Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Talouden tasapainotusohjelma ja veroprosentit /02.02.

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Talouden tasapainotusohjelma ja veroprosentit / /2014 KHALL Kuntalain mukaan valtuuston on viimeistään talousarvion hy väk sy misen yhteydessä päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiin teis tö vero pro sen teis ta sekä muiden verojen perusteista. Vuoden 2015 tu love ro pro sent ti ja kiinteistöveroprosentit on ilmoitettava ve ro hal li tuk selle viimeistään mennessä. Taloustilanne Suomen bruttokansantuote on muodostumassa jo kolmantena peräk käi se nä vuotena negatiiviseksi. Uusimmat arviot ennakoivat tälle vuo del le -0,5 prosentin laskua ja ensi vuonnakin kasvun arvioidaan jää vän alle prosentin. Työttömyysaste pysyy seuraavat vuodet korkea na, yli 8 prosentissa ja yksityisen kulutuksen muutos on hyvin vähäis tä. Yleinen talouskehitys vaikuttaa myös verotulokertymiin. Kuntien vero tu lo jen arvioidaan kasvavan ensi vuonna 1,6 prosenttia ja seu raavi na kin vuosina selvästi aikaisempia vuosia hítaammin. Sastamalan kuluvan vuoden verotulot ovat jäämässä noin 1,6 milj. eu roa (-2 %) edellisvuotista pienemmiksi. Kuntaliiton laskelman mukaan myös vuoden 2014 verotulokertymä jää nykyisellä ve ro tus ta solla vuoden 2013 kertymää heikommaksi. Peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmän uudistus tulee voimaan vuo den 2015 alussa. Uusista laskentakriteereistä johtuen Sastamala on yksi uudistuksen häviäjistä. Laskennallinen valtionosuuden me netys yhteensä noin 2,6 milj. euroa. Vähennys toteutetaan vai heit tain vuosina Valtion peruspalveluohjelmassa kuntien toimintamenojen arvioidaan kas va van 2 prosenttia vuonna 2014 ja sen jälkeen keskimäärin 2,5 pro sent tia vuodessa. Kasvuarvio sisältää myös väestötekijöistä johtu vat palveluiden kysyntämuutokset. Sastamalassa vuoden 2014 toimintamenojen sekä verorahoituksen (ve ro tu lot + valtionosuudet) arvioidaan toteutuvan vuoden 2013 tasoi si na. Toteutetuista tasapainotustoimenpiteistä ja toi min ta me nojen nollakasvusta huolimatta tulos muodostuu myös tänä vuonna

2 noin 2,7 milj. euroa alijäämäiseksi. Tuottavuuden lisääminen ja menokehityksen hallinta on ollut kes keises sä asemassa myös vuosien taloussuunnitelman valmis te lus sa. Vuoden 2015 talousarvioluonnoksessa toiminnan net tome not 134,9 milj. euroa ovat edelleen vuoden 2013 tilinpäätöksen ja vuo den 2014 tilinpäätösarvion tasossa. Verotulojen ja val tion osuuksien kasvu on kuitenkin niin heikkoa, että tuloslaskelma osoittaa myös vuonna 2015 noin 2,6 milj. euron kattamistarvetta. Pelkästään menokehitystä hillitsemällä ja tuottavuustoimenpiteitä tehos ta mal la taloutta ei saada tasapainotettua myöskään myö hem pi nä suunnitelmavuosina. Yhdistymisavustuksen loppuminen, yh tei sö veron muutos ja valtionosuuden vähennys tuovat taloudelle noin 3 milj. euron lisäpaineen vuodesta 2016 alkaen. Huittisten Puh dis ta mon kustannusvaikutus, n. 1 milj. euroa ja toisen asteen kou lu tuk sen rahoitusjärjestelmän muutos ajoittuvat vuodelle Myös so te-uudis tuk sen on arvioitu aiheuttavan Sastamalalle li sä kus tan nuk sia. Talouden tasapainotuksen keskeiset linjaukset Oheismateriaalina on esitys talouden tasapainottamisen linjauksista vuo sil le Suunnitelmakaudella talouden tasapainotustarve on vähintään 6-7 milj. euroa vuositasolla huomioiden arvioitu verokehitys. Tällöin inves toin ti ta so voi olla maksimissaan 7-8 milj. euroa/v, jotta vältytään li sä vel kaan tu mi sel ta. Yksittäisillä toimenpiteillä tasapainotusta ei kyetä tekemään, vaan se vaatii sekä tulojen lisäämistä että menojen kar sin taa kaikissa kaupungin toiminnoissa. Vuosien talouden tasapainottaminen esitetään teh tä väk si seuraavan kokonaisratkaisun mukaisesti: 1. Rakenteelliset ratkaisut, tasapainotustavoite 3,0 milj. euroa. 2. Pienet tuottavuustoimet kaikessa toiminnassa, ta sa pai no tus tavoi te 2,0 milj. euroa. Tämä kohta sisältää useita eri toimia jokaisessa yk si köissä.tuottavuustoimien valmistelusta ovat vastuussa ko. lau takun ta ja johtavat viranhaltijat, mutta valmistelun keskiössä ovat ns. henkilöstölähtöiset tuottavuustoimet. 3. Veroratkaisut, tavoite 2,5 milj. euroa. Veroprosentit vuodelle 2015 Kaupunginjohtajan veroprosenttiesitys vuodelle 2015 on ta sa pai no-

3 tus lin jauk sis sa esitetyn vaihtoehdon 1 mukainen. Esityksen mukaan vuoden 2015 tuloveroprosentiksi määrätään 20,75 %, mikä tarkoittaa 0,75 %:n korotusta nykyiseen tu lo ve ro prosent tiin. Kiinteistöveroprosentteja ei esitetä muutettavaksi lukuun otta mat ta yleistä kiinteistöveroprosenttia, joka korotetaan kiin teis tö vero lain edellyttämälle uudelle alarajalle 0,80 %. Esitetyt veroprosenttimuutokset lisäävät kaupungin verotuloja noin 2,7 milj. eurolla. Tulovero Sastamalan kaupungin tuloveroprosentti on nyt 20,00 %. Yhden vero pro sen tin tuotto on noin 3,5 milj. euroa. 0,75 prosentin korotuksen vai ku tus on noin 2,6 milj. euroa. Esitetyllä tuloveroprosentilla 20,75 % kunnallisverokertymä on 72,2 milj. euroa. Kiinteistövero Kiinteistöverolain mukaiset kiinteistöveroprosenttien vaihteluvälit ja Sas ta ma lan kaupungin nykyiset veroprosentit ovat: Vaihteluväli 2014 Vaihteluväli 2015 Sastamala 2014 Yleinen kiinteistövero 0,60-1,35 % 0,80-1,55 % 0,75 % Vakituinen asuinrakennus 0,32-0,75 % 0,37-0,80 % 0,45 % Muu kuin vakituinen asuin ra ken nus *) 0,60-1,35 % 0,80-1,55 % 0,98 % Voimalaitos yläraja 2,85 % yläraja 2,85 % 2,85 % Yleishyödylliset yhteisöt alaraja 0,00 % alaraja 0,00 % ei määritelty Rakentamaton ra ken nuspaik ka (KiintVL 12a ) 1,00-3,00 % 1,00-3,00 % 2,00 % *) Muun kuin vakituisen rakennuksen veroprosentti voidaan määrätä enin tään 0,60 prosenttiyksikköä korkeammaksi kuin pääasiassa vaki tui seen asumiseen käytettävien rakennusten veroprosentti. Yleishyödyllisille yhteisöille ei ole erikseen määrätty omaa kiin teis töve ro pro sent tia, vaan niihin sovelletaan edellä mainittuja prosentteja. Vuonna 2014 maksuunpantu kiinteistövero on 5,1 miljoonaa euroa. Yleisen kiinteistöveroprosentin alaraja nousee Sastamalan nykyistä ve ro pro sent tia korkeammaksi, joten yleinen kiinteistöveroprosentti tu lee korottaa vähintään uudelle alarajalle 0,80 %:iin. Pakollinen ko-

4 ro tus lisää kiinteistöverojen määrää noin euroa. Oheismateriaalina on * talouden tasapainotuksen keskeiset linjaukset * veroprosenttivertailu. * kiinteistöveroprosenttien vertailu sekä selvitys kiin teis tö jen ve ro tusar vois ta ja kiinteistöveron tuotosta vuonna 2014 Valmisteluvastuu: kaupunginjohtaja Jarkko Malmberg ja ta lous joh taja Elina Alajoki Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää esittää kau pun gin val tuus tolle, että 1. valtuusto hyväksyy talouden tasapainotustoimenpiteiden kes kei set linjaukset vuosien taloussuunnitelman laadinnassa huomioi ta vak si 2. valtuusto vahvistaa Sastamalan kaupungin vuoden 2015 tu lo ve ropro sen tik si 20,75 %. 3. valtuusto vahvistaa Sastamalan kaupungin kiin teis tö ve ro pro sentit vuodelle 2015 seu raa vas ti: Yleinen kiinteistöveroprosentti 0,80 % Vakituinen asuinrakennus 0,45 % Muu kuin vakituinen asuinrakennus 0,98 % Voimalaitoksen kiinteistövero 2,85 % Rakentamaton rakennuspaikka 2,00 % Päätös: Kaupunginhallitus päätti puheenjohtajan esityksestä kä si tellä kaupunginjohtajan ehdotuksen kohta kohdalta. Kohta 1: Hyväksyttiin yksimielisesti. Merkitään, että varajäsen Ilkka Naatula, kaupunginvaltuuston puheen joh ta ja Ulla Yli-Hongisto ja kaupunginvaltuuston I va ra pu heenjoh ta ja Heikki Horila eivät esteellisinä (Naatula ja Yli-Hongisto verkos to lu kion palveluksessa olevia ja Horila vammaispalvelujen tuot taja) ottaneet osaa asian käsittelyyn kohdan 1 osalta. He poistuivat kokous huo nees ta tämän asiakohdan käsittelyn ajaksi. Kohta 2: Hyväksyttiin yksimielisesti. Kohta 3: Hyväksyttiin yksimielisesti.

5 Lisätietoja: talousjohtaja Elina Alajoki, puh KVALT 56 Oheismateriaalina on esitys talouden tasapainottamisen linjauksista vuo sil le Ehdotus kh: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että 1. valtuusto hyväksyy talouden tasapainotustoimenpiteiden kes kei set linjaukset vuosien taloussuunnitelman laadinnassa huomioi ta vak si 2. valtuusto vahvistaa Sastamalan kaupungin vuoden 2015 tu lo ve ropro sen tik si 20,75 %. 3. valtuusto vahvistaa Sastamalan kaupungin kiin teis tö ve ro pro sentit vuodelle 2015 seuraavasti: Yleinen kiinteistöveroprosentti 0,80 % Vakituinen asuinrakennus 0,45 % Muu kuin vakituinen asuinrakennus 0,98 % Voimalaitoksen kiinteistövero 2,85 % Rakentamaton rakennuspaikka 2,00 % Päätös: Puheenjohtaja esitti, että asiakohta keskustellaan kokonaisuutena ja pyysi, että keskustelussa valtuutetut tekevät jo kaikki muutosesityksensä asiakohtaan ennen kuin siirrytään keskustelemaan kohdista 1, 2 ja 3. Tämän valtuusto yksimielisesti hyväksyi. Keskustelun kuluessa valtuutettu Irmeli Kulonpää ehdotti val tuu tet tu Katariina Siurosen kannattamana, että tuloveroprosentti säilyy en tisel lään eli 20,00 % ja hän vastusti veronkorotusta, lisäksi hän esitti, et tä kokouspalkkiot poistetaan kahdeksi vuodeksi päättäjiltä. Valtuutettu Kari Kaaja ehdotti valtuutettujen Hannu Pohjasen, Pentti Haa pa huh dan ja Mikko Rauvan kannattamana, että kaupungin tu love ro pro sen tik si määrätään 20,25. Lisäleikkaukset henkilöstöön lakien puitteissa. Valtuutettu Johanna Toivo ehdotti valtuutettujen Matti Rintamäen ja Erk ki Välimäen kannattamana, että Illon koululle ja ryh mä per he päivä ko dil le osoitettaisiin edellisvuosien mukaan määrärahaa (vaikka sit ten lainaa ottamalla) ja turvattaisiin pienten oppilaiden lähikoulun säi ly mi nen sekä ryhmiksen jatkuminen toistaiseksi Illon kylällä. Valtuutettu Anna Tammisalo ehdotti valtuutettu Kirsi Koskisen kan-

6 nat ta ma na, että lukioiden yhdistämisasia käsitellään valtuustossa vas ta sen jälkeen, kun valtion lopulliset linjaukset on saatu. Kaupunginvaltuusto piti neuvottelu- ja kahvitauon Tauon jälkeen keskustelu jatkui. Kun kaikki pyydetyt puheenvuorot oli käytetty, puheenjohtaja päätti kes kus te lun. Puheenjohtaja teki ehdotuksen käsittelyjärjestykseksi, jonka kau pungin val tuus to yksimielisesti hyväksyi. Ensiksi vahvistetaan tu lo ve ropro sent ti, sitten kiinteistöveroprosentit ja tämän jälkeen talouden tasa pai no tus toi men pi tei den keskeiset linjaukset. Kun oli tehty kaupunginhallituksen ehdotuksesta poikkeavat kan nate tut ehdotukset, puheenjohtaja teki äänestysehdotuksen, jonka kaupun gin val tuus to yksimielisesti hyväksyi. Ensin äänestettiin valtuutettujen Irmeli Kulonpään ja Kari Kaajan ehdo tus ten välillä. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä val tuu tet tu Kari Kaajan ehdotus sai neljäkymmentäyhdeksän (49) ääntä ja valtuu tet tu Irmeli Kulonpään ehdotus viisi (5) ääntä, viisi (5) tyhjää. Puheenjohtaja totesi, että tämän jälkeen suoritetaan äänestys kaupun gin hal li tuk sen ehdotuksen ja valtuutettu Kari Kaajan ehdotuksen vä lil lä. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä kaupunginhallituksen eh do tus sai neljäkymmentäkuusi (46) ääntä ja valtuutettu Kari Kaajan ehdotus kolmetoista (13) ääntä. Puheenjohtaja totesi kau pun ginval tuus ton päättäneen äänestyksen jälkeen äänin hyväksyä kau pun gin hal li tuk sen ehdotuksen kaupunginvaltuuston päätökseksi asias sa ja vahvistaa tuloveroprosentiksi 20,75. Kaupunginvaltuusto vahvisti yksimielisesti kiinteistöveroprosentit kau pun gin hal li tuk sen esityksen mukaan. Puheenjohtaja ehdotti, että seuraavaksi äänestetään kau pun gin hal lituk sen ehdotuksen ja valtuutettu Johanna Toivon ehdotuksen välillä. Suo ri te tus sa nimenhuutoäänestyksessä kaupunginhallituksen eh dotus sai neljäkymmentäseitsemän (47) ääntä ja valtuutettu Johanna Toi von ehdotus kaksitoista (12) ääntä. Puheenjohtaja totesi kau pungin val tuus ton päättäneen äänestyksen jälkeen äänin hy väk syä kaupunginhallituksen ehdotuksen kaupunginvaltuuston pää tök sek si asiassa ja säilyttää Illon koulun talouden tasapainotustoimenpiteiden keskeisten linjausten jou kos sa. Puheenjohtaja ehdotti, että seuraavaksi äänestetään kau pun gin hal lituk sen ehdotuksen ja valtuutettu Anna Tammisalon ehdotuksen vä lillä. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä kaupunginhallituksen eh-

7 do tus sai neljäkymmentäviisi (45) ääntä ja valtuutettu Anna Tam misa lon ehdotus neljätoista (14) ääntä. Puheenjohtaja totesi kau pungin val tuus ton päättäneen äänestyksen jälkeen äänin hyväksyä kau pun gin hal li tuk sen ehdotuksen kaupunginvaltuuston päätökseksi asias sa ja säilyttää lukioverkon tiivistämisen talouden tasapainotustoimenpiteiden keskeisten linjausten joukossa.