Selvitys PILETTI- hankkeen viiveajan lippu- ja maksujärjestelmästä

Transkriptio

1 Selvitys PILETTI- hankkeen viiveajan lippu- ja maksujärjestelmästä Työraportin diasarja

2 Selvityksen tavoitteet Selvittää ja vertailla PILETIN viiveajan lippu- ja maksujärjestelmävaihtoehtoja Tutkia erityisesti vaihtoehto, jossa nykyiset lippu- ja maksujärjestelmät olisivat käytössä PILETIN viiveajan Vaihtoehdon toteutettavuus Vaihtoehdon vertailu muihin viiveajan ratkaisuihin Työn keskeinen osa viranomaisten sekä lippu- ja maksujärjestelmien operoijien haastattelut Lopputuloksena konsulttien suositukset PILETIN viiveajan lippu- ja maksujärjestelmäksi (kaupunkiseudut ja maaseutuliikenne) Niilo Järviluoma, Veli Heikkinen, Erkki Jylhä- Ollila

3 Haastattelut / viranomaiset Kaupungit ja kaupunkiseudut: Kuopio Mikkeli Lahti Oulu ELY- keskukset: Pohjois-Savo Uusimaa

4 Haastattelu / Kuopio Haastateltava: Seija Pasanen Konsultti: Niilo Järviluoma Toimivalta-alue: Kuopio (Nilsiä liittynyt), Karttula ja Maaninka liittyvät 2014 ja 2016 Tuki nyt: 2.7 milj. Liikennöitsijät nyt: Kuopion liikenne kaupungissa, muualla mm. Pohjolan Liikenne, Linja- Karjala, Savonlinja, Jääskeläisen Auto Liikenne jatkossa: Kilpailutettua sopimusliikennettä Liikenteen ostomalli: Nyt nettosopimuksia, jatkossa alussa brutto, sitten käyttöoikeussopimus (Göteborgin malli) Kilpailutus : Koko paikallisliikenne, 5 kilpailukohdetta, maaseutu kilpailutetaan alueittain, sopimusajat v. ELY- liikenne: Matkahuollon liput kelpaavat seutuliikenteessä, mutteivät tasa-taksaalueella. Lippu- ja maksujärjestelmä: Kuopion liikenne vastaa kaupungin lippu- ja maksujärjestelmästä, muualla yhteisliput toteutettu Matkahuollon korteilla; Kuopion liikenne vastaa myös myyntipisteistä (4kpl), kaupunkiliikenteessä noin 6000 aktiivikorttia; kaupunki saa hyvin matkustaja- ym. tietoa PILETIN käyttöönotto: Otetaan mahdollisimman pian käyttöön Viiveajan ratkaisu: Matkustajien kannalta paras ratkaisu olisi, jos nykyjärjestelmät voivat jatkua PILETIN viiveajan.

5 Haastattelu / Mikkeli Haastateltava: Liisa Heikkinen Konsultti: Niilo Järviluoma Toimivalta-alue: Mikkelin kaupunki (Anttola, Mikkelin mlk., Haukivuori, Ristiina ja Suomenniemi liittyneet siihen). Seutuyhteistyö hoidetaan seututyöryhmän toimesta. Sisäinen liikenne ostetaan jo nyt. Tuki nyt: 1.6 milj. Liikennöitsijät nyt: Savonlinja ja muita yrityksiä, myös taksiyrityksiä Liikenne jatkossa: Kilpailutettua sopimusliikennettä Liikenteen ostomalli: Todennäköisesti käyttöoikeussopimuksia Kilpailutus : Nykysopimukset voimassa vuoteen 2016, joten ei kilpailutusta nyt ELY- liikenne: ELY-liikenteellä merkitystä, hoituu joustavasti, koska Matkahuollon lippujärjestelmä kaupungissa käytössä Lippu- ja maksujärjestelmä: Matkahuollon järjestelmä, kontaktikortit; laitteina Genimate ja Point; matkakeskus tärkeä myyntipiste, jonkin verran lipunmyyntiä myös kaupungin palvelupisteessä, paljon käytetään R-kioskeja ja busseissakin voi ladata. PILETIN käyttöönotto: Otetaan mahdollisimman pian käyttöön Viiveajan ratkaisu: Ei tarvetta, koska nykysopimukset jatkuvat vielä vuoteen 2016

6 Haastattelu / Lahti Haastateltavat: Matti Hoikkanen (osan aikaa) Timo Talikainen Lauri Jorasmaa Konsultit: Niilo Järviluoma Veli Heikkinen Toimivalta-alue: Lahden seutu, Lahti ja 10 muuta kuntaa, Lahti hoitaa isäntäkaupunkimallilla, päättävä elin Lahden seudun joukkoliikennelautakunta Tuki nyt:: 3.3 milj. (Lahti) Liikennöitsijät nyt: Koiviston Auto suurin (noin 80 bussia), muilla noin 40 bussia Liikenne jatkossa: Pääosin kilpailutettua sopimusliikennettä, Sysmä, Hartola ja Asikkala haluavat markkinaehtoista liikennettä Liikenteen ostomalli: Lahden sisäiset linjat tulevat olemaan bruttosopimuksia, muut käyttöoikeussopimuksia (nettosopimuksia). Tästä tulee ongelmia, koska parilla ulkopuolelta tulevalla linjalla suuri merkitys myös Lahden sisällä. Kilpailutus : Lähes koko paikallisliikenne kilpailutetaan, 8 kilpailukohdetta, joista 6 Lahdessa. ELY- liikenne: ELY-liikenteellä merkitystä eräillä suunnilla Lippu- ja maksujärjestelmä: Koiviston Auto paikallisliikenteessä ja Matkahuolto seutuliikenteessä. Aktiivikortteja lienee kaupungissa noin , seutuliikenteessä noin PILETIN käyttöönotto: Otetaan mahdollisimman pian käyttöön Viiveajan ratkaisu: Matkustajien kannalta paras ratkaisu olisi, jos nykyjärjestelmät voivat jatkua PILETIN viiveajan.

7 Haastattelu / Oulu Haastateltava: Minna Soininen Konsultti: Veli Heikkinen Toimivalta-alue: Oulun kaupunki ja Iin, Kempeleen, Limingan, Lumijoen, Muhoksen ja Tyrnävän kunnat. Oulua lukuun ottamatta kuntien sisäisten liikenteiden järjestämisestä vastaavat kunnat. Päättävä elin on joukkoliikennejaos, jossa 7 jäsentä Oulusta ja 6 jäsentä muista kunnista. Tuki nyt:: 4,6 milj. Liikennöitsijät nyt: Koskilinjat suurin, myös lukuisa määrä muita. Autoja yhteensä noin 130. Liikenne jatkossa: Kilpailutettua sopimusliikennettä Liikenteen ostomalli: Bruttosopimuksia Kilpailutus : Koko paikallisliikenne, 10 kilpailukohdetta, kilpailu julkistettu Hilmassa heinäkuussa ELY- liikenne: Matkahuollon liput kelpaavat seutuliikenteessä, mutta Oulun sisäiset liput eivät Lippu- ja maksujärjestelmä: Koskilinjat paikallisliikenteessä ja Matkahuolto seutuliikenteessä. Kaupunkikortteja käytössä noin Lipputulot 13 M. Koskilinjat toimittavat vain välttämättömät lipputulotiedot subvention laskemiseksi. Linjakohtaisia nousutietoja ei ole kaupungin käytössä. PILETIN käyttöönotto: Otetaan mahdollisimman pian käyttöön, Oulu valmis toimimaan myös pilottikaupunkina Viiveajan ratkaisu: Matkustajien kannalta paras ratkaisu olisi, jos nykyjärjestelmät voivat jatkua PILETIN viiveajan eikä niihin kannata tehdä kuin välttämättömät muutokset. Lipputuotteet ja kortit pysyisivät entisellään. Viranomaisten tulisi kuitenkin saada hallintaansa taustajärjestelmät siltä osin kuin se on tarpeellista tuottojen ja kustannusten seuraamiseksi sekä clearingin toteuttamiseksi. Mielellään myös myyntijärjestelmät siirtyisivät viranomaisen hallintaan.

8 Haastattelu / Pohjois-Savon ELYkeskus Haastateltava: Satu Huttunen Konsultti: Niilo Järviluoma Toimivalta-alue: Pohjois-Savo, Etelä-Savo ja Pohjois-Karjala Liikenne nyt: Ostovuoroja 580/vrk, siirtymäajan sopimuksia 600/vrk. Liikenne jatkossa: Pääosa liikenteestä tulee olemaan kilpailutettua sopimusliikennettä, kaukoliikenne markkinaehtoista Liikenteen ostomalli: Nyt pääosin nettosopimuksia, esim. Iisalmessa kuitenkin bruttosopimuksia. Tyypillinen sopimusaika 3 vuotta+1 vuoden optio. Kilpailutus : Noin 400 vuoroa, syksyllä 3 kilpailutusta Lippu- ja maksujärjestelmä: Matkahuollon lippu- ja maksujärjelmät käytössä. Pääosa laitteista Pusatecin, mutta myös Genimaten laitteita on käytössä. Monilla linjoilla kelpaavat myös kaupunki- ja seutuliput. Ostoliikenteessä tilaaja määrittää taksat. PILETIN käyttöönotto: Otetaan käyttöön Viiveajan ratkaisu: Nykyjärjestelmät voivat jatkua, liikennöitsijä vastaa lippu- ja maksujärjestelmistä.

9 Haastattelu / Uudenmaan ELY- keskus Haastateltavat: Juhani Hallenberg Seppo Nikkanen Tom Heino Konsultit: Niilo Järviluoma Veli Heikkinen Toimivalta-alue: Uusimaa, Kanta-Häme ja Päijät-Häme Liikenne nyt: Joukkoliikennemenot 4,6 milj., josta lipputuki 1,8 milj.. Liikenne jatkossa: Jatkossa sekä kilpailutettua sopimusliikennettä että markkinaehtoista liikennettä. Viimeksi mainittua mm. Porvoo-Helsinki-liikenne ja pääosa Länsi-Uudenmaan liikenteestä. Liikenteen ostomalli: Nyt pääosin nettosopimuksia, jatkossa pääosin käyttöoikeussopimuksia Kilpailutus : Noin % linjoista kilpailuun. Lippu- ja maksujärjestelmä: Matkahuollon lippu- ja maksujärjestelmät käytössä. Porvoossa Koiviston Auton järjestelmä käytössä. Ostoliikenteessä tilaaja määrittää taksat (kunta- ja seututaksat kuntien päätösten mukaisia). PILETIN käyttöönotto: Otetaan käyttöön, viiveaika kuitenkin ainakin joillakin alueilla pitkä, koska siirtymäajan sopimuksia jatkuu runsaasti aina vuosiin Viiveajan ratkaisu: Nykyjärjestelmät voivat jatkua PILETIN viiveajalla eli liikennöitsijä vastaa lippu- ja maksujärjestelmistä. Vaatii kuitenkin muutoksia Matkahuollon clearingjärjestelmiin, jotta lippujen käyttö ostoliikenteessä ja siirtymäajan sopimusliikenteessä voidaan eritellä.

10 Haastattelut / Lippu- ja maksujärjestelmien operoijat Matkahuolto Koiviston Auto Pusatec

11 Haastattelu / Matkahuolto Haastateltavat: Jarmo Oksaharju Jukka Ylitalo Konsultit: Niilo Järviluoma Veli Heikkinen Lippu- ja maksujärjestelmän laajuus: Matkahuollon järjestelmä on käytössä lähes kaikessa joukkoliikenteessä HSL:n aluetta lukuun ottamatta. Matkakortteja käytössä noin , joista noin 10 % etäluettavia. Kortteja lukevat Pusatecin, Faran, Genimaten ja Pointin laitteet. Matkakortti- ym. henkilöliikennepalvelujen liikevaihto on noin 10 miljoonaa /vuosi. MH:n valmius viiveajan toimittajaksi: Matkahuolto on valmis lippu- ja maksujärjestelmän operoijaksi PILETIN viiveajalla. Mitä palveluja MH voisi tarjota: Lippujärjestelmä- ja clearing, lipunmyynti- sekä aikataulu- ja asiakaspalveluja. Palvelun laajuus riippuu siitä, mitä viranomaiset haluavat. PILETIN ensimmäisen vaiheen kehitystoimenpiteitäkin ollaan valmiita toteuttamaan, vaikkakaan lyhyehkön viiveajan takia se ei liene perusteltua. Järjestelmän kustannukset ja muut ehdot: Hintatietoja ei olla vielä valmiita antamaan, riippuu palvelujen laajuudesta. Lienee kuitenkin korkeampi kuin nykyinen (3-4 % lipputuloista+tuesta?). Viiveaika ei kuukausia vaan pidempi aika.

12 Haastattelu / Koiviston Auto Haastateltavat: Antti Norrlin Hannu Rantakömi (osan aikaa) Konsultit: Niilo Järviluoma Veli Heikkinen Lippu- ja maksujärjestelmän laajuus: Koiviston Auton järjestelmä on käytössä seuraavissa kaupungeissa: Jyväskylä, Kuopio, Oulu, Lahti ja Porvoo. Rahastuslaitteita on yhteensä noin 470. Koiviston Auto on korttien liikkeeseenlaskija, taustajärjestelmien operoija ja myyntiverkon järjestäjä. Lahdessa ja Oulussa myös muita yrittäjiä, jotka käyttävät Koiviston Auton järjestelmää. Kortteja voi ladata myös autoissa ja Lahdessa on otettu juuri käyttöön myös nettiostomahdollisuus (lataus bussissa). Koiviston Auton järjestelmän on toimittanut Pusatec, joka osin hoitaa myös tuotehallintaa. Koiviston Auton valmius viiveajan toimittajaksi: Koiviston Auto on valmis lippu- ja maksujärjestelmän operoijaksi yllä mainituissa kaupungeissa PILETIN viiveajalla. Mitä palveluja Koiviston Auto voisi tarjota: Lippujärjestelmä- ja clearing sekä lipunmyynti nykyisessä laajuudessa. Niin sovittaessa palveluja voidaan myös kehittää yhteistyössä Pusatecin kanssa. Järjestelmän kustannukset ja muut ehdot: Hintatietoja ei olla vielä valmiita antamaan, mutta hinnoittelu olisi Koiviston Auton mukaan kohtuullista.

13 Haastattelu / Pusatec Haastateltavat: Pertti Heurlin Erkki Rämö Konsultit: Niilo Järviluoma Veli Heikkinen Lippu- ja maksujärjestelmän laajuus: Pusatec on toimittanut arviolta 80 % Suomen matkakorttijärjestelmistä, kun HSL:n ja Turun alueita ei oteta huomioon. Pusatec on toimittanut kaupunkikohtaiset järjestelmät seuraaviin kaupunkeihin: Tampere, Oulu, Kuopio, Jyväskylä, Lahti, Porvoo, Vaasa, Pori (osittain), Joensuu ja Hyvinkää. Järjestelmät sisältävät ajoneuvolaitteet, matkakortit, varikkojärjestelmät, tietoliikenteen ja myyntijärjestelmät. Kaikissa näissä kaupungeissa on käytössä Pusatecin korttisovellus, jonka immateriaalioikeudet Pusatec omistaa. Kortit matkustajille toimittaa liikennöitsijä, jolla on käyttöoikeus korttisovellukseen. Pusatecin valmius viiveajan toimittajaksi: Pusatecilla on tekninen ja henkinen valmius sekä operoida kaupunkien järjestelmiä että toimia tietojen välittäjänä liikennöitsijöiden järjestelmien ja viranomaisten välillä. Aikataulusyistä ei kuitenkaan ole mahdollista tehdä merkittäviä muutoksia järjestelmään. Seutulippujen osalta operointi ei kuitenkaan onnistu, koska niistä vastaa Matkahuolto. Mitä palveluja Pusatec voisi tarjota: Lippu- ja matkakorttijärjestemien ylläpito, operointi ja keskitetty tarvittavien tietojen siirto tilaajille. Myös myyntijärjestelmien toteutus (sopimukset toimivaltaisten viranomaisten tekeminä) Järjestelmän kustannukset ja muut ehdot: Riippuu toiminnan laajuudesta ja sisällöstä, mutta kovin suurista summista Pustecin mukaan ei puhuta. Pusatec on valmis siihen, että muutkin laitevalmistajat voivat päivittää laitteistonsa käsittelemään Pusatecin kortteja.

14 Vertailtavat vaihtoehdot Vaihtoehto A: Toimivaltaiset viranomaiset hankkivat nykyiset lipputuotteet varmistavan lippu- ja maksujärjestelmän viiveajalle lukuun ottamatta ajoneuvo- ja varikkojärjestelmiä, joista vastaavat liikennöitsijät. Hankinta toteutetaan erillisesti, erotettuna liikennepalvelujen hankinnoista. Vaihtoehto B: Liikennöitsijät vastaavat viiveajalla lippu- ja maksujärjestelmistä. Viranomainen kilpailuttaa lippu- ja maksujärjestelmän osana liikennepalvelujen hankintaa Niilo Järviluoma, Veli Heikkinen, Erkki Jylhä-Ollila

15 Kunnallisten viranomaisten liikenne Vaihtoehto A Vaihtoehto B Matkustajan kokema palvelu Nykyiset lipputuotteet ja kortit säilyvät Nykyinen myyntiverkosto säilyy Nykyiset matkakortit säilyvät Vaikutukset liikennepalvelujen kilpailuttamiseen Lippu- ja maksujärjestelmien kustannukset Lippu- ja maksujärjestelmiin sopimusaikana muutos vain silloin kun PILETTI otetaan käyttöön Liikennöitsijän riskit pienenevät, mikä heijastuu hintatasoon Kilpailuneutraliteettiongelma Viranomaisen suorat kustannukset kasvavat Joukkoliikenteen imago Imago ei parane eikä huonone lippu- ja maksujärjestelmän takia Yhtenäinen lippu- ja maksujärjestelmä voi hajaantua useaksi järjestelmäksi Myyntiverkosto sirpaloituu Ainakin osa matkakorteista joudutaan uusimaan viiveajalle Kaksi isoa muutosta lippu- ja maksujärjestelmissä sopimusaikana lisäävät liikennöitsijän riskiä, mikä nostaa hintatasoa Kaksi kehitysvaihetta vähentää tarjoushalukkuutta Liikennöitsijäkohtaisen lippu- ja maksujärjestelmän toteuttaminen nostaa liikennepalvelujen hintaa Jos yhtenäinen lippu- ja maksujärjestelmä sirpaloituu, niin imago huononee Joukkoliikennemarkkinat Lippu- ja maksujärjestelmä ei merkittävästi heikennä markkinoiden toimivuutta Liikenteen tilaajien saamat tiedot Tilaajat saavat yhtenäistä tietoa joukkoliikenteen tuloista ja matkustajamääristä Joukkoliikenteen markkinatilanne saattaa huonontua Tilaajat saavat tietoa joukkoliikenteen tuloista ja matkustajamääristä Matkakorttijärjestelmien markkinat Markkinoissa ei viiveajalla muutoksia (pysyvät keskittyneinä) Markkinat monipuolistuvat

16 ELY- liikenne Vaihtoehto A Vaihtoehto B Matkustajan kokema palvelu Nykyiset lipputuotteet ja kortit säilyvät Nykyinen myyntiverkosto säilyy Paikallisliikenteen liput kelpaavat nykyisessä laajuudessa, jos kaupunkiseuduilla valitaan vaihtoehto A Vaikutukset liikennepalvelujen Lippu- ja maksujärjestelmiin sopimusaikana kilpailuttamiseen muutos vain silloin kun PILETTI otetaan käyttöön Nykyiset lipputuotteet ja kortit säilyvät Nykyinen myyntiverkosto säilyy Paikallisliikenteen liput kelpaavat nykyisessä laajuudessa, jos kaupunkiseuduilla valitaan vaihtoehto A Lippu- ja maksujärjestelmiin muutos vain silloin kun PILETTI otetaan käyttöön Lippu- ja maksujärjestelmien kustannukset Viranomaisen suorat kustannukset kasvavat Lippu- ja maksujärjestelmän kustannukset säilyvät nykytasolla Joukkoliikenteen imago Imago ei parane eikä huonone lippu- ja maksujärjestelmän takia Imago ei parane eikä huonone lippu- ja maksujärjestelmän takia Joukkoliikennemarkkinat Lippu- ja maksujärjestelmä ei heikennä markkinoiden toimivuutta Lippu- ja maksujärjestelmä ei heikennä markkinoiden toimivuutta Liikenteen tilaajan saamat tiedot Tilaajat saavat yhtenäistä tietoa joukkoliikenteen tuloista ja matkustajamääristä Tilaajat saavat tietoa joukkoliikenteen tuloista ja matkustajamääristä Matkakorttijärjestelmien markkinat Markkinoissa ei viiveajalla muutoksia Markkinoissa ei viiveajalla muutoksia

17 Konsulttien suositukset / Kunnallisten viranomaisten liikenne Paras ratkaisu PILETIN viiveajalle on nykyisten lippu- ja maksujärjestelmien käyttö (edellyttäen että kilpailuneutraliteettiin liittyvät ongelmat ratkaistaan) Toimivaltaisten viranomaisten tulisi käynnistää nykyisten lippu- ja maksujärjestelmien käytön varmistava hankintamenettely välittömästi Toimivaltaisten viranomaisten kannattaa tehdä hankinta yhteisesti Toimivaltaisten viranomaisten tulee asettaa vaatimukset viiveajan ratkaisulle ja kirjata liikennöitsijöiden järjestelmiin kohdistuvat vaatimukset liikenteen kilpailuttamisasiakirjoihin Suorahankinnalle katsotaan olevan perusteita (*): Pysyväisluonteisen lippu- ja maksujärjestelmän kilpailutus on parhaillaan meneillään ja suorahankinnan kohteena on puolen vuoden vuoden pituinen väliaika, jolloin kilpailutuksen kohteena olevaa järjestelmä ei vielä ole käytössä. Järjestelmän käyttöönotto viivästyy markkinaoikeusvalituksen johdosta. Väliajalla käytettävän lippu- ja maksujärjestelmän neuvotteluissa neuvotellaan kaikkien markkinoilla toimivien toimittajien kanssa Väliaikaisen lippu- ja maksujärjestelmän kilpailuttamiselle hankintalainsäädännön mukaisesti ei ole aikaa eikä resursseja. Toimivaltaiset viranomaiset ovat jo nyt käynnistäneet joukkoliikennepalveluilta koskevia tarjouskilpailuja ja tarjouksen tekeminen edellyttää ehdottomasti tietoa käytössä olevasta lippu- ja maksujärjestelmästä Viiveajalla tulee pidättäytyä muutoksista nykyisiin lippu- ja maksujärjestelmiin * Juristiryhmä Heidi Hillner-Huotari, Liikennevirasto, Juha Myllymäki, Kuntaliitto ja Pekka Aalto, Paikallisliikenneliitto

18 Konsulttien suositukset / ELY- liikenne ELY- keskukset jatkavat liikennettä kilpailutettaessa nykyistä lippu- ja maksujärjestelmäkäytäntöä ELY- keskukset määrittävät käytettävät liput ja niiden hinnat sekä hintavelvoitteet (mm. lippujen kelpoisuus paikallis- ja seutuliikenteessä) Liikennöitsijät vastaavat lippu- ja maksujärjestelmien toteuttamisesta Mikäli kaupunkiseuduilla päästään ratkaisuun, jossa nykyiset lippu- ja maksujärjestelmät ovat käytössä PILETIN viiveajan, voidaan myös näiden lippujen kelpoisuus ELY- liikenteessä varmistaa nykyisessä laajuudessa.

19 Kilpailuneutraliteetin varmistaminen / vaihtoehtoja Järjestelmätoimittaja avaa korttisovelluksensa ja rajapintansa mahdollisimman pian, jotta muut laitevalmistajat ehtivät päivittää järjestelmänsä Toimivaltaiset viranomaiset hankkivat ajoneuvolaitteita, jotka vuokrataan liikennöitsijöille, joilla ei sopivia laitteita ole Luodaan kaikkiin kaupunkeihin myös rinnakkaisliput, jota käyttävät Matkahuollon kortteja Konsulttiryhmä suosittelee ensimmäistä vaihtoehtoa