Lupa- ja valvontatoimen rahoittaminen. Kuntamarkkinat

Transkriptio

1 Lupa- ja valvontatoimen rahoittaminen Kuntamarkkinat

2 Kunnan lupa- ja valvontaviranomaisia Rakennusvalvonta, ympäristönsuojelu ja ympäristöterveys Laissa annetaan kunnalle velvollisuus tai mahdollisuus periä maksuja ko. viranomaistoimista Lakisääteisen kunnallisen maksun määräämisessä tulee noudattaa kustannusvastaavuuden periaatetta Valtion maksuperustelakia ei sovelleta» Voidaan periä omakustannushintaa alempia maksuja 2 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

3 Kuntien lupa- ja valvontaviranomaisia 3 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

4 Ympäristöterveydenhuolto Tarja Hartikainen

5 Ympäristöterveydenhuollon maksuja Terveydensuojelulaki» Ilmoitukset toimitiloista, vesilaitosten hyväksymiset» Talousvesien ja uimavesien valvonta» Säännöllinen ja suunnitelmallinen valvonta» Laivojen rottatarkastukset Tupakkalaki» Tupakan myyntilupa ja lupavalvonta (vuosimaksu) Elintarvikelaki» Elintarvikehuoneistoilmoitukset, laitoshyväksymiset» Elintarvikehuoneistojen säännöllinen suunnitelmallinen valvonta Kuluttajaturvallisuuslaki» Kuluttajapalvelun ilmoitusten käsittely sekä toiminnan säännöllinen suunnitelmallinen valvonta Eläinlääkintähuoltolaki» Ns. klinikkamaksut kunnan ylläpitämillä eläinlääkärin vastaanotoilla 5 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

6 Ympäristöterveydenhuolto Rahoitetaan nykyisin pääosin kuntien kustannuksella (> 80 %)» Lain antamaa mahdollisuutta periä maksuja ei ole käytetty täysimääräisesti Rakennepoliittisen ohjelman tavoitteena tehostaa maksullisuutta, niin että elintarvikevalvonnan maksutulot nousevat 10 M (nykyisin n. 5 M ) Valmistellaan parhaillaan lainsäädännön muutoksia, joilla mahdollistettaisiin valvonnasta ennakkoon perittävät vuosimaksut (terveydensuojelu ja elintarvikevalvonta)» Maksu perittäisiin valvontatarpeen perusteella kunnan hyväksymien suunnitelmien mukaisesti 6 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

7 Ympäristönsuojelun maksut Marko Nurmikolu Vesa Valpasvuo

8 Ympäristönsuojelun maksuja Ympäristönsuojelulaki» Ympäristöluvan, ilmoituksen tai käsittelystä» Määräaikaistarkastuksista, hallintopakon valvonnasta» Maksujen tulee vastata enintään kokonaiskustannuksia, mikroyrityksille ja kotitalouksille alennus» Maksujen perusteet kunnan taksassa Merenkulun ympäristönsuojelulaki» Huvivenesataman jätehuoltosuunnitelman hyväksyminen» Lisäksi kunnalle tämän lain mukaan kuuluvista viranomaistehtävistä voidaan periä maksu, jonka perusteen on soveltuvin osin vastattava valtion maksuperustelakia. Kunnalle perittävän maksun perusteista määrätään tarkemmin kunnan hyväksymässä taksassa. Jätelaki» Rekisteri-ilmoitukset» Poikkeamispäätökset jätehuoltomääräyksistä» Tämän lain mukaisen asian käsittelystä kunnan viranomaisessa voidaan periä maksu, jonka perusteeseen sovelletaan valtion maksuperustelakia. Kunnalle perittävän maksun perusteista määrätään tarkemmin kunnan hyväksymässä taksassa. 8 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

9 Vesiasioiden maksuja Vesilaki» Ojituksen päätösasiat» Tämän lain mukaisen asian käsittelystä kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa voidaan periä maksu.» Kunnan hyväksymän taksan mukaisesti» Sovelletaan soveltuvin osin valtion maksuperustelakia Vesihuoltolaki» Ei mahdollista periä maksua ympäristönsuojeluviranomaiselle 9 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

10 Maa-ainesten oton maksuja Maa-ainesten ottamissuunnitelman tarkastusmaksu Maa-ainesten ottamistoiminnan valvontamaksu Maksut muista viranomaistoimenpiteistä» MAL 23 -> MRL 145 :n nojalla luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan maa-ainesten ottamissuunnitelman tarkastamisesta ja ottamistoiminnan valvonnasta sekä muista viranomaistehtävistä kannalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa. Maksu voidaan määrätä perittäväksi jo ennalta. Jos toimenpide jää kokonaan tai osittain suorittamatta, maksu on hakemuksesta perusteettomilta osin palautettava. Jos tarkastus- tai valvontatehtävät johtuvat luvattomasta tai luvan vastaisesta rakentamisesta taikka siitä, että luvanhakija tai toimintaan velvollinen on laiminlyönyt hänelle kuuluvan tehtävän, maksu voidaan periä korotettuna ottaen huomioon suoritetuista toimista kunnalle aiheutuneet kulut.» Kuntaliiton suosituksen mukaan maksuilla tulisi kattaa % maa-ainesten oton lupa- ja valvontaviranomaisten toiminnan kustannuksista. 10 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

11 Maksun määräämisestä Selvitettävä palvelun järjestämis- tai tuotantokustannukset eli OMAKUSTANNUSARVO (OKA)» Sisältää kaikki tuotteen valmistamisesta, markkinoinnista ja hallinnosta aiheutuvat kustannukset Lisätietoa OKAsta» Kustannuslaskentaopas kunnille ja kuntayhtymille, Tero Tyni, Oiva Myllyntaus, Annika Suorto, Suomen Kuntaliitto, Helsinki (tilausnro ) Päättäjien tulee tietää palvelun järjestämisen todelliset kustannukset. Tarvittaessa maksuja voidaan keventää perustellusta syystä esim %. Alennusten perusteet tulisi määrätä taksassa. 11 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

12 Rakennusvalvonnan maksut Ulla Hurmeranta

13 Rakennusvalvonnan maksut - Laki antaa mahdollisuuden! Maankäyttö- ja rakennuslaki 145» Luvan saajan velvollisuus» Tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä» Perusteet määrätään kunnan taksassa» Valtion tavoitteena täyskatteisuus rakennusvalvonnan alueellistamista koskevissa suunnitelmissa 13 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

14 Rakennusvalvonnan tulot vaihtelevat Maakunnat, joissa rakennusvalvonnan tulot yli 80 prosenttia menoista vuonna 2012 ( Lähde: tilastokeskus 2012, Aluerajat MML)

15 15 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

16 Lupa- ja valvontamaksut kustannusvastaavuuden näkökulma Kuntamarkkinat Jari Vaine, erityisasiantuntija/rahoitusala Suomen Kuntaliitto, kuntatalous

17 Kuntien ja kuntayhtymien talous v Palkat 36 % Sos.vak.maksut ja eläkkeet 11 % Sosiaali- ja terveystoimi 48 % (Toimintamenot ja investoinnit) (Lasten päiväkoti- ja perhepäivähoito siirretty opetus- ja kulttuuritoimeen) Verotulot 45 % siitä: kunnallisvero 39 % yhteisövero 3 % kiinteistövero 3 % Materiaalin ostot 9 % Palvelujen ostot 22 % Avustukset 5 % Lainanhoito 5 % Investoinnit 10 % Muut menot 2 % Opetus- ja kulttuuritoimi 28 % (Toimintamenot ja investoinnit) Muut tehtävät 19 % (Toimintamenot ja investoinnit) Rahoitustoiminta ja muut menot 5 % Arvioidut tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot noin 46,5 mrd. ja ulkoiset menot noin 46,4 mrd. Käyttötal. valtionosuudet 18 % Toimintatulot 26 % siitä: myyntitulot 15 % maksutulot 5 % muut toim.tulot 6 % Lainanotto 8 % Muut tulot 3 % Jari Vaine Lähde: PPO/Kuntaliitto

18 Taloussuunnittelu ja talouden seuranta Kunnan taloussuunnittelussa ja rahatoimen hoidossa keskeinen elementti on ennakoitavuus» Eri asia kuin ennustaminen!» Tarjoaa edellytykset pitkäjänteiseen toimintaan Ennakoitavuuden tulee kuitenkin toteutua ilman byrokratiaa ja riittävän yksinkertaisesti Yleinen tavoite: uusien maksutulojen ja maksulisäysten kartoittaminen» Ei uusia tehtäviä kunnille Jari Vaine

19 Valvontatoimen kustannukset ja maksut Suunnitelmallinen valvonta» Lisäksi maksuja ilmoitusten käsittelystä ja hyväksymisestä, laitosten hyväksymisestä sekä myyntiluvista» Peritään kunnan hyväksymän taksan mukaisesti Maksukertymä ollut pieni» Maksullisuudella kuitenkin turvattu valvontajärjestelmän ylläpitoa, sillä valvontahenkilöstöä ei ole vähennetty Suurehko osuus kunnan sisäistä laskutusta (kunnan ylläpitämiä kohteita) Rakennepoliittinen ohjelma: tavoite kattaa kustannukset paremmin maksuilla» Tavoiteltu 10 miljoonan euron lisäystä» Myös EU-lainsäädäntö edellyttää valvonnan järjestämistä ja kustannusten kattamista maksuilla Valvontakustannukset noin 1 % sosiaali- ja terveystoimen kustannuksista» Ennaltaehkäisevän toiminnan arvoa vaikea laskea rahaksi => jokainen vältetty epidemia/riski kuitenkin vähentää terveydenhuollon kuormitusta ja kustannuksia Jari Vaine

20 Valvontamaksut ja kustannusvastaavuus Kunnan on perittävä toiminnanharjoittajalta maksu valvontasuunnitelman mukaisista tarkastuksista, näytteenotosta ja tutkimisesta Maksujen määrittely => kustannusvastaavuuden periaate Maksut voivat olla enintään suoritteiden tuottamisesta aiheutuneiden kustannusten suuruisia Kustannusvastaavuus lasketaan tavallisesti budjetoitujen menojen perusteella Kokonaiskustannuksiin luetaan palvelun tuotantokustannukset ml. poistot, osuus hallinnon kustannuksista ja korko tuotantovälineisiin sidotulle pääomalle Kunta on kuitenkin edelleen lainsäädännön perusteella velvollinen antamaan maksutonta neuvontaa ja ohjausta» Mm. epidemiat selvitetään kunnan kustannuksella => varmistetaan» Myös terveyshaittaepäilyn perusteella tehtävä ensimmäinen tarkastuskäynti on maksuton Jari Vaine

21 Valvonnan kustannukset 1 Maksun perusteena valvontahenkilöstön työtunnin hinta» Lisätään kerrointa käyttäen muut henkilöstömenot ja tehtävään kohdistuvat muut toimintamenot, korot, poistot ja hallinnon osuus» Kertoimen suuruus riippuu kunnan asianomaisen toiminnon kustannusrakenteesta => mitoitetaan siten, että määritellyt kustannukset vastaavat aiheuttamisperiaatetta» Vaihtoehtoisesti maksun perusteena oleva työtunnin hinta voidaan laskea jakamalla budjetoidut tai edellisen vuoden tilinpäätöksen toimintamenot valvontahenkilöstön vuotuisella henkilötuntimäärällä Vuotuista henkilötuntimäärää laskettaessa valvontahenkilöstölle voidaan laskea yksi tuntihinta» Riippumaton valvontaa tekevän viranhaltijan palkkauksesta.» Toisaalta on myös mahdollista haluttaessa määrittää viranhaltija- tai ammattiryhmäkohtaisia tuntihintoja Valvontahenkilöstön työpanokseen lasketaan mukaan kaikkien tarkastuksia tekevien viranhaltijoiden työaika» Ei esimiestoimintaa eikä toimistohenkilöstön työpanosta» Niistä aiheutuvat kustannukset otetaan mukaan jaettaviin kustannuksiin Jari Vaine

22 Valvonnan kustannukset 2 Vuotuista henkilötuntimäärää laskettaessa» Vähennetään kalenteripäivien määrästä lauantait, sunnuntait, arkipyhät ja vuosiloma-ajat» Kalenteripäivien määrästä voidaan vähentää myös todennäköiset sairauspoissaolot» => Näin saadut työpäivät kerrotaan päivittäisellä työajalla» Jakajana käytettävästä henkilötuntimäärästä vähennetään myös kouluttautumiseen käytetty aika» Ympäristöterveydenhuollossa valvontakohteelta laskutettavaan tarkastuskäyntiin sisältyvään aikaan lasketaan kuuluvaksi tarkastukseen valmistautuminen, tarkastuksen tekeminen ja tarkastuskertomuksen kirjoittaminen Jari Vaine

23 Valvonnan kustannukset 3 Maksussa voidaan ottaa huomioon yrityksen syrjäiseen sijaintiin liittyviä erityisiä rajoituksia» Matkakustannukset voidaan kohdistaa yleiskustannuksena tuntikustannukseen sisällyttämällä kaikki matkakulut jaettaviin kustannuksiin ja vähentämällä jakajana käytettävästä henkilötuntimäärästä matkoihin käytetty aika» Vaihtoehtoisesti matkakustannukset voidaan jakaa keskimääräisinä tarkastuskäynneille erityisesti maantieteellisesti laajoilla yhteistoiminta-alueilla» Tai laskutetaan todellisina suoraan valvontakohteelta Jari Vaine

24 Valvonnan kustannukset, huomattavaa Eläinlääkintähuollossa valtio korvaa ns. valvontaeläinlääkärin työpanoksesta aiheutuneet kustannukset kunnalle» Valtion korvaamiin tehtäviin käytettyä työaikaa ei voida ottaa huomioon valvontahenkilöstön työaikaan eikä kustannuksia jaettaviin kustannuksiin» Mikäli eläinlääkäri tekee myös kunnalle säädettyjä valvontatehtäviä, joista ei saada korvausta valtiolta, nämä kustannukset ja työaika otetaan huomioon valvontatuntihintaa laskettaessa Ympäristönsuojelun valvonnasta saadaan ryhtyä perimään rajoitetusti maksuja» Maksua voi periä suunnitelmallisesta valvonnasta ja hallintopakon käyttöön liittyvästä valvonnasta» Maksujen tulee olla uuden lain mukaan alle 10 työntekijän yrityksille kohtuullisia» Valvontamaksun käyttöönotolla kunnissa voidaan parantaa ympäristönsuojelun valvonnan voimavaroja. Kunnan viranomaisen on huolehdittava myös, ettei suoritteen tuottamisesta aiheudu enempää kustannuksia, kuin mitä suoritteen tarkoituksenmukainen laatutaso edellyttää Jari Vaine

25 Maksullisuuden toteutuminen tulevaisuus? Maksukertymää tulee pyrkiä lisäämään» Maksutulojen kasvattaminen vaihtoehto/täydennys veronkorotuksille» Rakennusvalvonnassa kustannukset katetaan parhaiten tosin kuntakohtaisia eroja on - miten muut sektorit voisivat ottaa esimerkkiä? Maksutulojen tulisi olla ennakoitavissa, laskutuksen selkeää» Kuntien rasitukset eli hallinnollinen taakka ja velvoitteet eivät saa lisääntyä edellyttääkö lisähenkilöstöä?» Mahdollisuus laskuttaa toimijoita kalenterivuosittain hyväksymästään suunnitelmallisesta valvonnasta ennakkoon» Kannattaa pyrkiä könttälaskuihin kerran vuodessa => helpottaa suunnittelua ja pienentää laskutuksen kustannuksia Periaate, että kunta saa periä valvontamaksuja enintään valvonnasta aiheutuneiden kustannusten mukaisesti, voidaan todentaa siten, että valvontaviranomaisen keräämät maksut ja toimintatuotot eivät saa ylittää toimintamenoja Taksamalleja Kuntaliiton yleiskirjeissä Jari Vaine

26 Maksullisuuden toteutuminen tulevaisuus? Koko kunnan talous kannattaa ottaa huomioon: Terveydensuojelun valvonnassa suunnitelmallisen valvonnan osuus koko valvonnasta huomattavan pieni» Valvontaresursseista valtaosa valvontaan valitusten perusteella, suunnitelmallinen valvonta kärsii => esim. home- ja kosteusvaurioiden havaitseminen suunnitelmallisen valvonnan yhteydessä mahdollistaisi korjaavat toimenpiteet varhaisessa vaiheessa Toisin sanoen: pienistäkin maksuista huolehtiminen voi olla peruste isommalle vaikutukselle tai muutokselle! Jari Vaine

27 Kiitos! Jari Vaine erityisasiantuntija, rahoitusala puh ,