EU-ASIOIDEN KÄSITTELY SUOMESSA. Tommi Peuhkurinen Eduskunnan kirjasto

Transkriptio

1 EU-ASIOIDEN KÄSITTELY SUOMESSA Tommi Peuhkurinen Eduskunnan kirjasto

2 Käsittely valtioneuvostossa Ennakointi ja vireilletulo (vastuuvalmistelija mukana jo Brysselissä) EUTORI=EU-asiain hallintajärjestelmä EUTORI-asia jokaiselle uudelle EUsäädösehdotukselle ja muulle merkittävälle EUasialle viimeistään silloin, kun virallinen ehdotus on julkaistu. Poikkeuksena ns. soft lawinstrumentit

3 Valtioneuvoston kanslia tekee ehdotuksen kyseisen EU-asian vastuuministeriöksi. Merkittävissä EU-asioissa EUTORI-asia tehdään ennakoivasti jo ennen kuin komissio on antanut virallisen säädösehdotuksen.

4 Suomen kannan valmistelu valtioneuvostossa ja EU-asian yhteensovittaminen poikkeuksellinen yhteensovittamisjärjestelmä jäsenvaltioiden keskuudessa virkamiesvalmistelu, EU-ministerivaliokunta, EUasiain komitea, sen asettamat jaostot, eduskunnan oikea-aikainen informointi sekä osallistuminen asian käsittelyyn. Myös Suomen pysyvä edustusto EU:ssa osallistuu valmisteluun. Vastuuvalmistelijan tehtävänä valmistella E- kirje/u-kirjelmä/perusmuistio.

5 EU-ministerivaliokunta tärkein toimielin VN:ssa pj pääministeri sovitaan Suomen toimintalinjat mm. Euroopan unionin neuvoston virallisiin ja epävirallisiin kokouksiin esittelijänä toimivaltainen ministeri sihteeristönä VNK:n EU-asioiden osasto Ahvenanmaan maakunnan hallituksen puheenjohtajalla oikeus tulla kuulluksi EUministerivaliokunnassa, kun asia liittyy maakunnan asioihin

6 Valtioneuvoston kanslian EU-asioiden osasto vastaa EU-asioiden yhteensovittamisesta Valtioneuvostossa ja kansallisen yhteensovittamisjärjestelmän toimivuudesta toimii EU-ministerivaliokunnan sihteeristönä edustettuna kaikissa EU-asiain komitean asettamissa jaostoissa Eurooppa-neuvoston kokousten valmistelu EU:n institutionaalisiin kysymyksiin liittyvät tehtävät

7 EU-asioiden komitea ministeriöiden, tasavallan presidentin kanslian, oikeuskanslerin viraston, Suomen Pankin ja Ahvenanmaan maakunnan hallituksen edustajista koostuva yhteistyöelin käsittelee laajakantoisia useita ministeriöitä koskevia EU-asioita kuten hallituksen vuosittaisia EU-politiikan avaintavoitteita päättää unionin toimielimiin lähetettävistä kansallisista asiantuntijoista

8 EU-jaostot EU-asioiden komitea asettaa yhteensä 35 sektorikohtaista valmistelujaostoa jaostojärjestelmä virkamiesvalmistelun perusrakenne jaostoissa pj ja siht yleensä toimivaltaisesta ministeriöstä laaja kokoonpano sisältää edustajia myös etujärjestöistä ja sidosryhmistä suppea kokoonpano toimivaltaisten ministeriöiden ja keskusvirastojen edustajia

9 Suomen pysyvä edustusto Brysselissä EU-edustusto valmistelee EU:n neuvoston päätöksiä Suomen hallituksen ohjeiden pohjalta valmistelussa keskeisin rooli on virkamieskomiteoilla, joista tärkein Coreper, jäsenvaltioiden pysyvistä edustajista koostuva komitea d=48671&contentlan=1&culture=fi-fi Coreperin apuna yli 200 työryhmää

10 EU-tuomioistuin- ja -rikkomusasiat Ulkoasiainministeriön oikeuspalvelun EUtuomioistuinasiat-yksikkö vastaa Suomen edustamisesta komission Suomea vastaan käynnistämissä rikkomusasioissa ja EUtuomioistuimessa vireillä olevissa oikeudenkäyntiasioissa.

11 EU-asiain käsittely eduskunnassa Eduskunnan sisällä keskeinen toimija unioniasioissa on suuri valiokunta. Yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevat asiat käsittelee ulkoasiainvaliokunta. Erikoisvaliokunnat ovat lausunnon antajia. Valtioneuvosto toimittaa Suomen perustuslain 96 ja 97 mukaisesti eduskunnalle tietoja EU-asioista ja niitä koskevasta päätöksenteosta, jotta eduskunta voi ottaa kantaa niiden käsittelyyn mahdollisimman varhaisessa vaiheessa.

12 Suuri valiokunta aliokunta/sivut/default.aspx Suuri valiokunta tekee päätöksen eduskunnan kannasta perehdyttyään EU:n päätösehdotukseen, valtioneuvoston sitä koskevaan kirjelmään ja erikoisvaliokunnan lausuntoon. Suuren valiokunnan kannanotto velvoittaa valtioneuvostoa poliittisesti Ennen jokaista EU:n ministerineuvoston kokousta Suomea kokouksessa edustava ministeri käy suuressa valiokunnassa selvittämässä valiokunnalle kokouksen tärkeimpiä aiheita ja Suomen kantaa niihin. Ministerineuvoston kokoukseen osallistuu aina se ministeri, jonka toimialaan kuuluvia kysymyksiä kokouksessa käsitellään. Suuri valiokunta voi myös pyytää selvityksiä asioiden valmistelusta Euroopan unionissa.

13 Ulkoasiainvaliokunta - EU:n ulko- ja turvallisuuspolitiikka aliokunnat/ulkoasiainvaliokunta/sivut/default.asp x EU:n ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa käsitellään ulkoasianvaliokunnassa Ulkoasiainvaliokunta käsittelee toimivaltaansa kuuluvia EU-asioita ja kuulee ministereitä samalla tavoin kuin suuri valiokunta sekä päättää eduskunnan kannasta.

14 Erikoisvaliokunnat ja EU-asiat Suomen erikoisuutena verrattuna monien muiden EU:n jäsenvaltioiden kansanedustuslaitoksiin on se, että erikoisvaliokunnilla on merkittävä rooli EUasioiden käsittelyssä. Pääsääntöisesti jokainen valiokunta käsittelee sitä vastaavan ministeriön hallinnonalaan kuuluvia asioita. Valiokuntien vuosittain antamien EUasioita koskevien lausuntojen määrä vaihtelee laajalti.

15 EU-asiat eduskunnan täysistunnossa Euroopan unionissa tehdyn päätöksen jälkeen asia tulee täysistunnon käsiteltäväksi, jos eduskunnan on hyväksyttävä EU:n päätös tai ryhdyttävä sen johdosta lainsäädäntötoimiin. EU:n säädökset, ennen kaikkea direktiivit, vaativat usein muutoksia Suomen lainsäädäntöön.

16 Toissijaisuusvalvonta EU:n toissijaisuusperiaatteen tarkoituksena on varmistaa, että päätökset tehdään mahdollisimman lähellä kansalaisia Kansalliset parlamentit voivat Lissabonin sopimuksen mukaan tehdä toissijaisuusmuistutuksen EU:n toimielimille. Muistutuksen perusteena on, että ehdotus EU:n säädökseksi koskee asiaa, josta tulisi unionitason asemesta päättää kansallisesti, alueellisesti tai paikallisesti. Eduskunnan toissijaisuusmuistutukset on hyväksyttävä täysistunnossa suuren valiokunnan mietinnön pohjalta. TS-asiat

17 Eduskunnan tiedonsaanti EU-asioista /Sivut/default.aspx Suomen perustuslaki velvoittaa valtioneuvoston toimittamaan eduskunnalle sen kannan määrittelyä varten kaikki ehdotukset, joista päätetään Euroopan unionissa ja jotka muutoin perustuslain mukaan kuuluisivat eduskunnan toimivaltaan (perustuslain 96, ns. U-asiat) Toisaalta se antaa suurelle valiokunnalle ja ulkoasiainvaliokunnalle rajoittamattoman oikeuden saada valtioneuvostolta tietoja asioiden valmistelusta EU:ssa (perustuslain 97, ns. E-asiat)

18 U-kirjelmät / U-asiat / Unioniasiat Lainsäädäntöehdotukset ja muut eduskunnan toimivaltaan kuuluvat ehdotukset lähetetään eduskunnalle valtioneuvoston kirjelmällä (Ukirjelmä) Kirjelmään liittyy komission ehdotus, muistio esityksen sisällöstä ja vaikutuksista sekä valtioneuvoston kanta asiaan Eduskunnan puhemies lähettää eduskunnalle toimitetun valtioneuvoston U-kirjelmän suureen valiokuntaan (tai ulkoasiainvaliokuntaan) ja määrää samalla, mikä tai mitkä erikoisvaliokunnat antavat asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle. Kirjelmän lähettämisestä valiokuntiin ilmoitetaan täysistunnossa. Verkossa vuodesta 1998 esimerkki: U 2/2015

19 E-kirjeet / E-asiat /Eurooppa-asiat Valtioneuvoston selvitys muussa kuin eduskunnan toimivaltaan kuuluvassa asiassa (Ekirje) on tavallisesti yksittäisen ministeriön kirje E-kirjeet lähetetään suoraan ministeriöstä suurelle valiokunnalle. Erikoisvaliokunnat päättävät itsenäisesti antavatko ne asiasta lausunnon Verkossa vuodesta 2001 Esimerkki: E 5/ Valtiopaivaasia/Sivut/E_ aspx

20 UTP-asiat / Ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevat asiat UTP-asia (ulko- ja turvallisuuspolitiikka -asia) tulee eduskunnassa vireille valtioneuvoston selvityksellä. Ministeriöiden selvityksillä informoidaan eduskuntaa ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevista asioista. Eduskunnan tulee pyynnöstään ja muutoinkin tarpeen mukaan saada valtioneuvostolta selvitys ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevista asioista (PL 97 ). Suurin osa UTP-asioista koskee nimenomaan EU:n ulkoja turvallisuuspolitiikkaa, mutta joukossa on myös mm. YK:ta koskevia asioita Verkossa vuodesta 2003

21 Y-asiat / yhdentymisasiat, U- ja E- jatkokirjeet Y-asiat (yhdentymisasiat) ovat vuonna 1994 (ETAjäsenyyden aikana) eduskuntaan tulleita asioita. Y-kirjelmiä ei ole kokoteksteinä eduskunnan verkkosivuilla, esimerkiksi Y 35/1994 U- JA E-Jatkokirjeet: eduskuntaa on informoitava jatkokirjeellä erityisesti seuraavissa tilanteissa: ehdotus muuttuu niin oleellisesti siitä ehdotuksesta, josta eduskunta on ilmaissut kantansa, että muutokset edellyttävät Suomen kannan uudelleenarviointia ehdotukseen lisätään eduskunnan toimivallan alaan kuuluvia uusia asioita, joihin eduskunta ei ole aiemmin ottanut kantaa UJ:t verkossa vuodesta 2001, EJ:t samoin vuodesta 2001

22 Selonteot, tiedonannot ja ilmoitukset Valtioneuvosto voi antaa eduskunnalle tiedonannon tai selonteon hallintoa tai kansainvälisiä suhteita koskevasta asiasta. Tiedonannon päätteeksi voidaan äänestää valtioneuvoston tai ministerin luottamuksesta. kiresults.aspx

23 Ministerien kuuleminen Ennen EU:n ministerineuvostojen kokouksia ministerit esittelevät neuvostossa käsiteltäviä asioita suurelle valiokunnalle Ministerikuulemiset järjestetään yleensä neuvoston kokousta edeltävänä perjantaina. Valiokunnan jäsenet saavat etukäteen neuvoston asialistan ja jokaiseen asiakohtaan liittyvän ministeriön muistion, joka sisältää myös valtioneuvoston kannan Varmistetaan että asian valmistelu on edennyt SUV:n edellyttämällä tavalla ja annetaan ministerille toimivaltuus tulevia neuvotteluja varten

24 Neuvoston kokouksen jälkeen asianomainen ministeriö toimittaa kirjallisen kokousraportin suurelle valiokunnalle (ja ulkoasianneuvoston kokouksesta myös ulkoasiainvaliokunnalle) muutaman päivän sisällä Jos ministeri on neuvostossa jostain syystä joutunut poikkeamaan yhteisesti sovitusta kannasta, hänen on tällöin annettava asiasta selvitys ja perusteltava toimintalinjansa

25 Julkisuus Suuren valiokunnan ja eduskunnan muiden valiokuntien kokoukset eivät ole julkisia Yhteiskunnallisen keskustelun edistämiseksi valiokunnat voivat kuitenkin avata ovensa yleisölle silloin, kun kokouksissa hankitaan tietoa esim. asiantuntijakuulemisten kautta Pöytäkirjat ja useimmat asiakirjat ovat julkisia välittömästi valiokunnan kokouksen jälkeen. Lehdistötiedotteessa esitellään tärkeimmät päätökset

26 Vaitiolon mahdollisuus: SuV tai UaV voi päättää, että edustajien noudatettava vaitioloa asian käsittelyssä. Tavallisesti tämä johtuu tilanteesta, jossa ei haluta paljastaa Suomen neuvotteluvaraa. Asioista suurin osa ei ole luottamuksenvaraisia.

27 Kansainvälinen yhteistyö SuV ja UaV tapaavat europarlamentaarikkoja säännöllisesti, vaikka heillä ei ole virallista asemaa eduskunnan toiminnassa SuV:n vierailut säännöllisesti Brysselissä, tapaavat komissaareja, korkeita virkamiehiä sekä EP:n jäseniä. EU-edustuston virkamiehet antavat valiokunnalle tietoja asiain valmistelusta Yhteistyö muiden parlamenttien EU-valiokuntien kanssa ja EP:n kanssa tapahtuu COSACin kautta. Kansallisilla parlamenteilla on myös sähköinen EU-tiedon IPEXfoorumi joka toimii parlamenttien välisenä tiedonvaihtokanavana

28 Eduskunnan Brysselin-toimisto nan_brysselin_toimisto/sivut/default.aspx Eduskuntaa palvelee Euroopan unionia koskevissa asioissa eduskunnan Brysselintoimisto. On osa eduskunnan EU-sihteeristöä seuraa EU:n lainsäädäntöaloitteita jo mahdollisimman varhaisessa vaiheessa Brysselin asiantuntijalla Twitter-tili

29 avustaa ja osaltaan vastaa Brysseliin suuntautuvista kansanedustajien virkamatkoista yhteistyö europarlamentaarikkojen kanssa

30 Kiitos!