MAAHANMUUTTAJAT TYÖMARKKINOIDEN VOIMAVARAKSI. Ylijohtaja Tuija Oivo Kemi

Transkriptio

1 MAAHANMUUTTAJAT TYÖMARKKINOIDEN VOIMAVARAKSI Ylijohtaja Tuija Oivo Kemi

2 Hallitusohjelma ja maahanmuutto

3 Maahanmuutto ja kotouttaminen hallitusohjelmassa Maahanmuuttajat pysyvä ja tervetullut osa suomalaista yhteiskuntaa Hallituksen maahanmuuttopolitiikka tukee suvaitsevan, turvallisen ja moniarvoisen Suomen rakentamista sekä lisää Suomen kansainvälistä kilpailukykyä Turvataan hallitut työmarkkinat sekä yhtäläiset oikeudet työntekijöille kansainvälistyvillä ja avoimilla työmarkkinoilla Maahanmuuttajien työllisyysasteen nostaminen, työttömyysasteen puolittaminen Jatketaan pääkaupunkiseudun aiesopimusmenettelyä kotouttamisen tehostamiseksi Turvapaikkaprosessin tehostaminen, pakolaisten ja myönteisen päätöksen saaneiden turvapaikanhakijoiden hallittu ja systemaattinen kuntiin sijoittaminen Perheenyhdistämissäädösten tarkentaminen ottaen huomioon muiden Pohjoismaiden käytännöt

4 Maahanmuuttohallinto Maahanmuuttopolitiikan kokonaiskoordinaatio hallituksen kotoutusja maahanmuuttopoliittisessa ministeriryhmässä Tiivis valmisteluyhteistyö virkamiestasolla kotouttamisen yhteistyöryhmässä Kotouttamisasioiden valmistelu siirtyi sisäasiainministeriön maahanmuutto-osastolta työ- ja elinkeinoministeriön työllisyys- ja yrittäjyysosastolle, jossa Kotouttaminen-ryhmä

5 Suomen maahanmuuttajat ennusteita ja profiilia

6 6

7

8 Myönnetyt oleskeluluvat hakuperusteittain Vuonna 2010 (kaikki luvat) Vuonna 2011 (ei sisällä kansainvälistä suojelua saaneita) Vuonna 2011 myönnetyt oleskeluluvat hakuperusteittain Erit.asiantuntijat % Osaratkaisua ed.työnteko % Elinkeinonharjoittaminen 55 0 % Paluumuuttajat ja ent.suomen kansalaiset % Opiskelu % Muu työnteko % Perheside % 8

9 Väestöpyramidit 2010 Ulkomaan kansalaiset Suomen kansalaiset 9

10

11 11

12 Ulkomaalaisten ja koko väestön työttömyysasteet

13

14 Vieraskielisten osuus koko väestöstä Helsingissä, sen seudulla ja muualla Suomessa % 10 8 Helsinki 6 Helsingin seutu pl Hki 4 Koko maa pl Helsingin seutu

15

16 Ulkomaan kansalaisten osuus (%) maakunnan väestöstä v % maakunnan väestöstä 4 - (2) 3-3,99 (3) 2-2,99 (3) 0-1,99 (11) Ulkomaan kansalaisten osuus koko maan väestöstä on 3,1 % Ahvenanmaa 8,6 Uusimaa 5,7 Pohjanmaa 3,8 Varsinais-Suomi 3,1 Kymenlaakso 3,0 Etelä-Karjala 2,7 Päijät-Häme 2,4 Pirkanmaa 2,3 Pohjois-Karjala 1,8 Kanta-Häme 1,7 Lappi 1,7 Kainuu 1,7 Keski-Suomi 1,6 Keski-Pohjanmaa 1,6 Etelä-Savo 1,5 Pohjois- Pohjanmaa 1,4 Satakunta 1,3 Pohjois-Savo 1,2 Etelä-Pohjanmaa 1,1 Kuntarajat: Tilastokeskus Lähde: Tilastokeskus

17 Kunnissa puhuttujen vieraiden kielten lukumäärät v Eniten: Helsinki 124 Espoo 106 Vantaa 102 Tampere 95 Turku 94 Vaasa 87 Jyväskylä 85 Oulu 84 Lahti 71 Lappeenranta 70 Hämeenlinna 67 Kuopio 66 Kotka 61 Rovaniemi 61 Vähiten: Halsua 3 Kiikoinen 3 Kivijärvi 3 Kyyjärvi 3 Lavia 3 Luhanka 3 Multia 3 Rautavaara 3 Vehmaa 3 Karijoki 2 Kinnula 2 Kökar 1 Pelkosenniemi 1 Sottunga 1 Eri kielten lukumäärä (3) (5) (18) (49) (145) 1-9 (122) Vaasa Pori Kokkola Seinäjoki Tampere Rovaniemi Oulu Kajaani Kuopio Joensuu Jyväskylä Mikkeli Lahti Lappeenranta Lisäksi osassa kunnista on joukko tunnistamattomia kieliä puhuvia eikä näitä kieliä ole laskettu tähän mukaan. Maarianhamina Turku Porvoo Helsinki Kuntarajat: Tilastokeskus Lähde: Tilastokeskus KL/JAH Lähde: Tilastokeskus

18 Kunnat, joissa yli tuhat ulkomaan kansalaista Vuodenvaihteessa kunnassa asui alle 10 ulkomaan kansalaista. Jokaisessa Suomen kunnassa asui kuitenkin vähintään 1 ulkomaan kansalainen. Yhteensä 23 kuntaa, joissa yli tuhat ulkomaan kansalaista: Helsinki Espoo Vantaa Turku Tampere Oulu Lahti Vaasa Jyväskylä Kotka Lappeenranta Salo Kouvola Kuopio Porvoo Joensuu Hämeenlinna Kerava Rovaniemi Maarianhamina Kirkkonummi Hyvinkää Pori Kuntarajat: Tilastokeskus Lähde: Tilastokeskus

19 Laki kotoutumisen edistämisestä (kotoutumislaki;1386/2010)

20 Lain sisältö kotouttamisen ydin 1. Yleiset säännökset Tavoitteet, soveltamisala, määritelmät 2. Maahanmuuttajan kotoutumista edistävät toimenpiteet Alkuvaihe: perustieto, ohjaus ja neuvonta, alkukartoitus, kotoutumissuunnitelma 3. Kotoutumisen edistäminen paikallistasolla Tavoitteet, kunnan tehtävät, kotouttamisohjelma 4. Valtion kotoutumista edistävät toimet Valtion kotouttamisohjelma, ministeriöiden tehtävät ja yhteistoiminta, aluehallinnon tehtävät, te -toimiston tehtävät 5. Pakolaisten ja muiden kansainvälistä suojelua saaneiden kuntaan osoittaminen Sopimus, suunnittelu, kuntaan osoittaminen 6. Kustannusten korvaaminen Kansainvälistä suojelua saaneet, paluumuuttajat ent. NL:n alueelta, Suomen sodissa vapaaehtoisina palvelleet, ihmiskaupan uhrit 7. Ilman huoltajaa olevan lapsen edustaminen 8. Rekisterisäännökset 9. Osallisena Suomessa -kokeilu - Kokeiluun perustuen arvioidaan alkuvaiheen ohjauksen ja kotoutumiskoulutuksen uudistustarpeet 10. Erinäiset säännökset mm. paluumuuton tukeminen, kiintiöpakolaisten perheenjäsenten matkojen korvaaminen

21 Tavoitteet, soveltamisala, määritelmät (1 luku) Lain tarkoitus (1 ) Edistetään maahanmuuttajan mahdollisuuksia aktiiviseen osallistumiseen, edistetään tasa-arvoa, yhdenvertaisuutta, myönteistä vuorovaikutusta Toimintaympäristön muutokset otettu huomioon (2 ): Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia turistiluonteisesti oleskelevia lukuun ottamatta Yksilöllisten kotouttamistoimenpiteiden henkilöpiiri määritellään erikseen ja määräytyy pääosin tarvelähtöisesti Kotoutumisen kaksisuuntaisuus (3 ) Kotoutuminen: maahanmuuttajan ja yhteiskunnan vuorovaikutteinen kehitys Kotouttaminen: kotoutumisen monialainen edistäminen Maahanmuuttaja, sosiaalinen vahvistaminen, monialainen yhteistyö, erityisiä toimenpiteitä tarvitsevat

22

23

24 Osallisena Suomessa-kokeilu (KotoL 9 luku) - tavoitteena luoda perusta kotoutumiskoulutuksen järjestelmän uudistamiselle Kokeilun tarkoitus: Kokeilla maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen henkilöpiirin laajentamista Kokeilla uusia tapoja hankkia ja järjestää kotoutumiskoulutusta Kokeilla uusia asiakaslähtöisiä koulutussisältöjä Tehostaa erityisesti kielen ja yhteiskuntaan orientoivaa opetusta, työllistymistä, työelämään osallistumista tukevaa opetusta Tehostaa lasten ja nuorten su/ru toisena kielenä sekä oman äidinkielen opetusta Etsiä menetelmät taata opetusta perusopetusiän ylittäneille nuorille, joilla ei ole peruskoulun päättötodistusta

25 Osallisena Suomessa -kokeilu Tulosten perusteella arvioidaan lainsäädännön, järjestelmän, menetelmien kehittämistarpeet tavoitteena, että Kaikki pääsevät kotoutumiskoulutukseen Koulutusta järjestetään myös kotiäitien tarpeisiin Koulutus on asiakaslähtöistä, etenee maahanmuuttajan oppimistahdin mukaisesti Edistymistä seurataan, ohjausta tehostetaan Koulutusjärjestelmä, koulutuksen mallit ja rakenteet ovat selkeät Opettajien ja kouluttajien ammattitaitoa kehitetään ja vahvistetaan Ohjausmallit varhaiskasvatukseen, perusopetukseen ja jatkokoulutukseen Nuorille yhtäläiset kielelliset ja yhteiskunnalliset valmiudet jatkokoulutukseen kuin kantaväestön nuorilla

26 Osallisena Suomessa -kokeilun organisointi Toimijat: työ- ja elinkeinoministeriö sisäasiainministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö, Suomen Kulttuurirahasto, Svenska Kulturfonden, Suomen Kulttuurirahasto Rahoitus: n. 10 M euroa Hankkeen hallinnointi SM, 2012-TEM Hankkeella johtoryhmä, jossa toimijoilla, korkeakouluilla, maahanmuuttajilla, muilla keskeisillä tahoilla edustus, sekä kehittämisryhmä, joka toimii arvioinnin ja kehittämisen työrukkasena

27 Osallisena Suomessa -kokeilun toimeenpano Pohjana Jyväskylä yliopiston Soveltavan kielentutkimuksen keskuksen laatima Osallisena Suomessa -kehittämissuunnitelma maahanmuuttajien kotoutumisen edistämiseksi Kokeiluun voivat osallistua kunta, useampi kunta yhdessä tai kunta ja työ- ja elinkeinotoimisto yhdessä Toimenpiteitä toteutetaan 3 polulla: 1. työmarkkinoille suuntavat ja työmarkkinoilla olevat maahanmuuttajat (kotoutumispolku 1); 2. erityistä tukea tarvitsevat maahanmuuttajat (kotoutumispolku 2); sekä 3. maahanmuuttajalapset ja -nuoret (kotoutumispolku3). 10 kokeiluhanketta, 17 kuntaa: Pääkaupunkiseutu (Helsinki, Espoo, Vantaa), Hämeenlinna, Raasepori, Turku, Tampere, Vaasa, Rannikko-Pohjanmaa (Kristiinankaupunki, Kaskinen, Närpiö, Korsnäs, Maalahti), Kuopio, Pudasjärvi ja Meri-Lappi (Kemi ja Tornio)

28 Valtion kotouttamisohjelma

29 Valtion kotouttamisohjelma perustuu kotoutumislakiin (1386/2010) Hallituksen kotouttamispolitiikan toimeenpano-ohjelma, josta VN päättää 4 vuodeksi Maahanmuuttostrategia 2020 valmistelu alkanut 1/2012. Ohjelman tavoitteena lisätä kotouttamisen vaikuttavuutta sekä sovittaa yhteen valtakunnallista kotouttamisen tavoitteiden ja toimenpiteiden laatimista ja seurantaa Yleisten tavoitteiden ohella keskeiset ministeriöt määrittelevät oman hallinnonalansa kotouttamisen tavoitteet ja toimenpiteet osana hallinnonalansa toiminnan ja talouden suunnittelua Valmistellaan poikkihallinnollisesti, TEM koordinoi valmistelua Valmistelua ohjaa kotouttamisen yhteistyöryhmä (TEM, SM, OKM, STM, UM, YM, VM/KO), valmistelua varten on asetettu sihteeristö

30 Ohjelman valmistelun lähtökohtia Syyskuussa 2011 voimaan tulleen kotoutumislain tavoitteena tukea maahanmuuttajien osallisuutta ja hyviä etnisiä suhteita Pääministeri Kataisen hallitusohjelman linjaukset Maahanmuuton kasvu ja monimuotoistuminen edellyttävät panostusta kotouttamiseen Kotoutuminen on kaksisuuntaista ja koskee kaikkia maahan-muuttajia Kotouttaminen on poikkihallinnollista ja edellyttää monialaista yhteistyötä kotoutumista edistetään sekä peruspalveluissa että erillisillä kotoutumista edistävillä toimilla

31

32 Vieraskielisen väestön osuus koko väestöstä ja ennusteen mukaan vuoteen % 3 BalBa Venäjä Länsi- Eurooppa 2 Itä- Eurooppa Lähi- itä ja Pohjois- Afrikka 1 Muu Afrikka Muu Aasia Lähde: Tilastokeskus

33 Ohjelman painoalueet Maahanmuuton kasvu edellyttää panostusta kotouttamiseen Yhteisöllisyys ja perhelähtöisyys kotoutumisen tukena Asuinyhteisöt Maahanmuuttajien osallisuus ja hyvät etniset suhteet Alkuvaiheen ohjaus, neuvonta ja palvelut Kulttuuri, liikunta, nuorisotyö Varhaiskasvatus, koulutus Sosiaali- ja terveyspalveluiden kehittämiseksi lisää tietoa Terveyserojen kaventaminen tavoitteena Maahanmuuttajat työmarkkinoille Työllisyyden edistäminen, työttömyyden puolittaminen tavoitteena Työelämän monimuotoisuuden kehittäminen Kotoutumiskoulutus resurssit ja kehittämistyö Osallisena Suomessa -hankkeessa Kaikilla kansainvälistä suojelua saaville kuntapaikka Valtion ja kuntien välisen yhteistyön vahvistaminen

34 Kotouttamisen resurssit tulevaisuudessa q Maahanmuuton kasvu tulee ottaa huomioon tulevaisuuden resurssisuunnittelussa: Resurssitarve kasvaa Tarve etsiä entistä vaikuttavampia ja kustannustehokkaampia toimenpiteitä vahvistuu q Strategisesti oikea-aikaisilla ja oikein kohdennetuilla toimenpiteillä voidaan pienentää korjaavien toimenpiteiden kustannuksia myöhemmin 34

35 Toimeenpanoa edistetään informaatio-ohjauksella 1. Kukin ministeriö edistää toimeenpanoa osana omaa informaatio-ohjaustaan 2. Vahvistetaan kotouttamisen informaatio-ohjausta koordinoimalla poikkihallinnollista ohjausverkostoa - esiselvitys valmistuu mennessä q Tavoitteena on: Edistää hallituksen kotouttamispolitiikan toimeenpanoa Tukea kuntia ja muita paikallistason toimijoita paikallisessa kehittämisessä Vahvistaa tietoon ja tutkimukseen perustuvaa politiikan valmistelua q Koordinoituja toimintoja olisivat muun muassa: Kotoutumislain ja valtion kotouttamisohjelman toimeenpanon edistäminen Seurantajärjestelmän toteutus sekä seurantatiedon ja kansallisen ja kansainvälisen tutkimustiedon keruu ja levittäminen Kotouttamistoimenpiteiden vaikuttavuuden ja kustannustehokkuuden arviointi Alue- ja paikallistason eri sektoreiden henkilöstön osaamisen vahvistaminen Hyviksi ja kustannustehokkaiksi arvioitujen käytäntöjen levittäminen q Ohjausverkoston toimijoita olisivat esimerkiksi: Ministeriöt, keskusvirastot, Kuntaliitto, tutkimus-, kehittämis- ja koulutusorganisaatiot, sosiaalialan osaamiskeskukset, maahanmuuttaja- ja muut kansalaisjärjestöt Muut toimijat yhteistyö- ja toimeksiantosopimuksin (esim. työmarkkinajärjestöt, tutkimuslaitokset, täydennyskoulutuksen organisaatiot) 35

36 Valtion kotouttamisohjelman jatkovalmistelu: Kotoutumis- ja maahanmuuttopoliittinen ministerityöryhmä Hallituksen kehyskeskustelut Vuoropuhelua eri osapuolten kanssa jatketaan Esitys kotoutumisministerityöryhmälle mennessä VN:n päätettäväksi 6/