10258/19 ess/sj/he 1 RELEX.1.B LIMITE FI

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 13. kesäkuuta 2019 (OR. en) 10258/19 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Neuvosto Ed. asiak. nro: 9921/19 Asia: LIMITE CONUN 68 ONU 63 DEVGEN 124 SUSTDEV 94 COJUR 5 COHAFA 52 COHOM 76 COARM 94 ENV 574 FIN 414 CLIMA 158 CYBER 204 CFSP/PESC 475 CSDP/PSDC 298 Sääntöihin perustuvaa monenvälisyyttä vahvistava EU:n toiminta Ehdotus neuvoston päätelmiksi 1. Pysyvien edustajien komitea pääsi 13. kesäkuuta 2019 yhteisymmärrykseen ehdotuksesta neuvoston päätelmiksi aiheesta "Sääntöihin perustuvaa monenvälisyyttä vahvistava EU:n toiminta". 2. Neuvostoa pyydetään näin ollen hyväksymään ehdotus neuvoston päätelmiksi sellaisena kuin se on tämän ilmoituksen liitteessä /19 ess/sj/he 1 RELEX.1.B LIMITE FI

2 LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi Sääntöihin perustuvaa monenvälisyyttä vahvistava EU:n toiminta 1. Tässä tiiviisti verkostoituneessa ja nopeasti muuttuvassa maailmassa olemme riippuvaisia sääntöihin perustuvasta kansainvälisestä järjestyksestä ja tarvitsemme yhteisesti sovittuja sääntöjä ja tehokkaita ja osallistavia globaaleja instituutioita, mukaan lukien Yhdistyneet kansakunnat mutta laajemmaltikin, rauhan, turvallisuuden, ihmisoikeuksien, vaurauden ja kestävän kehityksen turvaamiseksi kaikille. Kansainvälinen oikeus, kansainväliset sopimukset ja säännöt antavat tasapuoliset toimintaedellytykset niin isoille kuin pienillekin maille. Tehokkaan, tarkoituksenmukaisen ja kestävän monenvälisen järjestelmän on pystyttävä kohtaamaan uusia globaaleja realiteetteja, sen on kunnioitettava edelleen YK:n peruskirjan sääntöjä ja periaatteita ja edistettävä valtioiden välisten kiistojen rauhanomaista ratkaisemista. 2. Tarve saada aikaan monenvälisiä ratkaisuja, joka on keskeinen periaate EU:n kansainvälisessä toiminnassa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen mukaisesti, on pakottavampi kuin koskaan. EU:n ulko- ja turvallisuuspoliittisen globaalistrategian mukaisesti monenvälisyys YK:n ollessa sen keskiössä, on EU:n ulkopolitiikan kulmakivi. On meidän intressiemme mukaista tukea monenvälistä järjestelmää, joka perustuu sääntöihin ja oikeuksiin, suojelee globaaleja yhteisresursseja, edistää yhteisiä julkishyödykkeitä ja hyödyttää kansalaisia Euroopassa ja koko maailmassa. Yhteistyö tehokkaan monenvälisyyden kautta on edelleen paras keino edistää sekä kansallisia että kollektiivisia intressejä. 3. EU korostaa, että ihmisoikeudet ovat yleismaailmallisia, jakamattomia, toisistaan riippuvaisia ja että niitä on noudatettava koko maailmassa, ja tukee jatkossakin kansainvälistä toimintaa, joka koskee ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien, ihmisarvon, demokratian, oikeusvaltioperiaatteen, sosiaalisen kehityksen, solidaarisuuden ja tasa-arvon, myös sukupuolten tasa-arvon, ja vähemmistöjen oikeuksien suojelua ja edistämistä /19 ess/sj/he 2

3 4. Nykyisessä geopoliittisessa ympäristössä EU ja sen jäsenvaltiot tehostavat tiiviissä yhteistyössä kumppaneiden kanssa pyrkimyksiä edistää ja vahvistaa monenvälisyyttä. Keskeisenä prioriteettina on saada monenvälisyydelle ja sääntöihin perustuvalle kansainväliselle järjestykselle vahvempi suuren yleisön tuki siten, että osoitetaan kansalaisille niiden tulokset. 5. Korostamme, että EU:n sisäistä yhteistyötä ja yhteenkuuluvuutta on tarpeen vahvistaa entisestään. Vahvistamme olevamme vahvasti sitoutuneita EU:hun, joka puhuu yhdellä äänellä keskeisillä kansainvälisillä foorumeilla. 6. Nykyisenä globaalin epävarmuuden ja haasteiden aikana monenvälisyys ja sääntöihin perustuva kansainvälinen järjestys vaativat EU:lta proaktiivista, jämäkkää ja vastuullista johtajuutta monenvälisellä areenalla. EU ja sen jäsenvaltiot ovat tärkeitä toimijoita monenvälisen agendan laatimisessa, ja niillä on painoarvoa YK-järjestelmän suurimpana kollektiivisena rahoittajana. 7. Voimme ratkaista aikamme suuria globaaleja haasteita vain toimimalla kumppanuudessa toisten kanssa, olipa sitten kyse valtioista, kansainvälisistä ja alueellisista organisaatioista, kansalaisyhteiskunnasta, yksityisestä sektorista, työmarkkinaosapuolista ja muista sidosryhmistä, ja tukemalla monenvälisen järjestelmän uudistusta /19 ess/sj/he 3

4 8. Tässä yhteydessä neuvosto toteaa, että EU:n tavoitteena on tehokas monenvälinen järjestelmä, joka tuottaa tuloksia puuttumalla nykyisiin ja tuleviin globaaleihin haasteisiin. Monenvälisen järjestelmän vahvistaminen tapahtuu kolmen toimintalinjan avulla: Kunnioitetaan kansainvälisiä normeja ja sopimuksia. EU ja sen jäsenvaltiot ovat johtoasemassa globaaleja julkishyödykkeitä tarjoavien ja tulevia sukupolvia suojaavien kansainvälisten normien ja sopimusten täytäntöönpanossa ja kunnioituksessa. Näihin kuuluvat YK:n ihmisoikeusjärjestelmä, joka perustuu ihmisoikeuksien yleismaailmalliseen julistukseen ja kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin, sekä Euroopan ihmisoikeussopimus ja YK:n merioikeusyleissopimus; Agenda toimintaohjelma ja sen 17 kestävän kehityksen tavoitetta, kehitysrahoitusta koskeva Addis Abeban toimintasuunnitelma, Sendain kehys katastrofiriskien vähentämiseksi ja Pariisin ilmastosopimus; avoin, oikeudenmukainen ja sääntöihin perustuva kauppajärjestelmä, mukaan luettuna tehokas Maailman kauppajärjestö (WTO); ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (Etyj) periaatteet, erityisesti Helsingin päätösasiakirjan ja Pariisin peruskirjan periaatteet; kansainväliset asesulkua, asevalvontaa ja aseistariisuntaa koskevat sopimukset, mukaan luettuna ydinsulkusopimus, sekä tietyt diplomaattiset aloitteet, joihin kuuluu yhteinen kattava toimintasuunnitelma Iranin kanssa. EU pitää arvossa ja kunnioittaa kansainväistä ihmisoikeuslainsäädäntöä ja kansainvälistä humanitaarista oikeutta tämänhetkisissä monimutkaisissa konflikteissa ja kriiseissä. EU tukee jatkossakin Kansainvälistä rikostuomioistuinta tärkeänä kansainvälisen yhteisön välineenä torjua rankaisemattomuutta ja edistää sääntöihin perustuvaa kansainvälistä järjestystä. EU tukee edelleen suojeluvastuun periaatetta /19 ess/sj/he 4

5 Laajennetaan monenvälisyys uusiin globaaleihin realiteetteihin. EU ja sen jäsenvaltiot osoittavat johtajuutta laatimalla innovatiivisen agendan aloille, jotka tarvitsevat tehostettua monenvälistä hallintaa tai joilla uudet haasteet edellyttävät kollektiivista toimintaa käyttäen hyväksi EU:n normatiivista kykyä, autonomiaa ja vaikutusvaltaa. Tietosuojasääntöjen ja -toimenpiteiden täytäntöönpano kyberturvallisuuden tehostamiseksi on osoitus EU:n päättäväisyydestä toimia standardien asettajana digiaikana. EU käyttää hyväkseen erilaisia foorumeita, kuten YK:ta, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestöä (Etyj), Internetin hallintofoorumia sekä Euroopan neuvostoa ja Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestöä (OECD) edistääkseen standardien asettamista näillä aloilla. Tekoälyn kaltaiset muutosteknologiat tarjoavat ennennäkemättömiä mahdollisuuksia, joita olisi käytettävä aktiivisesti samalla kun varmistetaan asianmukaiset ihmisoikeudet ja eettiset ja lailliset normit ja takeet. Muita esimerkkejä kollektiivisen toiminnan tarpeesta ovat mahdolliset uudet asejärjestelmät, uudet työn tulevaisuutta koskevat haasteet, maailmanlaajuiset terveyskriisit, ympäristö ja luonnonvarat, uusiutuva energia, valtameret, meriturvallisuus, terrorismintorjunta ja ulkoavaruus. Uudistetaan monenväliset organisaatiot tarkoituksenmukaisiksi. EU ja sen jäsenvaltiot tukevat tarvittavia monenvälisten instituutioiden, kuten YK-järjestelmän elinten, uudistuksia ja nykyaikaistamista ja auttavat niitä mukautumaan muuttuvaan maailmaan; näihin kuuluu myös YK:n turvallisuusneuvoston perusteellinen uudistus, sekä Maailmanpankin, Maailman kauppajärjestön ja Euroopan neuvoston uudistaminen. Meidän pitäisi ottaa näiden organisaatioiden toimintaa koskeva kritiikki vakavasti ja pyrkiä tekemään niistä tehokkaampia, avoimempia, demokraattisempia, edustavampia ja vastuullisempia. EU jatkaa YK:n pääsihteerin uudistusten täytäntöönpanon edistämistä. Tässä YK:n eri toimipaikkojen tiivis yhteistyö on keskeistä /19 ess/sj/he 5

6 9. Näiden tavoitteiden mukaisesti EU ja sen jäsenvaltiot toteuttavat seuraavat konkreettiset toimet: Vahvistetaan EU:n nykyistä kumppanuusverkostoa ja monipuolistetaan sitä uusilla kumppanuuksilla, myös asiakohtaisella toiminnalla nykyisten ja uusien kumppanien kanssa, jotta voidaan ajaa EU:n intressiä pyrkiä ratkaisemaan yhteiset haasteet mahdollisimman laajalla yhteistyöllä. Tämä merkitsee innovatiivista otetta, suurempaa vastuuvelvollisuutta yhteisistä sitoumuksista kumppanien kanssa sekä suurempaa synergiaa EU:n kahden- ja monenvälisessä diplomatiassa kumppanien kanssa, myös hyödyntämällä enemmän EU:n vaikutusvaltaa sisämarkkinoille pääsemisessä ja rahoitustuen saamisessa. Jatketaan globaalia johtajuutta ja työtä kumppanien kanssa keskeisissä asioissa, kuten Agenda toimintaohjelmassa ja Pariisin ilmastosopimuksessa. Neuvosto tukee työtä Maailmanlaajuisen ympäristösopimuksen aikaansaamiseksi. Jatketaan ihmisoikeuksien edistämistä ja suojelemista, demokratian ja oikeusvaltioperiaatteen sekä sukupuolten tasa-arvon tukemista, sillä ne myös vaikuttavat globaalisti rauhan ja turvallisuuden varmistamiseen, kaikilla asiaankuuluvilla foorumeilla, kuten YK:n ihmisoikeusneuvostossa, yleiskokouksessa, turvallisuusneuvostossa sekä YK:n ihmisoikeussopimuksen elimissä. EU jatkaa työtä sidosryhmien kanssa vahvistaakseen ihmisoikeusneuvoston tehokkuutta ja vaikuttavuutta, mukaan lukien sen tehtävää ihmisoikeusrikkomusten estämisessä, ja tukee YK:n ihmisoikeusvaltuutetun toimeksiantoa ja riippumattomuutta. EU aikoo vastedeskin kehottaa kaikkia valtioita myöntämään YK:lle ja muille toimeksiannon saaneille ihmisoikeusmekanismeille esteettömän pääsyn alueilleen /19 ess/sj/he 6

7 Vahvistetaan EU:n roolia kansainvälisen turvallisuuden tukijana konfliktinehkäisemisen, välitystoiminnan, rauhanturvaamisen ja kriisinhallinnan keinoin käyttämällä siviili- ja sotilasvoimavaroja. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi EU pyrkii tehostamaan monenvälistä sitoutumista rauhan ja turvallisuuden takaamiseen vahvistamalla kumppanuutta YK:n sekä YK:n rauhanrakennuskomission, Maailmanpankin, Naton, Etyjin ja muiden alueellisten ja osa-alueellisten toimijoiden kanssa. Vahvistetaan EU:n yhteistä turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa, myös PRY:n ja Euroopan puolustusrahaston kautta ja panemalla kokonaan täytäntöön YTPP-siviilialan sopimus, mikä parantaa EU:n keinovalikoimaa tässä suhteessa ja parantaa sen kykyä toimia turvallisuuden takaajana ja toimia itsenäisesti asiaa koskevien neuvoston päätelmien mukaisesti. Pitäen mielessä kansainvälistä rauhaa ja turvallisuutta uhkaavien tekijöiden lisääntyminen edistetään ja vahvistetaan kansainvälistä asevalvontaa, asesulkua ja aseistariisuntaa koskevia rakenteita ja varmistetaan jo tehtyjen sitoumusten tehokas täytäntöönpano. Vastuullisuuden varmistaminen ja rankaisemattomuuden lopettaminen on ratkaisevan tärkeää vahvistettujen normien eheyden säilyttämiseksi. On tutkittava aloitteita, joilla puututaan nopeasti kehittyvään ympäristöön, mihin kuuluvat tavanomaiset aseet, joukkotuhoaseet ja uudet teknologiat, ja niitä on kehitettävä asiaankuuluvilla monenvälisillä foorumeilla. Vahvistetaan kansainvälisen oikeuden soveltaminen kyberavaruuteen koordinoimalla EU:n kanta tulevissa kyberasioista kansainvälisen turvallisuuden yhteydessä käytävissä keskusteluissa. Tässä yhteydessä edistetään EU:n pyrkimyksiä varmistaa kyberavaruuden vakaus ja konfliktinesto, mukaan lukien valtion vastuullisen käyttäytymisen normien täytäntöönpano, kehittämällä ja toteuttamalla alueellisia luottamusta lisääviä toimia ja käyttämällä yhteistä EU:n diplomaattista vastauskehystä haitallisiin kybertoimiin vastaamiseksi /19 ess/sj/he 7

8 Jatketaan edelleen EU:n johtajuutta pyrittäessä säilyttämään sääntöihin perustuva monenvälinen kauppajärjestelmä, jonka keskiössä on WTO, ja vahvistetaan sitä kaikissa sen tehtävissä, jotta se voisi tehokkaasti vastata nykyisiin globaaleihin kaupan haasteisiin. Edistetään alueidenvälistä yhteistyötä monenvälisen järjestyksen keskeisenä osana ja toimitaan yhdessä alueellisten toimijoiden kanssa yhteisten intressien pohjalta, erityisesti Afrikan unionin, Amerikan valtioiden järjestön, Kaakkois-Aasian maiden liiton, Arabiliiton ja osa-alueellisten järjestöjen, sekä monenvälisillä foorumeilla aktiivisten ryhmien (mm. Islamilaisten maiden yhteistyöjärjestön, G77-ryhmän ja sitoutumattomien maiden ryhmän kanssa. Tehdään aloitteita uusista konkreettisista toimista kolmenvälisen yhteistyön syventämiseksi, esimerkiksi Afrikan unionin, EU:n ja YK:n välillä, yhteisesti kiinnostavista aiheista. Tehostetaan yhteistyötä muiden eurooppalaisten kumppaneiden kanssa, erityisesti ehdokasmaiden, Euroopan neuvoston ja Etyjin kanssa, sekä kansainvälisten järjestöjen ja foorumien kanssa, kuten G7:n, G20:n, Naton, Maailmanpankin, alueellisten kehityspankkien, Kansainvälisen valuuttarahaston ja OECD:n kanssa. EU jatkaa yhteistyötä kumppanien kanssa ympäri maailmaa, jotta yhdessä puututtaisiin muuttoliikkeeseen ja väestön pakkosiirtoihin asiaankuuluvien Eurooppa-neuvoston ja neuvoston päätelmien mukaisesti. Vahvistetaan EU:n toimintaa, jotta Naiset, rauha ja turvallisuus -toimintaohjelma pantaisiin paremmin täytäntöön ottamalla järjestelmällisesti huomioon ja valtavirtaistamalla sukupuolinäkökulma EU:n politiikoissa tasa-arvoanalyysin ja sukupuolen mukaan jaoteltujen tietojen paremman keräämisen pohjalta. EU:n toiminnassa olisi tunnustettava sukupuolten tasa-arvo ja naisten osallistuminen ja voimaannuttaminen tarvittavana edellytyksenä sille, että voidaan tehokkaasti puuttua rauhaan ja konflikteihin liittyvään jatkumoon /19 ess/sj/he 8

9 Vahvistetaan kumppanuuksia nuorten ja heidän järjestöjensä kanssa Agenda toimintaohjelman täytäntöönpanossa, ilmastonmuutoksen torjunnassa sekä rauhan ja turvallisuuden ja säällisen työn edistämisessä. Syvennetään moninaisia sidosryhmiä käsittävää lähestymistapaamme monenvälisyyteen osallistamalla enemmän kansalaisyhteiskuntaa, ihmisoikeuksien puolustajia, valtioista riippumattomia järjestöjä, mediaa, yksityistä sektoria ja työmarkkinaosapuolia, kulttuuri- ja yrittäjäyhteisöjä teknologiasektori, korkeakoulut ja paikallishallinto mukaan luettuina, sillä ne antavat tärkeän panoksen globaalien vastausten kehittämiseen. Pyritään saamaan rahoitusta EU:lta ja sen jäsenvaltioilta monenväliselle järjestelmälle globaalilla, alueellisella ja valtiotasolla tukemaan sovittuja toimintapoliittisia painopisteitä, mukaan luettuna kehitysyhteistyön painopisteet, noudattaen samalla virallisen kehitysavun perusteita ja kehitysavun tuloksellisuutta koskevia periaatteita. Pyritään edistämään EU:n ja sen jäsenvaltioiden strategisempaa lähestymistapaa keskeisten YK:n rahastojen, ohjelmien ja erityisvirastojen tasokkaaseen vapaaehtoiseen rahoitukseen. Annetaan etusija ennustettavalle monivuotiselle tuelle sellaisille YK:n toimille, joissa on mukana useampia virastoja, mukaan lukien perusrahoitus ja tarvittaessa virastoille yhteisesti myönnetyt varat. Tuetaan YK:n pääsihteerin kehotusta varmistaa, että jokainen YK:n jäsenvaltio täyttää rahoitusvelvoitteensa organisaatiolle ajallaan ja kokonaisuudessaan, jotta YK:n varat voidaan palauttaa vakaalle ja kestävälle pohjalle. EU ja sen jäsenvaltiot tukevat merkittävinä humanitaarisen avun antajina jatkossakin humanitaaristen periaatteiden kunnioitusta, pyrkivät tekemään humanitaarisen avun antamisesta tehokkaampaa ja vaikuttavampaa ja tukevat toimia lahjoittajapohjan laajentamiseksi kansainvälisessä järjestelmässä tarkoituksenmukaisen humanitaarisen rahoituksen varmistamiseksi /19 ess/sj/he 9

10 Jatketaan ja kehitetään edelleen tiivistä eurooppalaista yhteistyötä YK:n turvallisuusneuvostossa ja turvallisuusneuvostoon liittyvissä asioissa käyttäen olemassa olevia mekanismeja ja tukeutuen parhaisiin käytäntöihin. EU edistää ja helpottaa edelleenkin niiden EU:n jäsenvaltioiden yhteistoimintapyrkimyksiä, jotka ovat myös YK:n turvallisuusneuvoston jäseniä, sekä näiden valtioiden, muiden jäsenvaltioiden ja EU:n korkean edustajan välistä tietojenvaihtoa. Tehostetaan EU:n jäsenvaltioiden koordinointia YK:n yleiskokouksessa ja koko YK:n järjestelmässä hyödyntäen näillä aloilla tekeillä olevaa työtä ja parhaita käytäntöjä. Tuetaan kokeneiden, pätevien ja tehokkaaseen hallinnointiin sitoutuneiden ehdokkaiden valintaa monenvälisten organisaatioiden korkeisiin virkoihin, mukaan lukien EU:n jäsenvaltioiden ehdokkaat tapauksen mukaan. Tehostetaan diplomaattisia toimia monenvälisyyden edistämiseksi käyttäen hyväksi sellaiset tilaisuudet kuin YK:n 75-vuotispäivä, YK:n 40-vuotispäivä Wienissä, ydinsulkusopimuksen voimaantulon 50-vuotispäivä, Pekingin julistuksen ja toimintaohjelman 25-vuotispäivä ja Naiset, rauha ja turvallisuus -toimintaohjelman 20- vuotispäivä vuonna EU ja sen jäsenvaltiot parantavat koordinointia ja viestintää keskeisissä tapahtumissa, kuten YK:n yleiskokouksen korkean tason viikolla ja jatkavat uutta myönteistä viestintää yleismaailmallisista ihmisoikeuksista, kuten "Hyviä ihmisoikeustarinoita" -aloitteessa on tehty. Otetaan yhteyttä kumppaneihin ja foorumeihin, jotka ovat aloittaneet tai vahvistaneet liitettävyyttä koskevia aloitteita edistääkseen EU:n lähestymistapaa kestävään, osallistavaan, avoimeen ja korkeatasoiseen infrastruktuuriin. 10. EU ja sen jäsenvaltiot, jotka kokoavat yhteen kokemuksensa, rahoituksensa ja voimavaransa, tekevät tiivistä yhteistyötä, jakavat taakkaa osoittamalla yhtenäisyyttä ja solidaarisuutta heijastaakseen EU:n globaalia läsnäoloa ja toteuttaakseen tämän monenvälisyysohjelman käytännössä /19 ess/sj/he 10

11 11. Näiden neuvoston päätelmien täytäntöönpano on EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden yhteinen yritys ja niiden yhteisellä vastuulla. Ottaen huomioon EU:n sitoutumisen monenvälisyyteen EU:n toimielimet ja jäsenvaltiot toteuttavat yhdessä konkreettisesti kohdassa 9 olevat ehdotukset. Neuvosto seuraa säännöllisesti näiden päätelmien täytäntöönpanoa korkean edustajan, komission ja jäsenvaltioiden antamien tietojen perusteella ja arvioi yleistä kehitystä vuonna 2020 ja tekee tarvittaessa lisää konkreettisia ehdotuksia /19 ess/sj/he 11