Luottamushenkilöiden ja kuntien uusi rooli

Transkriptio

1 Luottamushenkilöiden ja kuntien uusi rooli Kotka-Haminan seudun seutufoorum Kotkan Merikeskus Varatoimitusjohtaja Hanna Tainio

2 2 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

7 7

8 Kuntien ja kuntayhtymien talous nyt ja tulevaisuudessa Arvio vuodelle 2016: Hahmotelma vuodesta 2019: (mukana sote-uudistus, perustoimeentulotuen siirto Kela:lle, kikysopimus) Palkat 35 % Muut henk.- menot 11 % Sosiaali- ja terveystoimi 49 %, noin 23 mrd. (toimintamenot + investoinnit) Verotulot 48 % Siitä: Kunnallisvero 41% Yhteisövero 3 % Kiinteistövero 4 % Materiaalin ostot 8 % Palvelujen ostot 23 % Opetus- ja kulttuuritoimi 29 %, noin 13 mrd. (toimintamenot + investoinnit) Avustukset 6 % Muut tehtävät Lainanhoito 6 % 16 %, Investoinnit noin 7 mrd. 10 % Rahoitus ym.6 % Muut menot Muut 2 % menot 2 % Valtionosuudet 19 % Tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot noin 45,8 mrd. ja ulkoiset menot noin 45,7 mrd Palkat 35 % Materiaalin ostot 7% Opetus- ja kulttuuritoimi 59 %, noin 14 mrd. (toimintamen ot + investoinnit) Tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot ja ulkoiset menot noin 23 mrd. Verotulot 47 % Siitä: Kunnallisvero 34 % Yhteisövero 5 % Kiinteistövero 8 % Muut henk.menot 9% Palvelujen ostot Valtionosuudet 12 Toimintatulot 12% % 23 % Avustukset 5% Muut Toimintatulot Lainanhoito 11% tehtävät 26 % Investoinnit 29 %, Lainanotto 6 % 17 % noin 7 mrd. Lainanotto 8 % Muut tulot 4 % Rahoitus Muut menot 4 % Muut tulot 7 % ym.12 % Varatoimitusjohtaja Hanna Tainio Lähde: Kuntaliitto

9 Mitä kunta tekee tulevaisuudessa Osaamisen ja kulttuurin edistäminen Varhaiskasvatus Esi- ja perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen koulutus Vapaa sivistystyö Taide- ja kulttuuripalvelut Kirjastopalvelut Nuorisopalvelut Liikuntapalvelut Elinympäristön kehittäminen Maapolitiikka Kaavoitus ja maankäytön suunnittelu Liikenne, joukkoliikenne, Tieverkkojen rakentaminen ja ylläpito Vesihuolto Jätehuolto Energiantuotanto ja -jakelu Rakennusvalvonta Asuntotoimi Ympäristönsuojelu ja terveellisen elinympäristön turvaaminen Turvallisuudesta ja varautumisesta huolehtiminen Kuntalaisen hyvinvoinnin edistäminen Kunnan elinvoiman edistäminen Paikkakunnan vetovoimaisuus Vaikeasti työllistyvien tuki: etsivä nuorisotyö, työpajat, työttömyyden pitkittymisen ehkäisy, kaupunginosatyö, kotouttaminen Elinkeinopolitiikka: yritysneuvonta, kehittämishankkeet, yritystontit, alueen markkinointi, avoin data Resurssiviisaat toimintatavat Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Monipuoliset osallistumismahdollisuudet Paikallinen yhteisöllisyys Viestintä ja vuorovaikutus Vaalit ja edustuksellinen demokratia Kansalaisjärjestöjen toimintamahdollisuudet Asukkaiden omaehtoinen toiminta

10 10

11 Tulevaisuuden kunta on sivistyskunta Liikunta Kulttuuri Lukiokoulutus Nuoriso Perusopetus Ammatillinen koulutus Varhaiskasvatus Vapaa sivistystyö Elinkeinoja työllisyyspalvelut Varatoimitusjohtaja Hanna Tainio

12 Kaavoitus ja elinkeinopolitiikka päättäjien suosikkikeinot elinvoiman parantamiseksi Kaavoitus ja Elinkeinojen Asuntopolitiikka Julkiset Kunnalliset palvelut Yritysten Kunnan markkinointi Lisää tapahtumia Yhteisöllisyyden Syrjäytymisen ehkäisy Koulutusmahdollisuudet Tapa toteuttaa Paikallinen Valinnanvapauden Yritysneuvonnan Verojen alentaminen Avoimen datan 36,5 36,3 32,9 31,2 27, , ,2 27,9 16,8 16,4 9 11,1 13,6 69,8 64, ARTTU2: Päättäjätutkimus 2015 / Siv Sandberg / Åbo Akademi /

13 Rajapinnoista yhdyspinnoiksi 13 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

14 Maakunnan tehtävät ja yhteys kuntiin Hallituksen esitys Erittäin merkittävä Merkittävä Vähemmän merkittävä 1. sosiaali- ja terveydenhuolto 2. hyvinvoinnin, terveyden ja turvallisuuden edistämisen ja ehkäisevän päihdetyön asiantuntijatuki kunnille 3. alueellinen alkoholihallinto 4. pelastustoimi 5. ympäristöterveydenhuolto 6. maatalous ja maaseudun kehittäminen 10. alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu 7. maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta 11. maakunnan suunnitteluja maakuntakaavoitus 8. kalatalous ja vesitalous 12. kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen 9. aluekehittämisviranomaisen tehtävät, alueen, sen elinkeinoelämän ja innovaatioympäristöjen kehittäminen ja rahoittaminen, näihin liittyvä koulutus ja osaamisen kehittäminen, kulttuurin edistäminen, yritys-, työ- ja elinkeinopalvelujen järjestäminen sekä kotoutumisen edistäminen 13. luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulttuuriympäristön hoito 15. yksityisteitä ja liikkumisen ohjausta koskevat valtionavustustehtävät 14. liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, tie- ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö sekä toimintaympäristöä koskevien tietojen tuottaminen valtakunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitteluun; 16. vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät 17. alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilureittitehtävät 18. maakunnallisen identiteetin edistäminen alueella yhteistyössä alueen muiden toimijoiden kanssa 22. ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen kulttuuria koskevien suunnitelmien ja kehittämistoimenpiteiden yhteensovittaminen osana maakuntastrategian ja - ohjelman sekä maakuntakaavoituksen toteuttamista 20. vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä tulvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta 23. maakunnan 24. maatalousyrittäjien 25. alueelliset varautuminen ja ja turkistuottajien lomituspalvelujen romaniasiain alueellisen järjestäminen sekä neuvottelukuntia varautumisen poronhoitajien ja romaniasioita yhteensovittaminen Etunimi Sukunimi sijaisavun kustannusten [pvm] korvaaminen koskevat tehtävät titteli Tapahtuma 21. vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu 26. yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen

15 15

16 Kriittisiä tehtäviä soten lisäksi yhteensovittamisen kannalta 1. Kasvupalvelut (työllisyys, elinkeinojen kehittäminen) Järjestäjä-tuottaja rakenteen soveltuvuus? 2. Alueiden käytön suunnittelu Maakuntakaavoituksen (sisällön ja prosessin) kehittäminen ja suhde kuntakaavoitukseen MAL-sopimusten jatkaminen 3. Ympäristö- ja luonnonsuojelutehtävät Kunnat, maakunta ja Luova 4. Ympäristöterveydenhuolto Maakunta sekä riittävän osaamisen ja resurssit omaava kunta voisivat sopia, että kunta hoitaa näitä tehtäviä myös jatkossa 5. Liikennetehtävät ml. alueellinen tienpito Siirtyvät pääosin maakunnille, rahoitus ja omistus valtiolla Joukkoliikennetehtävät eivät siirry kunnallisten viranomaisten toimialueella maakunnalle 6. Pelastustoimi, ensihoito ja varautuminen Asemoituminen maakunnan organisaatioon Kuntien varautumisen tuki tärkeää 7. Tukipalvelut (toimitilat, ICT, TaHe) Perusteilla valtakunnalliset maakuntien yhdessä omistamat palvelukeskus-yhtiöt Suhde kuntien olemassa oleviin toimijoihin Skaalaetuja ei saisi menettää, kuntien ja maakuntien yhteiset yhtiöt tulisi aidosti mahdollistaa 16 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

17 Nyt näyttää vahvasti siltä, että: Kasvu ja työllisyys rahan tekeminen - on jatkossakin keskeisesti kuntien vastuulla:» Siihen on kannustimet (mm. nykyiset verotulomuodot)» Siihen on välineitä yleisen toimialan mukaisissa ja lakisääteisissä tehtävissä, mutta niitä pitäisi olla vielä enemmän! Maakunta kaavaillussa muodossa on enemmän valtion myöntämän ja osin ohjaaman rahan jakaja:» Sote-järjestämisvastuu ja osin tuotantovastuu» Valtion aluehallinnolta periytyvät viranomaistehtävät Siksi kunnan ja maakunnan yhdyspinta ja mahdollisuus sopia tehtävistä on tärkeä kasvun ja työllisyyden edistämisessä

18 Yhteistyö maakunnan ja kunnan/kuntien välillä Maakuntan tulee voida ottaa hoitaakseen tehtäviä, joita alueen kunnat tai osa niistä ei hoida edellyttäen, että mukana olevat kunnat sitoutuvat rahoittamaan toiminnan eikä tehtävä kuulu valtion tai muiden toimijoiden vastuulle. Maakuntalain tulee olla kuntalain tapaan joustava ja mahdollistava niin, että kuntien ja maakuntien yhteistyö ja mahdollisuus sopia palvelujen hoitamisesta turvataan. Maakuntalakiin tulee lisätä säännös, joka mahdollistaa maakunnan ja kuntien välisen yhteistyön ja sopimisen sekä tehtävien hoitamisen samaan tapaan kuin yhteistyö kuntien kesken on kuntalain mukaan mahdollista. Kunnilla tulee olla mahdollisuus sosiaali- ja terveydenhuollon valinnanvapauden piirissä olevien palveluiden tuottamiseen omistamissaan yhtiöissä. Järjestely mahdollistaisi palvelutarjontaa ja nopeuttaisi toimivien markkinoiden muodostumista Maakuntalakiluonnoksen 15 :ssä säädetään maakunnan ja sen alueen kuntien neuvottelumenettelystä valtuustokausittain. Säännös on tärkeä, mutta riittämätön. Se turvaa maakunnan ja sen alueen yhteistyön poliittisen tason tarkastelun, mutta ei mahdollista maakunnan ja kunnan sopimuksia tuotannon ja järjestämisvastuun siirrosta. Kuntaliiton mielestä maakunnan tulee voida sopia alueen kuntien kanssa tarkoituksenmukaisesta yhteistyöstä, työnjaosta ja resurssien kohdentamisesta. Maakunnan tulee myös voida siirtää järjestämisvastuu tai osa siitä yhdelle tai useammalle kunnalle / kaupungille. 18

19 Kunta kuntayhtymä - maakunta Pakkokuntayhtymät lakkaavat, tilalle maakunnat Vapaaehtoiset kuntayhtymät ovat edelleen mahdollisia ja tarpeellisia Kuntien resurssien puolittuessa kuntien välinen yhteistyö entistä tärkeämpää Keskeisiä kysymyksiä ovat elinvoima- ja elinkeinopoliittiset yhteistyökysymykset sekä edunvalvonta 19

20 Luottamushenkilöt muutoksessa Tehtävien siirrot Yhdyspinnat Strateginne näkemys uudesta kunnasta ja sen rakentaminen 20 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

21 Tulevaisuuden kunta on tekemisen asia!