Pääministeri Antti Rinteen hallituksen ohjelma Osallistava ja osaava Suomi sosiaali- ja terveydenhuollon näkökulma

Transkriptio

1 Pääministeri Antti Rinteen hallituksen ohjelma Osallistava ja osaava Suomi sosiaali- ja terveydenhuollon näkökulma Tarja Myllärinen

2 Osana valmistelua selvitykset - Kuntien roolista - Uudenmaan erillisratkaisusta - maakuntaverosta ja - monikanavarahoituksesta Lähtötilanne IHA lainsäädäntö valmistelu, käsittely Järjestämisvastuun siirto aikaisintaan 2022 / 2023 IHA lainsäädäntö voimaan aikaisintaan 2020 (loppupuoli?) IHA valmistelu & perustaminen Osana lainsäädännön valmistelua maakuntien perustamis- ja tehtävänsiirtojen mallin vaihtoehtojen arviointi Jo olemassa oleva vapaaehtoinen laaja sotekuntayhtymä Useita alueita Maakunnallista sotekuntayhtymää selvittävät / muodostavat alueet Useita alueita Eteneminen nykyisten organisaatioiden yhteistyötä tiivistämällä (+maakuntaa pienempiä rakennejärjestelyjä)? Kuntien vapaaehtoinen eteneminen - rakenteet ja palvelut Integraatio, perustason palvelujen vahvistaminen, palveluverkon kokonaistarkastelu, ICT-yhtenäistäminen ja digiratkaisujen käyttöönotto,.. Järjestämisvastuu maakunnilla

3 Etenemisen lähtökohtia 1 Kunnilla/kuntayhtymillä on sote-järjestämisvastuu voimassaolevan lainsäädännön nojalla kunnes tehtävät lainsäädännöllä siirretään muulle toimijalle Kuntaorganisaatioista erillisellä maakunnalla ei ennen järjestämisvastuun siirtoa toimivaltaa kuntiin Kuntaliitto kannattaa alueellisten yhteistyön rakenteiden ja palveluiden vapaaehtoisen kehittämisen tukemista hallitusohjelman linjausten suuntaisesti. Tällä voitaisiin: Parantaa edellytyksiä tehtävien hallitulle siirrolle itsehallinnollisille maakunnille Osallistaa kuntia uudistuksen toimeenpanoon Toteuttaa palveluiden sisältöä, saatavuutta ja tuottavuutta koskevia kehittämistoimenpiteitä jo ennen maakuntien perustamista Ehkäistä/hillitä yksittäisten kuntien kokonaisulkoistuksia ja omaisuuden myyntiä Varmistaa sote-palveluiden uudistamisen sisällöllinen ja rakenteellinen eteneminen kansalliseen valmisteluun ja lainsäädäntötyöhön liittyvistä riskeistä riippumatta Etenemisessä tulee hyödyntää Sipilän hallituskaudella maakuntavalmistelussa tehtyä suunnittelutyötä soveltuvin osin 3

4 Etenemisen lähtökohtia 2 Kunnilla/kuntayhtymillä on sote-järjestämisvastuu voimassaolevan lainsäädännön nojalla kunnes tehtävät lainsäädännöllä siirretään muulle toimijalle Kuntaorganisaatioista erillisellä maakunnalla ei ennen järjestämisvastuun siirtoa toimivaltaa kuntiin Kuntaliitto kannattaa alueellisten yhteistyön rakenteiden ja palveluiden vapaaehtoisen kehittämisen tukemista hallitusohjelman linjausten suuntaisesti. Tällä voitaisiin: Parantaa edellytyksiä tehtävien hallitulle siirrolle itsehallinnollisille maakunnille Osallistaa kuntia uudistuksen toimeenpanoon Toteuttaa palveluiden sisältöä, saatavuutta ja tuottavuutta koskevia kehittämistoimenpiteitä jo ennen maakuntien perustamista Ehkäistä/hillitä yksittäisten kuntien kokonaisulkoistuksia ja omaisuuden myyntiä Varmistaa sote-palveluiden uudistamisen sisällöllinen ja rakenteellinen eteneminen kansalliseen valmisteluun ja lainsäädäntötyöhön liittyvistä riskeistä riippumatta Etenemisessä tulee hyödyntää Sipilän hallituskaudella maakuntavalmistelussa tehtyä suunnittelutyötä soveltuvin osin 4

5 Hallitusohjelman kirjaukset kuntien asemasta Laaditaan kuntien tilanteesta kokonaisvaltainen arviointi syksyllä Kuntien tehtävät rahoitetaan kestävästi kuntien omilla verotuloilla sekä oikeudenmukaisella ja riittävällä valtion tuella. Väliaikaiset valtionosuusleikkaukset kunnille päättyvät vuonna Valtionosuusjärjestelmää tulee tarvittaessa kehittää niin, että se ottaa huomioon paremmin alueiden tarpeet ja erityispiirteet. Kuntien tehtäviä ja velvoitteita vähentävät, lisäävät tai laajentavat toimenpiteet sekä kuntatalouteen vaikuttavat veroperustemuutokset kompensoidaan nettomääräisesti muuttamalla valtionosuuksia ja tai vastaavaa kiinteää määrärahaa 100-prosenttisesti taikka poistamalla muita tehtäviä tai velvoitteita. Tuetaan kuntien yhteistoimintaa elinvoiman turvaamiseksi ja palveluiden järjestämiseksi. Kannustetaan kuntarakenteen vapaaehtoiseen tiivistämiseen taloudellisia esteitä 5

6 Valmistelun tukeminen Hallitusohjelman kirjaus: Rauenneen soten käyttämättä olevat tai palautuneet 250 milj. käytetään VM:n ja STM:n yhteinen esitys julkisen talouden suunnitelmaan ja tuleviin lisätalousarvioihin Hallitus lupaa että Tietojärjestelmien yhteensovittaminen, ICT-valmistelu ja muu sote-kehittämistyön rahoitus turvataan siirtymävaiheen aikana (4.6.1 Sote-rakenne), kuten Kuntaliitto on esittänyt Kohdassa 4.4 (Elinvoimainen Suomi) on yleinen kirjaus: Tuetaan kuntien yhteistoimintaa elinvoiman turvaamiseksi ja palveluiden järjestämiseksi Selkeää kirjausta ei kuitenkaan ole siitä että tällä tarkoitetaan myös sotea ja erityisesti kuntien vapaaehtoista etenemistä ei löydy. 6

7 Pääministeri Antti Rinteen hallituksen ohjelma 3.6 Oikeudenmukainen, yhdenvertainen ja mukaan ottava Suomi Etunimi

8 Tavoite 1 Hyvinvoinnin edistäminen ja eriarvoisuuden vähentäminen 8

9 Yhdenvertaisuutta edistävät toimet Toimenpiteet/ uudet velvoitteet Strategioita ja selvityksiä Kuntaliitto: Uudistetaan vammaispalvelulaki Yksilölliset tarpeet paremmin huomioon Ruotsinkielisten vammaispalvelut turvataan Vahvistetaan lainsäädännöllä sote- palvelujen käyttäjien itsemääräämisoikeutta Kokeillaan kehitysvammaisten henkilökohtaisia budjetteja Arvioidaan lainsäädännön muutostarpeet Vammaispalvelulain uudistaminen(ja kehitysvammalain yhdistäminen siihen (?) on sinällään tarpeellista Saattaa sisältää huomattavia kustannusvaikutuksia Ikääntymisrajaus? voimavararajaus? henkilökohtaisessa avussa Parannetaan potilas- ja sosiaaliasiamiestoimintaa Henkilökohtaisen budjetin kokeilu kannatettavaa 9

10 Köyhyyden ja osattomuuden vähentäminen Toimenpiteet / uudet velvoitteet Kohdennetaan vaikuttavia palveluja riskiryhmille aikuissosiaalityötä kehittämällä Eläkeläisten ja lapsiperheiden köyhyyttä ja köyhtymistä vähennetään kehittämällä samanaikaisesti etuuksia ja palveluja Uudistetaan asiakasmaksulaki tavoitteena hoidon esteiden poistaminen ja terveyden tasa-arvon lisääminen mm. maksuttomuutta laajentamalla ja kohtuullistamalla maksuja Kuntaliitto: Asiakasmaksulain uudistaminen on tarpeen. Hallitusohjelmassa ei ole kirjausta aiemmin lähtökohtana olleesta kustannus-neutraalisuudesta. Maksuttomuuden laajentaminen ja maksujen kohtuullistaminen saattavat aiheuttaa lisäkustannuksia 10

11 Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Toimenpiteet/uudet velvoitteet Päätösten hyvinvointi- ja terveysvaikutukset arvioidaan kattavasti. Lisätään matalan kynnyksen elintapaohjausta ja ennaltaehkäiseviä toimia. Uudistetaan mielenterveysja päihdelainsäädäntö Vahvistetaan kielellisten oikeuksien toteutumista sote-palvelujärjestelmässä Strategioita ja selvityksiä Päivitetään päihdestrategia Huumeiden käytön haittoja vähennetään laatimalla poikkihallinnollinen Vn periaatepäätös huumausainepolitiikasta Ehkäistään pelihaittoja osana rahapelipoliittista ohjelmaa Laaditaan mielenterveysstrategia Kommentteja Matalan kynnyksen palvelujen vaikuttavuudesta oltava näyttöä. Integroidut palvelut edellyttäisivät päihde- ja mielenterveysstrategian yhteistä valmistelua. 11

12 Tavoite 2 Lapsi- ja perheystävällisyyden edistäminen 12

13 Hyvinvoinnin vahvistaminen Toimenpiteet /uudet velvoitteet Turvataan hedelmöityshoitojen yhdenvertainen saatavuus Laajennetaan hallitusti seulontaohjelmaa Edistetään vuoroviikkoasumista koskevan selvityksen toimenpideesityksiä Strategioita ja selvityksiä Lapsiperhestrategialla kohti lapsi- ja perhemyönteistä Suomea. Laaditaan toimenpideohjelma kiusaamiseen puuttumiseksi ja yksinäisyyden vähentämiseksi Kommentteja Mitä tarkoittaa käytännössä? Kustannusvaikutukset? Vahvistetaan seksuaalikasvatusta 13

14 Lapsiperheiden palvelujen parantaminen ja toimeentulon turvaaminen Toimenpiteet / uudet velvoitteet Levitetään perhekeskustoimintamallia ja kehitetään neuvoloita Säädetään asteittain kiristyvä vähimmäishenkilöstömitoitus lastensuojeluun Vahvistetaan SHL mukaisia perheiden ennaltaehkäiseviä palveluja. Helpotetaan perheiden kotipalvelun saamis- ja myöntöedellytyksiä. Kehitetään lastensuojelun jälkihuoltoa. Toteutetaan valtakunnallinen kokeilu maksuttomasta ehkäisystä alle 25-vuotiaille. Strategioita ja selvityksiä Luodaan lapsistrategia parlamentaarisessa komiteavalmistelussa Kuntaliitto: Konkretia, aikataulut ja kustannusvaikutusten arviointi? Kyse ei liene sosiaalityöntekijämitoituksesta vaan puhutaan ammattilaisista (myös ohjaajat) Lastensuojelun ammattilaisten saatavuus ja kustannusvaikutukset? 14

15 Tavoite 3 Ikäystävällisyyden edistäminen 15

16 Hyvinvoinnin ja toimintakyvyn vahvistaminen Toimenpiteet/uudet velvoitteet Strategioita ja selvityksiä Kuntaliitto Kehitetään elämäntapaohjausta, neuvontaa ja tukea, toteutetaan kohdennettuja hyvinvointitarkastuksia. Kehitetään palveluneuvontaa Kehitetään erilaisia hoivapalvelujen tuottamistapoja kuten perhehoitoa ja muita välimuotoisia ratkaisuja Laaditaan poikkihallinnollinen ikäohjelma Perustetaan vanhusasiainvaltuutetun tehtävä ja toimisto Hyvinvointitarkastusten kustannusvaikutukset ja vaikuttavuus? Palveluvalikoimaneuvosto Palko arvioi parhaillaan elämäntapaohjauksen vaikuttavia keinoja 16

17 Palvelujen parantaminen Toimenpiteet/uudet velvoitteet Vanhuspalvelulaki (laki ikääntyneiden väestön toimintakyvyn tukemisesta sekä iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista) päivitetään Säädetään sitovasta vähimmäismitoituksesta 0,7 ympärivuorokautisen hoivan yksiköissä Otetaan käyttöön uusia työtapoja ja teknologiaa Strategiat, selvitykset Lisätään hoiva-alan houkuttelevuutta, henkilökunnan saatavuutta ja osaamista Henkilöstömäärän lisäys toteutetaan asteittain käynnistämällä tavoitteellinen kehittämisohjelma, jolla rahoitetaan polku kohti uskottavaa ja vanhusten riittävän hoivan turvaavaa mitoitusta Kuntaliitto Lain päivityksen sisältö ja vaikutukset? Vähimmäismitoituksen kustannusvaikutukset milj. vuodessa 17

18 Tavoite 4 Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen parantaminen 18

19 Perustason palvelujen saatavuuden parantaminen tulevaisuuden sote-keskuksissa Toimenpiteet/uudet velvoitteet Strategiat ja selvitykset Kuntaliitto: Tiukennetaan hoitotakuuta perusterveydenhuollossa kiireettömään hoitoon 7 pv sisällä hoidon tarpeen arvioinnista yleislääkärin lisäys + moniammatilliset sotekeskukset + digi + konsultaatiot Uudistetaan työnjakoa ja toimintatapoja, työhyvinvointia Lisätään viikonloppu- ja iltavastaanottoja ja matalan kynnyksen palvelupisteitä Käynnistetään tulevaisuuden sotekeskusten kehittämisohjelma Laaditaan sosiaalihuollon kehittämisohjelma Kustannusvaikutukset? Jos suun terveydenhuolto on hoitotakuun piirissä, kustannusvaikutukset kasvavat edelleen. Kehittämisohjelmat kannatettavia, mutta toteutus ratkaisee hyödyn. 19

20 Perustason palvelujen saatavuuden parantaminen tulevaisuuden sote-keskuksissa Toimenpiteet/uudet velvoitteet Välttämätön hoito turvataan kaikille paperittomille. Strategiat ja selvitykset Kuntaliitto: Muutetaan Vaasan keskussairaala laajan päivystyksen sairaalaksi. 20

21 Tavoite 5 Sosiaali- ja terveyspalvelujen rakenneuudistus 21

22 Sosiaali- ja terveyspalvelujen rakenneuudistus 1 18 itsehallinnollista maakuntaa Myös pelastustoimen järjestäminen maakunnalle. Maakuntien toiminnasta, taloudesta ja hallinnosta säädetään lailla. Soten painopistettä siirretään perustason palveluihin ja ennaltaehkäisevään toimintaan. Pääosin valtion rahoitus Sote-rahoitusjärjestelmää uudistetaan tarvevakioituihin kriteereihin perustuen. Palvelusetelilaki uudistetaan Mahdollisuus käyttää palveluja yli maakuntarajojen säilytetään. Rajoituslakia investointien ja ulkoistusten suhteen jatketaan ja tiukennetaan. Viisi yhteistoiminta-aluetta erityistason palvelujen turvaamiseksi erva-pohjalta Kiinteistöjen tilajohtamista kehitetään joko alueellisten kiinteistönpitäjien tai valtakunnallisen maakuntien yhteisesti omistaman toimijan pohjalta 22

23 Sosiaali- ja terveyspalvelujen rakenneuudistus 2 Selvitykset Kuntien rooli (täydentävänä) palvelujen tuottajina selvitetään vuoden 2019 loppuun mennessä. Tehdään linjaukset henkilökohtaisen budjetin käyttöönotosta soteuudistuksessa Parlamentaarisessa komiteassa valmistellaan maakuntien verotusoikeus ja monikanavarahoituksen purku vuoden 2020 loppuun. Uudenmaan, pääkaupunkiseudun tai Helsingin erillisratkaisu selvitetään yhteistyössä kaupunkien ja kuntien kanssa 2019 loppuun Selvitetään ympäristöterveydenhuollon järjestäminen osana soteuudistusta Parlamentaarinen selvitystyö Valviran ja avien valvonta-, lupa- ja ohjaustehtävistä sekä muiden valtion aluehallinnon tehtävien uudelleenjärjestelystä 23

24 Tavoite 5 Sosiaaliturvan uudistaminen 24

25 Sosiaaliturvan uudistaminen - sotu Toimenpiteet - mitä Hallitus käynnistää sotuuudistuksen Keskenään samantasoisten perusturvaetuuksien lainsäädännön yhtenäistäminen. Komitea selvittää ja valmistelee tarvittavat toimenpiteet Ansioperusteisten etuuksien määräytymistä yhtenäistetään. Perusturvaa korotetaan Opintoraha sidotaan indeksiin Yksinhuoltajien ja monilapsisten perheiden toimeentuloa parannetaan. Elatustukea korotetaan Jne, jne. Miten Uudistus toteutetaan perusturvan tasoa heikentämättä ja sillä pyritään pitkäaikaisen toimeentulotuen tarpeen vähenemiseen Uudistus valmistellaan tutkimusperusteisesti parlamentaarisessa komiteassa, poikkihallinnollisesti ja laaja-alaisesti Perusturva, ansioturva, toimeentulotuki ja niiden välinen yhteys ja rahoitus. Kahdelle ek-kaudelle ulottuva tiekartta ja välitavoitteita, joihin nykyinen hallitus ehtii reagoida. Komitea selvittää yleisen asumistuen kehittämistarpeet erillisinä muista etuuksista. Asumisen tuella on kiinteä yhteys asuntopolitiikkaan. Käynnistetään 3-kantainen selvitys, miten työeläkejärjestelmän sisällä voitaisiin parantaa pienimmillä työeläkkeillä olevien asemaa Kuntaliitto 25

26 Toimenpiteet Hallitus arvioi jokaisen budjettiriihen yhteydessä mahdollisuudet tehdä uusia panostuksia Strategioita ja selvityksiä Tehdään jatkoselvitys siirtymisestä yleiseen ansiosidonnaiseen työttömyysturvaan kaikille. Toteutetaan toimeentulotuen kokonaisuudistus, jolla varmistetaan riittävä viimesijaisen toimentulon turva ja sosiaalista tukea tarvitsevien ihmisten oikeaaikaiset palvelut 26

27 Sosiaali- ja terveyspalvelujen uudistaminen sote euroina 1 riittääkö raha kaikkeen? Summat siirtyvät v valtionosuuspohjiin pysyvästi. 27

28 Sosiaali- ja terveyspalvelujen uudistaminen sote euroina 2 riittääkö raha kaikkeen? Kertaluontoiset ns. tulevaisuusinvestoinnit 28

29 Sosiaaliturvan uudistaminen sotu euroina Riittääkö raha kaikkeen? 29

30 Kiitos! Tarja Myllärinen kuntaliitto.fi Onnistuva Suomi tehdään lähellä PL 200, Helsinki Kuntatalo, Toinen linja Helsinki

31