Lausunto käytetyn ydinpolttoaineen kapselointi- ja loppusijoituslaitoksen ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta / Fennovoima Oy

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Lausunto käytetyn ydinpolttoaineen kapselointi- ja loppusijoituslaitoksen ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta / Fennovoima Oy 4119/12.120/2016 KHALL 302 Fennovoima Oy on toimittanut Työ- ja elinkeinoministeriölle ym pä ristö vai ku tus ten arviointiohjelman käytetyn ydin polt to ai neen loppusijoitushankkeesta. YVA-ohjelman jättäminen on käyn nis tä nyt ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (468/1996, YVA-laki) mukaisen ympäristövaikutusten ar vioin ti me net te lyn. Hankkeen yhteysviranomaisena toimii työ- ja elinkeinoministeriö (TEM). Työ- ja elinkeinoministeriö on va ran nut mm. hankkeen vaihtoehtojen sijaintipaikkojen vai ku tus alu een kunnille ja muille yhteisöille tilaisuuden antaa lau sun ton sa käytetyn ydinpolttoaineen lop pu si joitus hank keen ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta (TEM/1308/ /2016). Lausunto tulee toimittaa TEM:iin osoitteel la Työ- ja elinkeinoministeriö, PL 32, Val tio neu vos to tai sähköpostilla osoitteeseen kirjaamo@tem.fi vii meis tään Lisätietoja hankkeesta ja ar vioin ti oh jel mas ta saa Fennovoima Oy:stä Marjaana Vainiolta (puh ja s-posti marjaana.vainio-mattila@fennovoima.fi) ja työ- ja elin kei no mi nis teriös tä Jorma Aurelalta (puh ja s-posti jorma.aurela@tem.fi). YVA-ohjelma on nähtävissä osoitteessa Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitushankkeen tar koi tuk se na on huolehtia Fennovoiman Hanhikivi 1 -ydin voi ma lai tok sen käytön yhteydessä syntyvästä käytetystä ydin polt to ai nees ta. Fennovoima rakennuttaa myöhemmin va lit se mal leen loppusijoituspaikalle käytetyn ydinpolttoaineen huollon to teut ta mak si tarvittavat maanpäällisen kapselointilaitoksen ja maanalaiset loppusijoitustilat sekä muut apuja oheistilat. Kapselointilaitoksessa käytetty ydinpolttoaine pakataan lop pu si joi tuskap se lei hin, jotka sijoitetaan lop pu si joi tus lai tok seen eli kallioperään satojen metrien syvyyteen ra ken net tui hin tunnelitiloihin. Ydinvoimalaitoksen toiminta-aikana käy tet tyä ydinpolttoainetta syntyy yhteensä noin uraa ni ton nia vastaava määrä, joka tarkoittaa noin lop pu si joi tet ta vaa kapselia. Fennovoima

2 suunnittelee ra ken nut ta van sa kapselointi- ja loppusijoituslaitoksen joko Eu ra joel le tai Pyhäjoelle. Arviointiohjelma on Fennovoiman suunnitelma tarvittavista sel vi tyksis tä ja arviointimenettelyn järjestämisestä ym pä ris tö vai ku tus ten huomioon ottamiseksi hankkeen suunnittelussa. Käy te tyn ydinpolttoaineen loppusijoitushanke vaatii to teu tuak seen valtioneuvoston periaatepäätöksen sekä ra ken ta mis- ja käyttöluvat. Käytetyn ydinpolttoaineen lop pu si joit ta mi nen alkaisi Fennovoiman tämän hetken suunnitelman mu kaan aikaisintaan 2090-luvulla. Hankkeen lyhyt kuvaus Valtioneuvoston vuonna 2010 annetussa ydinvoimalaitoksen pe ri aate pää tök ses sä on todettu, että Fennovoiman tulee ke sä kuun 2016 loppuun mennessä esittää työ- ja elin kei no mi nis te riöl le joko käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitusta kos ke va yhteistyösopimus nykyisten jätehuoltovelvollisten kans sa tai omaa käytetyn ydinpolttoaineen kapselointi- ja lop pu si joi tus lai tos ta koskeva ympäristövaikutusten arvioin ti oh jel ma (YVA-ohjelma). Arviointimenettelyn aikana on YVA-ohjel maan liittyen järjestetty avoimet yleisötilaisuudet Eurajoella ja Pyhäjoella. Vastaavat tilaisuudet pidetään vielä YVA-se los tus vaihees sa. YVA-menettelyssä tarkastellaan Fen no voi man oman käytetyn ydinpolttoaineen kapselointi- ja lop pu si joi tus lai tok sen tutkimus-, rakentamis-, käyttö- ja sul ke mis vai hei ta. Tarkasteltavat vaihtoehtoiset sijaintipaikkakunnat ovat Vaih to eh to 1: Eurajoki ja Vaihtoehto 2: Pyhäjoki, Sy dän ne va. Pyhäjoen kohdealue sijaitsee Yppäri Alavieska tien poh jois puo lel la pyhäjoen ja kalajoen rajan läheisyydessä lä hel lä Merijärven ja Alavieskan raja-aluetta. Sijaintipaikkojen so vel tu vuut ta loppusijoituskäyttöön arvioidaan YVA-me net te lyn aikana. Uusia sijaintipaikkoja on tarvittaessa mahdollista ot taa tarkasteluun hankkeen myöhemmissä vaiheissa tai toi nen, Pyhäjoki tai Eurajoki, voi pudota pois. Nol la vaih to eh to na tarkastellaan hankkeen toteuttamatta jättämistä eli ti lan net ta, jossa käytetyn ydinpolttoaineen kapselointi- ja lop pu si joi tus lai tos ta ei rakenneta. Samanaikaisesti YVA-ohjelman käynnistämisen kanssa Fen no voi ma on aloittanut yhteistyön suomalaisen ydin jä te huol to yh tiö Posiva Oy:n kanssa solmimalla pal ve lu so pi muk sen sen tytäryhtiön Posiva Solutions Oy:n kanssa. Pal ve lu so pi muk sel la varmistetaan Posiva Oy:n hankkeen myötä alal le lähes 40 vuoden aikana kehittyneen osaamisen hyö dyn tä mi nen Fennovoiman käytetyn ydinpolttoaineen lop pu si joi tuk ses sa. Fennovoima myös jatkaa neuvotteluita ydin jä tehuol to vel vol lis ten kanssa koskien pidemmän aikavälin yh teis työ tä käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituksessa.

3 Fennovoiman käytetyn ydinpolttoaineen lop pu si joi tus suun ni tel ma perustuu Ruotsissa ja Suomessa kehitettyyn KBS-3-kon sep tiin. KBS-3-konseptin lähtökohtana on niin sa not tu moniesteperiaate, jossa käytetyn ydinpolttoaineen ra dio ak tii vi set aineet eristetään useiden toisiaan varmentavien suo ja ra ken tei den (vapautumisesteiden) sisällä. Va pau tu mis es tei den avulla varmistetaan, etteivät käytetyssä ydin polt to ai nees sa olevat radioaktiiviset aineet pääse elolliseen luon toon tai ihmisten ulottuville. KBS-3-konseptin mukaisessa lop pu si joi tus rat kai sus sa käytetty ydinpolttoaine (ydin polt to ai ne pel le tit sauvamaisissa ydinpolttoaineen suojakuorissa) pa ka taan kupariseen valurautaisella sisäosalla varustettuun lop pu si joi tus kap se liin (Olkiluoto 1:n ja 2:n lop pu si joi tuskap se lin koko: halkaisija n. 1 m ja pituus 4,8 m), ympäröidään bentoniit tisavel la ja sijoitetaan syvälle peruskallioon po rat tui hin loppusijoitusreikiin. Loppusijoitus voidaan toteuttaa joko pys tyyn (KBS-3V-konsepti) tai vaakaan (KBS-3Hkonsepti) po rat tui hin reikiin. Suomen kallioperän soveltuvuutta korkea-aktiivisen ydin polt to ai neen loppusijoitukseen on tutkittu 1970-luvun lop pu puo lel ta lähtien. Tutkimukset osoittivat, että Suomesta on mah dol lis ta löytää turvallisuuskriteerit täyttävä loppusijoitukseen to den nä köi ses ti soveltuva sijoituspaikka. Lähtökohtana tut ki muk sel le oli ajatus kallioperän mosaiikkimaisesta ra ken tees ta, jossa kallioperän ehjiä lohkoja rajaavat erikokoiset rik ko nai suus vyö hyk keet. Näiden suurten lohkojen, koh de aluei den, sisällä pienempien rikkonaisuusvyöhykkeiden ra jaa ma na on määritelty tutkimusalueita, jotka ovat kooltaan ja omi nai suuk sil taan mahdollisesti soveltuvia jatkotutkimuksiin ja lop pu si joi tuk seen. Tutkimusaluetta ei suositella jat ko tut ki muk siin, jos tutkimusalueella sijaitsee tunnettu mal mi mi neraa li esiin ty mä tai jos 500 metrin säteellä tutkimusalueesta si jait see merkittävä luonnonsuojelu- tai pohjavesialue riippumatta sen muista omi naisuuk sis ta. Tutkimuksen kohdealue voi sisältää yhden tai useampia pienempiä tutkimusalueita. Myöhemmissä vai heis sa tutkimusalueille suoritetaan useita geologisia tut ki muk sia, joiden perusteella tutkimusalueen sisältä voidaan osoit taa loppusijoituslaitoksen sijoituspaikka. Geologisten ja ym pä ris töl lis ten selvitysten perusteella alueiden potentiaalia jat ko tut ki muk siin arvioidaan. Lopullisessa tutkimusalueiden va lin nas sa otetaan huomioon myös muun muassa so sio eko no mi set tekijät sekä yhteiskunnallinen hyväksyttävyys. Alusta van tutkimusvaiheen tulosten perusteella Pyhäjoelta on tun nis tet tu yksi loppusijoitukseen mahdollisesti soveltuva tut ki mus alue, Sydänneva, joka on nyt mukana YVA-oh jel mas sa. Eurajoen osalta alustava tutkimusvaihe käynnistyy YVA-oh jel man jättämisen jälkeen ja tutkimusalue tullaan osoit ta maan ennen YVA-selostusvaihetta. Loppusijoitukselle suo tui sia ominaisuuksia kallioperässä ovat kallion vakaus ja tii veys, pohjaveden vähäinen virtaus, suotuisa poh ja ve si ke-

4 mia, radioaktiivisten aineiden pidättyminen kallioon ja suoja luon nonil miöi tä ja ihmisen toimintaa vastaan. Hankkeen aikataulu on pitkä. YVA-ohjelman jättämisestä käyn nis tyy useita vuosia kestävä tutkimusvaihe, jonka ai ka na selvitetään tutkimusalueiden geologiset ominaisuudet ja so vel tu vuus loppusijoituskäyttöön. Loppusijoituspaikan so vel tu vuu del le on asetettu lukuisia turvallisuuteen liittyviä vaa ti muk sia erityisesti alueen kallio-olosuhteisiin liittyen, joiden sel vit tä mi sek si vaaditaan useita vuosia, jopa vuo si kym me niä, kestävä tutkimusohjelma. Tutkimusvaiheen aikataulu tar ken tuu tutkimusohjelman perusteella. Tutkimusohjelma laa di taan erikseen eri tutkimusalueille. Tutkimusten loppuvaiheessa aloitetaan lop pu si joi tus hank keen ympäristövaikutusten arviointi ja YVA-selostuksen laa ti mi nen. YVA-selostus valmistuu viimeistään siten, että käy te tyn ydinpolttoaineen loppusijoituspaikka voidaan valita 2040-lu vul la. Fennovoiman ydinpolttoaineen lop pu si joi tuk sen arvioidaan tämän hetken suunnitelmien mukaan alkavan ai kai sin taan 2090-luvulla ydinvoimalaitoksen ra ken ta mis lu pa ha ke muk sen mukaisesti. Hankkeen arvioitu ko ko nais kes to on yli 100 vuotta. Ydinjätehuollon yleisten turvallisuusperiaatteiden mukaan lop pu si joituk ses ta ei saa aiheutua terveyttä vaarantavia hait to ja eikä muutakaan vahinkoa ympäristölle (ihmisille, kas veil le tai eläimille) ja omaisuudelle. Periaate yltää myös pit käl le tulevaisuuteen. Loppusijoitus ei tulevaisuudessakaan saa aiheuttaa terveys- tai ympäristöhaittoja. Lop pu si joi tuk sen turvallisuus on pystyttävä osoittamaan riittävällä var muu del la jopa miljoonan vuoden päähän. Loppusijoituksen yh tey des sä puhutaankin pitkäaikaisturvallisuudesta, jolla tar koi te taan ympäristön säteilyturvallisuutta lop pu si joi tus lai toksen sulkemisen jälkeisenä aikana. Säteilyturvakeskuksen määräyksen (Y/4/ ) mukaan lop pu sijoi tuk sen pitkäaikaisturvallisuuden on perustuttava toi si aan täydentävien vapautumisesteiden aikaansaamiin pit kä ai kais tur val lisuu den turvallisuustoimintoihin siten, että yh den tai useamman pitkäaikaisturvallisuuden tur val li suus toi min non heikentyminen tai ennakoitavissa oleva kal lio pe räs sä tapahtuva tai ilmastollinen muutos ei vaaranna pit kä ai kais tur val li suut ta. YVA-ohjelmassa on todettu, että KBS-3-lop pu si joi tus kon sep tin turvallisuus perustuu mo nies te pe riaat tee seen eli useaan toisiaan varmistavaan va pau tu mis es tee seen. Nyt puheena oleva YVA-menettely ei ole lupamenettely. Sen tar koituk se na on tuottaa materiaalia hankkeen suunnitteluun ja myöhemmän luvituksen tarpeisiin. Erityisen tärkeää on sel vit tää mahdollisuuksia ehkäistä ja rajoittaa hankkeen hait ta vai ku tuk sia suunnittelun ja toteutuksen keinoin. YVA-oh jel man jälkeen laadittava

5 YVA-selostus liitetään osaksi käy te tyn ydinpolttoaineen kapselointi- ja loppusijoituslaitoksen pe ri aa te pää tös ha ke mus ta (PAP-hakemus). Suomen ydin ener gia lain mukaan yleiseltä merkitykseltään huomattavan ydin lai tok sen rakentaminen edellyttää valtioneuvoston tekemää ja eduskunnan voimaan jättämää periaatepäätöstä siitä, että ydin lai tok sen rakentaminen on yhteiskunnan kokonaisedun mukais ta. Loppusijoituslaitoksen rakentaminen valitulle pai kal le edellyttää myös kyseessä olevan kunnan hyväksyntää. Pe ri aa te päätök sen lisäksi vaaditaan ydinenergialain mu kai set rakentamis- ja käyttöluvat. Merkittävimmiksi hankkeen aiheuttamiksi ym pä ris tö vai ku tuk sik si on tässä vaiheessa tunnistettu erityisesti maa- ja kal lio pe rään sekä pohjavesiin kohdistuvat vaikutukset huomioon ot taen hankkeen maanalainen rakentaminen ja sen pitkä kes to. Lisäksi ihmisiin kohdistuvat vaikutukset, varsinkin ih mis ten eri tavoin kokemat vaikutukset, voivat nousta mer kit tä vik si hankkeen aikana. YVA-selostuksessa ym pä ris tö vai ku tus ten merkittävyyttä tullaan arvioimaan muun muassa ver taa mal la ympäristön sietokykyä kunkin ym pä ris tö ra si tuk sen suhteen ottaen huomioon alueen nykyinen ympä ris tö kuor mi tus. Ympäristövaikutusten arvioinnissa tarkastellaan erityisesti tut ki musalu een lähiympäristöön kohdistuvia vaikutuksia, mut ta vaikutusten arviointi ulotetaan niin laajalle alueelle kuin vaikutukset yltävät. Tarkastelualue pyritään mää rit te le mään niin suureksi, ettei merkittäviä ympäristövaikutuksia voi da olettaa ilmenevän enää tarkasteltavan alueen ul ko puo lel la. Varsinainen vaikutusalueiden määrittely tehdään ar vioin ti työn tuloksena ympäristövaikutusten arvioin ti se los tuk ses sa. Ehdotus Siikajoen kunnan lausunnoksi (VO) Siikajoen kunta katsoo, että kolmen ydinvoimalaitospaikan Suo messa ympäristövaikutusten kannalta paras vaihtoehto on sijoittaa ydinjätteet vain yhteen paikkaan tai ainakin sa mal le alueelle. Kyse on teknisesti ja taloudellisesti haas ta vas ta hankkeesta, jossa loppusijoitettava ydinpolttoainejäte on varastoitava pitkäaikaisturvallisesti. Palvelusopimus yh teis työs tä Eurajoelle loppusijoitusluolastoa toteuttavan ydin jä te huol to yh tiön Posiva Oy:n kanssa on tärkeä tämän hank keen kannalta myös siinä tapauksessa, että yhteistä lop pu si joi tus rat kai sua ei synny. Laadittu ympäristövaikutusten arviointiohjelma Fennovoima Oy:n käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitushankkeesta täyt tää Siikajoen kuntaan ennalta arvioiden tulevien vaikutusten osal ta hyvin YVA-lain mukaiset tavoitteet, mitä työohjelmaksi kat sot ta val ta ohjelmalta voidaan edellyttää. Siikajoen osalta oh jel mas sa tunnistettuja

6 vaikutuksia ovat ihmisten eri tavoin ko ke mat vaikutukset, jotka voivat nousta merkittäviksi hank keen aikana. Tämän vuoksi on hyvin perusteltua, että näitä vai ku tuk sia tarkastellaan YVA-selostuksessa riittävän laa jal la alueella ja myös siikajokiset asukkaat ja Siikajoen kunta tu lee pitää jatkossakin hankkeen osallisina. YVA-ohjelmassa ku va tut ydinjätteen kallioperään sijoittamisen suorat vai ku tuk set luontoon, maa- ja kallioperään, pohjavesiin ja pin ta ve siin ovat jäämässä lähialueelle eivätkä arvion mukaan tule ulot tu maan nykyisen Siikajoen kunnan alueelle. Koska näillä vai ku tuk sil la on kuitenkin suora tai välillinen yhteys myös kau em pa na kohdealueesta olevien ihmisten kokemuksiin ja suh tau tu mi seen hankkeeseen, tulee myös hankkeen vai ku tus ten selvityksistä tiedottaa riittävästi myös Siikajoen kun nas sa. Siikajoen kunta esittää, että myös muunlaiset ratkaisut kuin lop pu sijoi tus kallioperään pidettäisiin YVA-ohjelmassa YVA-pro ses sin pitkästä kestosta johtuen. Vaikka nykyisen ydin ener gia lain mukaan käytetty ydinpolttoaine on lop pu si joi tet ta va Suomeen pysyväksi tarkoitetulla tavalla, ei tämä sulje pois loppusijoitettavaa materiaalia vähentäviä tai jätteen hai tal li sia ympäristövaikutuksia ehkäiseviä muita käsittelytapoja meil lä tai muualla. Maailmalla erilaiset ratkaisut ydin voi ma lai tos ten polttoainejätteen loppusijoituksesta tai käsittelystä ovat laajalti selvitysvaiheissa ja mitään ratkaisua ei kannata täs sä vaiheessa sulkea Suomessakaan pois en nen ai kai ses ti. Ydinjätteen loppusijoitushankkeen YVA-lain mukainen ym pä ris tö vaiku tus ten arviointiprosessi on hyvin pitkäaikainen. Tä män vuoksi YVA-ohjelmaan tulee kirjata näkyviin myös tut ki mus jak son aikana yleisölle tapahtuva vaiheittainen tie dot ta mi nen tutkimusten etenemisestä. Tutkimusten tie dot ta mi sen merkitys korostuu tässä hankkeessa, koska YVA-oh jel man ja YVA-selostuksen väli on esitetyn aikataulun mu kaan jopa 20 vuotta. Kj:n esitys: Siikajoen kunta antaa edellä kerrotun lausunnon työ- ja elinkeinoministeriölle kos kien Fennovoima Oy:n käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitushankkeen ym pä ris tö vai ku tus ten arviointiohjelmaa. Kh:n päätös: Vesa Ojanperä esitteli asiaa 287 käsittelyn jälkeen. Hyväksyttiin kunnanjohtajan esitys. Päivi Eskola ja Keijo Mustonen poistuivat kokouksesta klo Puheenjohtaja totesi hallituksen olevan päätösvaltainen.

7 Tauko klo