TRAFIN JULKAISUJA 1/2012

Transkriptio

1 TRAFIN JULKAISUJA 1/2012 ALKOLUKON KÄYTTÖÖNOTTO JA VAIKUTUKSET ammattimaisissa kuljetuksissa TRAFI PUBLICATIONS 5/2012 ADOPTION OF THE ALCOHOL INTERLOCK AND ITS EFFECTS in professional transport Anne Vehmas

2 AMMATTIKULJETTAJIEN RATTIJUOPUMUKSET Professional drivers drink-driving Ei ole tilastointia 97 lehtiuutisista (HS ja IS) 2000-luvulla 107 Uudenmaan poliisin ratsiatutkimuksessa ( ) Tyypillisesti vuotias mies 1 humalassa (21 törkeää) 8,6 % kaikista rattijuopumuksista 625 raskaan liikenteen rattijuopumusonnettomuutta ( ) Suhteellisesti enemmän kesällä, lauantaina, iltaisin ja öisin, kohtaamis- tai yksittäisonnettomuuksia 2,5 % kaikista raskaan liikenteen onnettomuuksista Osuus on pieni, muttei saisi olla lainkaan Onnettomuuden seuraukset ovat usein kohtalokkaita Ammattikuljettajien tulisi toimia liikenteessä kaikin puolin esimerkillisesti 2

3 INTERNET-KYSELY AMMATTIKULJETTAJILLE Internet questionnaire for professional drivers Kyselylinkki välitettiin taksi-, linja-auto- ja kuorma-autoliiton kautta saaduille yrityksille tai suoraan kuljettajille (9-10/2011) alkolukon vapaaehtoisessa käyttökokeilussa ( ) mukana olleet edustivat pidemmän aikaa alkolukkoa käyttäneitä Vastauksia 246 Keskimäärin km/v Käyttökokemus Enint. 2 kk 40 % 2 kk-1 v 44 % Yli 1 v 15 % Taksi Linja-auto Kuorma-/säiliöauto (yhdistelmä) N= Työajoneuvo % Figure 1 Henkilökuljetuksiin palkattu kuljettaja Kuljetusalan yrittäjä henkilöliikenteessä Tavarakuljetuksiin palkattu kuljettaja 3

4 Missä ajat pääosin työajosi Annex 2, p. 50 Pirkanmaa Pohjois-Pohjanmaa Uusimaa Keski-Suomi Etelä-Karjala Satakunta Pohjanmaa Varsinais-Suomi Etelä-Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa Kanta-Häme Päijät-Häme Kymenlaakso Pohjois-Karjala Lappi Etelä-Savo Kainuu Pohjois-Savo Eniten vastauksia Pirkanmaalta, Pohjois-Pohjanmaalta ja Uudeltamaalta Vähiten vastauksia Itä-Suomesta ja Lapista N=245, Vastauksia 315 % 4

5 Kuinka usein tavallisesti juot alkoholijuomia? En koskaan Muutaman kerran vuodessa tai harvemmin 1-2 kertaa kuukaudessa Kerran viikossa 2 3 kertaa viikossa lähes päivittäin / päivittäin Kysely 2011, N=244 Ennen kokeilua 2007, N= Alkoholin käyttö 24 % harvemmin 59 % säännöllisesti, mutta harvoin humalaan 16 % juo usein ja usein humalaan % Annex 2, p. 51 Kuinka usein juot niin paljon, että humallut? En koskaan Muutaman kerran vuodessa tai harvemmin 1-2 kertaa kuukaudessa Kerran viikossa 2-3 kertaa viikossa lähes päivittäin / päivittäin % Kysely 2011, N=243 1 Ennen kokeilua 2007, N=

6 Liikenneturvallisuusväittämiä Figure 3 Täysin eri mieltä Eri mieltä Samaa mieltä Täysin samaa mieltä Rattijuopot saavat kohtuuttoman lieviä rangaistuksia Rattijuopumuksen rajaksi pitäisi muuttaa 0, Siedän muiden kuljettajien virheitä ärsyyntymättä Noudatan nopeusrajoituksia Säilytän turvavälin edellä ajavaan N= % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Harvemmin alkoholia käyttävät ovat valmiimpia laskemaan promillerajaa sekä noudattamaan nopeusrajoituksia ja turvaväliä kuin usein humalahakuisesti juovat 6

7 ALKOLUKON KÄYTTÖKOKEMUKSIA Experiences of alcohol interlock use 7

8 Mukavinta alkolukon käytössä Figure 14 Vastuullisen kuljettajan/yrityksen imagoetu Liikenneturvallisuusnäkökulman korostuminen Varmuus siitä, ettei lähde vahingossa liikkeelle alkoholin vaikutuksen alaisena Myönteinen palaute ulkopuolisilta/asiakkailta Uuteen tekniikkaan tutustuminen 9 33 Ei mikään (turha) 6 Kysely 2011, N=232, V=443 Varmuus yritykselle ja tilaajalle, kilpailuetu 3 Kokeilu 2008, N=46, V=84 %

9 Ikävintä alkolukon käytössä Figure 15 Laitteen käyttöön kuluva aika ja vaiva Julkisella paikalla puhaltamisen kiusallisuus Pakkasessa olleen laitteen lämpenemisen odottaminen Ulkopuolisten kielteinen tai epäluuloinen suhtautuminen Tekniset ongelmat laitteen toimivuudessa Muu (varoajan lyhyys, auton laitetungos, kierrettävissä, pakkaspelko) Ei mikään 6 Uuden teknisen laitteen käytön opetteleminen Ei uskalla ottaa edes yhtä olutta esim. ruokajuomaksi Hinta Langattoman laitteen käsiyksiköstä huolehtimisen vaiva % Kysely 2011, N=232, V=443 4 Kokeilu 2008, N=46, V= Julkisella paikalla puhaltaminen ei välillä näytä hirveän hyvältä, koska siviilit välillä luulee, että mulla on alkoholi ongelma. Lakimuutoksen aiheuttama koulukyytien eriarvoinen asema. Ammattiryhmään kohdistuvaa rasismia. Koko ammattikunta leimattu alkoholisteiksi. Absolutisti pakotetaan hankkimaan laite! 9 Ei ikäviä kokemuksia. Ei missään mielessä ikävää. Ei voit siirtää hintoihin, kun sopimukset voimassa.

10 Alkolukon käytön tai toimivuuden ongelmia Figure 16 Ei ongelmia Puhallusteknisiä ongelmia Asennus-/huolto-tai kalibrointiongelmia 4 11 Kylmyys/pakkanen aiheuttanut ongelmia 9 52 Tekninen vika (mm. langattoman akku) 3 9 Kuumuus/aurinko aiheuttanut ongelmia Jotain muuta (liian herkkä mm. suuvesi, pillien puute, jne.) % 3 Kysely 2011, N=243, V=277 7 Kokeilu 2008, N=46, V= astmaatikolla ja keuhkoahtaumatautia sairastavalla puhallusilman riittävyys huollossa ei saatu autoa käyntiin, muutama laite hajonnut, laitteen akku toimimaton autoon höyrystynyt käsidesiä ja ikkunapesua, pitänyt puhallella kapulaa puhtaaksi Anne Vehmas pitkään en saanut infoa, miten toimii ensimmäisellä kerralla ja piti soittaa varikolle Varoaika liian lyhyt. Joskus joutuu puhaltamaan useita kertoja ennen kuin tapahtuu mitään.

11 Täysin eri mieltä Eri mieltä Samaa mieltä Täysin samaa mieltä Figure 17 Alkolukko ei ole haitannut käytännön ajotehtäviä Alkolukon käyttöä ei opastettu alussa riittävästi Alkolukko antaa varmuuden, ettei veressäni ole yli 0,2 alkoholia ajon aikana Alkolukon käyttäminen tuntuu kiusalliselta On hyvä, että kuljetuksen tilaaja voi edellyttää alkolukollisen ajoneuvon käyttöä myös sellaisissa kuljetuksissa, joissa laki ei sitä edellytä % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Yrittäjät pitivät alkolukon käyttöä kiusallisempana kuin palkatut kuljettajat. 11

12 Alkolukon käyttäminen tuntuu kiusalliselta. Täysin eri mieltä Eri mieltä Samaa mieltä Täysin samaa mieltä Annex 3, p. 56 Kainuu, Pohjois-Savo, Pohjois-Karjala, Lappi (N=8) Kanta-Häme ja Päijät-Häme (N=5) Pohjanmaa, Etelä-Pohjanmaa, Keski-Pohjanmaa (N=13) Keski-Suomi (N=23) Pirkanmaa (N=61) Etelä-Karjala, Etelä-Savo, Kymenlaakso (N=17) Satakunta ja Varsinais-Suomi (N=9) Pohjois-Pohjanmaa (N=47) Uusimaa (N=30) Useita eo. alueita (N=22) % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

13 Ulkopuolisten suhtautuminen alkolukon käyttöön Useimmat tietävät, että kyse on ammattikuljettajien työtehtävään liittyvästä velvoitteesta. Figure Useimmat pitävät minua vastuullisena kuljettajana Useimmat saattavat luulla, että minulla on ongelmia alkoholin käytössä. Muuten (ei näy ulkopuolisille, ei kommentteja) % Kysely 2011, N=243 Ennen kokeilua 2007, N=72, V=83 Kokeilun jälkeen 2008, N=41, V= Kiinnostuneita asiasta ja pitäneet positiivisena asiana. Useimmat nauravat, heittävät läppää asiasta. Puhaltavat pyydettäessä. 13

14 NÄKEMYKSIÄ ALKOLUKOSTA AMMATTILIIKENTEESSÄ Opinions about alcolock in professional transport 14

15 Miten alkolukon puhallustarve pitäisi mielestäsi säätää ammattikuljettajilla Figure 19 Vain kerran työvuoron (matkan) alkaessa Jokaisen yli tunnin kestäneen tauon jälkeen Jokaisen yli puoli tuntia kestäneen tauon jälkeen Aina autoa käynnistettäessä Satunnaisesti myös ajon aikana % Kysely 2011, N=243 Kokeilu 2008, N= Kokeiluun osallistuneet olivat valmiimpia puhaltamaan useammin kuin tämän kyselyn vastaajat. 15

16 Suhtautuminen alkolukon käyttövelvoitteeseen päiväkoti- ja koulukuljetuksissa? Figure 20 Erittäin kielteisesti Kielteisesti Neutraalisti Myönteisesti Erittäin myönteisesti Työyhteisö, N= Itse, N= % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Muun työyhteisön suhtautumista pidettiin selvästi kielteisempänä kuin omaa Myönteisempiä yli vuoden alkolukkoa käyttäneet ja palkatut kuljettajat Kielteisempiä usein alkoholia käyttävät ja usein humalassa olevat sekä yksin asuvat 16

17 Alkolukon käytön vaikutus työnantajan/yrityksen julkisuuskuvaan Figure 21 parantaa paljon parantaa hieman ei vaikutusta heikentää hieman heikentää paljon % Kysely 2011, N=242 Ennen kokeilua 2007, N=75 Kokeilun jälkeen 2008, N= Julkisuuskuvan parantumiseen uskoivat enemmän Kokeiluun osallistuneet Yli 2 kk alkolukkoa käyttäneet 17

18 Alkolukon tarpeellisuus ammattiliikenteessä Figure 22 Erittäin tarpeellinen Melko tarpeellinen En osaa sanoa 7 9 Melko tarpeeton 4 25 Kysely 2011, N=243 Täysin tarpeeton 0 7 Kokeilu 2008, N=45 % Tarpeellisimpana alkolukkoa pidettiin Uudellamaalla, Keski-Suomessa, Satakunnassa ja Varsinais-Suomessa. Tarpeettomuutta tuotiin eniten esiin Itä- ja Pohjois-Suomessa Kokeiluun osallistuneet pitivät alkolukkoa selvästi hyödyllisempänä 18

19 KOULUKULJETUSLAIN ONGELMIA Problems in the legislation on school transport 19

20 VAPAAMUOTOISIA KOMMENTTEJA Freeform comments Koulukuljetuslain mukainen alkolukko ei estä rattijuopumuksia Suurissa linja-autoyrityksissä ns. aamumies käynnistää bussit Laite on täysin merkityksetön yrityksissä, joissa useat kuljettajat ajavat samoja autoja päivittäin. Itse ajan usein jopa viittä eri autoa päivittäin. Jos on tapana ajaa maistissa, ei se tapa alkolukon myötä muutu mihinkään. Autoa voi pitää vaikka koko vuoron käynnissä, ettei tarvitse puhaltaa. Joidenkin mielestä alkolukko on helposti kierrettävissä Aivan liian monta helppoa tapaa ohittaa eli ei todellakaan estä kännissä ajamista. Järjestelmä ei ole aukoton. Auton saa käyntiin - toinen puhaltaa, moottori käynnistyy meisselillä startin päästä jne. Tarvitaan ajonaikaiset puhallukset tai työnantaja puhalluttaisi Estävä vaikutus saataisiin aikaan vain siten, että kuljettaja joutuisi puhaltamaan myös ajon aikana sattumanvaraisesti ja alkolukkoon joutuisi puhaltamaan sattumanvaraisesti silloin tällöin käynnistettäessä. Jos on pakko puhaltaa, niin puhalluttaisi työnantaja kaikki aamuisin. s.30 20

21 KOULUKULJETUSLAKI KOETTU EPÄREILUKSI School Transport Act felt to be unfair Miksei myös linjaliikenteessä? Miksei kaikkien asiakkaiden turvallisuus ja hyvinvointi ole yhtä tärkeää? Taksialan leimaantuminen alkoholisteiksi on tosi nöyryyttävää. Minkä takia koko ammattikuntaa rangaistaan lisäkuluilla ja syyllistämisellä, jos pari taksinkuljettajaa kärähtää rattijuopumuksesta? Alkolukko kaikkiin kuljetuksiin tasapuolisuuden vuoksi Ammattihenkilöliikenteessä, etenkin yhteiskunnan kustantamissa (Kelaja kuntasektori) ajoissa tulisi mielestäni olla vaatimuksena alkolukko, koska kaikkien asiakkaiden turvallisuus ja hyvinvointi on samalla viivalla. On mielestäni kummallista, että alkolukkoa ei vaadita lähtökohtaisesti kaikkiin takseihin, jos ne joihinkin vaaditaan. Vähentää kilpailua Lain kiertotapoja Jotkut kunnat muuttaneet koulukuljetusreittejä reittiliikenteeksi Vanhempainyhdistys tilaa tilapäiskuljetukset (luokkaretket ym.) Tilapäisajoja ajettu ilman alkolukkoa 21

22 ALKOLUKON KÄYTÖN LAAJENTAMINEN Expanding the use of alcolock 22

23 Ottaisitko alkolukon omaan/perheesi autoon? Figure 24 En En, ellei se olisi autossa valmiina (tietyn mallin vakiovaruste tai edellisen omistajan laittama) Ehkä tulevaisuudessa Kysely 2011, N=243 Kokeilu 2008, N=45 Kyllä, jos saisin alkolukon edullisemmin tai esim. vakuutushyvitystä sen käytöstä % Kyllä

24 Alkolukon käyttövelvoitteen voisi laajentaa koskemaan Figure 23 Täysin eri mieltä Eri mieltä Samaa mieltä Täysin samaa mieltä vaarallisten aineiden kuljetuksia liikenneluvallisia henkilöliikenteen kuljetuksia liikenneluvallisia tavaraliikenteen kuljetuksia kaikkia uusia moottoriajoneuvoja kaikkia moottoriajoneuvoja N= % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Alkolukkoa toivottiin varsinkin rattijuopoille Kaikille liikenneluvallisille (korjaamaan koulukuljetuslain epätasapuolisuutta) Kun vakiovarusteena, vältyttäisiin asennuksen vaivalta ja ongelmilta 24

25 ALKOLUKKOA ESITETTIIN KOMMENTEISSA Alcolock suggested in comments to Varsinkin rattijuopoille Lupamenettelyllä voitaisiin myös ennakkoon karsia mahdolliset riskikuljettajat. Ei siis myönnetä ammattiliikenteeseen oikeuttavaa lupaa mikäli hakija on syyllistynyt rattijuoppouteen. Kaikille liikenneluvallisille kuljetuksille, mm. korjaamaan koulukuljetuslain epätasapuolisuutta Vakiovarusteeksi, jotta vältytään asennuksen vaivalta ja ongelmilta Kaikille työkseen kuljetuksia hoitaville, liikenneluvan ulkopuolelle jäävillekin Toivoisin että laki jonain päivänä koskisi myös kaikkia yritysten autoja, joita ajaa henkilö, jonka todellinen työ on muuta kuin autolla ajaminen esim. kaupunkien työntekijät, Itella, sähkölaitokset ym. 25

26 ALKOLUKKO AMMATTILIIKENTEESEEN Alcolock into professional transport Alkolukon käytön laajentamisvaihtoehtoja Julkisin varoin kustannetut kuljetukset hankalasti määritettävissä Liikenneluvan alaiset kuljetukset ei kata kaikkia kuljetuksia Puuttuu mm. yritysten tai organisaatioiden sisäinen liikenne, kuten kuntien kunnossapidon kuljetukset, maarakennus, hinaus Alkolukko ammattipätevyysvaatimuksen alaisiin kuljetuksiin N taksin ja kuorma- ja linja-autonkuljettajaa Alkolukkovaatimus voidaan asettaa kansallisesti vain kotimaan liikenteelle. Kuljetuksen tilaaja voi kuitenkin edellyttää alkolukon käyttöä myös ulkomaalaisten hoitamilta tavarakuljetuksilta. Välitavoite: Vapaaehtoisen käytön lisääminen Valtion ja kuntien kuljetusten kilpailutuksissa (edellytys / lisäpisteitä) Edellytetään ELY:n tiehoidon uusissa urakoissa Yritykselle imago- ja kilpailuetu, osa riskienhallintaa; laatujärjestelmää, työsuojelua ja vakuutuskorvausten saantia Lopputavoite: Alkolukko vakiovarusteeksi uusiin ajoneuvoihin Viimeistään v

27 KÄYTTÖVELVOITTEEN LAAJENNUKSEN VAIKUTUKSET JA EDELLYTYKSET Effects and prerequisites of expanding the obligation of use 27

28 ALKOLUKON ASENNUSPAIKAT JA KÄYTTÖ Qualified workshops and use of alcolock Asennus-, huolto- ja kalibrointipaikat painottuneet Etelä- ja Länsi- Suomeen Pohjois- ja Itä-Suomessa vähäiset mahdollisuudet valita alkolukko Laajentuva käyttö tuonee lisää huoltopaikkoja Alkolukon käyttö Ajoneuvo käynnistyy ilman uutta puhallusta 45 min kuluessa Puhallus alkolukkoon aina työvuoron alkaessa ja autoa vaihdettaessa Kuljettaja resetoi alkolukon vuoronsa päätyttyä Jos auto on käynnissä ja puhallus punaiseksi, ajoneuvoon syttyvät nelivalovilkut ja/tai äänimerkki. Alkolukkoihin tulisi kehittää helppokäyttöinen resetointinappi Yritys vastaa kuljettajien ohjeistuksesta ja valvoo toteutusta lokitiedot säilytetään viranomaistarkastuksia varten 28

29 ALKOLUKKOPOLITIIKKA JA KÄYTTÖVELVOLLISUUS Alcolock policy and obligation to use Alkolukon lokitiedot Hyväksyttävän alkolukon tallennettava puhallustiedot Lokitietojen käsittelyssä noudatettava henkilötietolainsäädännön vaatimuksia (työntekijän tietoturva) Yrityksen tulisi laatia alkolukkopolitiikka Miten menetellään, jos puhalluksessa alkoholia yli sallitun Alkolukon käyttöohjeet työpaikan säännöissä ja yhteistoimintamenettelyssä Alkolukon käyttö työsopimuksessa Laissa ei säännöksiä työnantajan oikeudesta puhalluttaa työntekijä Vain poliisi voi käyttää pakkokeinoja rikosepäilyssä Laki velvoittaa alkolukon käyttöön koulu- ja päivähoitokuljetuksissa Kuljetuksen tilaaja voi vaatia alkolukon käyttöä Ajoneuvon luovuttaminen juopuneelle on rikos Tarvitaan säännös velvoittamaan kuljettaja käyttämään alkolukkoa 29

30 ALKOLUKON KÄYTÖN VALVONTA Monitoring of alcohol interlock use Alkolukon käytön valvonta koulu- ja päivähoitokuljetuksissa Käyttövelvoite liittyy kuljetustehtävään, ei ajoneuvon katsastukseen Poliisi valvoo muun valvonnan yhteydessä, että alkolukko on asennettu ja toimii asianmukaisesti Käytännössä kilpailevat kuljetusyritykset valvovat Vapaaehtoiskäytössä kuljetuksen tilaaja tarkistaa ajoneuvojen asennus- ja kalibrointitodistukset tai lokitietoja puhalluksista Ammattipätevyysvaatimusten alaisten kuljetusten valvonnan hoitavat viranomaiset Poliisi valvoo muun valvonnan yhteydessä samoin kuin ajopiirturit Työnantaja velvoitetaan säilyttämään lokitietoja viranomaistarkastuksia varten (poliisi ja työsuojeluviranomainen) Huoltopaikoille velvoite ilmoittaa havaituista alkolukon puutteista tai epäselvyyksistä poliisille tai Liikenteen turvallisuusvirastoon Alkolukon puutteellinen tai virheellinen käyttö säädettävä rangaistavaksi 30

31 KUSTANNUSVAIKUTUKSET Cost effects Kuljetusyrityksille kertyvät kustannukset Table 4 Kustannuslaji Yksikköhinta Määrä Hinta yhteensä Alkolukon hankinta ( ) M Alkolukon asennustyöt ( ) ,5 M Uusien alkolukkojen hankinta (käyttöikä kymmenisen vuotta) 121,5 M Alkolukkojen uusiminen v alk. / v M Alkolukon asennustyöt v alk./ v ,5 M Alkolukon kalibrointi (20-60 )/ v ,6 M Valvonta ja pienhuolto yrityksissä (puhallustiedot ja häiriötilanteet) 40 1 h / alkolukko Viranomaisille koulutus-, hallinnointi- ja valvontakuluja (poliisi, työsuojeluviranomainen) 3,6 M Ylläpitokustannukset / vuosi 20,7 M 31

32 TIIVISTELMÄ; KEHITTÄMISEHDOTUKSET Summary; Suggestions for Development Välitavoite: Vapaaehtoisen käytön lisääminen Edellytetään valtion ja kuntien kuljetussopimuksissa (kilpailutuksissa) Tiedotusta ja kampanjoita alkolukon käytön lisäämiseksi (Internet) Alkolukko ammattipätevyysvaatimuksen alaisiin kuljetuksiin Puhallus alkolukkoon aina työvuoron alkaessa ja autoa vaihdettaessa Hyväksyttävissä alkolukoissa pitäisi olla tallennusmahdollisuus ja helppokäyttöinen resetointiominaisuus Kuljettajalle säädettävä velvollisuus käyttää alkolukkoa Lokitietojen käsittelyssä noudatettava henkilötietolainsäädännön vaatimuksia Yrityksen alkolukkopolitiikasta on kerrottava työpaikan säännöissä, yhteistoimintamenettelyssä ja kuljettajan työsopimuksessa Alkolukon käyttöä ja toimivuutta valvoo Poliisi muun valvonnan yhteydessä Työnantaja säilyttää puhalluslokia Kuljetuksen tilaaja varmistaa alkolukon käytön Alkolukon huoltoliike ilmoittaa väärinkäytösepäilyistä Alkolukon väärinkäyttö tai puutteellinen asennus rangaistavaksi Lopputavoite: Alkolukko vakiovarusteeksi uusiin ajoneuvoihin 32

33 KIITOS! Thanks! Anne Vehmas Ramboll Finland Oy 33