Hulevesien hallintavastuiden muuttaminen Kemissä Konsernijaosto

Transkriptio

1 Hulevesien hallintavastuiden muuttaminen Kemissä Konsernijaosto

2 Päätöksenteon aiemmat vaiheet Kemin Vesi Oy:n ja Kemin Energia Oy:n hallitukset esittivät elokuussa 2016 Kemin kaupungin konsernijaostolle, että Kemin Vesi Oy:n vastuulla oleva hulevesiviemäröinnin hoito ja sen investoinnit siirretään Kemin kaupungin vastuulle alkaen. Kaupungin konsernijaosto käsitteli ehdotuksia kokouksessaan Konsernijaosto päätti, että energia- ja vesiyhtiöiden esittämästä hulevesivastuiden siirrosta tehdään selvitys vuoden 2017 aikana, ja asiasta tehdään esitys vuoden 2018 talousarvioon. 2

3 Päätöksenteon aiemmat vaiheet Kemin Vesi Oy ja kaupungin yhdyskuntatekniikka laativat selvityksen hulevesivastuiden siirrosta kaupungille keväällä Selvityksen pohjalta Kemin Vesi Oy:n ja Kemin Energia Oy:n hallitukset esittivät huhtikuussa 2017 Kemin kaupungille, että Kemin Vesi Oy:n vastuulla oleva hulevesiviemäröinnin hoito ja sen investoinnit siirretään Kemin kaupungin vastuulle alkaen. Esitys sisälsi esityksen kaupungin hulevesitaksaksi ja esityksen jätevesimaksun laskemisesta hulevesimaksun käyttöönoton yhteydessä. 3

4 Hulevesivastuut kunnalle lakimuutoksessa Hulevesien hallinnasta säädetään nykyisin maankäyttö- ja rakennuslaissa (682/2014) sekä vesihuoltolaissa (681/2014), jotka tulivat voimaan Suurimmat muutokset uudessa lainsäädännössä koskevat hulevesien hallintaa. Maankäyttö- ja rakennuslakiin lisättiin uusi luku 13 a. Lukuun on sisällytetty hulevesien hallintaa koskevat säännökset, jotka sisältävät uusia tehtäviä kunnalle. Vastuu hulevesien hallinnan järjestämisestä asemakaava-alueilla on jatkossa kunnalla. 4

5 Hulevesivastuiden nykytila Kemin kaupunki vastaa kaavoitukseen ja katusuunnitteluun liittyvästä hulevesien hallinnan suunnittelusta, ja Kemin Vesi Oy vastaa hulevesiverkoston runkoviemärien suunnittelusta. Hulevesijärjestelmät rakennetaan kunnallistekniikan rakentamisen yhteydessä, ja nykyisin pääosa rakentamisesta teetetään Kemin Vesi Oy:n ja Kemin kaupungin yhteisurakoissa. Kemin kaupunki vastaa yleisten alueiden kuivatusrakenteiden kuten ritiläkaivojen, ojien ja alikulkupumppaamoiden ylläpidosta ja Kemin Vesi Oy vastaa hulevesirunkoviemäriputkista ja niihin läheisesti liittyvistä ojista. 5

6 Kemin Vesi Oy:n hulevesiverkoston käyttöja investointikustannukset tällä hetkellä Käyttökustannukset: noin euroa / vuosi Investointikustannukset: noin euroa / vuosi (10 vuoden keskiarvo) Tasearvo euroa Käyttö- ja investointikustannukset katetaan tällä hetkellä pääosin jäteveden käyttö- ja perusmaksulla. 6

7 Hulevesivastuiden siirtämisen perustelut 1. Hulevesikustannusten rahoittaminen jätevesimaksulla ei ole nykyisen lain mukaista, eli nykyistä rahoitusmallia ei voi jatkaa. 2. Asiakasmaksut ovat kunnan hulevesimaksua käytettäessä alhaisemmat, koska kunnan maksu on arvonlisäveroton, ja koska kunta on vapautettu tuloverosta. 3. Kunnan hulevesimaksua käytettäessä maksajapohja on 5- kertainen verrattuna vesiyhtiön perimään maksuun. Kunta voi periä maksua kaikilta asemakaava-alueen kiinteistöiltä, vesiyhtiö vain hulevesiviemäriin liittyneiltä. 4. Kunnan hoitamassa hulevesiviemäröinnissä ei peritä liittymismaksuja, mikä madaltaa liittymiskynnystä. 5. Vesiyhtiö voi lisätä jätevesiviemäriverkoston saneerausta kun hulevesiviemärien rakentaminen siirtyy kunnan vastuulle 7

8 Kemin Vesi Oy:n esitys kaupungille Kemin Vesi Oy:n vastuulla oleva hulevesiviemäröinnin hoito ja sen investoinnit siirretään Kemin kaupungin vastuulle alkaen, ja hulevesijärjestelmä rahoitetaan jatkossa kunnan hulevesimaksulla ja mahdollisesti osin verovaroin. Järjestelyyn liittyen hulevesiverkostot siirretään kaupungin omistukseen seuraavasti: Kemin Vesi Oy myy omistamansa hulevesiverkon Kemin kaupungille tilinpäätöksen mukaisella tasearvolla. Lopullinen kauppahinta selviää, kun tilinpäätös 2017 on valmistunut. Tasearvo on ,69 euroa, Kemin kaupunki kirjaa hulevesiverkoston kauppahinnan Kemin kaupungin ja Kemin Vesi Oy:n välisen euron suuruisen lainan lyhennykseksi. Kemin kaupungin ja Kemin Vesi Oy:n välisen euron lainan korkoa nostetaan siten, että kaupungin lainasta saama korko pysyy pääoman pienenemisestä huolimatta euromääräisesti samana kuin se olisi nykyisen velkakirjan mukaan vuosina

9 Esitys kaupungin hulevesitaksaksi Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kunnan hulevesimaksua voidaan periä kunnan hulevesijärjestelmän vaikutusalueen kiinteistöiltä. Hulevesijärjestelmällä tarkoitetaan tässä kaikkia huleveden hallintakeinoja: viemäreitä, ojia, viivytysaltaita, soita jne Maksu peritään kaikilta vaikutusalueen kiinteistöiltä riippumatta konkreettisesta liittymisestä hulevesijärjestelmiin. Tässä esitetään, että Kemissä hulevesijärjestelmän vaikutusalueeksi päätetään asemakaava-alueet poislukien Veitsiluoto, Pajusaari, Vallitunsaari ja Selkäsaari. Ko. alueilla kaupungilla ei ole hulevesijärjestelmää. 9

10 Esitys kaupungin hulevesitaksaksi Hulevesimaksu esitetään perittäväksi kunnan hulevesijärjestelmän vaikutusalueen eli asemakaava-alueen rakennetuilta kiinteistöiltä Asemakaava-alueilla on kiinteistörekisterin tietojen perusteella rakennettua kiinteistöä. Taksa on valmisteltu hyödyntäen kuntaliiton suositusta kunnan hulevesimaksun määrittämisestä, sekä Suomessa vesihuoltolaitoksissa käyttöön otettuja taksamalleja. 10

11 Hulevesimaksu on julkisoikeudellinen maksu Hulevesimaksu on julkisoikeudellinen maksu, ja sellaisena suoraan ulosottokelpoinen eikä siitä voi anoa vapautusta. Hulevesimaksu on arvonlisäveroton 11

12 Omakotitalot, paritalot ja vapaa-ajankiinteistöt Tontin pinta-ala m 2 Lkm Perushinta Kerroin Hulevesimaksu Maksutuotto < 1500 m m , Muut kiinteistöt Tontin pinta-ala m 2 Lkm Perushinta Kerroin Hulevesimaksu Maksutuotto < 2000 m < 3000 m < 4000 m < 5000 m < 6000 m < 7000 m < 8000 m < 9000 m < m < m < m > m Yhteensä kaikki

13 Hulevesimaksun tuotto Hulevesimaksujen maksutuotto esitetyllä taksalla n Maksutuotto on määritetty siten, että se on kunnan kannalta taloudellisesti suurin piirtein samanarvoinen kuin vaihtoehto, jossa Kemin Vesi Oy vastaisi hulevesiviemäröinnistä. Maksutuotto kattaa hulevesiviemärien vuotuiset ylläpitokustannukset noin euroa, ja noin 70% vuotuisista noin euron investointikustannuksista. Loppuosa kustannuksista eli noin euroa/vuosi katetaan verovaroin. Jos hulevesiviemäröinti jäisi Kemin Vesi Oy:lle vastuulle, niin kunta joutuisi jatkossa rahoittamaan sitä yleisten alueiden kuivatuksen osalta noin euro/vuosi 13

14 Hulevesimaksun laskutus Esitetään, että kaupunki tilaa hulevesimaksun laskutuspalvelun Kemin Vesi Oy:ltä. Se on edullisin ja helpoin tapa hoitaa laskutus, koska Kemin Vesi Oy:n laskutusjärjestelmällä laskutetaan jo nyt lähes kaikkia asemakaava-alueen kiinteistöjä. Hulevesimaksua ei laskuteta osana Kemin Vesi Oy:n vesilaskutusta, vaan erillisenä Kemin kaupungin laskuna. Laskutus tehdään kerran vuodessa kaupungin haluamana ajankohtana. 14

15 Hulevesiviemärien ylläpito ja rakentaminen hallintavastuun siirron jälkeen Hulevesivastuiden siirron jälkeen kaupunki vastaa hulevesiviemärien ylläpidosta. Kaupunki hoitaa ylläpidon osin omana työnä, osin ostopalveluna urakoitsijoilta tai Kemin Vesi Oy:ltä hankkien. Hulevesiviemärien uudis- ja saneerausrakentaminen toteutetaan jatkossakin osana kaupungin ja Kemin Vesi Oy:n teettämiä kunnallistekniikan yhteisurakoita. Kaupunki maksaa hulevesiviemäröinnin suunnittelun ja rakentamisen. Kemin Vesi Oy vastaa hulevesiviemärien sijaintijohtokartan ylläpidosta, ja Kemin kaupunki sijaintijohtokartan tuottamiseen liittyvistä maastomittauksista. 15

16 Hulevesivastuiden siirron yhteydessä tehtävä jätevesitaksan alennus Kun kaupunki ottaa käyttöön kunnan hulevesimaksun, laskee Kemin Vesi Oy jätevesimaksua 0,11 euroa/m 3 (sis. alv) eli noin 5%. Jätevesimaksun alennuksesta syntyvä maksutuottojen vähennys vastaa suurin piirtein hulevesiviemärien vuotuisia käyttökustannuksia. 16

17 Vaikutus kiinteistöiltä perittäviin maksuihin Omakotitalo, tontti 1200m 2, veden vuosikulutus 180 m 3 Hulevesimaksu 44 / vuosi Jätevesimaksun alennus 21,60 / vuosi (sis.alv) Nettovaikutus + 22,40 /vuosi (sis.alv) Kerrostalo, tontti 5000m 2, veden vuosikulutus 3500 m 3 Hulevesimaksu 440 / vuosi Jätevesimaksun alennus 420 / vuosi (sis.alv) Nettovaikutus +20 /vuosi (sis.alv) 17

18 Vaikutus kiinteistöiltä perittäviin maksuihin Teollisuushalli, tontti 5000m 2, veden vuosikulutus 360 m 3 Hulevesimaksu 440 / vuosi Jätevesimaksun alennus 43,40 / vuosi (sis.alv) Nettovaikutus + 396,80 /vuosi (sis.alv) Teollisuuskiinteistöjen maksut nousevat hulevesimaksujen käyttöönoton yhteydessä eniten. Se on perusteltua, koska niillä kiinteistöillä on eniten läpäisemätöntä pintaa kuten kattoa ja pinnoitettua pihaa, joilta kertyy suurimmat hulevesimäärät hulevesijärjestelmiin. 18

19 Kiinteistöjen tarve tehdä muutoksia hulevesiviemäröintiin Kunnan hulevesimaksun käyttöönotto ei aiheuta kiinteistöille pakkoa tehdä hulevesiviemäröinnin muutoksia tonteillaan. Kunnan vastatessa hulevesiviemäröinnistä kiinteistöillä ei ole liittymispakkoa hulevesiviemäriin. Kiinteistöt voivat vapaasti valita johtavatko hulevetensä hulevesiviemäriin tai ojaan, tai imeyttävätkö vedet tontillaan. Nykyisessä järjestelmässä, jossa vesiyhtiö vastaa hulevesiviemäröinnistä, on voimassa liittymispakko valtuuston määräämällä hulevesiviemäröinnin toiminta-alueella eli kunnan mallissa valinnanvapaus kasvaa. Kiinteistöissä, joista puuttuu esim. perustusten kuivatus, kannattaa salaojitus tehdä, mutta se on normaalia kiinteistön arvoa parantavaa perusparantamista, eikä hulevesimaksun käyttöönotto sitä edellytä. 19

20 Maksukorotukset, jos vesiyhtiö hoitaa hulevedet Jos hulevesiverkosto jää vesiyhtiölle, vesiyhtiön vesi- ja jätevesimaksujen korotukset tulisivat olemaan vuonna 2018 noin 7%, jotta voidaan lisätä jätevesiviemäreiden saneerausta yhtä paljon kuin vaihtoehdossa, jossa kunta hoitaa jätevedet. Korotus 7% tarkoittaa Omakotitalolla noin +80e/vuosi Kerrostalolla noin +1200e/vuosi Teollisuushalli noin + 140e/vuosi Hulevesiverkon rakentamisen rahoitus kohdistuisi vesimaksuilla kerättäessä väärin eli paljon vettä käyttäviin kiinteistöihin. Kunnan hulevesimaksulla kerättäessä maksut saadaan kohdistettua pintaalan perusteella, jolloin kuivatuksesta maksavat ne joiden tonteilta hulevettä eniten syntyy. 20

21 Jätevesiviemärin saneerausta voidaan lisätä hallintavastuun siirron jälkeen Kemin Vesi Oy:n jätevesiviemäriverkoston vuotovesien määrä on tällä hetkellä noin 70% jätevedenpuhdistamolle tulevasta vesimäärästä. Valvontaviranomainen Lapin ELY-keskus on useaan otteeseen vaatinut, että vesiyhtiö nopeuttaa jätevesiviemärien saneerausvauhtia vuotovesien vähentämiseksi. Hulevesi-investointien siirtyminen kunnan hulevesimaksulla rahoitettavaksi mahdollistaa vesiyhtiön jätevesiviemäriverkoston saneerausmäärärahojen lisäämisen ilman lähivuosina tehtäviä taksankorotuksia. 21