Kunnasta maakuntaan - siirtymävaiheen järjestelyt

Transkriptio

1 Kunnasta maakuntaan - siirtymävaiheen järjestelyt Tiivistelmä valmistelevista toimenpiteistä kunnissa ja kuntayhtymissä Lisäksi omaisuuden siirtoihin on käytettävissä valtionvarainministeriönlainsäädäntöneuvos Minna-Marja Jokisen diaesitys

2 Maakunta- ja soteuudistus etenee vaiheittain Uusia lakipaketteja on tulossa lausunnolle kevään aikana Valinnanvapautta koskeva lainsäädännön kokonaisuus lausuttavana parasta aikaa Maakunnan muita kuin sosiaali- ja terveydenhuollon tehtäviä koskeva lainsäädäntö ja niiden voimaanpanolait tulevat kevään aikana lausuttavaksi Erillisinä valmistelussa lisäksi: Pelastuslaki Kasvupalvelulaki (työvoima- ja yrityspalvelu sekä aluekehittäminen) Liikennelainsäädäntö (yksityistien, maantielain ja tieliikennelain kokonaisuudistukset sekä liikennekaaren muutokset) Lomituspalvelulaki Valmistelussa on myös lainsäädäntöä, joka liittyy maakunnille siirtyvien tehtävien sisällölliseen uudistamiseen Maakuntien tiekarttaa päivitetään ministeriöiden ja Kuntaliiton yhteistyönä valmistuu huhtikuun alkuun mennessä Koska lainsäädäntö on vielä valmisteilla, suuretkin muutokset sisältöihin ovat mahdollisia

3 Valmistelussa huomioitavia aikatauluja maakunnat perustetaan voimaanpanolailla ja väliaikaishallinto asetetaan kahden kuukauden kuluessa lain voimaantulosta rajoituksia ja velvoitteita uusia sopimuksia tehdessä tai muutettaessa (laki kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa) mennessä kuntien tulee antaa yksityiskohtainen selvitys sosiaali- ja terveydenhuollon toimitiloista, siirtyvästä irtaimesta omaisuudesta ja sopimuksista lisäksi kunta antaa esiselvityksen siirtyvästä henkilöstöstä väliaikaishallinnolle lopullisen selvityksen siirtyvästä henkilöstöstä kunta antaa joulukuussa mennessä: sairaanhoitopiirien kuntayhtymien, erityishuoltopiirien sekä maakuntien liittojen tulee antaa selvitys siirtyvästä omaisuudesta selvityksen antamisen jälkeen kuntayhtymä ei saa päättää asioista, joilla olisi merkittäviä maakuntaa sitovia vaikutuksia maakunnalle syntyy valitusoikeus. omaisuuden siirrot, mahdolliset maapohjan omistuksen järjestelyt lakisääteisten kuntayhtymien osalta tehdään niin, että ne ovat loppuun saatettu ennen em. selvitystä siirtyvästä omaisuudesta (huom! Rajoituslaki sekä mahdolliset verovaikutukset ja avustusten takaisinperintään liittyvät riskit)

4 Valmistelussa huomioitavia aikatauluja Toukokuussa 2018 tietosuoja-asetus edellyttää kuntien ja kuntayhtymien sopimusten muuttamista asetuksen mukaiseksi, vaikka sopimus siirtyisi myöhemmin maakunnalle. Syyskuun 2018 loppuun mennessä henkilöstön siirtoa koskevat yhteistoimintamenettelyt käynnistetään luovuttavissa organisaatioissa väliaikaishallintoon tekemät sopimukset henkilöstön osalta voivat olla tähän saakka enintään voimassa mennessä erilaisia sopimuksia on syytä tarkistaa siten, että niissä on irtisanomis- tai purkumahdollisuus , sillä ostopalvelusopimukset eivät todennäköisesti sovi yhteen valinnanvapauslainsäädännön kanssa Joulukuussa 2018 luovuttavan työnantajan lopullinen selvitys siirtyvästä henkilöstöstä asti työterveyshuollon yhtiöittämisvelvollisuuden siirtymäaika päättyy, jokaisessa kunnassa ja maakunnassa on ratkaistava, miten työterveys hoidetaan

5 Valmistelussa huomioitavia aikatauluja Maakuntien järjestämisvastuu alkaa Lakisääteiset kuntayhtymät siirretään varoineen ja velkoineen sekä sitoumuksineen maakuntiin Kolme valtakunnallista palvelukeskusta siirtyvät maakuntien omistukseen Kunnan järjestämän perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, sosiaalitoimen ja pelastustoimen käytössä olevat toimitilat siirtyvät maakunnan hallintaan, jos maakunta ja kunta eivät toisin sovi toimitilojen hallinnassa vuokrasopimus niin, että se on voimassa vähintään saakka, maakunnalla oikeus pidentää vuokrasopimuksen voimassaoloa yhdellä vuodella Pelastustoimen kalusto siirtyy maakuntien omistukseen Sosiaali- ja terveydenhuolto, palo- ja pelastustoimi, ympäristöterveydenhuolto, maatalouslomitus, maakuntien liittojen tehtäviä sekä joitakin valtion tehtäviä hoitava henkilöstö siirtyy maakunnan palvelukseen Väliaikaishallinnon tekemät sopimukset voivat olla voimassa enintään saakka

6 Valmisteluun liittyviä ennakoivia toimenpiteitä Siirtymävaiheen järjestelyistä säädetään toimeenpanolaissa Ennen voimaanpanolain määräaikoja kunnan on tarpeen varmistaa: Sopimusten ajantasaisuus Henkilöstön työsopimukset ja virkojen toimenkuvat, että ne vastaavat nykyisiä tehtäviä Kiinteistöomaisuuden osalta rekisteritietojen oikeellisuus ja omistussuhteet Maanvuokrasopimusten kohteet ja vuokranmääritykset sekä Neuvotella sopimuskumppaneiden kanssa kuntien kannalta tarkoituksenmukaiset järjestelyt, jotta varmistetaan, että omaisuuden, vastuiden ja henkilöstön siirrot vastaavat maakunnalle siirrettäviä tehtäviä ja, että ne toteutetaan sekä kuntien että maakuntien kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla Lisäksi on tarpeen suunnitella etukäteen yhteistyössä kuntien ja maakunnan kesken tulevan yhteistyön rakenteita, toimintatapoja ja palvelukokonaisuuksia

7 Tukipalveluiden tuottamisessa voidaan tehdä yhteistyötä kuntien ja maakunnan kesken Valtakunnalliset palvelukeskukset perustetaan ja niiden toiminta käynnistetään vaiheittain maakunnilla vastuu tukipalveluiden järjestämisestä siirtymävaiheessa Tukipalveluihin valmistellaan maakunnallisia ratkaisuja Kuntien, kuntayhtymien ja maakuntien valmisteluorganisaatioiden on arvioitava tukipalvelujen järjestämisvaihtoehtoja jo nyt Vahvat ja kustannustehokkaat yhden tai useamman maakunnan ja alueen kuntien yhteistyönä järjestetyt tukipalvelut ovat monessa tapauksessa kilpailukykyinen vaihtoehto tukipalveluiden organisoimiseksi ja valtakunnallisten palvelukeskusten yhteistyökumppaneiksi Kunnilla ja sairaanhoitopiireillä on yhteisiä tukipalveluyhtiöitä ja yhteishankintayksiköitä, joiden osakkeet siirtyvät maakuntien omistukseen selvitettävä näiden rooli tulevaisuutta ajatellen Tukipalvelut järjestetään kuntien ja maakunnan sopimalla tavalla, maakunnilla on palvelukeskusten käyttövelvollisuus valtakunnallista yhtenäisyyttä edeltävissä ratkaisuissa

8 Maakunnan tietohallinto ja ICT-ratkaisut Tietohallinnon ja ICT- palvelutuotannon järjestäminen suunniteltava niin, että se tukee kuntien ja maakuntien palveluiden asiakaslähtöistä digitalisointia sekä mahdollistaa ICT-palveluiden tehokkaan tuottamisen kuntien ja muiden julkisen sektorin toimijoiden yhteistyönä Maakuntien tulee varautua valmistelu- ja toiminnan käynnistämisvaiheissa tarvittavien välttämättömien tietojärjestelmien ja ICT-palveluiden järjestämiseen itse Tunnistettava jo esivalmisteluvaiheen aikana ICT-ratkaisujen tuottamiseen liittyvät toteuttamisvaihtoehdot yhteistyössä alueen kuntien kanssa Maakuntien ja kuntien yhteistyö: ensisijaisesti tärkeä selvittää maakunnan ja alueen kuntien yhteistyöhön pohjautuvat vaihtoehdot, joita voivat olla Kuntien ja maakuntien hankintayhteistyö Yhden tai useamman maakunnan ja alueen kuntien yhteisomisteiset inhouse yhtiöt (nykyisten osakeyhtiöiden hyödyntäminen tai osakkaaksi liittyminen, uuden yhtiön perustaminen) Mikäli päädytään osakeyhtiöpohjaiseen malliin, voi järjestely sekä tähän liittyvä henkilöstön, tietojärjestelmäratkaisujen ja sopimusten siirto useissa tapauksissa olla järkevää toteuttaa ennen järjestämisvastuun siirtymistä maakunnille 2019 vuoden alussa Valmistelussa huomioitava kansallinen valmistelu

9 Mitä siirtyy maakunnan vastuulle? Kunnan tai kuntayhtymän järjestämän perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, sosiaalitoimen ja pelastustoimen toimitilat ja irtain omaisuus siirtyvät maakunnalle Kunta ja maakunta voivat sopia myös toisin Osakeyhtiöiden osakkeet eivät pääsääntöisesti siirry (poikkeuksen muodostaa voimaanpanolain 21 3 momentin mukaiset sosiaali- ja terveyspalveluja tuottavia osakeyhtiöitä) Takausvastuut eivät pääsääntöisesti siirry maakunnalle paitsi ne takausvastuut, jotka on annettu edellä mainittujen osakeyhtiöiden puolesta siirtyvät maakunnalle Lainat eivät siirry maakunnalle eikä kiinteä omaisuus Irtaimisto ja osakkeet, jotka kunta omistaa työterveyshuoltolaissa säädettyjen velvoitteiden täyttämiseksi eivät edellä esitetystä poiketen siirry maakunnalle Sairaanhoitopiirit, erityishuoltopiiri ja maakunnan liitto siirretään varoineen, velkoineen ja sitoumuksineen maakuntiin alkaen

10 Rajoituslain vaikutukset voimaanpanolain vahvistamisen jälkeen solmittuihin sopimuksiin Laissa kuntien ja kuntayhtymien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta rajoittamisesta sosiaali- ja terveydenhuollossa kunnilla ja kuntayhtymille on asetettu rajoituksia ja velvoitteita, jotka niiden pitää huomioida uusia sopimuksia tehdessään ja vanhoja sopimuksia muuttaessaan välisenä aikana Uusien sopimusten osalta huomioitava, että maakunnalle ei siirry vahingonkorvausvastuuta tai muuta sopimuksen päättämiseen liittyvää vastuuta sopimuksista, jotka kunta solmii voimaanpanolain vahvistamisen jälkeen, mutta ennen kuin sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyy maakunnalle vastuu maakunnalle vain jos tästä erikseen sovitaan Maakunnalla on joissain tilanteissa harkintavalta siitä siirtyykö sopimus maakunnalle vai ei uusien sopimusten osalta on hyvä selvittää sopimuksen siirtyminen, mutta myös arvioitava sopimuksen tarkoituksenmukaisuutta maakunnan näkökulmasta

11 Kunnan ja kuntayhtymien antamat selvitykset Kuntien ja kuntayhtymien tulee huomioitava rajoituslaki ja voimaanpanolain vahvistamisen jälkeen solmittuihin sopimuksiin liittyvät ehdot Kuntien ja kuntayhtymien on tehtävä maakunnalle vuoden 2017 loppuun mennessä yksityiskohtainen selvitys sosiaali- ja terveydenhuollon käytössä olevista toimitiloista, siirtyvästä irtaimesta omaisuudesta sekä sopimuksista Sopimusten ja vastuiden kartoittaminen sekä selvityksen tekeminen suositellaan aloitettavaksi heti Mahdolliset suulliset sopimukset suositellaan muutettavaksi kirjallisiksi Sopimukset on tarpeen ennakkoon jo korittaa : Kuntaan jäävät Maakuntaan siirtyvät Neuvottelua maakunnan ja sopijakumppanin kanssa edellyttävät Mahdolliset sopimuksiin liittyviä haasteita on odotettavissa tilanteissa, joissa on kyse kokonaisulkoistuksesta tai palvelusopimuksesta

12 Kunnan antaman yksityiskohtaisen selvityksen sisältö Selvityksessä mukana omaisuus, sopimukset ja kunnalta vuokrattavat toimitilat Yksilöitävä, mitkä kunnan hallinnassa olevat toimitilat ovat siirtymässä maakunnan hallintaan sekä tieto, hallinnoiko kunta tilaa omistuksen vai vuokrasopimuksen perusteella Jos kunta hallinnoi tilaa vuokrasopimuksen tai muun käyttösopimuksen nojalla, sopimus yksilöitävä Myös muut maakunnan vastuulle siirtyvät sopimukset tulee yksilöidä ja luetteloida yksityiskohtaisesti Mikäli sopimus on sellainen, että sitä ei voi siirtää tai jakaa eikä sitä ole taloudellisesti tai muutoin mahdollista irtisanoa, kunnan tehtävä esitys vastuiden jakaantumisesta ja siihen liittyvästä käytännöstä Irtaimistosta ei edellytetä yksityiskohtaista luetteloa, hallituksen esitykseen tulee tarkennukset Suositeltavaa on, että kunta ja maakunta neuvottelevat selvityksen tekemisen yhteydessä ja tekevät selvityksen yhdessä

13 Käytännön toimet kunnan antaman selvityksen perusteella Maakuntavaltuusto tekee päätöksen selvityksen perusteella kuntien sopimusten, vastuiden ja irtaimen omaisuuden siirtymisestä sekä siirtymäkauden vuokrasopimuksen solmimisesta kunta ja maakunta siirtävät maakunnalle sosiaali- ja terveystoimen järjestämiseen liittyvät sopimukset Jos sopimus liittyy myös kunnan jäljelle jääviin tehtäviin eikä sitä siirtää tai jakaa, kunnan ja maakunnan on sovittava sopimukseen liittyvän vastuun jakautumisesta Maakunnalle ei siirry sellaiset toimitiloja koskevat sopimukset, joissa kunta on sitoutunut lunastamaan kyseisen tilan omistukseensa sopimuskauden päätyttyä, jolleivat maakunta ja kunta toisin sovi Mikäli kunta on antanut VPL:n 21 3 momentin mukaisen sosiaali- ja terveyspalveluja tuottavan osakeyhtiön puolesta takaussitoumuksen, takausvastuu siirtyy maakunnalle Tulee myös tilanteita, joissa joudutaan harkitsemaan sopimuksen irtisanomista, jos se sopimusehtojen mukaisesti on mahdollista ja taloudellisesti sekä muista syistä perusteltua Maakunnan vastuulle siirtyvät erilaiset palvelujen ostoihin ja materiaalien hankintaan liittyvä sopimukset sekä esimerkiksi koneiden, laitteiden ja autojen leasing sopimukset tai muut vastaavat käyttöoikeussopimukset Kunta siirtää maakunnalle sellaiset sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen toimitiloihin liittyvät vuokrasopimukset, joissa kunta itse on vuokralaisena riippumatta siitä, kuka on vuokranantaja (voi olla esimerkiksi kunnan tytäryhteisö)

14 Vuokrasopimukset kunnan ja maakunnan välillä Kunnan järjestämän perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, sosiaalitoimen ja pelastustoimen käytössä olevat toimitilat siirtyvät maakunnan hallintaan, jos maakunta ja kunta eivät toisin sovi (VPL 20 ) Maakunnan ja kunnan välillä solmitaan toimitilojen hallinnasta vuokrasopimus siten, että se on voimassa vähintään saakka Maakunnalla oikeus pidentää vuokra-sopimuksen voimassaoloa yhdellä vuodella Maakunnan tulee ilmoittaa oikeuden käyttämisestä kunnalle viimeistään 12 kk ennen vuokrasopimuksen voimassaolon päättymistä Vuokran määräytymisestä säännellään erikseen

15 Kunnan täydentävä selvitys mennessä Kunta ja kuntayhtymä täydentävät vuonna 2017 antamaansa selvitystä, mikäli toimitiloissa, siirtyvässä irtaimessa omaisuudessa tai sopimuksissa on tapahtunut olennaisia muutoksia selvityksen antamisen jälkeen ja mikäli maakunta katsoo sen tarpeelliseksi (VPL 23 ) Esimerkiksi jos kunta on solminut vuonna 2018 sopimuksia, jotka siirretään maakunnalle Hallituksen esityksestä ei käy ilmi, milloin maakunnan on viimeistään tehtävä näiden sopimusten siirtymisestä viimeistään päätös

16 Sairaanhoitopiirien, erityishuoltopiirien ja maakuntien liittojen antamat selvitykset Maakunnalle tehtävä selvitys mennessä kuntayhtymän ja erityishuoltopiirin omaisuudesta ja vastuista (VPL 19 ) Kuntayhtymän omaisuudesta Maakunnan vastuulle siirtyvistä veloista ja muista sitoumuksista, vastuista ja sopimuksista Kuntayhtymän omaisuuden kirjanpidollisen arvostuksen perusteista sekä Sellaisista olennaisista omaisuuserissä tapahtuneista muutoksista sekä toiminnallisista ja taloudellisista riskeistä, jotka eivät ilmene viimeisimmästä tilinpäätöksestä Maakunnilla oltava tieto, minkälaista omaisuutta ja minkälaisia vastuita ja sitoumuksia niiden vastuulle on siirtymässä maakunnan toimintaan ja taloudelliseen asemaan vaikuttavat riskit tärkeä tunnistaa sekä minimoida Omaisuus yksilöitävä niin, että lainhuudot kiinteistöille voidaan myöntää ja osakkeiden omistusoikeus todentaa kiinteistörekisteritiedot ja osakemuodossa olevasta omaisuudesta vastaavat tiedot Selvitys liittyy oleellisesti VPL 32 :ään ja vastaa omaisuuden saantokirjaa Myös toimitilojen ja maa-alueiden hallintaan oikeuttavat sopimukset tulee selvityksessä yksilöidä ja luetteloida, jotta maanvuokrasopimusten siirto voidaan rekisteröidä

17 Muuta huomioitavaa ennen Kuntayhtymän viranomainen ei saa 19 :ssä tarkoitetun selvityksen antamisen jälkeen päättää asioista, joilla olisi merkittäviä maakuntaa sitovia vaikutuksia paitsi, jos päätöksentekoa asian kiireellisyyden vuoksi lykätä (VPL 30 ) Maakunta ja kuntayhtymän jäsenkunnat voivat yhteisesti sopia, että jäsenkuntien omistukseen siirtyy esimerkiksi sellaista kuntayhtymän maaomaisuutta, jota maakunta ei tarvitse järjestämisvastuulleen kuuluvassa toiminnassa esimerkiksi virkistys- ja metsäalueet Sopimus kuntayhtymän maa-alueista tulee tehdä hyvissä ajoin ennen vuoden 2018 loppua, jotta maakunnan toimitilojen ja maaomaisuuksien VPL 31 :ssä tarkoitetut siirrot valtakunnallisella palvelukeskukselle saataisiin joustavasti siirrettyä Omaisuus siirtyy ensin maakunnille ja sen jälkeen vasta maakuntien omistamalle palvelukeskukselle.

18 Henkilöstön siirto Puolet kuntien nykyisestä henkilöstöstä siirtyy maakuntaan Keskeiset henkilöstön siirtymiseen liittyvät pykälät löytyvät sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetusta voimaanpanolaista Maakuntauudistuksessa sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen tehtävien ja tehtäviä hoitavan henkilöstön siirto kunnista ja kuntayhtymistä maakuntaan sekä maakuntien valtakunnalliseen palvelukeskukseen katsotaan liikkeenluovutukseksi Liikkeenluovutukseksi katsotaan myös 1 momentissa tarkoitettujen tehtävien tukitehtävien ja tehtäviä hoitavat henkilöstön siirrot, mikäli tehtävää hoitavan henkilön tosiasiallisista tehtävistä vähintään puolet on näitä Joulukuun 31. päivään 2018 mennessä erääntyneestä lomapalkkavelasta vastaa maakunta Mitä säädetään 1 ja 2 momentissa sovelletaan myös tehtävien ja tehtäviä hoitavan henkilöstön siirtoon maakuntakonserniin kuuluvaan sekä maakunnan määräysvallassa olevaan yhtiöön tai yhteisöön, joka perustetaan mennessä Lisäeläketurvasta oma pykälä: maakuntakonsernin tai maakunnan määräysvallassa olevan ennen perustetun yhteisön on huolehdittava lisäeläkeosuuksien säilymisestä maakuntaan siirtyvillä henkilöillä (julkisten alojen voimaanpanolain 82/ :n 2 momentti) Maakuntalain 3 luvun 16 :ssä säädetään palvelukeskuksen henkilöstön eläketurvan järjestämisestä

19 Henkilöstön siirtoa valmistelevat toimet Tietojen kerääminen siirtyvästä henkilöstöstä Kunnista ja kuntayhtymistä kokonaan lakkaavien yksiköiden henkilöstö siirtyy kokonaisuudessaan maakuntiin ja maakuntakonserniin kuuluviin tai maakuntien määräysvallassa oleviin yhtiöihin Mikäli muulla kuin sosiaali- ja terveystoimessa työskentelevä henkilö tekee vain osittain maakuntiin tai sen konserniin tai sen määräysvallassa oleviin yhtiöihin siirtyviin tehtäviin liittyviä tukipalvelutehtäviä, henkilö siirtyy tehtävien ollessa vähintään puolet hänen koko tehtävästään Tiedot luovuttavasta henkilöstöstä kerää luovuttava työnantaja tukipalveluhenkilöstön osalta tulee erilliset linjaukset ja ohjeet, joilla varmistetaan toimintojen jatkuvuus maakunnassa ja kunnissa Alustava selvitys siirtyvästä henkilöstöstä tehdään ja tiedot luovutetaan väliaikaishallinnolle mennessä Lopullinen selvitys siirtyvästä henkilöstöstä annetaan joulukuussa 2018 (päivitetyt tiedot) Henkilöstön siirtoon liittyen valmistellaan siirtosopimuksen mallia YT-menettelyt käydään luovuttavissa organisaatioissa syyskuun 2018 loppuun mennessä lisäohjeita löytyy kuntatyönantajan muutostukisivustolta Kuntien ja kuntayhtymien tulee huolehtia esivalmisteluvaiheesta lähtien jatkuvasta viestinnästä henkilöstölle

20 Kunnallinen työterveyshuollon yhtiöittämisvelvoite Yhtiöittämisvelvoite vuoden 2019 alkuun ja se koskee terveydenhuoltolain 18 :n 3 momentissa tarkoitettuja työterveyshuollon sairaanhoito ja muiden terveyspalveluiden tuottamista ei kuitenkaan työterveyshuoltolain 12 :n mukaisia ennaltaehkäiseviä palveluita Siirtymäaikana työterveyshuollon palvelut on hinnoiteltava kuntalain 128 :n mukaisesti markkinaperusteisesti ja eriytettävä kirjanpidossa kunnan muista terveyspalveluista poikkeuksena omalle henkilöstölle tuotettavat palvelut, joita kirjanpidon eriyttämisvelvollisuus ei koske Kilpailu- ja kuluttajavirasto tulee antamaan markkinaperusteisen hinnoittelun suuntaviivat työkaluksi hinnoitteluun Osin työterveyshuollon ratkaisut vielä avoimia suhteessa maakuntaan ja sen tehtäviin Jokaisessa kunnassa ja maakunnassa on ratkaistava, miten työterveyshuollon palvelut on järjestetty, kun palvelut siirtyvät maakunnille Tärkeä seurata lainsäädäntötyön etenemistä

21 Kuntien rahoitus suhteellinen velkaantuneisuus muuttuu Velkarahoituksen käyttö ja investointitarpeet edellyttävä hyvää suunnittelua ja priorisointia jo siirtymävaiheessa, jotta alijäämien kattamisen tarve tulee huomioiduksi velkarahoituksessa erityisen tärkeä huomioida toimitilainvestoinneissa ja toimitilojen uudelleenjärjestelyissä Suhteellinen velkaantuneisuuden taso voi muuttua kunnissa ja kuntakonserneissa oleellisesti - kun velkaantuneisuus kasvaa, rahoituskustannusten merkitys korostuu Tarve arvioida tarjottuja rahoituspalveluja suhteessa kunnan tarpeisiin ja tulevaisuuden näkymiin korostuu miten ratkaisut vaikuttavat kunnan talouteen, suoriin ja välillisiin kustannuksiin, sitoumusten laatuun sekä mahdollisiin uudelleenjärjestelyn tarpeisiin (huomioitava myös ns. elinkaarivaikutus pidemmällä aikavälillä) Rahoitusjärjestelyihin tarpeen neuvotella myös tarvittavat muutokset

22 Muutoksen viestintä Johtaminen on viestintää, jo esivalmistelu- ja väliaikaishallinnon aikana valmistellaan ja tehdään kunnissa henkilöstöön, omaisuuteen, sopimuksiin ja muihin vastuisiin liittyviä järjestelyjä Valmistautumisen aikana on tarpeen arvioida ja tehdä tarpeen mukaisia muutoksia kunnan luottamushenkilö- ja viranhaltijaorganisaatioon sekä henkilöstön tehtäviin Hyvä muutosviestintä sitouttaa henkilöstön ja sidosryhmät tekemään muutosta yhdessä Myös asukasviestintä on keskeinen osa onnistunutta muutosta Uudistuksen valmistelussa ja toimeenpanossa tulee noudattaa kaikilta osin avoimuutta monikanavaisuus viestinnässä nousee keskeiseen asemaan Muutosviestinnän keskeiset haasteet: Yhteistoimintamenettelyn ohella henkilöstö tarvitsee jatkuvasti päivittyvää tietoa suunnitelmista ja käytännön järjestelyistä Asukkaat ja asiakkaat tarvitsevat selkokielistä/tolkullistettua viestintää Maakuntavaalien viestintä, jolla saadaan asukkaat aktiivisesti osallistumaan Yhteistyö nykyisten ja tulevien toimijoiden kesken viestintää tehtävä asukaslähtöisesti ja palvelut edellä sen sijaan, että viestintä painottuu hallinnollisiin himmeleihin

23 Väliaikaishallinto edustaa maakuntaa Maakunnat perustetaan Alueen kuntien, kuntayhtymien ja aluehallinnon edustajien on sovittava välittömästi lain voimaan tultua valmistelutoimielimen kokoonpanosta maakunnan liiton johdolla Maakuntaliiton hallitus asettaa toimielimen Jos ei kahden kuukauden sisällä ole päästy yksimielisyyteen, valtioneuvosto asettaa valmistelutoimielimen valtionvarainministeriön esityksestä Väliaikainen valmistelutoimielin vastaa maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelusta, johtaa sitä, käyttää päätösvaltaa sekä vastaa puhevallan käyttämisestä maakuntavaltuuston toimikauden alkuun asti, kunnes maakuntahallitus on valittu Voi tehdä henkilöstöön liittyviä ja muita määräaikaisia sopimuksia rajoitetusti Henkilöstö saakka ja sopimukset Lisäksi voi jatkaa ja laajentaa valtion, kuntien ja kuntayhtymien sekä yksityisten tuottajien sopimuksia kilpailuttamatta vuoden 2019 loppuun saakka Kunnat osallistuvat maakuntien valmisteluun laaja tietojenanto ja selvitysvelvollisuus sitoo kuntien resursseja

24 Kuntahankinnat kuntien valmistelutoimielimen ja maakuntien yhteishankinnat Kuntaorganisaatioiden on mahdollista hankkia Kuntahankintojen kilpailuttamia tuotteita ja palveluja omaa tarjouskilpailua järjestämättä Ajantasainen kilpailutuskalenteri ja valmiit puitesopimukset löytyvät osoitteesta Kuntahankinnat mahdollistavat suuret volyymit ja asiantuntemuksen kuntien ja maakuntien yhteishankintayksikkönä