Antopäivä Diaarinro 3749/2010 Lupanro ASIA

Transkriptio

1 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen Antopäivä Diaarinro 3749/2010 Lupanro ASIA HAKIJA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 35 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee Destia Oy:lle annetun louhinnan, murskauksen ja asfalttiasematoiminnan ympäristöluvan muuttamista siten, että nykyisen toiminnan lisäksi alueelle läjitetään, välivarastoidaan ja käsitellään maarakentamisen yhteydessä syntyviä pilaantumattomia maa- ja kiviaineksia. Destia Oy Pl Vantaa Yhteyshenkilö: Simo Tarkkanen p TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Toiminta sijoittuu Jyväskylän kaupungin, Jyväskylän kylän kiinteistölle Riukumäen kallioalue Samalla kiinteistöllä louhitaan ja murskataan kalliokiviaineksia, valmistetaan asfalttia sekä välivarastoidaan jäteasfalttia, joka hyödynnetään asfaltin valmistuksessa. Kiinteistön omistaja on Destia Oy. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentin mukaan luvan saaneen toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävän tai muuhun olennaiseen toiminnan muuttamiseen on oltava lupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 momentin kohdan 13 a) ja c) perusteella toimivaltainen lupaviranomainen. ASIAN VIREILLETULO JA TÄYDENTÄMINEN Ympäristölupahakemus on saapunut Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnalle ja sitä on täydennetty toiminta-aikojen osalta TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE

2 2 Alueelle on myönnetty maa-aineslupa kallion ottamiseen sekä ympäristölupa kallion louhintaan, murskaukseen, asfalttiasematoimintaan ja jäteasfaltin hyödyntämiseen. Alueella ei ole asema- tai yleiskaavaa. Maakuntakaavassa alue on merkitty eo/2-alueeksi (kalliokiviainesten ottovyöhyke). SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Toiminta sijoittuu Jyväskylän kaupungin, Jyväskylän kylän kiinteistölle Riukumäen kallioalue Kiinteistön omistaja on Destia Oy. Ylijäämämaiden läjittäminen, varastointi- ja käsittely tapahtuvat n. 800 metriä Tikka- Mannila-tien (tienro 638) eteläpuolella Riukumäen kallioalue RN:o 5:230-tilalla. Alue on kokonaisuudessaan olemassa olevaa maa-ainestenottamisaluetta, jota ei ole vielä maisemoitu. Samalla kiinteistöllä välivarastoidaan myös jäteasfalttia, joka hyödynnetään asfaltin valmistuksessa. Toiminta sijaitsee metsäisellä haja-asutusalueella ja alueen lähiympäristö on talousmetsäkäytössä. Länsipuolisella naapurikiinteistöllä on myös kalliolouhintatoimintaa. Lähin vakituinen asuinrakennus sijaitsee n. 800 metrin etäisyydellä toiminta-alueen pohjoispuolella, muut asuinkiinteistöt sijoittuvat yli kilometrin etäisyydelle. Liikennöinti alueelle tapahtuu Tikka-Mannila-tieltä Riukumäen yksityistietä. Tieyhteyden varressa ei ole asutusta. Lähin vesistö (Hiidenjärvi) sijaitsee n. 1 km alueelta pohjoiseen. Toiminta ei sijoitu pohjavesialueelle. Lähin pohjavesialue (Lintumäen I-luokan pv-alue) sijaitsee noin 1,5 km ottoalueen itäpuolella. Alueen läheisyydessä ei ole luonnonsuojelullisesti merkittäviä kohteita. TOIMINTA ALUEELLA Yleiskuvaus toiminnasta Louhinta-alueen pohjoisosaan perustetaan noin 2 hehtaarin varastoalue voimassaolevassa maa-ainesluvassa hyväksytylle alueelle tilan itäreunaan. Osa alueesta on jo murskepinnalla. Puolet alueesta on puhtaiden maiden ja louheen vastaanotto- ja kierrätysaluetta ja toinen puoli kallionottoalueen luiskiin ja pohjatasolle läjitettävien muualta tuotujen puhtaiden maiden varastointialuetta. Maa-ainekset tulevat pääsoin hakijan omista työkohteista ja niiden määrä vaihtelee vuosittain. Myös muualta tulevia ylijäämämaita voidaan ottaa vastaan, jos ne ovat puhtaita. Vastaanotettavien puhtaiden maiden ja kiviainesten määrä on enimmillään tonnia vuodessa ja siitä noin tonnia kierrätetään vuosittain. Alueelle tuodaan erityyppisiä suoraan rakentamiseen kelpaamattomia puhtaita ylijäämämaita ja -louhetta. Enimmäisvarastointikapasiteetti on n tonnia. Kierrätettävät puhtaat maa- ja kiviainekset menevät suoraan sellaisenaan jatkokäyttöön tai vaihtoehtoisesti niitä voidaan ennen jatkokäyttöä seuloa tai sekoittaa keskenään. Alueelle kalliolouhoksen maisemointitarkoituksessa läjitettävien maa- ja kiviainesten kokonaismäärä on m3. Mailla rakennetaan kasvualustaa n. 4 ha:n suuruisen louhinta-alueen pohjalle ja täytetään reunaluiskia. Maisemointia tehdään ottamisen edistymisen mukaan maa-ainesluvan mukaisesti siten, että luiskakaltevuus on 1:2 tai

3 3 loivempi. Maa-ainesluvan mukaiselle alimmalle pohjatasolle levitetään enintään 1m:n kerros maa-aineksia, jolloin lopullinen maanpinta on tasossa N siten, että maanpinta laskee länteen. Kierrätettävien maiden ja maisemointiin käytettävien maaainesten varastointiaika on alle 3 vuotta. Liikenne Toimintaa liikenne mukaan lukien on ympärivuotisesti arkisin (ma-pe) klo Kulku alueelle tapahtuu olemassa olevaa tieyhteyttä pitkin. Puhtaiden maiden vastaanottoon liittyvä liikenne sisältyy nykyisen ympäristöluvan mukaiseen liikennemäärään, joten liikenne ei lisäänny. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt vesiin ja maaperään Toiminnasta ei aiheudu päästöjä maaperään eikä pohjaveteen. Varastointialueella muodostuvat pintavedet johdetaan varastoalueen pohjois/koillisreunaan kaivettavan ojan kautta alueen länsiosaan tulotien alitse vievää ojauomaa pitkin vesien luonnolliselle virtausreitille. Samaan suuntaan johdetaan vedet myös maisemoitavalta louhintaalueelta. Päästöt ilmaan Vähäisiä päästöjä aiheutuu työkoneiden hiilidioksidi- ja hiukkaspäästöinä sekä meluna. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Vuosittain vastaanotetut puhtaiden maiden ja louheen määrät raportoidaan ympäristöluvan mukaisesti helmikuun loppuun mennessä. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Hakemuksessa ei ole esitetty toiminnassa mahdollisesti tapahtuvia poikkeuksellisia tilanteita. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Jyväskylän kaupungin virallisella ilmoitustaululla Lupahakemus ja siihen liittyvät selvitykset ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä palvelupiste Hannikaisessa osoitteessa Hannikaisenkatu 17, Jyväskylä. Asianosaisia on kuultu lähetetyllä virkakirjeellä. Hakemuksen vireilläolosta ei ole ollut tarpeen tiedottaa lehdessä, koska muutos ei olennaisesti lisää toiminnan ympäristövaikutuksia ja asian merkitys on siten vähäinen. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Tarkastukset Alueelle on tehty tarkastuskäynti ja siitä on laadittu tarkastusmuistio. Hakijan kuuleminen Hakijan kuuleminen ei ole ollut tarpeen.

4 4 RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää ympäristöluvan puhtaiden ylijäämämaiden ja louheen läjittämiseen, välivarastointiin ja käsittelyyn Jyväskylän kylään tilalle Riukumäen kallioalue ( ). Toimintaa tulee harjoittaa lupahakemuksen ja tämän päätöksen lupamääräysten mukaisesti. Lupamääräykset 1. Alueelle saa tuoda hakijan omasta rakennustoiminnasta tulevia puhtaita ylijäämämaita ja louhetta enintään tonnia vuodessa. Alueella saa varastoida yhteensä enintään tonnia ylijäämämaita. Vastaanotettuja ylijäämämaita saa varastoida enintään 3 vuotta ennen niiden käsittelyä tai hyödyntämistä. (YSL 43, YSA 20, JA 13 ) 2. Alueen maisemoinnissa voi hyödyntää enintään m3 maa-aineksia, siten että hyödyntäminen tapahtuu maa-ainesluvan mukaisella louhinta-alueella. Luiskat on rakennettava kaltevuuteen 1:2 tai loivemmiksi. Louhitun alueen pohjatasolle saa sijoittaa enintään 1 m:n kerros maa-aineksia siten, että täytön korkeus on enintään N idässä ja N lännessä. (YSL 43, YSA 20, JA 13 ). 3. Alueella voi käsitellä ja hyödyntää kierrätykseen käytettäviä ylijäämämaita enintään tonnia vuodessa. (YSL 43, YSA 20 ja JA ) 4. Maankaatopaikalle saa sijoittaa vain pilaantumattomia maa- ja kiviaineksia. Mikäli on aihetta epäillä, että maa-aines voisi olla pilaantunutta, tulee haittaaineiden pitoisuudet luotettavasti selvittää. Mikäli alueelle tuodaan jätettä (mm. betoni, tiili, rakennusjäte), jonka vastaanottoa ei ole sallittu ympäristöluvassa, se on viipymättä toimitettava asianmukaiseen paikkaan tai jäte on palautettava sen haltijalle. (YSL 43, JL 28, 31 ) 5. Puhtaiden ylijäämämaiden ja louheiden varastoinnin tulee tapahtua hakemuksessa merkityllä varastointi- ja käsittelyalueella hallitusti ja tarkoituksenmukaisesti. (YSL 4, 5, 7, 8, JL 13 ) 6. Kierrätys- ja läjitystoimintaa saa harjoittaa arkisin (ma-pe) kello (YSL 43, NaapL 17 ) 7. Asiaton pääsy ja jätteen luvaton tuonti alueelle on estettävä puomilla, kivillä tai vastaavilla. Sisääntulotien varressa tulee olla informaatiotaulu, josta ilmenee alueen käyttötarkoitus, aukiolo ja tarvittavat yhteystiedot. Varastointi- ja käsittelyalue tulee merkitä maastoon rajauspaaluilla niiltä reunoilta, joilla ei ole selvää luontaista rajaa. (YSL 42, 43 )

5 5 Tarkkailu ja kirjanpito 8. Täytön rakenteita ja sen painumia, sortumia, liukumia tai muita vastaavia on seurattava ja tarkkailtava säännöllisesti. Tarvittaessa on ryhdyttävä korjaaviin toimenpiteisiin. (YSL 5, 46, YSA 20 ) 9. Toiminnanharjoittajan on tarkkailtava läjitys- ja varastointialueella muodostuvien pintavesien laatua silmämääräisesti ja tarvittaessa on otettava pintavesinäyte läjitysalueen alapuolisesta ojasta valvontaviranomaisen kanssa erikseen sovittavalla tavalla. (YSL 46, 55, JL 120 ) 10. Alueelle tuotavista maa-aineksista on pidettävä kirjanpitoa, josta tulee ilmetä riittävällä tarkkuudella maa-ainesten alkuperä, määrä ja laatu. Kirjaa on pidettävä myös toiminnassa tapahtuneista poikkeuksellisista tilanteista. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaisille ja sitä on säilytettävä vähintään kolme vuotta. Yhteenveto kunkin vuoden valvonta- ja tarkkailutiedoista, vastaanotetuista maamassoista sekä maisemoinnin etenemisestä tulee toimittaa valvontaviranomaiselle vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Havaituista terveys- ja ympäristöhaitoista sekä häiriötilanteista on ilmoitettava viipymättä valvontaviranomaiselle. (JL 118, JA 22 ) Toiminnan lopettaminen 11. Alue on maisemoitava hyväksytyn maa-ainesluvan mukaisesti maa-ainesluvan päättymiseen mennessä. Alueelle sijoitettava materiaali on tasattava siten, että siihen ei jää vettä kerääviä painanteita. Pintaan on laitettava vähintään cm:n vahvuinen kasvukerros. Kasvukerroksena voidaan käyttää vain tähän tarkoitukseen alueelle luontaisesti sopivaa maa-ainesta (YSL 20, JA 13 ) Vakuus 12. Toiminnanharjoittajan on asetettava euron suuruinen vakuus tai esitettävä muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Vakuus tai selvitys vakuutta vastaavasta järjestelystä on toimitettava valvontaviranomaiselle ennen toiminnan aloittamista. Vakuuden suuruutta, riittävyyttä ja kattavuutta on mahdollista tarkistaa toiminnan edetessä. (YSL 42 ) PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT

6 6 Yleisperustelut Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa - terveyshaittaa; - merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa; - maaperän tai pohjaveden pilaantumista; - erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella; - eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Kyseessä on maisemoimaton toiminnassa oleva maa-ainestenottoalue. Ympäristölle aiheutuvien kokonaisvaikutusten kannalta hyötykäyttöön sellaisenaan ja suoraan kelpaamattomien maa-ainesten välivarastointi kierrätystarkoitukseen ja loppusijoittamiseen maisemointitarkoituksessa on järkevää ja samalla jätelain etusijajärjestys periaatteen (8 ) mukaista. Alue on maastollisesti suojaisa ja jo nyt siellä tapahtuu jäteasfaltin varastointia. Ylijäämämaiden varastoinnista, käsittelystä ja läjittämisestä ei toiminnan luonne, lupamääräykset ja etäisyydet asutukseen huomioiden aiheudu lautakunnan käsityksen mukaan kohtuutonta rasitusta naapureille. Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaisesti on päätöksessä annettu määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Tämän vuoksi on lupapäätöksessä annettu määräyksiä, jotka liittyvät mm. maaperään ja vesistöön mahdollisesti aiheutuvan kuormituksen ehkäisemiseen. Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan lupamääräyksiä annettaessa on otettava huomioon muun muassa toiminnan luonne, ja lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Toimittaessa hakemuksessa esitetyn rajauksen ja käytäntöjen sekä päätöksen lupamääräysten mukaisesti toiminnan voidaan arvioida olevan parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja käytännön mukaista. Yksityiskohtaiset perustelut Määräykset rajaavat toiminnan lupahakemuksessa esitetyn mukaiseksi. Sen, joka hyödyntää jätettä sijoittamalla tai levittämällä sitä maahan, on käytettävä jätettä vain maarakenteen tasauksen, kantavuuden ja kestävyyden kannalta tarpeellinen määrä tai siten, että sen käyttö muutoin vastaa mahdollisimman tarkasti tarvetta. Maamassojen läjitys ja luiskaukset on suunniteltava ja suoritettava siten, että mahdolliset vaara- ja vahinkotilanteet, kuten luiskien liukumat, voidaan välttää jo ennakolta. (lupamääräykset 1 ja 2)

7 7 Kierrätykseen vuosittain käytettävien ylijäämämaiden määrää on rajoitettu, sillä jos jätteeksi luokiteltua ylijäämämaata käsitellään ammattimaisesti yli tonnia vuodessa, siirtyy asia aluehallintoviraston ratkaistavaksi. (lupamääräys 3) Alueelle soveltumaton jäte voidaan käsitellä asianmukaisesti esimerkiksi ympäristöluvan jätteiden käsittelyyn omaavassa käsittelypaikassa. Pilaantumattomiksi maa- ja kiviaineksiksi voidaan maankaatopaikalla katsoa massat, joiden haitta-ainepitoisuudet ovat alle valtioneuvoston asetuksessa (214/2007) maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista annettujen alempien ohjearvojen. (lupamääräykset 4) Kaikessa toiminnassa tulee pyrkiä siihen, että haitallisia ympäristövaikutuksia ehkäistään tai ne pidetään ainakin mahdollisimman vähäisinä. (lupamääräys 5) Toiminta-aikaa koskeva määräys on hakemuksen mukainen ja vastaa myös nykyistä toiminta-aikaa. (lupamääräys 6) Asiaton toiminta alueella voidaan estää valvonnalla ja tarvittaessa rakenteellisin keinoin, kuten pitämällä kulkureitin puomi suljettuna. Läjitys ja varastointialueen hallinnoinnista sekä tarvittaessa siellä toimimisesta on kerrottava käyttäjille informaatiotauluilla. (lupamääräys 7) Maatäytön tilaa seuraamalla voidaan nopeasti puuttua ongelmakohtiin ja ennaltaehkäistä niistä mahdollisesti aiheutuvia vahinkoja. (lupamääräys 8) Puhtaiden ylijäämämaiden käsittelystä ja läjittämisestä ei lähtökohtaisesti etäisyys lähimpiin vesistöihin huomioiden aiheudu vesistövaikutuksia, joten säännöllistä vesistötarkkailua ei ole katsottu tarpeelliseksi. Tarvittaessa, esim. epäiltäessä, että alueelle on tuotu pilaantuneita maita, voidaan määrätä otettavaksi tarkkailunäyte, jolla saadaan selville läjitystoiminnan vaikutukset pintavesiin. (lupamääräys 9) Määräys kirjanpidosta ja raportoinnista on annettu lupaehtojen tiedonkulun varmistamiseksi ja valvontaa varten. Tarkkailua ja raportointia koskevalla lupamääräyksellä pyritään siihen, että toiminnanharjoittaja on selvillä laitoksen toiminnasta ja sen aiheuttamista terveys- ja ympäristövaikutuksista. (lupamääräys 10) Jälkihoito tulee toteuttaa hyväksytyn maa-ainestenottosuunnitelman mukaisesti. Näin varmistetaan, ettei ympäristölle aiheudu haittaa tai vaaraa myöskään toiminnan päätyttyä. (lupamääräys 11) Jätteen käsittelyä harjoittavalta on vaadittava ympäristöluvan yhteydessä vakuus tai muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Vakuutta voidaan tarkistaa maisemoinnin etenemisen mukaan euron vakuus on katsottu riittäväksi, kun huomioidaan maa-ainesluvassa jälkihoidon ja muiden alueen siistimis- ja turvallisuustoimenpiteiden toteutumisen varmistamiseksi määrätty vakuus. (lupamääräys 12) LUVAN VOIMASSAOLO

8 8 Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi tulee tehdä mennessä. Toiminnan päästöjä ja niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun olennaiseen toiminnan muuttamiseen on haettava ympäristölupa. (YSL 28 ) Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 4, 5, 7 8, 28, 31, 35 38, 41 43, 45 46, 52 56, 76, 96 97, 105 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 1, 7, 16 20, 30, 37 Jätelaki (JL 646/2011) 12 13, 28, 31, 118, 120 Jäteasetus (JA 179/2012) 13, 22 Laki eräistä naapuruussuhteista (NaapL 26/1920) 17 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaisesti kyseisen lain mukaisen luvan käsittelystä viranomaisessa voidaan periä maksu. Tämän päätöksen ympäristölupamaksu on 1028,75 euroa. Maksu perustuu rakennus- ja ympäristölautakunnan vahvistamaan Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksaan. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ote päätöksestä Destia Oy/Simo Tarkkanen, Arinakatu 6-8, Mikkeli Jäljennös päätöksestä Keski-Suomen ELY-keskus, PL 250, Jyväskylä Ilmoitus päätöksestä Asianosaiset, joille on erikseen annettu tieto lupahakemuksesta MUUTOKSENHAKU Päätöksen antamisesta kuulutetaan ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Jyväskylän kaupungin yleisellä ilmoitustaululla. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitus osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle ja valituskirjelmä liitteineen toimitetaan Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnalle. Valitusaika päättyy Valitusosoitus on liitteenä. LIITTEET Valitusosoitus