hule-esitetään aatteita sekä käytäntöö kentamisessa. osavaluma-- pintojen tössä. noudattamaan.

Transkriptio

1 KOKKOLAN HULEVESIOHJELMA Kokkolan kaupungissa on ryhdyttyy hulevesien hallinnan kehittämiseen laatimalla hule-esitetään vesiohjelma. Hulevesiohjelmassa Kokkolan kaupungin tavoitetila siitä, s miten hulevedet tulee huomioida kaikessa suunnit-- vastuu telussa ja rakentamisessa ja miten jaetaan kaupungin eri organisaatioiden välillä. Tavoitteenaa on selkeyttää yleisiä toimintaperi-- käytäntöö suunnittelussa, rakennusvalvonnassa ja ra-- kentamisessa. Hulevesiohjelmassa tarkastellaan osavaluma-- aluekohtaisesti hulevesien hallintaan liittyviää ominaispiirteitä huomioiden alueiden kehitys-- näkymät. Hulevesien kokonaisvaltainen hal-- linta on tärkeää, koska hulevesien valuma-- alueet eivät noudata kuntien, kaupunginosienn tai tonttienn rajoja, ja yksittäisillä paikallisrat-- kaisuilla voidaan ongelmaa siirtää tahatto-- masti eteenpäin. Ilmastonmuutoksen myötä sateet lisääntyvätt ja yksittäisten sateiden intensiteetti kasvaa. aatteita sekä luoda yhtenäinenn Samaan aikaan kaupunkirakennetta tiiviste-- pintojen tään ja vettä läpäisemättömien määrä lisääntyy. Tulvien lisäksi myös hule-- aset-- taa uudenlaisia haasteita kaupunkiympäris-- tössä. vesien aiheuttama kuormitus vesistöille Hulevesien hallinta ja hulevesitulviin varautu-asettaa vainn yhden tahon vastuulle. Hulevesien hallintaaa tulisi kehittää siten, että mukanaa ovat kau-- punki, vesihuoltolaitos sekä kiinteistönomis-- tajat yhdessä. Hulevesiohjelman tavoitteeseen päästään, kun päätöksentekijät, virkamiehet,, minen on haaste, jota ei voida kaupungin työntekijät sekä asukkaat saavatt tarvittavat tiedot ja ohjeet omassa toimin-- niitää noudattamaan. nassa tehtäville ratkaisuille, ja sitoutuvat

2 Hulevesiin liittyvä lainsäädäntö Tärkeimmät lait, jotka koskevat hulevesien hallinnan järjestämistä, ovat maankäyttö ja rakennuslaki (132/1999, MRL), vesihuoltolaki (119/2001, VHL), vesilaki (587/2011, VL) ja laki tulvariskien hallinnasta eli turvariskilaki (620/2010). Vireillä on vesihuoltolainsäädännön muuttaminen, joka toisi muutoksia vesihuoltolakiin, maankäyttö- ja rakennuslakiin sekä maankäyttö- ja rakennusasetukseen. Muutoksen keskeinen asia on hulevesien ja perustusten kuivatusvesien viemäröinnin erottaminen vesihuoltolain mukaisesta vesihuollosta, sekä kunnalle säädettävä velvollisuus huolehtia hulevesien hallinnasta asemakaava-alueilla. Lakimuutoksen tavoitteena on myös saada rahoitus hulevesien hallinnasta aiheutuvien kustannusten kattamiseksi. Hallituksen esitys muutoksista on ollut lausunnoilla keväällä 2013 ja se etenee eduskunnan esittelyyn aikaisintaan vuoden 2013 loppupuolella. Nykytilanteessa Kunnalla on vesihuoltolain mukaan yleinen huolehtimisvelvollisuus vesihuollon järjestämisessä, joka koskee myös hulevesiviemäröintiä. Vesihuoltolaitos vastaa hulevesien poisjohtamisesta määritellyllä toiminta-alueella Vesihuoltolakia sovelletaan huleveden poisjohtamiseen kiinteistöltä viemäröintijärjestelmiin. Maanpäälliset hulevesien hallinnan ratkaisut eivät kuulu vesihuoltolain soveltamisalan piiriin. Lainsäädännön muutos (VHL, MRL, MRA) Hulevesien ja perustusten kuivatusvesien viemäröinti erotettaisiin vesihuoltolain mukaisesta vesihuollosta Hulevesien kokonaishallinnasta säädettäisiin maankäyttö- ja rakennuslaissa, kunta vastaa hallinnan järjestämisestä asemakaava-alueella Kunta voisi hyödyntää vesihuoltolaitoksen toteuttamaa huleveden viemäröintiä osana järjestelmäänsä Kunta/vesihuoltolaitos voisi periä maksua hulevesiin liittyen, jotta vesihuoltomaksuilla ei katettaisi hulevesiin liittyviä kustannuksia

3 Hulevesiohjelman tavoitteet Päätavoitteet 1) Selkeä vastuunjako ja menettelytavat sekä sitoutuminen toimintaan 2) Toimiva hulevesitalous; riittävät resurssit ja kustannukset tasapainossa 3) Hyvä ohjeistus ja tiedotus sekä kattavat taustaselvitykset 4) Teknisesti toimiva, joustava ja eri hallintamenetelmiä hyödyntävä hulevesijärjestelmä Hulevesien hallinnan toteuttaminen noudattaa pääsääntöisesti viereisessä kaaviossa ja alla olevassa taulukossa esitettyä periaatetta ja tärkeysjärjestystä. Hulevesiohjelman tavoitteisiin kuuluu hulevesiin liittyviä kaavamääräyksien kehittäminen. Hulevesien hallinnan suunnittelu huomioidaan maankäytön suunnittelun jokaisella tasolla ja kaavamääräykset hulevesiin liittyen johtavat todellisiin hyötyihin kustannustehokkaasti ja järkeenkäyvästi. Hulevesien hallinnan suunnitteluun on käytettävissä riittävät taustaselvitykset liittyen muun muassa valuma-aluejakoihin ja hulevesimääriin ja erilaisille alueille mukaan lukien pohjavesialueet saadaan kohdistettua niille sopivat, toimivat menetelmät. Rakennuslupakäytäntöön liittyen tavoitteena on, että luvan saaminen edellyttää hulevesien hallintasuunnitelmaa. Prioriteettijärjestys I Ehkäistään hulevesien muodostumista ja niihin kohdistuvaa laatuhaittaa II Hulevedet käsitellään ja hyödynnetään syntypaikallaan III Hulevedet johdetaan pois syntypaikaltaan suodattavalla ja viivyttävällä järjestelmällä IV Hulevedet johdetaan pois syntypaikaltaan hulevesiviemärissä yleisille alueille viivytettäväksi ja puhdistettavaksi ennen vesistöön johtamista. V Haitalliset hulevesivaikutukset kompensoidaan toisaalla tehtävillä toimenpiteillä VI Hulevedet johdetaan viemärissä suoraan vastaanottavaan vesistöön. Selitys Ympäristöä rakennetaan ja ylläpidetään siten, että runsaasti hulevesiä muodostavia pintoja sekä laatuhaittaa aiheuttavia tekijöitä olisi mahdollisimman vähän. Sade- ja sulamisvedet hyödynnetään kasteluun tai muuhun käyttöön tai imeytetään tonteilla ja yleisillä alueilla, jos maaperän laatu ja muut olosuhteet sallivat. Vedet johdetaan syntypaikaltaan painanteiden ja ojien kautta puhdistaen ja viivyttäen. Ratkaisuilla pyritään edistämään imeytymistä. Vedet johdetaan putkitetusta järjestelmästä viivyttäviin ja puhdistaviin avouomiin, painanteisiin, lammikoihin tai kosteikkoihin ennen johtamista purkuvesistöön. Mikäli kohtien I-IV toimenpiteet eivät kohteena olevalla valuma alueella ole mahdollista, voidaan haitallisia vaikutuksi kompensoida toteuttamalla toimenpiteitä muualla, esimerkiks toisella samaan vesistöön laskevalla alueella. Jos muut hulevesien hallintatoimenpiteet eivät ole mahdollisia, johdetaan hulevedet putkitettuna suoraan vesistöön. Menettelyllä ei saa aiheuttaa tulva- ja eroosiohaittoja tai muuta haittaa ympäristölle. Poikkeuksen muodostavat erityisen likaiset hulevedet, jotka voidaan esimerkiksi haittaa aiheuttavan toiminnan ympäristöluvassa tai vastaavassa määräyksessä edellyttää esikäsiteltäväksi ennen hulevesijärjestelmään johtamista tai johdettavaksi jätevesiviemäriin ja edelleen jätevedenpuhdistamolle käsiteltäväksi. Luvan jätevesiviemäriin johtamiselle antaa vesihuoltolaitos ja siitä on sovittava kirjallisesti.

4 Hulevesien hallinnan vastuunjako Ennen lakimuutosten voimaantuloa Kokkolassa jatketaan nykyisellä vastuunjaolla, ja hulevesisuunnittelua tehdään osana vesihuollon suunnittelua sekä vanhoilla että uusilla alueilla. Hulevesijärjestelmän rakentaminen toteutetaan osana vesihuollon rakentamista ja/tai kunnallistekniikan rakentamista. Hulevesijärjestelmien kunnossapidon osalta vastuu jakautuu vesihuoltolaitoksen ja kaupungin välille. Lähtökohtaisesti vesihuoltolaitos vastaa putkiviemäriverkostosta ja kaupunki maanpäällisistä järjestelmistä ja avo-ojista. Tekninen palvelukeskus päävastuussa muusta kuin vesihuoltolain mukaisesta hulevesiviemäröinnistä Suunnitteluvaiheessa vastuutahot ovat yhdyskuntatekniset palvelut, ympäristöpalvelut ja kaavoituspalvelut sekä maa- ja vesialueiden hallintapalvelut Hulevesijärjestelmien (pois lukien huleveden runkoviemärit) toteutuksessa, käytössä ja kunnossapidossa päävastuussa ovat teknisen palvelukeskuksen yhdyskuntatekniset palvelut ja ympäristöpalvelut Kiinteistön omistaja vastaa omista järjestelmistään, rajapinnassa kuitenkin rakennusvalvonta Kokkolan Vesi vastaa hulevesiviemäriverkostosta Kun vesihuoltolain ja maankäyttö- ja rakennuslain muutokset astuvat voimaan, tulee vastuut määritellä uudelleen ja valita hulevesien hallinnan päävastuutaho kaupungin hallintokunnista. Myös hulevesien toimintaaluemääritys on päivitettävä ja samassa yhteydessä esitetään kartalla kaikki yleiseen hulevesijärjestelmään kuuluvat rakenteet ja kumpi taho, kaupunki vai vesihuoltolaitos vastaa niiden kunnossapidosta. Tärkeimmät toimenpiteet ja aikataulu Hulevesiohjelman hyväksyttäminen kaupunkirakennelautakunnassa 2013 Hulevesivastaavan nimeäminen 2014 Perustettavan hulevesityöryhmän kokous kahdesti vuodessa tai tarvittaessa useammin 2014 Hulevesiprosessin ja vastuiden määrittäminen, omistus- ja ylläpitovastuut kartalle Vastuunjaon uudelleen määrittely lakimuutosten jälkeen Resurssitarpeiden kartoitus yksikkökohtaisesti hulevesiohjelmassa esitettyjen toimenpiteiden ja laadittavien toimintaohjeiden perusteella 2014 Hulevesikustannusten kattamisen määrittely; hulevesimaksu vai verovarat (lakimuutosten jälkeen) 2015 Hulevesien hallinnan tiedotussuunnitelma Lisäksi : ohjeistus, koulutus, tiedotus > hulevesien hallintajärjestelmän kehittämistoimenpiteitä >, muun muassa: hulevesimallinnukset, koko kaupungin kattava tekninen hulevesisuunnitelma selvitys ja suunnitelma maatalouden ja haja-asutuksen kuormituksen vähentämisestä

5 Lopuksi Hulevesiohjelmalla toteutetaan kaupunginn strategiaa terveellisestä, turvallisesta ja viih-- ver-- rattuna kaupungin hulevesien hallintaan liitty-- vät tehtävät lisääntyvät. Tärkein tekijä hule-- vesisuunnitelman tavoitteiden saavuttamiseksii on saada poliittisessa käsittelyssä hulevesiasiaa ymmärretyksi ja päätöksentekijät edistämäänn hulevesien kokonaishallintaa siihen liittyvillää tyisästä ympäristöstä. Nykytilanteeseen päätöksillä. Asenteissa tarvitaan muutosta sekä kaupungin organisaatiossa että asukkaiden keskuudessa. Asukkaiden ja kaupungin eri toimijoiden on hyväksyttävä, että maanpäälliset hulevesijär-- jestelmät kuuluvat kaupungin yhdyskuntara-- suunnit-- telun ja rakentamisenn kokonaishallintaa jaa huoltoa. Ratkaisut löytyvät, kun hulevesienn hallinta nähdään myönteisenä kaupunkikuvaaa elävöittävänä ja virkistysarvoa lisäävänä jaa monipuolistavana asiana. kenteeseen, joka vaatii uudenlaista Vanhojen kiinteistöjen velvoittaminen toimen-- tie-- don jakamisella voidaan vaikuttaaa asenteisiin piteisiin on haastavaa, mutta myönteisellä ja mielipiteisiin. Hulevesien hallinnan kehittä-- jaa suuria kustannuksia, vaan pienilläkin tontti-- kohtaisilla toimenpiteillä voidaan ottaa oike-- anlaisia askeleita oikeaan suuntaan. Kiinteis-- töjä kannustetaan parhaiten, jos hulevesimak-- suja voitaisiin kompensoida tai niistä saisi va-- pautuksen tai muuta selvää hyötyä, mikälii hulevesien hallinnastaa huolehditaan tontti-- kohtaisilla menetelmillä ja ratkaisuilla. minen ei aina edellytä mittavia ratkaisuja Hulevesiohjelma on vasta yhteinen näkemyss tulevasta tilanteesta. Jatkossa tavoitteita tuleee vielä kehittää käytännön toiminnaksi. Tämää vaatii paljon yhteistyötä ja lisäksi sekä s rahalli-- hoidonn kustannukset aiheuttavat oman haasteensa sia että henkilöresursseja. Kasvavat tavoitteiden saavuttamiselle. Kuitenkin luon-on usein ko-- konaistaloudellisin ratkaisu, jos ympäristön nonmukainen hulevesien hallinta viihtyisyydelle ja luonnon monimuotoisuudellee annetaan sille kuuluva arvo kehittyvässä kau-- punginrakenteessa.