Tulevaisuuden kunnat 2020-luvulla

Transkriptio

1 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Tulevaisuuden kunnat 2020-luvulla Loimaan kaupunginvaltuuston seminaari Timo Reina Varatoimitusjohtaja

2 Kuntaliiton strategia Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt

3 Kuntaliiton toiminnan avainlukuja vuodelta 2017 Edunvalvonta Valvomme kuntien etua muun muassa: 200 salkutetulla edunvalvontatoimenpiteellä 80:lla eduskunta- ja ministeriökuulemisella vuodessa sekä noin 250 edunvalvontaan kuuluvalla kirjallisella lausunnolla vuodessa. Saamme vuositasolla noin 100 nimeämispyyntöä työryhmiin (mm. ministeriöt). Kehittäminen Yhteensä 80:ssä Kuntaliiton organisoimassa kunta-alan kehitysprojektissa on mukana 112 kuntaa ja 47 kuntataustaista organisaatiota. Asiantuntijapalvelut Annamme neuvontapalveluita puhelimitse noin 400 kertaa ja sähköpostitse noin 80 kertaa päivässä. Annamme yli 30 vaativaa tai maksullista asiantuntijalausuntoa päivittäin. Verkostot ja asiakastilaisuudet Yhteensä 100 salkutetussa verkostossa mukana on noin henkilöjäsentä. Järjestämme vuosittain noin seminaari- ym. asiakastilaisuutta. Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt

4 Strateginen valtuusto 1. On kiinnostunut toimintaympäristön muutoksista ja arvioi säännöllisesti, mitä muutokset merkitsevät oman kunnan kannalta sekä tekee sen pohjalta strategiset valinnat. 2. Ohjaa kunnan toimintaa ja sen kehittämistä toiminnallisilla ja taloudellisilla tavoitteilla (ja omalla esimerkillään). 3. Huolehtii kunnan koko johtamisjärjestelmän ja yhteistyön toimivuudesta ml. tarkastuslautakunta valtuuston apuelimenä. 4. Varmistaa strategisen päätöksenteon toimivuuden. 5. Arvioi säännöllisesti omaa toimintaansa ja ottaa kokemuksista oppia. Onnistuva Suomi tehdään lähellä Det framgångsrika Finland skapas lokalt

5 Elävä kuntastrategia on: Toimintaympäristön muutosilmiöiden ennakointia ja vaihtoehtojen pohdintaa Valintojen tekemistä omien vahvuuksien tai kehittämispotentiaalin pohjalta Tekoja (strategian mukaisia päätöksiä, johtamista, työtä) Strategian hengen toteutumisen seurantaa ja korjausliikkeitä. Ensisijaisesti jatkuva vuorovaikutusrakenne, jossa strategia dokumenttina on toissijainen. 5 [pvm] Markus Pauni

6 Neljä skenaariota tulevaisuuden kunnasta: Innostava elinvoimakunta» kunnan vahva tahtotila ja saumaton yhteistyö aktiivisten yhdistysten, järjestöjen ja kuntalaisten kanssa» tulevaisuusorientoitunut johtaminen Ratkaisut etsivä kunta» kunnan ennakoiva kehittämisote, yhteisöllisyys ja vapaa-ajan asukkaat» Toimiva työnjako maakunnan kanssa, asukas keskiöön Laiska kunta» kunta pyrkii selviämään omin voimin ilman kumppanuutta ja ilman strategista ennakointia» ilmapiiri ei suosi uusien toimintatapojen ja ratkaisujen etsintää Lannistunut kunta» kunta on suljettu yhteisö, eikä strategiaa tai suuntaa tulevaisuuteen ole» vähäisiä resursseja ei kohdennettu oikein eikä kuntalaisten aktiivisuuta tueta Lähde: Parlamentaarinen työryhmän Tulevaisuuden kunta -väliraportti, kevät Timo Reina

7 Maailmanpyörä: Kuntien ja alueiden muutosajurit Elämäntapojen muutokset Älykäs hyvinvointi- ja terveysteknologia Syrjäytyminen Kaupungistumine n Ikääntyminen Syntyvyys Arvojen muutokset Monikulttuuristumine n Asukkaat ja yhteisöt voimavarana ja kumppanina Uudet demokratian muodot Maahanmuutto Muu mikä? Välitystalous Kokeilukulttuuri Työllisyys ja työelämän muutokset Matalat organisaatiot Tehtävien ja vastuiden uusjako: tulevaisuuden kunnat, maakunnat ja valtio

8 8 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

9 Väestön muutos ja väestöennuste Väestön Väestömuutos (%) ennuste (%) Loimaa -3,5 % -0,9 % Koko maa 1,6 % 2,6 % Varsinais-Suomi 1,9 % 1,7 % 9 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Lähde: Tilastokeskus Finlands framgång skapas lokalt

10 Suomen väestöllisen huoltosuhteen muutokset vuosina indeksi 80 indeksi lasta ja vanhusta 100 työikäistä kohti Talous kiristyy lasta ja vanhusta 100 työikäistä kohti Hyvinvointiyhteiskunnan rakentamisvaiheessa oli hyvin edullinen huoltosuhde Eläköityminen lisääntyy Hoivatarve kasvaa vuosi 0

11 % Kuntien vuosikate %:a poistoista Loimaa as. kunnat Varsinais-Suomi Manner-Suomi ** * % ** Vuonna 2012 negatiivinen vuosikate. Lähde: Tilastokeskus *tilinpäätösarvio 2017

12 Kuntien konsernilainat , /asukas Loimaa as. kunnat Varsinais-Suomi Manner-Suomi Lähde: Tilastokeskus

13 Kuntatalouden kehitys vuosina Kuntatalouden kehitys vuosina , kuntien kirjanpidon mukaan, mrd. euroa, käyvin hinnoin Tuloksen muodostuminen 1. Toimintakate -27,5-28,1-29,0-11,8-12,1-12,4 2. Verotulot 22,5 23,2 24,2 13,6 13,3 13,5 3. Valtionosuudet, käyttötalous 8,5 8,7 8,2 2,4 2,3 2,3 4. Rahoitustuotot ja kulut, netto 0,4 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 5. Vuosikate 3,9 4,1 3,6 4,6 3,7 3,7 6. Poistot -2,7-2,8-2,9-2,7-2,8-2,9 7. Satunnaiset erät, netto 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 8. Tilikauden tulos 1,3 1,4 0,8 2,0 1,1 0,9 Rahoitus 9. Vuosikate 3,9 4,1 3,6 4,6 3,7 3,7 10. Satunnaiset erät 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 11. Tulorahoituksen korjauserät -0,4-0,4-0,4-0,4-0,4-0,4 12. Tulorahoitus, netto 3,6 3,8 3,3 4,3 3,4 3,4 13. Käyttöomaisuusinvestoinnit -4,5-4,6-4,7-4,0-4,1-4,2 14. Rahoitusosuudet ja myyntitulot 1,1 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 15. Investoinnit, netto -3,4-3,6-3,6-2,9-3,1-3,2 16. Rahoitusjäämä (tulorah.-invest.) 0,3 0,2-0,3 1,3 0,4 0,1 17. Lainakanta 18,3 18,3 18,9 14,8 14,5 14,4 18. Kassavarat 5,8 6,0 6,2 6,4 6,4 6,4 19. Nettovelka 12,5 12,3 12,7 8,4 8,1 8,0 13

14 Maakuntia ja tulevaisuuden kuntia tulee valmistella samanaikaisesti VALTIO Ohjaus ja resurssit Ohjaus ja resurssit Vuorovaikutus Vuorovaikutus MAAKUNNAT Roolit Yhdyspintakysymykset ja palvelut: esim. hyte, tukipalvelut, oppilashuolto, työllisyys,, kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotouttaminen, elinvoima,, asuminen, järjestöyhteistyö, osallisuus, johtaminen jne. Vuorovaikutus ja neuvottelumenettely KUNNAT Roolit

15 Yhdyspintapalvelut 1. Miten sovitaan yhteiset tavoitteet? 2. Miten järjestetään monitoimijaiset yhteistyösuhteet, vuorovaikutteiset yhteistoimintakäytännöt ja toimintatavat? 3. Lain tulkinta ja soveltaminen? 4. Minkälaisia sopimuksia tarvitaan? Kunnat mm. lasten ja perheiden palvelut, hyvinvointijohtaminen, työllisyys, kaavoitus ja maankäyttö, väylät, liikenne ja kuljetus, turvallisuus, varautuminen ja pelastus, sote-kokonaisuus, ympäristötehtävät, ympäristöterveydenhuolto, rakentaminen, tilat ja kiinteistöt, kotouttaminen, kasvupalvelut ja elinkeinojen kehittäminen, asumispalvelut, järjestöyhteistyö, tukipalvelut, osallisuus, liikunta, nuoriso, kulttuuri, tasa-arvo, yhteiset yhtiöt ja hankinnat Henkilöstö, yt-menettelyt Yksityiset palveluntuottajat ja järjestöt Valtio ml. lainsäädäntö, ohjaus, rahoitus, poliisi, KELA ym. EU ja kvtoiminta Tieto ja tiedonkulku, johtaminen, resurssit ja vastuunjako Maakunnat Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Järjestäjä - tuottaja Liikelaitos 15

16 Keskeisten lakiesitysten tilanne MAKU 1 paketti jo eduskunnassa, käsittely valiokunnissa jatkuu parhaillaan, mm. HaV:n lausunto valmistunut Uudistettu valinnanvapauslaki ja Maku 2 paketti annettu eduskunnalle, kuulemiset käynnissä Kasvupalvelulainsäädäntö annettiin , sen sisältölait ja maantielaki toukokuun puolivälissä Omassa prosessissaan mm. pelastuslait, ympäristöterveydenhuollon järjestäminen ja lomitus Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt

17 Kriittisiä asioita muun muassa: Aikataululliset riskit EU-notifikaatioiden tarve? Omaisuusjärjestelyt; VM:n eduskunnalle antama PeV:n edellyttämä kompensaatiosääntely on liian löysä Tukipalvelujen toteutus Kuntien takauskeskuslain muutos Maakuntien itsehallinto; valtion vahva ohjaus etenkin sote-palveluissa ja investoinneissa sekä rahoituksen riittävyys Valinnanvapauslainsäädännön muutosten riittävyys Kasvupalveluiden ns. allianssimallin sisältö käytännössä? Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt

18 VÄITTÄMÄ 2020-luvulle: Yhä tärkeämpiä asioita tapahtuu jatkossa kuntien ulkopuolella 7. Jakamistalous yleistyy (Esim. Nappi Naapuri ja Airbnb) 6. Kumppanuusverkostot lisääntyvät 5. Kansalaisyhteiskunnan rooli vahvistuu Kunta 4. Globalisaatio muuntuu ja jatkuu 1. Sote-palvelut siirtyvät kuntien ulkopuolelle 2. Edustuksellinen demokratia ja päätöksenteko vaikeutuvat 3. Kansalaisten syrjäytyminen uhkaa lisääntyä

19 Löytävätkö kunnat roolinsa uudelleen? Kuntien tehtävien väheneminen sote- ja maakuntauudistuksen myötä tarjoaa mahdollisuuden pohtia kuntien tehtävät ja kuntien rooli uudelleen. Turun yliopiston Tulevaisuuden tutkimuskeskuksen kehitysjohtaja Olli Hietanen pitää tilannetta harvinaislaatuisena. Kuntapäättäjät voivat aidosti miettiä, mikä on kunnan tehtävä, mitä sen pitäisi tarjota kuntalaisille ja kuinka nämä palvelut hoidetaan. Lähde: Kuntatyönantaja 2/2016 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Kuntien Tulevaisuusfoo

20

21 Mitä kunta tekee tulevaisuudessa? Osaamisen ja kulttuurin edistäminen Varhaiskasvatus Esi- ja perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen koulutus Vapaa sivistystyö Taide- ja kulttuuripalvelut Kirjastopalvelut Nuorisopalvelut Liikuntapalvelut Elinympäristön kehittäminen Maapolitiikka Kaavoitus ja maankäytön suunnittelu Liikenne, joukkoliikenne, Tieverkkojen rakentaminen ja ylläpito Vesihuolto Jätehuolto Energiantuotanto ja -jakelu Rakennusvalvonta Asuntotoimi Ympäristönsuojelu ja terveellisen elinympäristön turvaaminen Turvallisuudesta ja varautumisesta huolehtiminen Kuntalaisen hyvinvoinnin edistäminen Kunnan elinvoiman edistäminen Paikkakunnan vetovoimaisuus Vaikeasti työllistyvien tuki: etsivä nuorisotyö, työpajat, työttömyyden pitkittymisen ehkäisy, kaupunginosatyö, kotouttaminen Elinkeinopolitiikka: yritysneuvonta, kehittämishankkeet, yritystontit, alueen markkinointi, avoin data Resurssiviisaat toimintatavat Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Monipuoliset osallistumismahdollisuudet Paikallinen yhteisöllisyys Viestintä ja vuorovaikutus Vaalit ja edustuksellinen demokratia Kansalaisjärjestöjen toimintamahdollisuudet Asukkaiden omaehtoinen toiminta

22 Kunta ihmisten yhteisönä, työyhteisönä ja verkostojen solmukohtana Kunt alliit to '-. Ko mmun förbu ndet Soveltaen Möttönen, 2013 Mar kus Paunii

23 Kuntajohtamisen kokonaisuus 23

24 Kuntapäättäjien arviot kysymyksestä Kun ajattelet, mitä kunnalliset päättäjät voivat tehdä kunnan elinvoimaisuuden ja hyvinvoinnin parantamiseksi, miten tärkeinä näet seuraavat toimenpiteet? Osuus (%) vastaajista, joka on maininnut toimenpiteen 7 tärkeimmän toimenpiteen joukossa. ARTTU2- tutkimuskunnat, kevät (N=981). Kaavoitus ja maankäyttö Elinkeinotoimintaa edistävät kehittämishankkeet Kuntahankinnat paik. elinvoiman ja hyvinvoinnin lisäämiseksi Asuntopolitiikka Julkiset liikenneyhteydet Yhteistyö paikallisten yritysten kanssa Kunnallisten palvelujen kehittäminen Koulutusmahdollisuuksien kehittäminen Yritysten toimitilatarjonta Yhteistyö naapurikuntien kanssa Kunnan hallinnon toimintatapojen muuttaminen Syrjäytymisen ehkäisy Digitalisaation hyödyntäminen Kunnan markkinointi Kunnan hallinnon ja päätöksentekorakenteiden uudistaminen Yhteistyö kolmannen sektorin toimijoiden kanssa Yritystoiminnan palvelut Yhteisöllisyyden edistäminen Aktiivinen toiminta tapahtumien saamiseksi paikkakunnalle Turvallisuuden lisääminen Verojen ja maksujen alentaminen Kuntalaisten valinnanvapauden lisääminen Paikallinen kokeilutoiminta Osuus (%) vastaajista 82 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Lähde: Siv Sandberg: Kuntapäättäjien näkemykset haasteista ja toimenpiteistä valtuustokaudella Uutta ARTTU2-ohjelmasta nro 2/2018. Suomen Kuntaliitto. Helsinki.

25 Uudistusten reaaliaikainen arviointitutkimus (REA), loppuraportti 2018: 1 Kuntaidentiteettiä ja merkityksellistä kuntaa tulisi kehittää aktiivisesti. 2 Kunnissa tulisi kiinnittää erityistä huomiota kuntakonsernin ja sen eri toimialojen välisiin suhteisiin. 3 Kunnissa kuten myös maakunnissa - tulisi edistää palveluintegraatiota ja sitä koskevia teknologioita. 4 Tulevaisuuden kunnan rakentamisessa olisi omaksuttava toimintaa ja palveluinnovaatioita edistävää kokeilutoimintaa. 5 Kuntien tulisi vahvistaa aktiivista rooliaan oman itsehallinnollisen asemansa määrittämisessä. Kehittämisehdotukset kunnille Kuntien tulevaisuuden kannalta on keskeistä, että ne ovat merkityksellisiä asukkaille myös tulevaisuudessa. Kunnan strategisen roolin valmisteluun tulisi tässä tilanteessa panostaa aivan erityisesti. Kuntien tulisi kyetä toimimaan kuntina myös tulevaisuudessa. Haasteena on löytää yhdistäviä ja toisiaan tukevia tekijöitä myös tulevassa kuntarakenteessa. Kuntien tulisi kehittää palveluintegraatiota maakuntien kanssa erityisesti kunnille kuuluvien tehtävien osalta (mm. sivistyspalvelut) sekä palveluiden monituottajatoteutuksissa. Olisi tärkeää aktivoida kokeilujen avulla kuntien kehittämistä tulevaisuuden kunnan rakentamisessa. Itsehallinnon perusteita tulisi selkeyttää ja asemoida strategiseen toimintaan. Itsehallinto tarkoittaa myös riittäviä edellytyksiä kehittää kuntaa asukaslähtöisesti sekä siihen tarvittavaa vaikutusvaltaa ja riittäviä resursseja. Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Raportti: Stenvall Jari, Vakkala Hanna & Sandberg Siv (2018): Navigoivat kunnat. Acta nro 270. ARTTU2-ohjelman tutkimuksia nro 5. Suomen Kuntaliitto. Kuntauutinen Kun

26 Kuntien ja kuntayhtymien talous nyt ja tulevaisuudessa Tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot ja menot. ARVIO VUODELLE 2016 noin 44 mrd.. Tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot ja menot. HAHMOTELMA VUODESTA 2019 noin 24 mrd. (mukana maakuntauudistus, perustoimeentulotuen siirto Kelalle, kiky-sopimus) Palkat 16 mrd. 36 % Sosiaali- ja terveystoimi 21 mrd. 47 % (toimintamenot + investoinnit) Verotulot 22 mrd. 50 % Siitä: Kunnallisvero 42% Yhteisövero 4 % Kiinteistövero 4 % Maakunnille siirtyvä osuus 20 mrd. Muut henk.- menot 11 % Materiaalin ostot 8 % Palvelujen ostot 9 mrd. 21 % Avustukset 6 % Lainanhoito 5 % Investoinnit 10 % Muut menot 3 % Opetus- ja kulttuuritoimi 14 mrd. 31 % (toimintamenot + investoinnit) Muut tehtävät 7 mrd. 16 %, Rahoitus ym.6 % Valtionosuudet 9 mrd. 20 % Toimintatulot 9 mrd. 21 % Palkat 8 mrd. 34 % Muut henk.menot 8% Materiaalin ostot 8% Palvelujen ostot 4 mrd., 17 % Avustukset 5% Lainanhoito 11% Opetus- ja kulttuuritoimi 14 mrd. 57 % (toimintamenot + investoinnit) Muut tehtävät 7 mrd. 30 %, Verotulot 11 mrd., 43 % Siitä: Kunnallisvero 30% Yhteisövero 5 % Kiinteistövero 8 % Valtionosuudet 3 mrd., 11 % Toimintatulot 7 mrd. 29 % Lainanotto 6 % Investoinnit 16 % Lainanotto 10 % Rahoitus ym. 13 % Muut tulot 3 % Muut tulot 6 % Muut menot 1 % Lähde: Kuntaliitto

27 Valtuustokauden haasteita reformien edetessä Tehtävien ja resurssien siirrot Yhdyspinnat maakuntaan Strateginen näkemys uudesta kunnasta ja sen rakentaminen 27 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

28 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Kuntien Tulevaisuusfoorumi

29 Kuntaliiton muutostuki maakuntauudistuksessa Asiakaslähtöistä vuorovaikutusta, kuntien ja maakuntien tarpeiden tunnistamista Palautteen huomioimista toiminnan kehittämisessä Konkreettista kuntien ja maakuntien tarpeisiin räätälöityä tukea:» Suoraa, henkilökohtaista neuvontaa» Työkaluja, oppaita, ohjeita» Verkostoyhteistyötä ja koulutusta» Ajankohtaista tilanne- ja tutkimustietoa» Kuntien ja maakuntien tavoitteita tukevaa edunvalvontaa ja viestintää Palvelujen priorisointia ajassa, oikea-aikaisuutta ja nopeaa reagointia Käytännönläheistä ja hyvin saavutettavaa tukea, joka soveltuu kunnan ja maakunnan arkityöhön ja vastaa ajankohtaisiin haasteisiin Laaja asiantuntijaverkosto kuntien ja maakuntien tukena Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Kuntien Tulevaisuusfoo

30 Uuden vaalikauden isoja kysymyksiä Uuden kunnan rooli ja kuntien erilaistuminen, kaupungistuminen ja kansainvälistyminen? Kuntatalouden kestävyys ja liikkumavara? Kuntien edellytykset rakentaa kestäviä ja elinvoimaisia yhdyskuntia sekä hyvää elinympäristöä? Sivistyskunnan toimintaedellytykset ja mm. maksuton varhaiskasvatus sekä oppivelvollisuuden laajentaminen? Kuntien, maakuntien ja valtion roolit sekä toimivat yhdyspinnat? Digitalisaation ja tiedolla johtamisen mahdollisuudet? Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt

31 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Suomen Kuntaliitto Kuntatalo Toinen linja Helsinki Puhelin facebook.com/kuntaliitto twitter.com/kuntaliitto