Rautavaara-Savotta: Hallintosäännön uudistaminen alkaen

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Rautavaara-Savotta: Hallintosäännön uudistaminen 1.1.2016 alkaen"

Ismo Kähkönen
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Kunnanhallitus Perusturvalautakunta Rautavaara-Savotta: Hallintosäännön uudistaminen alkaen Khall Kunnanjohtaja Unto Murto antaa asiasta selvityksen kunnanhallitukselle ja lautakunnille lähetekeskustelua ja lisäevästystä muutoksia varten: Rautavaaran kunnan hallintosääntö uudistettiin vuonna Tämän uudistustyön käynnisti silloinen tarkastuslautakunta Arviokertomuksessa vuonna 2009/ Valtuusto hyväksyi nyt voimassa olevan kunnan hallintosäännön kokouksessa nro 4/ Voimaan Hallintosäännön tarkistaminen on nyt ajankohtaista ja valmistelun lähtökohdaksi otetaan kokonaistarkastelu. Organisaation ja sen toimivallan määräykset on kirjoitettava yhteen asiakirjaan, hallintosääntöön. Viranhaltijadelegoinnissa otetaan huomioon nykylainsäädäntö, selkeytetään tehtäväkokonaisuuksien hallintaa ja parannetaan toimivallan rajoja. Lautakuntien yleiset tehtävät, viranomaistehtävät ja erityinen päätösvalta kirjataan sääntöön samoin viranhaltijajohdon yleiset tehtävät. Toimialalla toimivan lautakunnan päätösvallan delegointi edelleen (subdelegointi) viranhaltijoille jää hallintosääntöluontoisena lautakunnan päätösvaltaan. Hallintosääntö kirjoitetaan kolmeen osioon, joista yksi käsittelee luottamushenkilöorganisaation kokoonpanoa ja toimivaltaa koskevaa työnjakoa, toinen osio käsittelee hallinto- ja palveluorganisaatiota ja kolmas osio käsittelee talouden, hankintojen, tarkastuksen ja henkilöstöasioiden käsittelyä kunnassa. Henkilöstöasioiden osalta päätösvallan tasot on tarkoitus säilyttää ennallaan, jolloin valtuusto valitsee kunnanjohtajan, toimialajohtajat ja muissa valinnoissa noudatetaan yksi yli yhden periaatetta. Lähiesimies valitsee vain määräaikaiset työntekijät. Henkilöstö palkataan Rautavaaran kunnan palvelukseen. Sääntöön kirjataan uutena asiana keskitetyn henkilöstöhallinnon toimivalta. Periaatteena on, että keskitetty henkilöstöhallinto huolehtii koko kuntaa koskevien palkkaus-, palvelussuhde- ja rekrytointiasioiden periaatteiden linjaamisesta.

Voimaan 1.1.2013. Hallintosäännön tarkistaminen on nyt ajankohtaista ja valmistelun lähtökohdaksi otetaan kokonaistarkastelu.

2 Riskienhallinnan ja sisäisen valvonnan sisältö ja vastuut on kirjattu hallintosääntöön. Nyt ne ovat luvussa 14 Hallinnon ja talouden tarkastus. Taloudenhoidon ja hallinnon vastuita on ehdottomasti selkeytettävä. Sisäinen valvonta on kunnassa pahasti pettänyt: kunnan omistamien kiinteistöjen korjausvelka on 8,3 milj. euroa, kiinteistöveroja saamatta euroa, palkattu tekniseen toimeen henkilöitä ilman tarvittavaa koulutusta jne. Uusi kuntalaki (osittain voimaan ) tuo pakollisena eliminä Vanhusneuvoston ja Nuorisovaltuuston (RaNuVa) ja koulujen vanhempainneuvostot hallintosääntöön. Nuorisovaltuuston aseman vakiinnuttaminen lisää lasten ja nuorten asioiden huomioimista kunnan hallinnossa. Kummivaltuutettujen (2 valtuutettua) toimintaa tulee kehittää. Heidän toiminta on lopahtanut. Toimielinrakenteeksi hyväksytään lukien seuraava: - kunnanhallitus (7+7) - tarkastuslautakunta (5+5) - keskusvaalilautakunta (5+vähintään 5) - elinkeinolautakunta (7+7) - sivistyslautakunta (7+7) - perusturvalautakunta (7+7) - tekninen lautakunta (7+7) Esitän, että Rautavaaran kunnassa yhdistetään seuraavat lautakunnat : - perusturvalautakunta+sivistyslautakunta= Hyvinvointilautakunta - elinkeinolautakunta + tekninen lautakunta= Elinvoimalautakunta. Esittämäni palvelulautakuntien nimet ovat alustavia ja voivat jatkovalmistelussa muuttua. Valtiovallan johtama kunnallishallinnon uudistus: kuntalaki voimaan , kuntarakennelaki voimaan , SoTe-järjestämislaki voimaan ja uusi valtionosuusjärjestelmä voimaan tuovat omat mausteensa hallintosääntöön sekä kunnan viranhaltijoiden ja työntekijöiden tehtäväkuviin. Kunnilla on tällä hetkellä 610 lakisääteistä tehtävää lisätehtäviä tulossa 30 kpl. Näistä tehtävistä johtuvia velvoitteita (pakkopaitaa) on 12 ministeriön ja keskusvirastojen toimesta annettu kunnille noin kpl. Rahoitusvastuu on ajat sitten siirretty kunnille 75%. Valtio osallistuu enää kokonaiskustannuksiin 25%:lla.

euroa, kiinteistöveroja saamatta 50.000 euroa, palkattu tekniseen toimeen henkilöitä ilman tarvittavaa koulutusta jne. Uusi kuntalaki (osittain voimaan 1.5.2015) tuo pakollisena eliminä Vanhusneuvoston ja Nuorisovaltuuston (RaNuVa) ja koulujen vanhempainneuvostot hallintosääntöön.

3 Esitän, että kunnan hallintosäännön tehtäväksi seuraavat muutokset, joilla turvataan jämäkät ja toimivat yhteydet kunnan operatiiviseen toimintaan ja täytäntöönpanoon. Kaikissa tulee olla mukana Rautavaaran kunnan tietohallintostrategia: 1. kunnanhallitus ja kaikki lautakunnat asema ja tehtävät: hankitaan tietokoneet ja tabletit, kuntaan oma Intranet, yhteydet kuntalaisiin. Digitalisointi on kaikkilla. 2. esikuntaelimen (staabi): ict-asiantuntijan asema ja tehtävät. Henkilön työpanosta fokusoitava POSOTEen ja digitalisaatioon. Miten varmistetaan ICT:n, digitalisaation ja hyvien käytäntöjen koordinaatio SoTe-uudistuksen yhteydessä? 3. elinkeinolautakunnan asema ja tehtävät: toimivallan selkeyttäminen, tehtävien uudelleen jako on tehtävä: yksityistieasiat, hajaasutusalueen vesi- ja jätevesihuolto siirretty esityksessä tekniselle lautakunnalle lautakunnan lakkauttaminen ja yhdistäminen teknisen lautakunnan kanssa Elinvoimalautakunnaksi. 4. perusturvalautakunta/vanhusneuvoston asema ja tehtävät, kotipalvelu ja asumispalvelut eriytetään toisistaan. 5. sivistyslautakunta/nuorisovaltuuston (RaNuVa) asema ja tehtävät, päivähoidon ohjaajan päätösvalta, ravitsemispäällikön ja siivouspäällikön asema ja tehtävät. Molemmat tukipalvelut omaksi itsenäiseksi tulosyksiköksi: ovat osana tulevaa Sotea eli tulevaa itsehallintoaluetta. Kunnan tukipalvelujen: siivous, ruokahuolto, kiinteistöhoito ja ict tulee alkaa posottaa kohti POSOTEa. Tärkeä päivämäärä on silloin SoTe irrotetaan kuntapohjasta eli kunnat eivät enää vastaa palveluista. Se on varmaa. Lähipalvelut ovat vielä vatulointikorissa eli määrittelemättä Pohjois- Savossa. 6. tekninen lautakunta/teknisen osaston päällikkö: kunnaninsinööri, kunnan sosiaaliperusteisten korjausavustusten jakaminen on hallintosäännössä (kunnanhallitus ), 7. Sydän-Savon alueellinen maaseutuhallinto: isäntäkuntana Siilinjärvi? Mikä on tulevaisuus? 8. Sydän-Savon lomituspalvelut: isäntäkuntana Maaninka/Kuopio liitos. Mikä on tulevaisuus? 9. SoTe-järjestämislaki: KYSTERI ja sosiaalipalvelujen uusjako?

kunnanhallitus ja kaikki lautakunnat asema ja tehtävät: hankitaan tietokoneet ja tabletit, kuntaan oma Intranet, yhteydet kuntalaisiin. Digitalisointi on kaikkilla. 2.

4 10. Ympäristöterveydenhuolto: isäntäkuntana Siilinjärvi/Kuopio ? 11. Ateria- ja siivouspalvelut: molemmat itsenäiseksi tulosyksiköiksi tulosalueessa III. 12. kunnan henkilöstö: virkanimikkeet ajan tasalla KVTES:n mukaiseksi. Henkilökiertoa ei juurikaan ole. Mikä mättää? 13. sisäisen kustannuslaskennan kehittäminen: tuotteistaminen. 14. Miten kunnassa varaudutaan lainsäädännön tuloon : - SOTE-järjestämislaki - Voimaanpanolaki - Itsehallintoaluelaki - Verolainsäädäntö - Kuntien valtionosuuslainsäädäntö/lex-rautavaara: syrjäisyyslisän uusi laskentakaava jne. - Muiden lakien muutokset. 15. Meta: kuntaliitosselvitykset, vokkiasetus jne. Rautavaaran kunnan päivitetty hallintosääntö on tarkoitus saattaa voimaan Lisätietoja edellä mainituista asioista kunnanjohtaja Unto Murto, puh ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liite 1: - Rautavaaran kunnan hallintosääntöehdotus, erillinen liite * muutokset ja lisäykset: sinisellä, punaisella ja vihreällä värillä käsittelyaikataulun mukaan Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää pyytää: 1. Rautavaaran kunnan hallintosääntöehdotuksesta lausunnot: - Elinkeinolautakunta - Perusturvalautakunta - Sivistyslautakunta - Tekninen lautakunta - Tarkastuslautakunta - Vanhusneuvosto - Nuorisovaltuusto (RaNuVa) Lausunnossa tulee ottaa kantaa: Rautavaaran kunnassa yhdistetään seuraavat lautakunnat vuonna 2017:

Miten kunnassa varaudutaan lainsäädännön tuloon 2018-2019: - SOTE-järjestämislaki - Voimaanpanolaki - Itsehallintoaluelaki - Verolainsäädäntö - Kuntien valtionosuuslainsäädäntö/lex-rautavaara:

5 - perusturvalautakunta+sivistyslautakunta= Hyvinvointilautakunta - elinkeinolautakunta + tekninen lautakunta= Elinvoimalautakunta. 2. saattaa asian kunnan yhteistyökomitean käsittelyyn. 3. kaikkien lausunnot ja mahdolliset muutosehdotukset perusteluineen tulee toimittaa kunnanjohtajalle klo mennessä. Määräaika on ehdoton. Myöhästyneet lausunnot ovat nulliteetteja. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Merkitään, että varajäsen Aki Karmitsa poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo Petu Perusturvajohtajan päätösehdotus: Perusturvalautakunnan jäsenille jaetaan hallintosääntöehdotus ja perusturvalautakunta päättää käsitellä sen seuraavassa kokouksessa. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin lautakunnan päätökseksi yksimielisesti.

Päätös: Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Merkitään, että varajäsen Aki Karmitsa poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 12.20. Petu 21.10.

Samankaltaiset tiedostot

Rautavaaran kunta Pöytäkirja 5/2015 1

Rautavaaran kunta Pöytäkirja 5/2015 1 17.11.2015 Aika 17.11.2015 klo 10:00-11:35 Paikka Kunnantalo, Valtuustosali Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 28 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 29 Pöytäkirjantarkastajien