Elinvoimatehtävät kunnan ja maakunnan rajapinnassa

Transkriptio

1 Elinvoimatehtävät kunnan ja maakunnan rajapinnassa Jarkko Huovinen Uudenmaan maakuntaparlamentti

2 MUUTOSTEN MAAILMANPYÖRÄ: Kuntien ja alueiden muutosajurit Elämäntapojen muutokset Älykäs hyvinvointi- ja terveysteknologia Syrjäytyminen Kaupungistumine n Ikääntyminen Syntyvyys Arvojen muutokset Monikulttuuristumine n Asukkaat ja yhteisöt voimavarana ja kumppanina Uudet demokratian muodot Maahanmuutto Muu mikä? Välitystalous Kokeilukulttuuri Työllisyys ja työelämän muutokset Matalat organisaatiot Tehtävien ja vastuiden uusjako: tulevaisuuden kunnat, maakunnat ja valtio

3 Toimintaympäristön muutos Digitalisaatio nopeuttaa rakennemuutosta mullistamalla viestintää, kauppaa, tuotantoprosesseja uudistumiskyky korostuu innovaatioiden syntyä tukevat rakenteet ja kehittämisalustat avoin data ja nopeat verkkoyhteydet Uudet työpaikat syntyvät pääosin pieniin yrityksiin asiantuntijatuki ja verkostot alkuvaiheen kehitykseen ja kasvuun Julkinen sektori hyödyntää laajasti yksityistä palveluidensa tuotannossa hankinnat ja kysyntälähtöiset innovaatiot Smart City ajattelun myötä uutta teknologiaa hyödyntävät ratkaisut kietoutuvat osaksi kaupunkirakennetta maankäyttö / kaavoitus Työikään tulevat ikäluokat eläköityviä pienempiä osaamisen ja vetovoimaisuuden merkitys korostuu, saavutettavuus ja työssäkäyntialueen koko, viihtyvyys, palvelut, maahanmuuttajat ja kotouttaminen Elinvoiman edistäminen on näkökulma kunnan kaikessa toiminnassa. Paikallisen yritystoiminnan tuntemus tärkeää (elinkeinotoimi ja kehittämisyhtiöt)

4 Kehittämisyhteisöjen kokoaminen Paikalliset erityispiirteet huomioivien ratkaisujen löytäminen Innovaatioympäristöjen luominen Paikkakunnan vetovoimaisuus: Hyvinvoinnin edistäminen Maankäyttö, asuminen ja liikenne + tietoverkot Palvelut ja sujuva arki Sivistys ja kulttuuri Visio tulevaisuudesta: suvaitsevaisuus, avoimuus, dynaamisuus Työllisyyttä ja innovaatioita edistävät hankinnat: Kaupunki innovaatioekosysteeminä uudet alueet energiajärjestelmien, jätehuollon, älykkäiden rakenteiden jne. testausalustana (preferenssi laajemmille markkinoille) Hankinnat toiminnan kehittämisen instrumenttina (palvelusetelit, markkinoiden huoltaminen, sosiaaliset kriteerit) Elinkeinopolitiikka Yritysneuvonta Yritystoiminnan kehittymistä tukevat kehittämishankkeet Yritystontit ja toimitilat Alueen markkinointi Avoin data yritystoiminnan alustana Elinvoimainen kunta kasvun ja työllisyyden vahvistajana Koulutuspolitiikka: Työelämän muuttuvia tarpeita vastaava koulutustarjonta kuntien tavoitteellinen oppilaitosten omistajapolitiikka Korkeakouluyhteistyö: yliopistokeskukset, lahjoitusprofessuurit, hanketoiminta Yritysten ja toisen asteen oppilaitosten yhteistyö Koulutuspaikat ja syrjäytymisen ehkäisy Tuki vaikeasti työllistyville: TYP toiminta: yksilöllinen polku työmarkkinoille Kohtaanto hankkeet piilotyöpaikkojen esiin kaivamiseksi ja tuki yrityksille palkkatuen hyödyntämisessä Työpajatoiminta Etsivä nuorisotyö Työttömyyden pitkittymisen ehkäisy äkillisen rakennemuutoksen tilanteissa kehittämisyhtiöt keskeisiä Kaupunginosatyö segregaation haittojen ehkäisemiseksi Asuntotarjonta, päivähoito, kotouttaminen jne. Rakennerahastot Maaseuturahasto AIKO-hankkeet Kasvupalvelut LEADER MAL- ja kasvusopimukset Muut rahoitusvälineet

5 Elinvoimatyön organisointi kunnissa Elinvoimaisuuden edistäminen keskeinen tulokulma kuntastrategiassa + erilliset elinvoimaohjelmat Elinvoima yksiköt tai vastuualueet, esim. Tampere: elinkeino-, innovaatio- ja työllisyyspolitiikka toisen asteen koulutus, korkeakouluyhteistyö kansainväliset asiat, kaupunkimarkkinointi ja yhteiskuntasuhteet maa- ja asuntopolitiikka kilpailukyvyn kehittämiseen painottuvat ohjelmat Lappeenrannassa Elinvoima ja kaupunkikehitys toimiala Tekninen toimi Ympäristötoimi Rakennusvalvonta Elinkeinotoimi Strategisen hankintatoimen organisointi ja hankinta-asiamiesyhteistyö Kehittämisyhtiöt hankkeiden kokoonjuoksijana sekä yrityspalveluiden tuottajana ja ylikunnallisen yhteistyön instrumentteina» Tukee alueen yrityksiä rahoituspalveluiden ja erikoisneuvonnan hyödyntämisessä» Erilaisten kehittämisalustojen aikaansaaminen» Yritystoiminnan tuntemusta, jota hyödynnetään elinvoimatehtävissä kunnan muissa toiminnoissa (esim. yritysyhteistyö uusien alueiden toteuttamisessa)» Jne. 5 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

6 Maakuntia ja tulevaisuuden kuntia tulee valmistella samanaikaisesti VALTIO Ohjaus ja resurssit Ohjaus ja resurssit Vuorovaikutus Vuorovaikutus Mal- ja kasvusopimukset MAAKUNNAT Roolit Yhdyspintakysymykset ja palvelut: esim. hyte, tukipalvelut, oppilashuolto, työllisyys,, kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotouttaminen, elinvoima,, asuminen, järjestöyhteistyö, osallisuus, johtaminen jne. Vuorovaikutus ja neuvottelumenettely KUNNAT Roolit

7 Kuntien ja maakunnan yhdyspinnoista kuntien nykyisten tehtävien näkökulmasta Tukipalvelut ml. hankinnat Koulutus- ja varhaiskasvatus Kulttuuri ja kirjastot Liikunta ja nuoriso Maahan muutto ja kotouttaminen Ympäristö ja ympäristöterveydenhuolto Pelastustoimi Työllisyys Sosiaalija terveystoimi Elinkeinopolitiikka Maankäyttö ja asuminen Joukkoliikenne ja kuljetukset Hyvinvointi ja terveys Lapset ja nuoret Osallisuus Elinvoima Lapset ja nuoret Työikäiset Seniorit 7 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

8 Yhdyspinnat uudessa toimintaympäristössä Yhteistyöalueet (5) YA V Valtio 1. Valtionohjaus on vahva 2. Maakuntien toimintamalli palveluiden järjestäjinä on vielä epäselvä Maakunnat (18) M P T Tuottajat 3. Kunnan asema riippuu suhteesta maakuntaan, tuottajiin ja asukkaisiin 4. Maakunta joutuu erottamaan järjestämisen ja tuottamisen Kunnat K A Asiakkaat 5. Palvelulaitoksessa on julkinen tuotanto ja viranomaistehtävät 6. Asiakkaiden ja tuottajien välisestä suhteesta voi tulla merkittävä Järjestämisen taso Tuottamisen taso 7. Asiakkaiden valinnanvapaus mahdollistuu erityisesti siellä, missä on toimivat markkinat

9 Rajanpintaa elinvoimateemassa Kunta - Yleinen toimiala - Asema- ja yleiskaava - Julkinen liikenne / liikenneviranomainen - Työllistymistä edistävät toimet ja kuntien rooli kasvupalveluissa - Yritysten kasvun ja innovaatiotoiminnan edistäminen kehittämisyhtiöt, hautomot, innovaatioalustat - Maakuntastrategia - Hankepohjaisen kehittämisen tarpeet - Jne. Maakunta - Lakisääteiset tehtävät - Maakuntakaava - Julkinen liikenne / liikenneviranomainen - Kasvupalveluiden viranomaistehtävät, maaseuturahoitus - Kasvupalvelut kasvun ja innovaatioiden edistäjänä hankerahoitus - Kuntastrategia - Hankerahoitus - Jne. 9 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

10 Kriittisiä tehtäviä soten lisäksi yhteensovittamisen kannalta 1. Kasvupalvelut (työllisyys, elinkeinojen kehittäminen) Järjestäjä-tuottaja rakenteen soveltuvuus? 2. Alueiden käytön suunnittelu Maakuntakaavoituksen (sisällön ja prosessin) kehittäminen ja suhde kuntakaavoitukseen MAL-sopimusten jatkaminen 3. Ympäristö- ja luonnonsuojelutehtävät Kunnat, maakunta ja uusi Avi 4. Ympäristöterveydenhuolto Maakunta sekä riittävän osaamisen ja resurssit omaava kunta voisivat sopia, että kunta hoitaa näitä tehtäviä myös jatkossa 5. Liikennetehtävät ml. alueellinen tienpito Siirtyvät pääosin maakunnille, LIVE-yhtiön vaikutus? Joukkoliikennetehtävät eivät siirry kunnallisten viranomaisten toimialueella maakunnalle 6. Pelastustoimi, ensihoito ja varautuminen 5/18 linjaus käytännössä? 7. Tukipalvelut (toimitilat, ICT, TaHe, hankinnat) Perusteilla valtakunnalliset maakuntien yhdessä omistamat palvelukeskus-yhtiöt Tarve ja rooli avoimia Suhde kuntien olemassa oleviin toimijoihin Skaalaetuja ei saisi menettää, kuntien ja maakuntien yhteiset yhtiöt tulisi aidosti mahdollistaa 10 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

11 Kunta maakunta rajapinta työllisyyden hoidossa Kasvupalvelut (tem konsernin työllisyys ja yrityspalvelut) Viranomaisluonteiset tehtävät Maakunnan tehtävä (sopimuksilla kunnat??) Kaupungin lisäarvo suurin kaupungin omien työllisyyttä edistävien toimien ja maakunnan rahoittamien työllisyyspalveluiden yhdistämisessä = viranomaistehtävien hoidossa Viranomaistehtäviä mm: Palvelutarpeen arviointi Työllistymissuunnitelman laatiminen Palveluiden hankinta Etuisuuksiin liittyvät päätökset mm. Palkkatuki Starttiraha Työolosuhteiden järjestelytuki Palvelutuotteet Yritysten ja yhteisöjen tuottamat palvelut (ei mahdollista kunnille tai kuntaan sidosyksikköasemassa oleville yhtiöille) Palveluja mm. Rekrytointipalvelut Valmennukset Ammatinvalinta- ja uraohjaus Koulutukset 11 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

12 Kasvupalvelu-uudistus kuntien ja kehittämisyhtiöiden näkökulmasta Uudistus ei tarkoita lisärahaa valtion työllisyys ja yrityspalveluihin Nykyiset kehittämisyhtiöt eivät toimi markkinoilla (sidosyksikköasemassa kuntiin) Uudistus ei tunnista kuntarahoituksella toimivan kehittämisorganisaation roolia yritystoiminnan katalysaattorina» Laaja kontaktipinta yrityksiin ohjaa yrityksiä muiden palveluiden hyödyntämisessä = kasvupalvelut kohdistuu vaikuttavasti yrityskenttään» Yritysten neuvontapalvelu / asiakastarpeen tunnistaminen lähellä asiakasta» Kehittämishankkeiden kokoonjuokseminen» Alueen markkinointi» Yrityskentän tuntemusta kuntakonsernin päätöksentekoon yritysvaikutusten arviointi, hankinnat» yritysverkostojen sekä yliopistojen ja tutkimuslaitosten yhteistyö innovaatiotoiminnan kehittämiseksi Kunnissa tehtävän työn tarpeellisuus korostuu kasvupalveluiden rinnalla 12 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

13

14 Sallinen 14