Yhteenveto. 1. Työryhmän asettaminen ja tehtävät

Transkriptio

1 40 Yhteenveto 1. Työryhmän asettaminen ja tehtävät Neuvoteltuaan Ahvenanmaan maakunnan hallituksen kanssa oikeusministeriö asetti työryhmän, jonka tehtävänä oli arvioida, mihin toimenpiteisiin maakunnan ja valtakunnan tulisi yhdessä ryhtyä Euroopan unionin perustuslaista tehdyn sopimuksen johdosta. Erityistä huomiota oli kiinnitettävä maakunnan mahdollisuuksiin osallistua Suomen kantoja EU:ssa koskevaan valmisteluun ja tähän liittyviin kieliongelmiin. Lisäksi työryhmän tuli arvioida tarvetta muuttaa Ahvenanmaan itsehallintolakia perustuslakisopimuksen johdosta ja työryhmä voi myös käsitellä Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksen tarpeellisuutta sopimuksen hyväksymisessä. Oikeusministeri Johannes Koskisen ja maaneuvos Roger Nordlundin tapaamisessa työryhmän tehtävää tarkennettiin koskemaan myös maakunnan oikeutta käyttää puhevaltaa EU-tuomioistuimessa. Mietintöön on liitetty eriävä mielipide. 2. Työryhmässä käsitellyt asiat Työryhmä on työssään keskustellut erityisesti seuraavista asioista: Konventtimenetelmä miten Ahvenanmaan vaikutusmahdollisuudet turvataan tulevissa EU-sopimusten muutoksia valmistelevissa konventeissa; Toissijaisuusvalvonta miten ja milloin maakuntapäivien vaikutusmahdollisuudet turvataan toissijaisuusperiaatteen valvonnasssa; Perustuslakisopimuksen yksinkertaistetut tarkistusmenettelyt; Ahvenanmaan itsehallintolain 9 a luvun kehittäminen; Maakunnan puhevalta EU-tuomioistuimessa; Maakuntapäivien suostumuksen tarve EU:n perustuslaillisen sopimuksen voimaantulemiseksi maakunnassa ja suostumuksen laajuus; Kielikysymys ja EU-asioiden käsittely toimenpiteet käytännön ongelmien poistamiseksi. Työryhmän tuli toimeksiantonsa mukaan laatia mahdolliset säädösehdotukset hallituksen esityksen muotoon. Edellä mainituista kysymyksistä viisi ensimmäistä on käsitelty mietintöön sisältyvässä ehdotuksessa hallituksen esitykseksi (luku 6). Kysymystä maakuntapäivien suostumuksen tarpeesta EU:n perustuslakisopimuksen voimaansaattamiseksi Ahvenanmaan maakunnassa on käsitelty työryhmässä ja työryhmän ehdotus on laadittu niin, että se voidaan liittää osaksi valtioneuvostossa valmisteltavana olevaa Euroopan perustuslakisopimuksen hyväksymistä koskevaa hallituksen esitystä (luku 3). Niistä toimenpiteistä (kieleen liittyvät), joita työryhmä pitää tarpeellisina parantaakseen maakunnan mahdollisuuksia osallistua EU-asioiden valmisteluun, ei esitetä lainmuutoksia vaan tiettyjä käytännön ratkaisuja.

2 41 Tätä osaa koskevia työryhmän ehdotuksia käsitellään luvussa 4. Luku 5 sisältää ehdotuksen käsitellä tulevaisuudessa maakunnan mahdollisuutta osallistua sopimusten muutoksiin, joilla on merkitystä Ahvenanmaan kansainvälisoikeudellisen aseman kannalta. Unionin ulkoisen toimivallan järjestelyjä itsehallinnon näkökulmasta tarkastelevaa selvitystä, jota EU:n toimivaltaa ja Ahvenanmaata koskevassa selvitysmies Niilo Jääskisen selvityksessä suositellaan (valtioneuvoston kanslian julkaisusarja 6/2003), ei ole vielä tehty. 3. Työryhmän keskeiset ehdotukset Maakunnan osallistuminen EU-asioiden valmisteluun Kieliongelma muodostaa suurimman esteen maakunnan edustajien osallistumiselle EU-asioiden valmisteluun valtioneuvostossa. Maakunnan ongelma johtuu ensisijaisesti siitä, että valtioneuvoston sisäinen valmisteluaineisto laaditaan suomeksi. Työryhmän mielestä asiasta on vaikea säätää lailla ja sen vuoksi ongelmat tulee ensisijaisesti ratkaista käytännön toimenpiteiden kautta. Työryhmä on keskustellut asiasta Ahvenanmaan maakunnan hallituksen asettaman kielikomitean ja valtioneuvoston kanslian EUsihteeristön kanssa. Keskustelujen pohjalta on laadittu seuraavat ehdotukset: Kaikkien valtioneuvostossa EU-asioita valmistelevien jaostojen esityslistat käännetään ruotsiksi. Ahvenanmaan tulisi selkeästi ja mahdollisimman hyvissä ajoin ilmoittaa, mitä asiakirjoja tai asiakirjojen osia se tarvitsee käännettynä. Ahvenanmaan edustajien ja ministeriöiden asianomaisten virkamiesten on syytä tarpeen mukaan olla yhteydessä toisiinsa sen selvittämiseksi, mitä asiakirjoja tai niiden osia on välttämätöntä kääntää ruotsiksi. Vastuu mahdollisesta kääntämisestä kuuluu ministeriöille. Jos Ahvenanmaan edustaja tarvitsee tulkkausta osallistuakseen jaoston kokoukseen, Ahvenanmaan tulee ilmoittaa asiasta niin pian kuin mahdollista jaoston sihteerille. Jaoston puheenjohtaja päättää siitä, miten Ahvenanmaan edustajan mahdollisuus osallistua keskusteluun Ahvenanmaata koskevan asiakohdan osalta toteutetaan. Jaosto voi esimerkiksi käydä keskusteluja kokonaan tai osittain ruotsiksi, tai jaoston puheenjohtaja tai muu jaoston jäsen voi tehdä yhteenvedon käydystä keskustelusta ruotsiksi. Myös tulkin käyttö on mahdollista, jos Ahvenanmaan edustajan osallistuminen jaoston kokoukseen ei muutoin ole järjestettävissä. Mahdollinen tulkkauksen järjestäminen on ministeriön vastuulla. Perusmuistioihin sekä E- ja U-kirjelmiin kirjataan, kuuluuko käsiteltävä asia Ahvenanmaan itsehallintolain mukaan maakunnan lainsäädäntövaltaan. Maakunnan mahdollisuus vaikuttaa ja osallistua EU:n perussopimustemuuttamista koskeviin neuvotteluihin

3 42 Itsehallintolain 58 :n mukaan maakunnan hallitukselle on tiedotettava valtiosopimuksia tai kansainvälisiä velvoitteita koskevista neuvotteluista, jos kysymys on maakunnan toimivaltaan kuuluvista asioista. Jos neuvottelut koskevat muuten maakunnalle erityisen tärkeitä asioita, maakunnan hallitukselle on tiedotettava neuvotteluista, jos tämä voi sopivasti tapahtua. Maakunnan hallitukselle on varattava tilaisuus osallistua tässä tarkoitettuihin neuvotteluihin, jos siihen on erityistä syytä. EU:n perussopimukset eroavat monelta osin tavallisista kansainvälisistä sopimuksista. Suomen tulee parhaansa mukaan välttää tilannetta, jossa Suomi hyväksyy sopimusmuutoksen, jolle maakuntapäivät eivät voi antaa suostumustaan. Tämän vuoksi ehdotetaan, että itsehallintolain 58 :ään liitetään uusi 3 momentti, jonka mukaan maakunnan hallitukselle on aina myös silloin kun muutokset eivät kuulu maakunnan toimivaltaan tiedotettava Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen muuttamista koskevista neuvotteluista. Maakunnalle on lisäksi annettava mahdollisuus esittää kannanottonsa muutosehdotuksiin neuvottelujen aikana. Lisäämällä maakunnan oikeutta osallistua sopimusmuutosten käsittelyyn voidaan ajoissa ottaa huomioon maakunnan kannalta ongelmalliset kysymykset ja siten varmistua maakuntapäivien tulevasta suostumuksesta. Tämä on myös valtakunnan intressien mukaista. Lisäksi itsehallintolain 59 :ää ehdotetaan muutettavaksi niin, että maakuntapäiville on annettava tilaisuus lausua näkemyksensä sellaisista muutoksista EU:n perustuslaista tehtyyn sopimukseen, joihin ei tarvita maakuntapäivien suostumusta. Maakuntapäivien osallistuminen toissijaisuusperiaatteen valvontaan Ahvenanmaan maakuntapäiviä on pidettävä EU:n perustuslaista tehdyn sopimuksen toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta annetun pöytäkirjan tarkoittamana lainsäädäntövaltaa käyttävänä alueellisena parlamenttina. Maakuntapäivät eivät kuitenkaan muodosta pöytäkirjan tarkoittamaa kaksikamarisen parlamenttijärjestelmän yhtä kamaria, jolla olisi käytettävissään yksi pöytäkirjan tarkoittama ääni. Tämän vuoksi työryhmä ehdottaa, että itsehallintolain 59 a :ään lisättäisiin uusi 4 momentti, jonka mukaan maakuntapäiville olisi sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa varattava tilaisuus ilmoittaa eduskunnalle käsityksensä siitä, onko ehdotus eurooppasäädökseksi toisijaisuusperiaatteen mukainen. Maakunnan oikeus kanteen nostamista EU-tuomioistuimessa koskevaan aloitteeseen Ahvenanmaan itsehallintolaissa ei tällä hetkellä ole säännöksiä, jotka oikeuttaisivat maakunnan tekemään EY-tuomioistuimessa nostettavaa kannetta koskevan aloitteen. EU-oikeuden mukaan itsehallinto- tai lainsäädäntövaltaa omaavilla alueilla on jäsenvaltioita rajoitetumpi oikeus kanteen nostamiseen EY-tuomioistuimessa. Työryhmä ehdottaa, että itsehallintolain

4 43 59 c :ään lisättäisiin uusi 1 momentti, jonka mukaan maakunnan hallitus voisi tehdä esityksen Suomen puheoikeuden käyttämisestä toimivaltaiselle viranomaiselle. Lisäksi työryhmä ehdottaa, että ulkoasiainministeriö yhdessä oikeusministeriön ja maakunnan hallituksen kanssa laatisivat toimintatapoja koskevat suuntaviivat EU-tuomioistuimessa esille tulevien tilanteiden varalta asioissa, jotka liittyvät maakunnan toimivaltaan ja etujen valvontaan. 4. Työryhmän ehdottamat muutokset Ahvenanmaan itsehallintolakiin 58 : Kansainvälisiä velvoitteita koskevat neuvottelut Maakunnan hallitus voi tehdä asianomaiselle viranomaiselle esityksen valtiosopimusta tai muuta kansainvälistä velvoitetta koskevista neuvotteluista. valtiosopimuksia tai kansainvälisiä velvoitteita koskevista neuvotteluista, jos kysymys on maakunnan toimivaltaan kuuluvista asioista. Jos neuvottelut koskevat muuten maakunnalle erityisen tärkeitä asioita, maakunnan hallitukselle on tiedotetava neuvotteluista, jos tämä voi sopivasti tapahtua. Maakunnan hallitukselle on varattava tilaisuus osallistua tässä tarkoitettuihin neuvotteluihin, jos siihen on erityistä syytä. Ehdotus (uusi 3 momentti) Maakunnan hallitus voi tehdä asianomaiselle viranomaiselle esityksen valtiosopimusta tai muuta kansainvälistä velvoitetta koskevista neuvotteluista. valtiosopimuksia tai kansainvälisiä velvoitteita koskevista neuvotteluista, jos kysymys on maakunnan toimivaltaan kuuluvista asioista. Jos neuvottelut koskevat muuten maakunnalle erityisen tärkeitä asioita, maakunnan hallitukselle on tiedotettava neuvotteluista, jos tämä voi sopivasti tapahtua. Maakunnan hallitukselle on varattava tilaisuus osallistua tässä tarkoitettuihin neuvotteluihin, jos siihen on erityistä syytä. Sen lisäksi mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, maakunnan hallitukselle on aina tiedotettava Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen muuttamista koskevista neuvotteluista ja maakunnan hallitukselle on unionissa käytävien neuvottelujen aikana varattava tilaisuus esittää maakunnan kannaotot muutosehdotuksiin.

5 44 59 :Kansainvälisten velvoitteiden voimaantulo Jos valtiosopimus tai muu kansainvälinen velvoite, johon Suomi sitoutuu, sisältää määräyksen tämän lain mukaan maakunnan toimivaltaan kuuluvassa asiassa, maakuntapäivien on, jotta määräys tulisi voimaan maakunnassa, hyväksyttävä säädös, jolla määräys saatetaan voimaan. Jos määräys on ristiriidassa tämän lain säännösten kanssa, se tulee voimaan maakunnassa vain, jos maakuntapäivät antaa hyväksymisensä päätöksellä, jota on kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista äänistä, ja velvoitteen voimaansaattamisesta säädetään lailla, joka on eduskunnassa käsitelty siinä järjestyksessä, jossa perustuslain 95 :n 2 momentin mukaan käsitellään lakiehdotukset perustuslakia koskevan kansainvälisen velvoitteen voimaansaattamisesta. Jos määräys koskee vain sitä kieltä, jota maakunnan viranomaisten tulee käyttää yhteydenpidossa ulkomaalaisiin tai ulkomaisiin viranomaisiin, lakiehdotus käsitellään eduskunnassa kuitenkin tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Maakuntapäivät voi valtuuttaa maakunnan hallituksen antamaan 1 momentissa tarkoitetun hyväksymisen. Ehdotus (uusi 4 momentti) Jos valtiosopimus tai muu kansainvälinen velvoite, johon Suomi sitoutuu, sisältää määräyksen tämän lain mukaan maakunnan toimivaltaan kuuluvassa asiassa, maakuntapäivien on, jotta määräys tulisi voimaan maakunnassa, hyväksyttävä säädös, jolla määräys saatetaan voimaan. Maakuntapäivät voi valtuuttaa maakunnan hallituksen antamaan tässä momentissa tarkoitetun hyväksymisen. Jos määräys on ristiriidassa tämän lain säännösten kanssa, se tulee voimaan maakunnassa vain, jos maakuntapäivät antaa hyväksymisensä päätöksellä, jota on kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista äänistä, ja velvoitteen voimaansaattamisesta säädetään lailla, joka on eduskunnassa käsitelty siinä järjestyksessä, jossa perustuslain 95 :n 2 momentin mukaan käsitellään lakiehdotukset perustuslakia koskevan kansainvälisen velvoitteen voimaansaattamisesta. Jos 2 momentissa tarkoitettu määräys koskee vain sitä kieltä, jota maakunnan viranomaisten tulee käyttää yhteydenpidossa ulkomaalaisiin tai ulkomaisiin viranomaisiin, lakiehdotus käsitellään eduskunnassa kuitenkin tavallisen lain säätämisjärjestyksessä sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään. Vaikka maakuntapäivien suostumusta Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen muuttamiselle ei 1 tai 2 momentin mukaan tarvita, on maakuntapäiville annettava tilaisuus lausua muutoksesta ennen sen hyväksymistä.

6 45 59 a : Kansallisten kannanottojen valmistelu Maakunnan hallituksella on oikeus osallistua valtioneuvoston piirissä Euroopan unionissa tehtäviä päätöksiä edeltävään Suomen kannanottojen valmisteluun, jos päätösvalta asiassa muutoin tämän lain mukaan kuuluisi maakunnan toimivaltaan tai asialla muuten voi olla erityistä merkitystä maakunnalle. Jos maakunnan ja valtakunnan kantoja ei voida yhteensovittaa tämän lain mukaan maakunnan toimivaltaan kuuluvassa asiassa, maakunnan hallituksen pyynnöstä maakunnan kannasta on tiedotettava, kun Suomen kannanottoja esitetään Euroopan unionin toimielimissä. Jos Euroopan unionissa tehtävä päätös kokonaan tai osittain koskee Euroopan yhteisön yhteisen politiikan soveltamista Ahvenanmaalla, maakunnan hallitus muodostaa Suomen kannanoton sisällön siltä osin kuin asia muutoin tämän lain mukaan kuuluisi maakunnan toimivaltaan. 1 momentissa tarkoitettujen asioiden valmistelusta Euroopan unionissa. Maakunnan hallitukselle on myös pyynnöstä varattava tilaisuus osallistua Suomen valtuuskunnan työskentelyyn, kun Euroopan unionin piirissä valmistellaan tämän lain mukaan maakunnan toimivaltaan kuuluvia asioita. Ehdotus (uusi 4 momentti) Maakunnan hallituksella on oikeus osallistua valtioneuvoston piirissä Euroopan unionissa tehtäviä päätöksiä edeltävään Suomen kannanottojen valmisteluun, jos päätösvalta asiassa muutoin tämän lain mukaan kuuluisi maakunnan toimivaltaan tai asialla muuten voi olla erityistä merkitystä maakunnalle. Jos maakunnan ja valtakunnan kantoja ei voida yhteensovittaa tämän lain mukaan maakunnan toimivaltaan kuuluvassa asiassa, maakunnan hallituksen pyynnöstä maakunnan kannasta on tiedotettava, kun Suomen kannanottoja esitetään Euroopan unionin toimielimissä. Jos Euroopan unionissa tehtävä päätös kokonaan tai osittain koskee Euroopan unionin yhteisen politiikan soveltamista Ahvenanmaalla, maakunnan hallitus muodostaa Suomen kannanoton sisällön siltä osin kuin asia muutoin tämän lain mukaan kuuluisi maakunnan toimivaltaan. 1 momentissa tarkoitettujen asioiden valmistelusta Euroopan unionissa. Maakunnan hallitukselle on myös pyynnöstä varattava tilaisuus osallistua Suomen valtuuskunnan työskentelyyn, kun Euroopan unionin piirissä valmistellaan tämän lain mukaan maakunnan toimivaltaan kuuluvia asioita. Maakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvissa asioissa maakuntapäiville on varattava tilaisuus ilmoittaa eduskunnalle käsityksensä siitä, onko ehdotus eurooppasäädökseksi toissijaisuusperiaatteen mukainen.

7 46 59 c : Kannanotot sopimusrikkomusasioissa Valtakunnan viranomaiset valmistelevat yhteistoiminnassa maakunnan hallituksen kanssa Suomen vastausten sisällön vastattaessa Euroopan yhteisöjen komission sellaisiin kannanottoihin, jotka koskevat puutteita jäsenvaltion velvollisuuksien täyttämisessä siltä osin kuin velvollisuuksien täyttäminen kuuluu maakunnan toimivaltaan, ja Suomen kannanotot, jotka tällaisessa asiassa esitetään Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa. Kanneoikeus ja kannanotot sopimusrikkomusasioissa Maakunnan hallitus voi tehdä esityksen toimivaltaiselle viranomaiselle siitä, että Suomi käyttäisi puheoikeuttaan Euroopan unionin tuomioistuimessa. Valtakunnan viranomaiset valmistelevat yhteistoiminnassa maakunnan hallituksen kanssa Suomen vastausten sisällön vastattaessa Euroopan komission sellaisiin kannanottoihin, jotka koskevat puutteita jäsenvaltion velvollisuuksien täyttämisessä siltä osin kuin velvollisuuksien täyttäminen kuuluu maakunnan toimivaltaan, ja Suomen kannanotot, jotka tällaisessa asiassa esitetään Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa.