Ympäristölupahakemus / Turun kaupungin kiinteistölaitos

Transkriptio

1 TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta Ymp (235) Ympäristölupahakemus / Turun kaupungin kiinteistölaitos Ympkaalk 226 Tiivistelmä: - Ympäristönsuojelutoimisto / Veli-Matti Suhonen 1. Asia Turun kaupungin kiinteistölaitos on jättänyt ympäristönsuojelulain 35 :ssä tarkoitetun lupahakemuksen. Hakemus koskee masuunihiekan käyttöä Turun Toijaisten kaupunginosaan rakennettavien uusien katujen rakenteissa. Hakija on lisäksi pyytänyt ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisesti lupaa aloittaa hakemuksen mukainen toiminta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. 2. Hakija Turun Kaupunki / Kiinteistölaitos Linnankatu 55 K Turku Yhteyshenkilö Kimmo Laula 3. Luvan hakemisen peruste Toiminnassa on kyse on jätteen ammattimaisesta hyödyntämisestä, joka on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 28 :n 2. momentin 4. kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentin perusteella. 4. Lupaviranomaisen toimivalta Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 momentin 13. kohdan perusteella. 5. Asian vireilletulo Lupahakemus on jätetty Turun ympäristönsuojelutoimistoon , jolloin se on tullut vireille.

2 6. Alueen kaavoitustilanne ja ympäristöolosuhteet Jätteiden hyödyntämispaikka sijaitsee Hirvensalossa, Toijaisten kaupunginosassa, korttelien 1-9 alueella. Masuunihiekkaa on suunniteltu käytettäväksi alueelle rakennettavien Tenavakadun, Pilttikadun, Vekarakadun, Taaperokadun ja Taaperopolun rakenteissa. Alueen asemakaava on hyväksytty ja siinä katualueisiin rajoittuvat tontit on merkitty erillispientalojen korttelialueeksi (AO) sekä pieneltä osin puistoalueeksi (VK). Alue ei ole yleisen vedenhankinnan kannalta tärkeäksi luokiteltua pohjavesialuetta. Katujen rakennusalueella pohjavesi on hakijan arvion mukaan noin yhden metrin syvyydessä maan pinnasta. Arvio on tehty alueella tehtyjen kairausten perusteella. Mahdollisen orsiveden esiintymisestä alueella ei ole tietoa. Toijaisten läpi virtaa suurehko avo-oja, joka laskee noin kilometrin päässä Friskalanlahdelle, joka on rehevä ja matala merenlahti. Siellä pesi kesällä 2003 noin 50 vesilintuparia ja noin 400 paria muita kosteikkolintuja. Friskalanlahti on osa Natura verkoston kohdetta Rauvolanlahti FI Se kuuluu myös valtakunnalliseen lintuvesiensuojeluohjelmaan ja osia siitä on rauhoitettu luonnonsuojelualueina. 7. Hakemuksen mukainen toiminta Hankkeessa on esitetty käytettäväksi Raahen Rautaruukki Oy:n tehtailla sivutuotteena syntyvää masuunihiekkaa. Masuunihiekkaa käytetään katujen tukikerroksissa yhteensä 2400 m3ktr eli noin 3600 tonnia. Masuunihiekan toimittaa SKJ-Yhtiöt Oy. Katujen päällysrakenteen kokonaispaksuus tulee olemaan 650 mm, josta masuunihiekasta tehtävän tukikerroksen osuus on 500 mm, sen päälle kalliomurskeesta tehtävän kantavan kerroksen osuus 100 mm ja asfalttibetonipäällysteen osuus 50 mm. Katujen rakentamisen on arvioitu alkavan kevään 2004 kuluessa ja päättyvän vuoden 2005 aikana. Rakentaminen tapahtuu päivisin normaaliin työaikaan. Toijaisten läpi virtaava valtaoja tullaan alueen rakentamisen yhteydessä putkittamaan siten, että vesi virtaa tiiviissä putkessa koko kaava-alueen läpi ja jatkaa sen jälkeen kulkuaan vanhassa uomassaan Friskalanlahden suuntaan. Tie- ja asuinalueiden hulevedet tullaan johtamaan tähän putkiojaan. 8. Toiminnan ympäristövaikutukset Masuunihiekka valmistetaan masuunikuonasta, joka koostuu masuuniin panostetun sintterin ja rautapellettien kuonanmuodostajista, rikasteiden sivukivestä sekä metallurgisen koksin tuhkasta. Kuona sisältää pääasiassa kalsium-, magnesium-, pii- ja alumiiniyhdisteitä sekä pieniä määriä mm. rauta-, mangaani, natrium- ja titaaniyhdisteitä. Ympäristön kannalta merkityksellistä on se, että masuunikuona sisältää myös jonkin verran ympäristölle haitallisia aineita kuten raskasmetalleja. Masuunikuona on kemialliselta koostumukseltaan masuunikohtaisesti erittäin tasalaatuista. Luvan hakija on toimittanut aiemman lupahakemuksen liitteenä masuunihiekan toimittajan selvityksen hiekan laadusta (TUKES

3 ), selvityksen masuunihiekan käytöstä tierakenteissa pohjavesialueella (VTT:n lausunto n:o 14/7/96) sekä lausunnon masuunihiekan ympäristökelpoisuudesta maa- ja tierakennusmateriaalina (Suomen ympäristökeskus ). Turvatekniikan keskuksen tekemässä pöytäkirjassa, joka koskee masuunikuonan käyttöä betonin runkoaineena, on todettu että masuunikuonan valmistus, käsittely, näytteenotto ja jatkuva laadunvalvonta on järjestetty asianmukaisesti vaatimukset täyttävän ja tasalaatuisen tuotteen laadun varmistamiseksi. VTT:n lausunnon mukaisesti tutkittu masuunihiekka ei sisällä haitallisia aineita siinä määrin, että ne voisivat aiheuttaa pohjaveden pilaantumisriskiä vaikka masuunihiekka joutuisikin veden huuhtelemaksi. Tällä perusteella hiekkaa voitaisiin käyttää teiden rakennusmateriaalina. Suomen ympäristökeskus on todennut lausunnossaan, että olemassa olevien testitulosten perusteella masuunikuonan sisältämien ympäristöriskien kannalta merkittävien aineiden pitoisuudet ja liukoisuudet ovat pieniä. Materiaali on ympäristökelpoista ja mikäli käytettävien aineiden pitoisuudet vastaavat esitettyjä tietoja aineen koostumuksesta, voidaan masuunikuonaa sijoittaa tierakenteisiin alueille, jotka eivät ole luokiteltuja pohjavesialueita ja joissa sijoituksesta ei aiheudu pintaveden pilaantumisvaaraa. 9. Hakemuksen käsittely Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristönsuojelutoimisto on tiedottanut asian vireille tulosta kuuluttamalla lupahakemuksesta Turun kaupungin ilmoitustaululla Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistossa. Lisäksi rakennusalueen naapurikiinteistöjen omistajille on ilmoitettu asiasta erikseen kirjallisesti. Muistutukset ja mielipiteet Turun kaupungin johtava hygieenikko Pentti Janatuinen on esittänyt ympäristöterveydenhuollon mielipiteenä, että hankkeesta ei ole terveydellisessä mielessä huomautettavaa, mikäli siinä noudatetaan hakemuksen liitteenä olleessa VTT:n lausunnossa esitettyä rakentamistapaa ja käytetään masuunimursketta ja kuonaa, joiden liukoisuudet ja analyysit ovat ko. liitteen mukaiset. Hakemuksesta ei määräaikaan mennessä esitetty muita muistutuksia tai mielipiteitä. Lausunnot Hakemuksesta ei ole pyydetty erikseen lausuntoja. Oheismateriaali Turun kiinteistölaitoksen ympäristölupahakemus 1 Oheismateriaali VTT:n lausunto N:O 14/7/96-YK152 2 Oheismateriaali Suomen ympäristökeskuksen lausunto SY98K

4 3 Ympäristötoimenjohtaja Mikko Jokinen: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää Turun kaupungin kiinteistölaitokselle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan masuunihiekan hyödyntämiselle Turun Toijaisten kylässä korttelien 1-9 alueelle rakennettavien Tenavakadun, Pilttikadun, Vekarakadun, Taaperokadun ja Taaperopolun rakenteissa. Samalla lautakunta määrää ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisesti, että hakemuksen mukainen toiminta voidaan aloittaa lupapäätöstä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Lupa myönnetään edellyttäen, että toiminnassa noudatetaan seuraavia lupamääräyksiä ja muulta osin toimitaan hakemuksessa esitetyllä tavalla. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Masuunihiekan sijoittaminen ja käsittely 1 Masuunihiekkakerros on rakennettava siten, ettei se joudu kosketuksiin alueella esiintyvän pohjaveden kanssa missään ajateltavissa olevissa olosuhteissa. Masuunihiekkakerroksen alapinnan ja pohjaveden yläpinnan väliin on pohjaveden pinnan vaihteluväli huomioon ottaen jäätävä vähintään metrin paksuinen puhdas pohjamaakerros. Lisäksi masuunihiekkakerroksen ja puhtaan pohjamaakerroksen väliin tulee asentaa suodatinkangas, joka estää masuunihiekan sekoittumisen alempiin rakennekerroksiin. (YSL 7, 8 ja 43, JL 6, JA 8 ) 2 Masuunihiekkakerros on päällystettävä tiiviillä päällysrakenteella (esim. asfalttipäällysteellä), joka estää tien pinnalle tulevien pintavesien pääsyn tien rakennekerroksiin. Mikäli päällysteeseen syntyy vaurioita, joiden kautta pintavedet saattavat päästä kosketuksiin rakennekerrosten kanssa, tulee ne korjata välittömästi. (YSL 7, 8 ja 43, JL 6, JA 8 ) 3 Toijaisten läpi kulkeva valtaoja on putkitettava siten, että ojassa virtaava vesi ei pääse kosketuksiin tierakenteissa olevan masuunihiekan kanssa. (YSL 7, 8 ja 43, JL 6, JA 8 ) 4 Tiealueiden ulkopuolelta, tienpientareilta ja luiskista maahan imeytyvien pintavesien pääsy masuunihiekkakerrokseen tulee estää johtamalla ne pientareiden alapuolelle asennettavien salaojien avulla masuunihiekalla täytetyn alueen ulkopuolelle. (YSL 7, 8 ja 43, JL 6, JA 8 ) 5 Masuunihiekkaa on käsiteltävä siten, että se ei pääse esimeriksi pölyämisen seurauksena leviämään hallitsemattomasti ympäristöön. (YSL 43, JL 6 ) Tarkkailu- ja valvontamääräykset 6 Toijaisten läpi kulkevan, Friskalanlahteen laskevan ojan

5 vedenlaatua on tarkkailtava näytteenotoin aluksi kaksi kertaa vuodessa (touko-kesäkuussa ja syys-lokakuussa) ja kahden vuoden kuluttua liikennealueiden valmistumisesta joka toinen vuosi syys-lokakuussa. Näytteet on otettava veden virtaussuunnassa masuunihiekan sijoituspaikkojen ylä- ja alapuolelta ja niistä on analysoitava vanadiini (V), nikkeli (Ni), kalsium (Ca), natrium (Na), kloridi (CL - ), sulfaatti (SO 4 2- ), ph ja sähkönjohtavuus. Tarkkailututkimustulokset on toimitettava välittömästi niiden valmistuttua lupaviranomaiselle, joka voi tutkimustulosten perusteella antaa tarvittaessa määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Tarkkailuvelvoitetta voidaan tarvittaessa muuttaa tai tarkkailu lopettaa. (YSL 46 ) 7 Ympäristönsuojelutoimistolle on viimeistään kahden kuukauden kuluttua hankkeen valmistumisesta esitettävä raportti, josta ilmenevät hyödynnetyn masuunikuonan määrä ja sijoituspaikat sekä alueelle rakennettujen teiden rakennepiirrokset, joista käyvät ilmi toteutetut rakenteet ja lopulliset rakennekorkeudet suhteessa alueen pohjaveden pinnan tasoon.(ysl 46, JL 51 ja 52 ) 8 Luvanhaltijan on viivytyksettä ilmoitettava Turun kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveysvalvontaviranomaisille toimintaa koskevista sellaisista muutoksista, onnettomuuksista ja muista merkittävistä poikkeuksellisista tilanteista, joilla voi olla vaikutusta ympäristöön tai luvan noudattamisen kannalta. (YSL 43, 46, YSA 30 ) Päätöksen perustelut Lupaharkinnan perustelut Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti täyttää toiminta ympäristönsuojelu- ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset eikä toiminnasta katsota aiheutuvan terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Hakemuksen liitteenä olleiden asiantuntijalausuntojen perusteella masuunihiekka ei sisällä haitallisia aineita siinä määrin, että ne voisivat aiheuttaa pohjaveden pilaantumisriskiä vaikka masuunihiekka joutuisikin veden huuhtelemaksi. Koska tämän päätöksen mukaan toimittaessa on lisäksi epätodennäköistä, että pohja- tai pintavedet pääsevät kosketuksiin masuunihiekan kanssa, voidaan haitallisten aineiden merkittävää vesiin pääsyä pitää hyvin epätodennäköisenä. Tällä perusteella ympäristöluvan mahdollistaman toiminnan ei katsota myöskään todennäköisesti merkittävästi heikentävän niiden Friskalanlahden luontotyyppien tai lajien suojelutasoa, joiden perusteella se on otettu Natura verkostoon. Ympäristölupa voidaan näin ollen myöntää ilman luonnonsuojelulain 65 :ssä mainittua Natura-arviointia tai erillistä Natura-arvion tarveharkintaa.

6 Luonnon raaka-aineiden korvaaminen jätemateriaalilla on jätelain periaatteen ja kestävän kehityksen mukaista. Lupamääräysten perustelut Lupamääräyksillä 1-4 on varmistettu se, että rakennettavan alueen pohjaja pintavedet eivät pääse kosketuksiin alueelle sijoitettavan masuunihiekan kanssa. Hakemuksen liitteinä olleiden asiantuntijalausuntojen perusteella masuunihiekka ei sisällä haitallisia aineita siinä määrin, että ne voisivat aiheuttaa pohjaveden pilaantumisriskiä vaikka masuunihiekka joutuisikin veden huuhtelemaksi. Koska masuunihiekan käyttäytymisestä maaperässä ei kuitenkaan ole olemassa pitkän aikavälin tutkimustietoa on maahan sijoitettava masuunihiekkakerros mahdollisuuksien mukaan kuitenkin eristettävä alueen pohja- ja pintavesistä ja siten minimoitava haitallisten aineiden huuhtoutumisriski. Pohjaveden pilaaminen on kielletty. Masuunihiekka on jätemateriaali, joka sisältää jonkin verran ympäristölle ja terveydelle haitallisia aineita, joten sen käsittely on järjestettävä kaikissa olosuhteissa siten, että se ei pääse leviämään ympäristöön hallitsemattomasti. Koska masuunihiekan sijoituspaikan läpi kulkeva oja laskee luonnonsuojelun kannalta arvokkaalle Friskalanlahden lintuvesialueelle on masuunikuonan vaikutuksia alueen pintavesiin tarkkailtava. Tarkkailuvelvoitetta voidaan muuttaa esimerkiksi olosuhteiden muuttuessa alueella tai saatujen tutkimustulosten perusteella. Määräysten 6-8 raportointia koskevat velvollisuudet on annettu toiminnan vaikutusten seuraamiseksi ja lupapäätöksen valvonnan kannalta tarpeellisten tietojen saamiseksi. Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4-6, 7, 8, 28, 31, 35-38, 41-43, 46, 52-56, 96, 97, 101 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus ( 169/2000) 1, 7, 8-12, ja 30 Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/93) 7 ja 8 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Luonnonsuojelulaki (1096/1996) 65 Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Ympäristölupamaksu Ympäristöluvasta peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan

7 mukainen 1726,8 euron maksu. Taksan alkuperäisestä maksusta on vähennetty euroa, koska hakemuksen vireilläolosta ei ole tiedotettu sanomalehdessä. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus on 97 :ssä mainituilla tahoilla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Lisäksi ympäristö- ja kaavoituslautakunta päätti, että pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastetaan heti. JAKELU tied Lounais-Suomen ympäristökeskus ao Kiinteistölaitos kuul Julkipano