7775/17 team/os/ts 1 DGC 2B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Luxemburg, 3. huhtikuuta 2017 (OR. en) 7775/17 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 3. huhtikuuta 2017 Vastaanottaja: Valtuuskunnat COHOM 44 CFSP/PESC 300 DEVGEN 49 FREMP 37 Ed. asiak. nro: 7533/17 COHOM 39 COPS 102 CFSP/PESC 271 DEVGEN 46 FREMP 34 Asia: Neuvoston päätelmät lapsen oikeuksien edistämisestä ja suojaamisesta Neuvoston päätelmät (3. huhtikuuta 2017) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 3. huhtikuuta 2017 hyväksymät päätelmät lapsen oikeuksien edistämisestä ja suojaamisesta. 7775/17 team/os/ts 1 DGC 2B FI

2 LIITE NEUVOSTON PÄÄTELMÄT LAPSEN OIKEUKSIEN EDISTÄMISESTÄ JA SUOJAAMISESTA Ulkoasiainneuvosto, 3. huhtikuuta Neuvosto on syvästi huolestunut vakavina jatkuvista ihmisoikeusloukkauksista ja -rikoksista, joiden kohteena ovat niin monet lapset eri puolilla maailmaa. EU tunnustaa jokaisen lapsen aseman oikeuksien haltijana ja pyrkii edistämään lapsen oikeuksien suojaamista kaikkialla maailmassa sekä varmistamaan lapsen edun kunnioittamisen kaikissa lapsiin vaikuttavissa politiikoissa. Ottaen huomioon kestävän kehityksen Agenda toimintaohjelman 1 ja sen johtavan periaatteen ottaa "kaikki mukaan" sekä pakolaisista ja muuttajista annetun New Yorkin julkilausuman 2 hyväksymisen ja noudattaen globaalistrategiassa 3 vahvistettua EU:n sitoumusta valtavirtaistaa ihmisoikeudet kaikilla politiikan aloilla EU:n ulkoisessa toiminnassa neuvosto panee tyytyväisenä merkille lapsen oikeuksien edistämistä ja suojaamista koskevat tarkistetut suuntaviivat (jäljempänä 'suuntaviivat'), joiden tavoitteena on tehostaa toimia sen varmistamiseksi, että EU:n politiikat ja toimet tavoittavat tehokkaasti kaikkein syrjäytyneimmät ja haavoittuvimmat lapset. Lisäksi neuvosto palauttaa mieleen neuvoston päätelmät lapsen oikeuksien edistämisestä ja suojaamisesta (joulukuu 2014) 4 ja EU:n suuntaviivat lapsista aseellisissa selkkauksissa (kesäkuu 2008) Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development, YK:n yleiskokouksen päätöslauselma, 25. syyskuuta 2015 (UNGA A/RES/70/1). New Yorkin julkilausuma pakolaisista ja muuttajista, A/71/L.1*, 13. syyskuuta Euroopan unionin ulko- ja turvallisuuspoliittinen globaalistrategia Lapsen oikeuksien edistämistä ja suojaamista koskevissa neuvoston päätelmissä (joulukuu 2014) käsitellään lähinnä EU:n sisäpolitiikkaa. 7775/17 team/os/ts 2

3 2. Neuvoston mielestä on tärkeää, että näillä suuntaviivoilla edistetään järjestelmien vahvistamiseen perustuvaa toimintamallia määrittelemällä kaikki tarvittavat toimenpiteet, rakenteet ja toimijat, joiden on oltava olemassa kaikkien lasten kaikkien oikeuksien suojaamiseksi, mukaan lukien ja erityisesti kaikkein haavoittuvimmat ja syrjäytyneimmät lapset, kuten kotiseudultaan siirtymään joutuneet tai muuttaja- ja pakolaislapset, vailla huoltajaa olevat lapset, vammaiset tai johonkin vähemmistöryhmään kuuluvat lapset, köyhyydessä, epävakaissa ja konfliktitilanteissa elävät lapset, vapautensa menettäneet tai lain kanssa ongelmiin joutuneet lapset, vaille koulutusta jääneet lapset ja työntekoon pakotetut lapset sekä lapsiavioliittojen, nuorena solmittujen avioliittojen ja pakkoavioliittojen ja muiden vahingollisten käytäntöjen, kuten naisten sukuelinten silpomisen, uhrit. Tässä toimintamallissa otetaan huomioon myös tyttöjen ja poikien erilaiset sukupuoleen ja ikään perustuvat tarpeet. 3. EU osallistuu edelleen aktiivisesti prosesseihin, joiden tuloksena laaditaan pakolaisia ja muuttoliikettä koskevia Global Compact -aloitteita. Tältä osin neuvosto korostaa tarvetta suojata kaikkien pakolais- ja muuttajalasten ihmisoikeudet ja perusoikeudet näiden asemasta riippumatta ja ottaa aina ensisijaisesti huomioon lapsen etu, mukaan lukien vailla huoltajaa olevat ja perheistään eroon joutuneet lapset, noudattaen kaikilta osin lapsen oikeuksia koskevaa YK:n yleissopimusta ja sen valinnaisia pöytäkirjoja ja pyrkien tarjoamaan pakolaisja muuttajalapsille hedelmällinen ympäristö, jotta he voivat toteuttaa täydellisesti omia oikeuksiaan ja kykyjään. Lasten suojelu valtavirtaistetaan kaikilla eurooppalaisen muuttoliikepolitiikan aloilla. Suuntaviivojen mukaisesti neuvosto erityisesti: 4. Vahvistaa, että lapsen oikeuksia koskeva YK:n yleissopimus ja sen kolme valinnaista pöytäkirjaa, jotka koskevat lasten myyntiä, lapsiprostituutiota ja lapsipornografiaa, lasten osallistumista aseellisiin selkkauksiin ja valitusmenettelyä, muodostavat ensisijaiset kansainväliset normit lapsen oikeuksien edistämisessä ja suojaamisessa. EU tukee ja rohkaisee jatkossakin kumppanimaita ratifioimaan nämä välineet ja panemaan ne täytäntöön. 7775/17 team/os/ts 3

4 5. Korostaa, että YK:n yleissopimuksessa vahvistetut lapsen oikeudet ovat jakamattomia ja että ensisijaisesti on otettava huomioon kaikki yleissopimuksen neljä yleisperiaatetta eli lapsen etu, syrjimättömyys, oikeus tulla kuulluksi sekä oikeus elämään, henkiinjäämiseen ja kehittymiseen, jotka ohjaavat kaikkien muiden yleissopimuksen artiklojen täytäntöönpanoa. 6. Vahvistaa, että on tärkeää edistää kaikkien poikien ja tyttöjen välistä sukupuolten tasa-arvoa kiinnittämällä erityistä huomiota siihen, että sukupuoleen perustuvaan syrjintään ja väkivaltaan puututaan, seksuaalinen väkivalta mukaan lukien, ja varmistetaan tyttöjen voimaannuttaminen, koska tytöt ovat usein huonoimmassa asemassa. Tätä varten neuvosto palauttaa mieleen EU:n suuntaviivat naisiin kohdistuvan väkivallan ja kaikkien naisiin kohdistuvien syrjintämuotojen torjunnasta. 7. Korostaa, että on lisättävä lasten valmiuksia osallistua päätöksentekoon ja heitä koskeviin prosesseihin lapsen oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen 12 artiklan ja yleiskommentin 12 mukaisesti Palauttaa mieleen 19. toukokuuta 2014 antamansa päätelmät kaikki ihmisoikeudet käsittävän oikeusperustaisen lähestymistavan soveltamisesta kehitysyhteistyössä ja panee tyytyväisenä merkille, että järjestelmiä vahvistetaan noudattaen oikeusperustaista lähestymistapaa ja että tässä ohjenuorana on näiden suuntaviivojen mukaisesti aina lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus. 9. Toteaa uutta kehityspolitiikkaa koskevaa eurooppalaista konsensusta käsittelevän Euroopan komission ehdotuksen 6 tavoin, että EU:n olisi edelleen tehostettava lapsen oikeuksien valtavirtaistamista kaikilla aloilla ja kaikessa ohjelmasuunnittelussa sekä vahvistettava lapset huomioivaa ohjelmasuunnittelua. EU:n ulkoisen toiminnan osana toteutettavien EU:n rahoitusohjelmien osalta neuvosto kehottaa komissiota ja Euroopan ulkosuhdehallintoa asettamaan edelleen vaatimuksia, joiden mukaan EU:n rahoituksen ennakkoedellytyksenä on, että suoraan lasten parissa työskentelevät edunsaajat ovat ottaneet käyttöön lasten turvaamistoimia. 5 6 Yleiskommentti 12 lapsen oikeudesta tulla kuulluksi, CRC/C/GC/12, heinäkuu Ehdotus uudeksi kehityspolitiikkaa koskevaksi eurooppalaiseksi konsensukseksi: Meidän maailmamme, meidän ihmisarvomme, meidän tulevaisuutemme, COM(2016) 740 final, 22. marraskuuta /17 team/os/ts 4

5 10. Tunnustaa tarpeen tukea ja rohkaista kumppanimaita laatimaan lapsen oikeuksia koskeva kansallinen strategia, joka perustuu lapsen oikeuksia koskevaan sukupuolen huomioon ottavaan analyysiin lasten tilanteesta asianomaisessa maassa. Sen jälkeen olisi suunniteltava ja toteutettava lapset huomioivaa kansallista budjetointia, jotta lapset, erityisesti haavoittuvassa asemassa olevat lapset 7, olisivat esillä budjeteissa. 11. Pitää myönteisenä sitä, että koetaan tärkeäksi rohkaista ja tukea kumppanimaita kokoamaan ja käyttämään sukupuolen, iän, tulojen, vammaisuuden, ja muiden tekijöiden mukaan eriteltyjä tietoja, mikä tekee eriarvoisuudesta ja syrjinnästä näkyvää, ja toimittamaan tietoja syrjäytyneistä, haavoittuvista ja vaikeasti tavoitettavista ryhmistä, osallistavasta hallinnosta ja muista seikoista EU:n oikeusperustaisen lähestymistavan mukaisesti. 12. Toteaa, että on tärkeää rohkaista ja tukea kumppanimaita hyväksymään ja tarkistamaan kansallista lainsäädäntöä ja siihen liittyviä hallinnollisia ohjeita sen varmistamiseksi, että ne ovat sopusoinnussa asiaankuuluvien lapsen oikeuksia koskevien kansainvälisten normien ja standardien kanssa, erityisesti lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen ja sen valinnaisten pöytäkirjojen kanssa, sekä kehittämään ja vahvistamaan lapsen oikeuksia käsitteleviä riippumattomia organisaatioita, muun muassa kansallisia ihmisoikeusinstituutteja ja/tai lapsiasiavaltuutettuja, sekä hallinnon mekanismeja toiminnan koordinoimiseksi julkishallinnon kaikilla tasoilla toimivien yksikköjen kesken sekä julkishallinnon ja kansalaisyhteiskunnan välillä. 7 Kuten yleiskommentissa nro 19, CRC/C/GC/19, 2016, olevassa 3 kohdassa todetaan, "haavoittuvassa asemassa olevat lapset" ovat lapsia, jotka ovat erityisen alttiita oikeuksiensa loukkauksille, kuten muun muassa vammaiset lapset, pakolaistilanteissa olevat lapset, vähemmistöryhmiin kuuluvat lapset, köyhyydessä elävät lapset, vaihtoehtoisten hoitojärjestelyjen piiriin kuuluvat lapset ja lain kanssa ongelmiin joutuneet lapset. 7775/17 team/os/ts 5

6 13. Neuvosto vahvistaa tukevansa työtä, jota tekevät lapsen oikeuksien alalla toimivat kansainväliset ja alueelliset tahot, erityisesti YK:n elimet ja YK:n sopimuksilla perustetut elimet, kuten YK:n lapsen oikeuksien komitea, sekä YK:n erityismenettelyjä ja -järjestelyjä, ja erityisesti lasten myyntiä ja seksuaalista riistoa käsittelevän erityisraportoijan, mukaan lukien lapsiprostituutio, lapsipornografia ja muunlaista lasten seksuaalista hyväksikäyttöä esittävä aineisto, sekä lapsia aseellisissa konflikteissa ja lapsiin kohdistuvaa väkivaltaa käsittelevien YK:n pääsihteerin erityisedustajien ja lapsia aseellisissa konflikteissa käsittelevän YK:n turvallisuusneuvoston työryhmän työtä. 14. Suuntaviivojen täytäntöönpano on EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden jaetulle vastuulle kuuluva yhteishanke, jota toteutetaan pääkaupungeissa ja ruohonjuuritasolla. Neuvoston ihmisoikeustyöryhmä tukee täytäntöönpanoa ottaen tarvittaessa muita neuvoston työryhmiä mukaan toimintaan. Näiden suuntaviivojen täytäntöönpanosta, arvioinnista ja tarkistamisesta keskustellaan säännöllisesti. Neuvosto pyytää korkeaa edustajaa täydentämään näitä yleisiä suuntaviivoja EU:n edustustoille annettavilla, esimerkiksi lastensuojelua koskevilla erityisohjeilla. 7775/17 team/os/ts 6