Maksujen perimiseen tehoa Kuntaliiton terveiset

Transkriptio

1 Maksujen perimiseen tehoa Kuntaliiton terveiset Tarja Hartikainen Suomen Kuntaliitto Oulu

2 Kuntien ja kuntayhtymien talous v Palkat 36 % Sos.vak.maksut ja eläkkeet 11 % Sosiaali- ja terveystoimi 48 % (Toimintamenot ja investoinnit) (Lasten päiväkoti- ja perhepäivähoito siirretty opetus- ja kulttuuritoimeen) Verotulot 45 % siitä: kunnallisvero 39 % yhteisövero 3 % kiinteistövero 3 % Materiaalin ostot 9 % Palvelujen ostot 22 % Avustukset 5 % Lainanhoito 5 % Investoinnit 10 % Muut menot 2 % Opetus- ja kulttuuritoimi 28 % (Toimintamenot ja investoinnit) Muut tehtävät 19 % (Toimintamenot ja investoinnit) Rahoitustoiminta ja muut menot 5 % Arvioidut tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot noin 46,5 mrd. ja ulkoiset menot noin 46,4 mrd Jari Vaine Käyttötal. valtionosuudet 18 % Toimintatulot 26 % siitä: myyntitulot 15 % maksutulot 5 % muut toim.tulot 6 % Lainanotto 8 % Muut tulot 3 % Lähde: PPO/Kuntaliitto

3 Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastusraportti 7/2014: Ympäristöterveydenhuolto on kuitenkin rahamääräistä kokoaan merkittävämpi toiminto, sillä sen keinoin kyetään ehkäisemään suuria terveydellisiä ja taloudellisia haittoja.

4 Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastusraportti 7/2014: Kuntasektorin järjestämän ennalta ehkäisevän toiminnan taloudellisia hyötyjä on vaikeaa ja jopa mahdotonta arvioida tarkasti, mutta jokainen vältetty ongelma tai ajoissa katkaistu epidemia vähentää julkistaloudelle aiheutuvia kuluja. Toimiva ympäristöterveydenhuolto vähentää onnettomuuksia ja sairastumisia, mikä puolestaan heijastuu kansalaisten hyvinvointiin, terveydenhuollon palveluiden kuormitukseen sekä käytettävissä olevaan työpanokseen.

5 Kunnan lupa- ja valvontaviranomaisia Rakennusvalvonta, ympäristönsuojelu ja ympäristöterveys Laissa annetaan kunnalle velvollisuus tai mahdollisuus periä maksuja ko. viranomaistoimista Lakisääteisen kunnallisen maksun määräämisessä tulee noudattaa kustannusvastaavuuden periaatetta Valtion maksuperustelakia ei sovelleta» Voidaan periä omakustannushintaa alempia maksuja (teoriassa näin Kuntaliitto ei suosittele) 5 [pvm]

6 Kuntien lupa- ja valvontaviranomaisia 6 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

7 Taloussuunnittelu ja talouden seuranta Kunnan taloussuunnittelussa ja rahatoimen hoidossa keskeinen elementti on ennakoitavuus» Eri asia kuin ennustaminen!» Tarjoaa edellytykset pitkäjänteiseen toimintaan» Ovatko valvontasuunnitelmasta saatavat maksutuotot nykyisin ennustettavissa vai ennakoitavissa? Ennakoitavuuden tulee kuitenkin toteutua ilman byrokratiaa ja riittävän yksinkertaisesti Yleinen tavoite: uusien maksutulojen ja maksulisäysten kartoittaminen, mahdollisuuksien hyödyntäminen» Ei uusia tehtäviä kunnille 2014 Jari Vaine

8 Nykytila Valvontamaksuja peritään suunnitelman mukaisista tarkastuksista, laskutetaan jälkikäteen» Ongelma: kuntien resursseilla ei voi toteuttaa teoreettista valvontatiheyttä -> valvontamaksutuotot eivät vastaa teoreettisia tavoitteita» Nykyisen teoreettisen valvontatarpeen täyttäminen edellyttäisi moninkertaista henkilöstömäärää Parantaisiko valvontahenkilöstön tuplaaminen merkittävästi turvallisuutta? Onko elinkeinolla tai yhteiskunnalla varaa tuplaamiseen? Löytyisikö kultainen keskitie?

9 VTTV 7/2014 Resurssipuutteista huolimatta paikallistason valvonta ei vaikuta kriisiytyneeltä, sillä paikallisesti laaditut riskiperusteiset valvontasuunnitelmat kyetään toteuttamaan kohtuullisen hyvin. Valtakunnallisen ohjauksen voidaankin nähdä irronneen jossain määrin kuntasektorin käytännöistä ja resursseista.

10 Kuka määrittelee tavoitteet? Valvonnan korkealle asetettuja ja kuntasektorin resurssipuutteita alleviivaavia tavoitetasoja pidettiin monilta osin aikansa eläneinä, sillä kuntatalouden tilan ei uskottu millään tavalla mahdollistavan resurssien lisäämistä. VTTV tuloksellisuustarkastuskertomus 7/2014

11 Lakimuutoksia tulossa EU-valvonta-asetuksen uudistus» Maksullisuutta lisätään, valvonnan resurssien turvaaminen tärkeää Terveydensuojelu- ja elintarvikelain uudistus» Maksu perittäisiin kunnan hyväksymän valvontasuunnitelman perusteella ennakkoon kunnan hyväksymän taksan mukaisesti» Taustalla rakenne poliittisen ohjelman tavoite nostaa valvontamaksujen tuottoa 10 M (vaihtoehto kunnan tehtävien vähentämiselle) SOTE-uudistus

12 Maksujen laskentaperusteet (EU- valvonta-asetus luonnos ) 77 artiklan mukaisesti perittävät maksut on a) vahvistettava kiinteämääräisiksi toimivaltaisille viranomaisille tietyllä ajanjaksolla aiheutuvien virallisen valvonnan kokonaiskustannusten perusteella, ja niitä on sovellettava kaikkiin toimijoihin riippumatta siitä, onko jokainen toimija, jolta maksu peritään, virallisen valvonnan kohteena viiteajanjaksolla; toimivaltaisten viranomaisten on kunkin toimialan, toiminnan ja toimijaryhmän osalta perittävien maksujen määrän vahvistamisessa otettava huomioon kyseessä olevan toiminnan tyypistä ja laajuudesta sekä siihen liittyvistä riskitekijöistä aiheutuva vaikutus tämän virallisen valvonnan kokonaiskustannusten jakautumiseen; tai

13 jatkuu b) laskettava kunkin yksittäisen virallisen valvontatoimen tosiasiallisten kustannusten perusteella, ja niitä on sovellettava tällaisen virallisen valvonnan kohteena oleviin toimijoihin; tällainen maksu ei saa ylittää suoritetun virallisen valvonnan tosiasiallisia kustannuksia, ja se voidaan ilmaista osittain tai kokonaisuudessaan toimivaltaisten viranomaisten henkilöstön virallisen valvonnan suorittamiseen käyttämän ajan mukaan.

14 Kunnan rooli ympäristöterveydenhuollossa? Kun toiminnan ohjaus ja rahoitus ovat eri käsissä, toimivan valvontajärjestelmän luominen hankaloituu. Ovatko kunnan valvontaviranomaiset valtion keskusvirastojen haarakonttoreita? Kenellä on päätösvalta paikallisen kunnan ympäristöterveydenhuollon voimavaroista ja niiden käyttämisestä? Kunta vai valtio?

15 Kuka päättää kunnan suunnitelmasta ja tarkastustiheyksistä? Kunnan tulee laatia säännöllistä valvontaa koskeva kunnan elintarvikevalvontasuunnitelma (kunnan valvontasuunnitelma) siten, että valvonta on yleisten valvontaa koskevien vaatimusten mukaista, ehkäisee terveysvaaroja ja suojaa kuluttajia taloudellisilta tappioilta. Kunnan valvontasuunnitelmassa on otettava huomioon* valtakunnallinen valvontaohjelma. * miten tulkitaan?

16 Kuntaliiton terveiset Kunnan viranomaiset tuntevat ja osaavat arvioida parhaiten oman alueensa todellisen valvontatarpeen» Tehkää toteuttamiskelpoiset kunnan valvontasuunnitelmat» Ennakoitava maksutuotto helpottaa suunnittelua» Suunnitelmissa tulee arvioida myös ei-maksullisen työn resurssointi Valvontamaksuja saa jo periä!» Laskekaa ja laskuttakaa todelliset kustannukset Suunnitelman toteutumisen arviointi ja kehittäminen tärkeää

17 Terveellisen elinympäristön turvaaminen on tärkeää työtä! Perustuslain 20 2 mom» Julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus terveelliseen ympäristöön sekä mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon. Vakuuttakaa myös päättäjät työn tärkeydestä!» Kittilässä (Levi Summit) maksuton seminaari ympäristöterveydenhuollosta päättäjille 19.9.