 2) syntyy vaarallista jätettä; 3) harjoitetaan jätteen ammattimaista kuljettamista tai keräystä; 4) toimitaan jätteen välittäjänä; 5) toteutetaan jätteen kansainvälisiä siirtoja Jätelain yleinen valvonta Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi toimittamansa tarkastuksen nojalla antaa muuta kuin ympäristöluvanvaraista toimintaa koskevan yksittäisen määräyksen, joka on tarpeen roskaantumisen ehkäisemiseksi tai jätehuollon asianmukaiseksi järjestämiseksi. Määräyksen on oltava kohtuullinen ottaen huomioon toiminnan luonne ja roskaantumisen tai muiden haittojen merkittävyys Muun lainsäädännön mukainen valvonta Vesilain ja vesihuoltolain valvonta Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen valvoo yhdessä ELY-keskuksen kanssa vesilain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan kuuluu ojitusta koskevan erimielisyyden, joka ei edellytä vesitalouslupaa tai jota ei käsitellä ojitustoimituksessa, ja joka aiheutuu: 6

8 - ojan tekemisestä toisen maalle tai toisen yksityisen tien poikki; - ojan suunnan muuttamisesta; - veden johtamisesta toisen maalla olevaan ojaan tai puroon; - tai muusta vastaavasta syystä. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi myöntää hakemuksesta toistaiseksi voimassa olevan tai määräaikaisen vapautuksen kiinteistön liittämisvelvollisuudesta vesihuoltolaitoksen verkostoon. Ennen vapautuksen myöntämistä vesihuoltolaitokselle ja kiinteistön omistajalle tai haltijalle on varattava tilaisuus tulla kuulluiksi. Lisäksi kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on pyydettävä vapauttamisesta kunnan terveydensuojeluviranomaisen lausunto Maastoliikenne- ja vesiliikennelain valvonta Kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle on määrätty joitain tehtäviä myös vesi- ja maastoliikenne- sekä luonnonsuojelulaissa mm. moottorikelkkareitin reittisuunnitelman hyväksyminen. 4. Toimintojen riskinarviointi Kunnan valvontaviranomaisen on järjestettävä ympäristönsuojelulain 168 :n mukaan ympäristönsuojelulain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten valvonta niin, että se on laadukasta, säännöllistä ja tehokasta ja perustuu ympäristöriskien arviointiin. Valvontaviranomainen voi asettaa tehtävät tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä tehtävien hoitamiseksi asianmukaisesti. Valvontakohteiden valvontaluokka voidaan määrittää riskinarvioinnin ja otannan yhdistelmänä tai tarkastettavat kohteet voidaan valikoida otannalla. Loimaan kaupungissa valvontaohjelman toteuttaminen perustuu riskinarviointiin. Riskinarvioinnissa on huomioitu sekä toimialakohtaiset että laitoskohtaiset ja sijaintiin liittyvät riskit. Riskinarvioinnissa tunnistetaan toiminnoista aiheutuvat ympäristöriskit (päästöt), joita voi olla mm. melu, haju, pöly, päästöt vesiin tai maaperään, roskaantuminen jne. Riskin olemassaolo arvioidaan toimialakohtaisesti ja pisteytetään sen merkittävyys. Tämän pohjalta toimialat sijoittuvat valvontaluokkiin, joka määrää noudatettavan tarkastustiheyden. Toisessa vaiheessa tunnistetaan laitoksen yksilölliset riskit, joihin sisältyvät toiminnan sijaintiin, luonteeseen ja laajuuteen perustuvat riskit. Laitoskohtaisen tarkastelun perusteella muodostuu laitoksen lopullinen valvontaluokka. 7

9 Taulukko 2. Valvontaluokat ja valvottavat laitokset Valvontaluokka Tarkastustiheys Laitoksia kpl 1 kerran vuodessa 62 2 kerran kolmessa vuodessa 8 3 kerran viidessä vuodessa 3 4 kerran kahdeksassa vuodessa Valvontaohjelman laatiminen Valvontaohjelma koostuu edellisen valvontajakson tavoitteiden toteutumisesta tehdystä yhteenvedosta ja valvontaorganisaation sisäiseen käyttöön tarkoitetusta kohde- ja toimenpidetaulukosta. Valvontaohjelmaan kuvataan suunnitellut valvontatoimet tulevalle ohjelmakaudelle. Valvontaohjelma sisältää tiedot toteutettavista luvanvaraisten ja rekisteröityjen laitosten määräaikaistarkastuksista ja muista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä. Valvontaohjelma päivitetään vuosittain, ja se pidetään ajan tasalla päivittämällä uudet ja poistuvat toiminnot. Valvontaohjelmaan kirjatut tarkastukset suoritetaan toimialakohtaisesti 1, 3, 5 tai 8 vuoden välein toimialakohtainen riski huomioiden. Valvontatoimenpiteet ja valvonnan maksullisuus Keskeisin valvonnan keino ympäristöluvanvaraisissa ja rekisteröitävissä toiminnoissa on määräaikaistarkastus. Määräaikaistarkastusten tiheys määritellään ympäristöriskien perusteella. Uusille lupavelvollisille kohteille tehdään ensimmäinen tarkastus toiminnan aloittamisen yhteydessä. Tarkastuksia tehdään myös toiminnan muuttuessa tai mahdollisten valitusten perusteella. Tarkastuksesta sovitaan toiminnanharjoittajan kanssa etukäteen ja varataan hänelle mahdollisuus osallistua tarkastukseen. Tarkastuksessa käydään läpi laitoksen toiminta ja tilat, ympäristöluvan lupamääräykset, toiminnassa tapahtuneet muutokset, tarkkailutiedot, lainsäädännön muutokset toiminnassa tapahtuneet poikkeustilanteet ja mahdolliset valitukset. Tarkastuksesta laaditaan tarkastuskertomus, josta käy ilmi tarkastuksen kulku, esillä olleet asiat ja tarkastajan tekemät keskeiset havainnot. Tarkastuskertomus annetaan toiminnanharjoittajalle, muille tarkastuksessa mukana olleille ja kirjataan kunnan tietojärjestelmään. Suunnitelmallisen valvonnan valvontaohjelmassa olevista toimenpiteistä voidaan periä maksu, kun ympäristönsuojeluviranomainen on laatinut valvontaohjelman ja hyväksynyt valvontamaksut taksassaan. Tarkastusmaksu voi sisältää myös ennakkovalmistelut, matkoista aiheutuneet kulut ja tarkastuskertomuksen laadinnan. Maksun suuruus perustuu omakustannusarvioon. Tarkastustehtävissä, joille ei ole määritelty kiinteää maksua, maksu määräytyy tehtävään käytettyjen tuntien mukaan hyväksytyn taksan mukaisesti. 8

10 Toiminnan tarkastamisen lisäksi muita maksullisia valvontatehtäviä voivat olla mm. vuosiraporttien tarkastaminen tai hallintopakkoon liittyvät tarkastukset. 6. Valvontaohjelman toteutumisen arviointi Loimaan kaupungin valvontasuunnitelma ja ohjelma otetaan käyttöön vuoden 2018 alusta. Sen vuoksi ei ole käytössä valvontaohjelman mukaista edellisen vuoden arviointia vuodelta Valvontaohjelma aloitetaan suurimpiin riskiluokkiin (I ja II) kuuluvista toiminnoista. 7. Valvonnan organisointi ja resurssit Loimaan kaupungissa ympäristönsuojelu on osana ympäristö- ja rakennusvalvontayksikköä. Ympäristönsuojelutehtävissä on henkilöresursseja yhteensä 1,1 henkilötyövuotta seuraavasti: - ympäristötarkastaja 0,8 htv - palvelusihteeri 0,3 htv Loimaan kaupungissa ympäristönsuojeluviranomaisena toimii elinympäristövaliokunnan viisijäseninen lupajaosto Tehtävien delegointi viranhaltijalle. Ympäristönsuojeluviranomainen voi delegoida ratkaisuvaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. Toimintojen sujuvoittamiseksi lupajaosto on delegoinut ympäristötarkastajalle joitain lausuntojen antamisia sekä mm. meluilmoitusten käsittelyn. 8. Viranomaisten välinen yhteistyö Ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen valvonnassa toimivalta on ympäristönsuojeluviranomaisella. Yhteistyö eri viranomaisten kanssa on lausuntojen pyytäminen ja antaminen sekä yhteistarkastukset. 9

11 Taulukko 3. Yhteistyöviranomaiset ja valvontakohteet Yhteistyöviranomainen Kunnan rakennusvalvonta ELY-keskus Terveydensuojeluviranomainen Poliisi Pelastuslaitos Maaseututoimi Kunnan tekninen toimi Naapurikunnat Tukes Evira valvontakohteet mm. jätevesisuunnitelmat, rakennusten purkaminen, roskaamiskohteet, rakennuslupahakemukset Ympäristölupahakemukset, PIMAkohteet, MARA-ilmoitukset, onnettomuustilanteet, maa-ainesluvat Ympäristölupahakemukset, vesihuoltolain mukaiset vapautushakemukset Ympäristörikokset, roskaaminen Öljyntorjunta, kemikaalien varastointi, onnettomuudet Eläinsuojien ympäristölupahakemukset, lannan käsittely Roskaamiskohteet, jätehuolto Kuntarajojen yli menevät ympäristövaikutukset Kemikaalien varastointi Lannoitteet, eläinperäiset jätteet 10