Neuvostoa pyydetään hyväksymään neuvoston päätelmien teksti sellaisena kuin se on tämän ilmoituksen liitteessä.

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 10. lokakuuta 2014 (OR. en) 14141/14 ILMOITUS: A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Neuvosto JAI 765 ASIM 88 FRONT 215 RELEX 826 COMIX 544 Ehdotus neuvoston päätelmiksi toimiksi muuttovirtojen hallinnan parantamiseksi Neuvostoa pyydetään hyväksymään neuvoston päätelmien teksti sellaisena kuin se on tämän ilmoituksen liitteessä /14 team/mn/hmu 1 DG D1B FI

2 LIITE Toimet muuttovirtojen hallinnan parantamiseksi Strateginen lähestymistapa ja käytännön prioriteetit Eurooppa-neuvoston hyväksyttyä strategiset suuntaviivat oikeus- ja sisäasioita varten oikeus- ja sisäasioiden ministerien Milanossa 8. heinäkuuta pidetyssä epävirallisessa kokouksessa vahvistettiin yhteinen sitoumus yhtäältä poistaa meneillään oleva polarisoituminen solidaarisuus- ja vastuuperiaatteiden mukaisesti ja toisaalta kehittää EU:lle yhteinen vastapropaganda ja yhteistä toimintaa. Kasvaviin muuttovirtoihin ja unionin alueelle saapumiseen käytettyjen reittien vaihtumiseen osittain kansallisten toimenpiteiden vuoksi liittyvään haasteeseen on puututtava yhteisillä toimilla. Tämä jopa korostuu sikäli, että muuttovirrat eivät kohdistu pelkästään ensimmäisiin saapumismaihin vaan koko Eurooppaan, mikä johtuu myös siitä, että monet unioniin tulevat liikkuvat myöhemmin jäsenvaltiosta toiseen. Kreikan ja Turkin sekä Bulgarian ja Turkin välisillä maarajoilla havaitut paineet keskittyvät tällä hetkellä Välimeren alueeseen. Samalla on seurattava tarkasti epävakautta itärajalla (Ukraina), nousevia uhkia Lähi-idässä (Irak) ja silkkitien maissa sekä muuttovirtoja Länsi-Balkanilta, koska niistä voi aiheutua uusia paineita, joihin koko Euroopan on oltava valmis vastaamaan ajoissa. Puheenjohtajavaltio on tältä pohjalta esittänyt joitakin ehdotuksia mahdollisia jatkotoimia varten, jotta voidaan määritellä kolmeen pilariin perustuva kestävä lähestymistapa, jolla muuttopaineeseen voidaan vastata järjestelmällisesti eikä vain välittömillä hätätoimenpiteillä. Tällainen lähestymistapa voisi toimia mallina mahdollisiin tuleviin haasteisiin vastaamiseksi, ja sitä voitaisiin mukauttaa tilanteen edellyttämiin erityistarpeisiin /14 team/mn/hmu 2

3 Nämä kolme pilaria käsittävät yhteistyön kolmansien maiden kanssa, jolloin keskitytään erityisesti salakuljetukseen ja ihmiskauppaan, Frontexin vahvistamisen, jotta se voi vastata joustavasti ja ajoissa uusiin riskeihin ja paineisiin, sekä EU:n tason toimet yhteisen turvapaikkajärjestelmämme ylläpitämiseksi ja täytäntöön panemiseksi, myös lujittamalla operatiivista yhteistyötä. Tämä strateginen ja operatiivinen lähestymistapa perustuu Välimeren erityistyöryhmässä saavutettuihin tuloksiin, ja sillä pyritään virtaviivaistamaan tulosten täytäntöönpanoa, jotta niiden mukauttaminen muuttovirtojen uusiin suuntauksiin olisi joustavaa. Koska Välimeri on tällä hetkellä muuttovirtojen keskipiste, joka vaikuttaa koko Eurooppaan, lyhyellä aikavälillä toteutettavat yksityiskohtaiset toimet olisi keskitettävä eritoten tälle alueelle. I Toiminta yhteistyössä kolmansien maiden kanssa Kolmansissa maissa toteutettavat toimet olisi ensisijaisesti keskitettävä seuraaviin maihin, jotka sijaitsevat tällä hetkellä muuttoliikkeiden risteyksessä: Länsi-Afrikka (Niger, Mali, Tšad, Gambia, Ghana, Mauritania, Senegal, Nigeria), Itä-Afrikka (Sudan, Etiopia, Eritrea, Somalia), Pohjois-Afrikka (Libya, Egypti, Algeria, Marokko, Tunisia) sekä Syyrian naapurusto (Jordania, Libanon, Turkki, Irak), koska näihin maihin tulee eniten pakolaisia Syyriasta ja niihin kohdistuu valtava paine. Libyassa on kaikin keinoin edistettävä olosuhteita, joiden ansiosta voidaan mahdollisesti aloittaa kattava poliittinen vuoropuhelu, mukaan lukien muuttoliikekysymyksistä. Lyhyellä aikavälillä olisi tuettava paikalla olevien kansainvälisten järjestöjen toimia. Myös silkkitien alueen maihin, erityisesti Afganistaniin, Pakistaniin ja Bangladeshiin, olisi kiinnitettävä huomiota. Erityisesti seuraavat aloitteet olisi käynnistettävä välittömästi erityisesti vaarallisten merimatkojen ehkäisemiseksi: 14141/14 team/mn/hmu 3

4 a) Pyritään löytämään yhdessä Tunisian, Egyptin ja Libyan viranomaisten kanssa keinoja vähentää alusten toimituksia Tunisiasta ja Egyptistä tukemalla niitä samalla muuttovirtojen hallinnassa. b) Hyödynnetään ihmisten salakuljetuksen torjunnasta vastaavien yhteyshenkilöiden verkostoja kolmansissa maissa tehokkaamman tietojenvaihdon edistämiseksi. c) Tutkitaan mahdollisuutta käynnistää asianomaisten kolmansien maiden kanssa tarvittaessa aloitteita lainvalvonnan alalla, mukaan lukien yhteiset tutkintaryhmät, ihmiskaupan ja siirtolaisten salakuljetuksen ehkäisemiseksi ja siitä syytteeseen asettamiseksi. d) Varmistetaan, että jäsenvaltioiden valvontaelimet ja Frontex toimittavat Europolille nopeasti kaikki EU:n rajoilla toimivien salakuljettajien torjunnan kannalta hyödylliset tiedot. Tätä varten olisi muun muassa toteutettava aloitteita poliisiyhteistyön tehostamiseksi Euroopassa ihmisten salakuljetuksen estämiseksi Europolin kanssa koordinoiden. Frontexin ja Europolin olisi viipymättä viimeisteltävä sopimuksensa henkilötietojen käsittelystä. e) Tehostetaan asianomaisten kolmansien maiden omia valmiuksia rajavalvonnassa ja muuttoliikkeen hallinnassa, erityisesti Etiopiassa, Nigerissä sekä Libyassa, Egyptissä ja Tunisiassa, mukaan lukien antamalla teknistä apua. f) Jatketaan vuoropuhelua ja yhteistyötä Turkin viranomaisten kanssa, jotta nämä vaihtaisivat salakuljetusverkostojen hajottamiseksi nopeasti tietoja ja tehostaisivat yhteisiä toimia EU:n jäsenvaltioiden kanssa ja takaisinottosopimus pantaisiin täysimääräisesti täytäntöön. g) Toteutetaan toimenpiteitä vuoropuhelun aloittamiseksi muuttoliikkeestä, liikkuvuudesta ja turvallisuudesta Egyptin ja Libanonin kanssa. h) Kehitetään uusia ja tehostettuja alueellisia kehitys- ja suojeluohjelmia Pohjois-Afrikassa ja Afrikan sarvessa ja pannaan täysimääräisesti täytäntöön olemassa oleva alueellinen kehitysja suojeluohjelma Lähi-idässä. i) Pannaan täytäntöön Sahelin aluetta koskeva EU:n strategia alueen turvallisuuden, vakauden ja hallinnon edistämiseksi /14 team/mn/hmu 4

5 j) Ehdotetaan uskottavaa määrää uudelleensijoittamispaikkoja vapaaehtoiselta pohjalta, jotta voidaan tarjota vaihtoehtoinen laillinen mahdollisuus ja auttaa pakolaisyhteisöjen vakauttamista yhteistyössä YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun (UNHCR) kanssa. Ottaen huomioon muuttovirtojen kohteina olevien jäsenvaltioiden toteuttamat toimet kaikkien jäsenvaltioiden olisi osallistuttava tämän tavoitteen toteuttamiseen oikeudenmukaisesti ja tasapuolisesti, myös turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston tuella. k) Neuvoston kesäkuussa 2014 antamien päätelmien mukaisesti olisi autettava kolmansia maita vahvistamaan valmiuksiaan palautettavien henkilöiden tukemiseen. l) Tehostetaan EU:n yhteisten palauttamistoimien käyttöä, erityisesti Frontexin koordinoinnin avulla, myös jäsenvaltioiden vapaaehtoisella osallistumisella nykyiseen palauttamista koskevaan pilottihankkeeseen, ja vahvistetaan vapaaehtoisen paluun ohjelmia, joita toteuttavat kansainväliset järjestöt ja kansalaisjärjestöt. m) Toteutetaan suunnitellut tiedotuskampanjat ja harkitaan uusia kampanjoita laittoman maahanmuuton riskeistä ja mahdollisuuksista päästä laillisesti Eurooppaan. n) Suostutellaan Pohjois-Afrikan maiden viranomaiset osallistumaan Välimeren verkoston Seahorse-hankkeeseen. Tällaiset aloitteet olisi toteutettava maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan mukaisesti, myös liikkuvuuskumppanuuksien pohjalta, ja niitä olisi edelleen täydennettävä pitemmän aikavälin aloitteilla, joilla puututaan muuttovirtojen perussyihin. Näiden aloitteiden avulla voidaan vakauttaa maahanmuuttajayhteisöjä ottaen huomioon niiden heikoimmassa asemassa olevien jäsenten tarpeet sekä hajottaa rikollisverkostot, jotka hyötyvät maahanmuuttajien salakuljetuksesta ja ihmiskaupasta, tavoitteena myös EU:hun suuntautuvien vaarallisten merimatkojen ehkäiseminen. Näiden aloitteiden tulisi myös kannustaa kolmansia maita sitoutumaan kokonaisvaltaisesti ja varmistaa niiden aito sitoutuminen. Lisäksi olisi yksilöitävä nykyistä vahvempia kannustimia kaikissa EU:n politiikoissa ja välineissä, jotta edistetään tiiviimpää ja kumppanuuteen perustuvaa kolmansien maiden yhteistyötä maahanmuuttoasioissa. Kauttakulkumaihin voitaisiin perustaa UNHCR/IOM:n hallinnoimia keskuksia, jotta h, j ja l alakohdassa mainitut toimet voidaan toteuttaa johdonmukaisesti ja tarjota näin konkreettisesti solidaarisuutta ja apua asianomaisille kolmansille maille. Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirastolla (EASO) voisi olla ulkoisen ulottuvuutensa ansiosta myös hyödyllinen rooli useiden toimien täytäntöönpanossa /14 team/mn/hmu 5

6 Euroopan ulkosuhdehallinnon, komission sekä jäsenvaltioiden, joilla on vakiintuneet kahdenväliset suhteet edellä tarkoitettuihin kolmansiin maihin, on tehtävä läheistä yhteistyötä näiden tavoitteiden saavuttamiseksi ja annettava käyttöön osaamisensa näillä aloilla. Lopuksi olisi käytettävä hyväksi myönteisiä kokemuksia Rabatin prosessista, jonka kohteena ovat Länsi-Afrikan muuttoreitit, ja tutkia mahdollisuutta ulottaa tällainen malli muille Afrikan alueille, erityisesti Itä-Afrikkaan, joka on yksi tärkeimmistä EU:hun tulon reiteistä, aloittaen EU-Afrikan sarven muuttoreittialoitteesta, joka koskee ihmiskauppaa ja maahanmuuttajien salakuljetusta (Khartumin prosessi). Euromed Migration -ohjelmaa olisi myös hyödynnettävä näissä asioissa. II EU:n ulkorajojen valvonnan ja Frontexin vahvistaminen EU:n ulkorajojen valvonnan vahvistaminen on erityisen tärkeää kaikille jäsenvaltioille. Jäsenvaltioiden olisi tehtävä tiivistä yhteistyötä Frontexin kanssa, jotta voidaan lujittaa viraston läsnäoloa Välimeren alueella. Erityisesti keskisen Välimeren alueella on käynnistettävä viipymättä uusi yhteinen operaatio Triton. Operaatiota käynnistettäessä varmistetaan täysi koordinointi Italian toteuttamien kiireellisten toimenpiteiden kanssa ottaen huomioon niiden lyhyt kesto. Frontexin koordinoimassa yhteisessä operaatiossa on noudatettava Frontexin toimeksiantoa, ja sen tarkoituksena on vahvistaa EU:n sitoutumista yhteisten ulkorajojen täyteen siviilivalvontaan. Edellä mainittu tavoite voidaan saavuttaa seuraavin toimin: Riskianalyysin sekä kohdejäsenvaltion (-valtioiden) ja Frontexin määrittelemien tarpeiden perusteella määritellään toiminta-alue, voimavarat, resurssit ja moduulit, joita tarvitaan vahvistettuun Frontexin yhteiseen operaatioon /14 team/mn/hmu 6

7 Jäsenvaltioiden olisi toimitettava virastolle tarvittavat operatiiviset voimavarat. Komission ja budjettivallan käyttäjän olisi annettava nykyisten EU-varojen puitteissa käyttöön talousarviomäärärahat Frontexin koordinoiman operaatioon käynnistämiseksi. Vahvistettuun Frontexin operaatioon voisi kuulua myös operatiivisia välineitä, joiden tarkoitus on maahantulijoiden tunnistaminen, tiedottaminen ja haavoittuvassa asemassa tai lääketieteellisen avun tarpeessa olevien seulonta, jotta voidaan huolehtia heidän tarpeistaan maahan saavuttaessa. Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO) voisi myös tukea näitä pyrkimyksiä toimeksiantonsa mukaisesti. Frontexin taloudellisten resurssien vahvistaminen sen operatiivisen toimintakyvyn kohottamiseksi on tehtävä kestäväksi vuodesta 2015 alkaen ja sen jälkeiseksi ajaksi tavanomaisen talousarviokierroksen ja monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismäärän puitteissa, ja sen on perustuttava Frontexin tekemään kattavaan riskianalyysiin, joka kattaa kaikki EU:n ilma-, maa- ja merirajat, jotta varat voidaan kohdentaa uudelleen joustavasti uusiin uhkiin ja haasteisiin vastaamiseksi. Jäsenvaltiot voisivat hyödyntää uuden sisäisen turvallisuuden rahaston (rajat) tarjoamaa mahdollisuutta osoittaa varoja kansallisten ohjelmiensa mukaisesti rahoittaakseen operatiivista tukea rajaturvallisuuden alalla 1. 1 Toisin sanoen niiden kustannusten osalta, jotka liittyvät operaatioihin ulkorajojen tehokkaan valvonnan varmistamiseksi, jäsenvaltiot voivat käyttää sisäisen turvallisuuden rahaston (rajat) puitteissa niiden kansallisille ohjelmille myönnetyistä määrärahoista enimmillään 40 % operatiivisen tuen rahoittamiseen /14 team/mn/hmu 7

8 III Toimet jäsenvaltioiden tasolla vastaanotto ja sormenjälkien ottaminen Lyhyellä aikavälillä EU:n on pyrittävä varmistamaan Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän täysi ja johdonmukainen täytäntöönpano. Tätä varten kaikkien jäsenvaltioiden on ensisijaisesti rahoitettava ja rakennettava joustava kansallinen turvapaikka- ja vastaanottojärjestelmä, joka pystyy vastaamaan äkillisiin muuttopaineisiin 2. Lisäksi jotta voidaan hallita parhaillaan EU:ssa tapahtuvia suurimittaisia toiseen jäsenvaltioon siirtymisiä, pitäisi pystyä torjumaan ihmisten salakuljetusverkostojen tavat kiertää Eurodac-järjestelmä (maahanmuuttajien sormenjälkien ottaminen ja heidän tunnistamisensa). Samaan aikaan olisi tuettava muuttopaineen alaisia jäsenvaltioita. Tästä syystä jäsenvaltioiden on varmistettava Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän täysi ja johdonmukainen täytäntöönpano, mutta samalla huolehdittava erityisesti järjestelmällisestä sormenjälkien ottamisesta, tunnistamisesta ja rekisteröinnistä muun muassa seuraavasti: 1) varmistetaan sormenjälkien ottaminen välittömästi luvattoman rajanylityksen yhteydessä tapahtuvan kiinnioton jälkeen, Eurodac-asetusta täysin noudattaen; 2) toteutetaan rajoittavia toimenpiteitä pakenemisen estämiseksi, jos maahanmuuttaja kieltäytyy sormenjälkien ottamisesta, kunnioittaen samalla perusoikeuksia; 3) ilmoitetaan maahanmuuttajille ripeästi heidän oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan sekä tunnistamista koskevien sääntöjen noudattamatta jättämisen seuraamuksista. 2 Esimerkiksi Italiassa on käynnissä vastaanotto- ja turvapaikkajärjestelmän perusteellinen tarkistus. Tavoitteena on luoda kolmitasoinen järjestelmä, jossa on alkuvastaanottoa varten uusia keskuksia, joissa maahanmuuttajat oleskelevat odottaessaan kuljettamistaan pääkeskuksiin. Jälkimmäisiä on yhteensä noin 20, ja ne ovat järjestelmän perusta. Niissä tapahtuu seulonta, mukaan lukien sormenjälkien ottaminen, ja turvapaikkahakemusten alustava arviointi. Kolmannessa vaiheessa tapahtuu pakolaisten lopullinen integrointi olemassa olevaan paikalliseen vastaanottojärjestelmään (SPRAR), jota ollaan laajentamassa uusiin haasteisiin vastaamiseksi /14 team/mn/hmu 8

9 Muuttopaineen alaisten jäsenvaltioiden tukemiseksi kaikkien jäsenvaltioiden olisi myös käytettävä kaikkia olemassa olevia Dublin-asetuksen mukaisia välineitä soveltamalla perheenyhdistämistä koskevia säännöksiä, myös vahvistaen perheenjäsenten jäljittämistä koskevia järjestelmiä ja hyödyntäen aiempaa enemmän suvereniteettilauseketta Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön huomioon ottaen. Olisi myös tutkittava mahdollisuutta käyttää järjestelmällisemmin ensisijaisia, nopeutettuja rajamenettelyjä perustelluissa tapauksissa voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) olisi tuettava jäsenvaltioita tässä ja jatkettava yhteiskäsittelyä koskevaa pilottihankettaan. Muuttopaineen alaisia jäsenvaltioita auttaa myös uudelleensijoittamisen käyttö vapaaehtoiselta pohjalta ottaen samalla huomioon asianomaisten jäsenvaltioiden jo toteuttamat toimet. Seuranta Kaikkien asianomaisten toimijoiden olisi pantava täytäntöön viipymättä näin määritellyt operatiiviset painopisteet. Euroopan komissio koordinoi tätä toimien tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon ja neuvoston kanssa. Komissiota pyydetään raportoimaan tarvittaessa edellä mainittujen toimien täytäntöönpanotilanteesta neuvostolle käyttäen kolmen pilarin ad hoc -tulostaulua, erityisesti raportoidessaan Välimeren erityistyöryhmästä. Ensimmäinen raportti olisi annettava oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa joulukuussa /14 team/mn/hmu 9