ao_s2015 Tornion kaupunki sosiaali- ja terveyslautakunta

Transkriptio

1 LAA ao_s2015 Tornion kaupunki sosiaali- ja terveyslautakunta Viite Valtakunnallinen kysely toimeentulotuen käsittelyaikojen toteutumisesta 2014 {THL, Valvira, lokakuu 2D14) TOIMEENTULOTUEN MØRØIKOJEN VALTAKUNNALLINEN VALVONTA: TORNION KAUPUNKI Perustuslain 19 :n 1 momentin mukaan jokaisella, joka ei kykene hankkimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa, on oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon. Lain 22 :n mukaan julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen. Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) ja aluehallintovirastot toteuttivat valtakunnallisen toimeentulotuen määräaikojen suunnitelmaperusteisen valvonnan toimeenpanon. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (THL) toteutti toimeentulotukilain 14 b :n 2 momentin nojalla kunnille kyselyn toimeentulotukilain määräaikojen toteutumisesta, Toinen valtakunnallinen kysely toteutettiin syksyllä Valvira toimitti { ) terveyden- ja hyvinvoinnin laitoksen seurantajaksolla tekemän kyselyn tulokset Lapin aluehallintovirastolle valvontaa varten. Toimeentulotuen määräaikojen toteutuminen Tornion kaupungissa otettiin Lapin afuehallintovirastossa tutkittavaksi, koska kunnan em. kyselyyn annettujen vastauksien perusteella on ilmennyt, että toimeentulotuen käsittelyajoissa on ollut viivytyksiä. Kaupungin vastauste n perustee lla lokakuussa 2014 saapuneista toimeentulotukihakemuksista 5,7 %:ssa käsittelyaika on ollut yli toimeentulotukilain mukaiset 7 arkipäivää. SELVITYKSET JA KUULEMINEN Sosiaalihuoltolain ( ) 3.2, :ien nojalla aluehallintovirasto lähetti selvitys=ja kuulemiskirjeen Tornion kaupungin sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle, jossa pyysi kuntaa antamaan selvityksensä niistä korjaavista toimenpiteistä, joihin se on ryhtynyt tai joihin se on päättänyt ryhtyä voidakseen noudattaa toimeentulotukilaissa säänneltyjä määräaikoja. Kuntaa pyydettiin ilmoittamaan yksilöidysti tammikuun 2015 toimeentulotukihakemusten käsittelyajat. Selvitys- ja kuulemiskirjeessä ilmoitettiin LAPIN ALUEHALLINTOVIRASTO puh ØO Vattafcatu 2 fax PL 8002, Rovaniemi kirjaamo.

2 &AqW, :n mukaisiin toi- aluehallintoviraston harkitsevan sosiaalihuoltolain menpiteisiin ryhtymistä. Tornion kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan puolesta selvityksen antoi sosiaalityön johtaja Anneli Karjalainen ( ). Selvityksen mukaan Tornion kaupungin on todettu ylittäneen toimeentulotuen käsittelyajat vuonna 2014 toteutetuissa valvontaviranomaisten tiedonkeruissa. Käsittelyajat ovat ylittyneet myös lokakuussa. Selvityksen mukaan Torniossa käytössä olevaa pro consona -ohjelmaa varten on saatu toimittajalta ohjeet, miten menetellä niiden hakemusten kanssa, joihin on pyydetty lisäselvitystä. Asiassa annetun selvityksen mukaan työtekijöiltä saatujen tietojen perusteella nämä hakemukset ovat aiemmin aiheuttaneet ylimääräisiä käsittelyaikoja. Selvityksen mukaan käsittelyaikoja seurataan myös käsikirjanpidolla. Tammikuun osalta seuranta osoittaa, että käsittelyajat ovat vaihdelleet 0-6 päivää, keskiarvon ollessa 2,5 päivää. Selvityksen mukaan tyäntekijäresurssit ovat riittävät, mutta siinä ei ole särkymävaraa esim. pitkien sairasiomien varalta. Selvityksen liitteenä olevasta tietojärjestelmästä tulostetun 'Käsittelyynottoaikatilaston ' ( ) mukaan 10 hakemuksen (n. 2 %) käsittelyaika on ollut 8-20 päivää. Nämä 10:n hakemuksen käsittelyaikojen ylitykset ovat tilastoon käsinkirjoitetun tekstin perusteella olleet selvityspyyntöjä. Toukokuun 2015 aikana asiakasyhteydenotot aluehallintovirastoon toimeentulotuen käsittelyaikojen ylittymisestä lisääntyivät, minkä vuoksi aluehallintovirasto pyysi lautakunnalta lisäselvitystä toukokuun 2015 (aj ) toimeentulotukihakemusten käsittelyajoista mennessä. Sosiaalityän johtajan Anneli Karjalaisen selvityksen ( , saapui ) mukaan Tornion sosiaalitoimistossa toimeentulotuen käsittelyajat ovat ylittyneet huhti- ja toukokuussa huomattavasti. Selvityksen mukaan toukokuussa tilanne on ollut pahin ; jopa 12 päivän käsittelyaika. Selvityksessä on alkuvuoden 2015 osalta kuukausittaiset määrälliset kuvaukset saapuneista hakemuksista ja tehdyistä päätöksistä sekä toteamus siitä, että hakemuksia saapuu kuukaudessa saman verran kuin päätöksiä tehdään. Selvityksen mukaan tilanne oli se, että käsittelyaika oli 9 päivää. Päätöksiä ovat tehneet aikuissosiaalityön kaksi sosiaalityöntekijää (633 kpl, n. 3 päätöstä /pv), viisi lastensuojelun sosiaalityöntekijää ( 151 kpl), TYP:n kaksi työntekijää (351 kpl ), päihdeongelmaisiin keskittynyt sosiaaliohjaaja (201 kpl ), kaksi pakolaistyöntekijää (170 kpl ) ja etuuskäsittelijät (1039 kpl ). Etuuskäsittelijöitä on yhteensä kolme, joista viimeisin on aloittanut toukokuussa. Etuuskäsittelijöiden tehtäväkenttää kuuluvat myös sosiaalinen luototus ja välitystilien hoito. Selvityksen mukaan sosiaalityön johtaja on esittänyt jaostolle, että sosiaalityöhön tarvitaan lisäpanosta. Etuuskäsittelijät selviävät perustoimeentulo-

3 tuesta. Selvityksen liitteenä olivat saapuneiden hakemusten tilanne ja käsikirjanpito hakemusten käsittelyistä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Karjalainen on lautakunnan puolesta antamassaan selvityksessä todennut, että Tornion sosiaalitoimessa on ollut vaikeuksia lokakuussa 2014 noudattaa toimeentulotukilain 14 :n mukaisia käsittelyaikasäännöksiä. Lisäselvityksiä edellyttäneet hakemukset ovat aiheuttaneet ylityksiä. Karjalaisen mukaan tyäntekijäresurssi on hyvä, mutta haavoittuva. Saman asian hän on todennut jo aikaisemmin huhtikuun 2014 käsittelyaikoja koskevassa selvityksessä. Tuolloin seurantajakson jälkeisenä yksittäisenä kuukautena elokuussa 2014 hakemukset käsiteltiin määräajassa. Samoin selvityksen mukaan nyt tammikuussa 2015 hakemukset on käsitelty määräajassa. Tietojärjestelmästä tulostetusta tilastosta ei kuitenkaan yksiselitteisesti ilmene käsittelyajan ylittäneiden hakemusten olleen lisäselvityspyyntöjä. Selvää kuitenkin on, että ensimmäisen ja toisen valtakunnallisen toimeentulotuen käsittelyaikoja koskevan tiedonkeruujakson aikana käsittelyaikojen ylitysten määrä on vähentynyt 16 %:sta 5,7 %:iin. Pyydettyä selvitystä siitä, mihin toimenpiteisiin lautakunta on asian johdosta ryhtynyt, ei ole annettu. Lisäselvitys toukokuun toimeentulotukihakemusten käsittelystä osoittaa, että käsittelyajat ovat ylettyneet, ja Karjalainen myöntää selvityksessään, että toimeentulotuen käsittelyajat ovat ylittyneet huhti- ja toukokuussa huomattavasti. Selvityksen liitteenä olleen saapuneiden hakemusten tilanne osoittaa, ettei kaikkia toimeentulotukihakemuksia ole voitu käsitellä lakisääteisessä määräajassa. Ratkaisematta (jolloin saapuneiden käsittelyaika 7 vrk päättyy) on ollut 50 hakemusta seuraavasti: 2 kpl saapunutta hakemusta 1 kpl saapunut hakemus 1 kpl saapunut hakemus 2 kpl saapunut hakemus 3 kpl saapunutta hakemusta 2 kpl saapunutta hakemusta 13 kpl saapunutta hakemusta 26 kpl saapunutta hakemusta Toimeentulotuen käsittelyaikojen suhteen Lapin aluehallintovirasto on jo aikaisemmissa päätäksissään sekä 1) huomauttanut vakavasti ( ; LAAVI11225/ ) että 2) huomauttanut ( ; LAA- VI/ /2013)Tornion kaupungin sosiaali- ja terveyslautakuntaa toimeentulotuen käsittelyaikojen ylittämisestä ja kehottanut sitä huolehtimaan siitä, että toimeentulotukilain käsittelyaikasäännöksiä pystytään noudattamaan kaikissa tilanteissa.

4 Edellä todetun perusteella - toimeentulotukihakemuksia ei ole voitu käsitellä lakisääteisessä määräajassa aluehallintoviraston toistuvasta hallinnollisesta ohjauksesta huolimatta - sekä laissa säädetyn käsittelyn viivytyksettömyydestä ja määräaikojen ehdottomuudesta johtuen aluehallintovirasto antaa määräyksen sosiaali - ja terveyslautakunnalle saattaa toimeentulotukilain käsittelyajat lain mukaisiksi määräajassa. Korjaustoimenpiteille asetetun määräajan pituutta harkittaessa aluehallintovirasto on ottanut huomioon, että kunnan sosiaali- ja terveyslautakunta on tietoinen käsittelyaikojen viivästymisestä ja sitä on kehotettu jo aikaisemmin huolehtimaan siitä, että toimeentulotukilain käsittelyaikasäännöksiä pystytään noudattamaan kaikissa tilanteissa. Jokaisella asiakkaalla on oikeus saada toimeentulotukihakemuksensa käsiteltyä sille säädetyssä määräajassa. Toimeentulotukilain 14 a :n mukaan toimeentulotukiasia on käsiteltävä kunnassa siten, että asiakkaan oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon ei vaarannu. Kiireellisessä tapauksessa päätös on tehtävä käytettävissä olevien tietojen perusteella samana tai viimeistään seuraavana arkipäivänä hakemuksen saapumisesta. Muussa kuin kiireellisessä tapauksessa päätös on tehtävä viivytyksettä, kuitenkin viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä hakemuksen saapumisesta. Toimeentulotuen viimesijaisuus ja sen perusoikeutta turvaava luonne edellyttävät kunnan huolehtivan siitä, että toimeentulotukea koskevien asioiden käsittelyyn kohdennetaan riittävästi voimavarjoja ja tuen hakijan tulee saada ajoissa tarvitsemansa apu. ALIJEHALLINTOVIRASTON ANTAMA MÄÄRÄYS Edellä todetun perusteella Lapin aluehallintovirasto määrää Tornion kaupungin sosiaali- ja terveyslautakuntaa saattamaan toimeentulotukilain käsittelyajat lain mukaisiksi viimeistään mennessä. Kunnan tulee toimittaa aluehallintovirastolle viimeistään selvitys toimeentulotuen käsittelyajoista (tilanne ). Lisäksi aluehallintovirasto kehottaa lautakuntaa seuraamaan säännönmukaisesti käsittelyaikojen toteutumista ja ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin voidakseen noudattaa lakisääteisiä käsittelyaikoja. Sovellettavat säännökset Muutoksenhaku Sosiaalihuoltolaki 710/1982, 3, 56 1 momentti. Laki toimeentulotuesta 1412/1997, 14 a, 14 b Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti.

5 i AV Lisätietoja päätöksestä sosiaalihuollon ylitarkastaja Sari Husa, Lapin aluehallintovirasto, PL 8002, Rovaniemi, puh , fax , sähköposti Lakiasiainpäällikkö S o s i a a l i h u ol l o n y l i t a r k a s t a J Sari Husa 4%1-us Jakelu Tiedoksi Tornion kaupungin sosiaali-ja terveyslautakunnan puheenjohtaja Pekka Pelttari, saantitodistuksella Tornion kaupunki/ kunnanhallitus Tornion kaupunki/ Sosiaalityön johtaja Anneli Karjalainen Tornion kaupunki/ perusturvajohtaja Leena Karjalainen Sosiaali-ja terveysalan lupa-ja valvontavirasto - Valvira, Helsinki/ Hanna Ahonen

6 VALITUSOSOITUS LAPIN ALUEHALLINTOVIØSTON P ÄÄTÖKSEEN Valitusviranomainen Vali tusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta valittamalla Pohjois- Suomen hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Valitus on toimit ettava perille 30 päivän kuluessa aluehallint oviraston päätöksen tiedoksisaantipäivästä. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituksen on oltava perillä virka-aikana viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapu npäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitu ksen toimitt aa ensimmäis enä arkipäivänä sen jälkeen. Valituskirjelmän toimittaminen Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Kun päätös on annettu tiedoksi kirjeitse ilman saantitodistusta, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä (7) päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Milloin kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena (3) päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa Pohjois-Suomen hallintooikeuden kirjaamoon. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi Lähettää postitse, telekopiona, sähköpostitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Telekopiona tai sähköpostina lähettäminen tapahtuu lähettäjän vastuulla, ja valituskirjelmä on lähetettävä ennen valitusajan päättymistä siten, että valituskirjelmä on hallinto-oikeuden käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä. Valituskirjelmä katsotaan saapuneeksi jos hallintooikeus pystyy teknisesti käsittelemään asiakirjaa. Sähköistä asiakirjaa, jonka lähettäjää ei saada selville ja jonka sisältöä ei muutoinkaan pystytä avaamaan, ei katsota saapuneeksi. Jos viranomaisen käyttämä sähköinen järjestelmä on epäkunnossa tai poissa käytöstä taikka selvitystä asiakirjan saapumisajankohdasta ei muusta vastaavasta syystä voida saada, sähköisen asiakirjan saapumisajankohdaksi määritellään asiakirjan lähettämisajankohta. Lähettämisajankohdan määrittäminen saapumisajankohdaksi edellyttää, että lähettämisajankohdasta esitetään luotettava selvitys. Suljetussa laitoksessa oleva henkilö voi antaa valituskirjelmän valitusajan kuluessa myös laitoksen johtajalle. K Ä Ä N N Ä