Helsinki No YS 429

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2008 Y No YS 429 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Tammisaaren Energian Koivuniemen lämpökeskuksen ympäristöluvan No YS 773/ jätevesiä koskevan lupamääräyksen muuttamista. LUVAN HAKIJA Ekenäs Energi (Tammisaaren Energia) PL Tammisaari LAITOS JA SEN SIJAINTI Koivuniemen lämpökeskus Teollisuuskatu 7 Koivuniemen teollisuusalue, Tammisaari Kiinteistörekisteritunnus: Toimialatunnus: Liike ja yhteisötunnus: LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 1 momentin kohdat 3 b ja 5 a TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohta 3 ja 2 momentti ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen MAKSU A AT2249 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Vaihde Asiakaspalvelu Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland Växel Kundservice

2 2 (10) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toimintaa koskevat luvat ja päätökset Alueen kaavoitustilanne Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt Koivuniemen lämpökeskukselle ympäristöluvan päätöksellä No YS 773/ Laitoksen kemikaaliviranomainen on Länsi Uudenmaan pelastuslaitos. Laitoksella ei ole erillistä sopimusta jätevesien johtamisesta kaupungin jätevesiviemäriin. Asemakaavassa alue on varattu energianhuollon rakennuksille. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Sijainti Ympäristön tila ja laatu Lämpökeskus sijaitsee Tammisaaressa Koivuniemen teollisuusalueella. Kiinteistön omistaa Tammisaaren kaupunki ja sen haltija on Tammisaaren Energia. Alueen hydrologia, geologia ja ympäristön luonnon tila Koivuniemen lämpökeskus sijaitsee vedenhankinnan kannalta tärkeällä Björknäsin I luokan pohjavesialueella. Pohjavesialue kattaa 5,3 km 2 :n alueen ja arvioitu vuorokaudessa muodostuva pohjaveden määrä on m 3. Pohjaveden virtaussuunta on lämpökeskukselta koilliseen kohti Björknäsin vedenottamoa, joka sijaitsee noin 1 km:n päässä. Talvella 2006 tehdyn pohjavesitutkimuksen perusteella lämpökeskuksen alueen pohjavesi on kohtalaisen hyvälaatuista. Pieni poikkeama talousveden laatusuosituksesta, suositusta pienempi ph, on tutkimusraportin mukaan varsin yleistä Suomen harjupohjavesissä. Maaperän tila Koivuniemen lämpökeskus sijaitsee lähes kokonaisuudessaan kallion päällä. Kalliota ympäröi hiekkainen maaperä. Laitoksella ei ole havaittu tapahtuneen kemikaalivuotoja maaperään. Alueet ja kohteet, joihin toiminnalla voi olla vaikutuksia Lämpökeskusta lähimmät asunnot sijaitsevat noin 250 metrin päässä. Asunnot ovat opiskelija asuntoja, eikä niitä käytetä jatkuvasti. Lähimmät muut asuinalueet sijaitsevat noin 600 metrin päässä. Lähimmillään noin 500 metrin päässä lännessä sijaitseva Pohjanpitäjänlahti kuuluu Tammisaaren ja Hangon saariston ja Pohjanpitäjänlahden merensuojelualueeseen, joka on Natura 2000 alue.

3 3 (10) Melu, liikenne ja muu kuormitus alueella Laitoksen eteläpuolelta kulkee rautatie ja valtatie 25. Lähialueella toimii saniteettiposliinitehdas. LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Koivuniemen lämpökeskus tuottaa kaukolämpöä Tammisaaren kaukolämpöverkkoon. Laitoksella on tällä käytössä hetkellä kiinteän polttoaineen kattila D ja öljykattilat A, B ja C. Laitokselle rakennetaan uusi kiinteän polttoaineen kattila E ja se otetaan suunnitelmien mukaan käyttöön kesällä Seuraavassa taulukossa on esitetty tiedot kattiloista sekä arviot maksimituotannosta kattilan E käyttöönoton jälkeen. Kattilat A 4,5 MW 89 % B 9,1 MW 89 % C 13,6 MW 89 % D Pyörivä arina E (uusi) Porrasarina yhteensä h/a Polttoaineteho Hyötysuhde Käyttöaika Tuotanto Kaukolämpö yhteensä 5 GWh/a Sähkö Polttoaine ja sen kulutus Raskas polttoöljy yhteensä 400 t/a 17 MW 85 % h/a 20 GWh/a Metsähake t/a 19,2 MW 105 % h/a 105 GWh/a 20 GWh/a Metsähake (lämmön t/a talteenottopesuri) Muut biomassat t/a Yhteensä 69 MW 12 kk/a 130 GWh/a 26 GWh/a Raskas polttoöljy (käynnistyksissä) 100 t/a Kattilan E savukaasut tullaan johtamaan sähkösuodattimen ja pesurityyppisen savukaasulauhduttimen kautta. Jätevedet ja päästöt vesiin ja viemäriin Lämpökeskuksen nykyiset sosiaali ja prosessijätevedet johdetaan kaupungin jätevesiviemäriin. Laitoksen piha alue on asfaltoitu ja laitosalueen hulevedet johdetaan putkea pitkin pohjavesialueen ulkopuolelle ojaan, joka laskee Pohjanpitäjänlahteen. Hakemus lupamääräyksen tarkistamiseksi Voimassa olevan ympäristöluvan No YS 773/ lupamääräys 1. kuuluu seuraavasti: Lämpökeskuksen sosiaali ja prosessijätevedet sekä biokattilarakennusten lattiavedet on johdettava vesihuoltolaitoksen viemäriin. Liikennöinti ja varastoalueet on pinnoitettava, muotoiltava ja tarvittaessa ympäröitävä reunakorokkein tai muuten vastaavasti niin, että alueen hulevedet saadaan koottua. Kaikki laitosalueella muo

4 4 (10) Perustelut hakemukselle dostuvat hulevedet on johdettava putkea pitkin pohjavesialueen ulkopuolelle. Tammisaaren Energia ehdottaa lupamääräyksen 1. muuttamista seuraavanlaiseksi. Esitetyt muutoskohdat on lihavoitu ja alleviivattu. Lämpökeskuksen sosiaali ja prosessijätevedet, lukuun ottamatta savukaasulauhduttimen lauhdevesi, sekä biokattilarakennusten lattiavedet on johdettava vesihuoltolaitoksen viemäriin. Liikennöinti ja varastoalueet on pinnoitettava, muotoiltava ja tarvittaessa ympäröitävä reunakorokkein tai muuten vastaavasti niin, että alueen hulevedet saadaan koottua. Kaikki laitosalueella muodostuvat hulevedet sekä savukaasulauhduttimen lauhdevedet on johdettava putkea pitkin pohjavesialueen ulkopuolelle. Hakemuksen mukaan savukaasulauhduttimessa muodostuu suuri määrä lauhdevesiä, jotka puhdistetaan jo lämpökeskuksella. Tammisaaren Energian ja Tammisaaren Veden välisissä keskusteluissa on käynyt ilmi, että puhdistetun veden johtaminen vesihuoltolaitoksen viemäriin on vedenpuhdistamolle turha rasite ja aiheuttaa lisäkustannuksia. Tammisaaren Energia katsoo, että puhdistettu lauhdevesi voidaan johtaa hulevesien mukana putkea pitkin pohjavesialueen ulkopuolelle ja siitä edelleen ojaa pitkin Pohjanpitäjänlahteen. Syntyvän lauhdeveden määrä Savukaasulauhduttimessa syntyvä lauhdevesimäärä on noin m 3 /a. Lauhdeveden hetkittäinen maksimivirtaama on 6 m 3 /h eli noin 1,5 l/s. Kyseinen virtausmäärä saavutetaan kostealla polttoaineella täydellä lämpökuormalla. Tilanne on kuitenkin harvinainen, koska täydellä kuormalla käytetään yleensä keskimääräistä kuivempaa polttoainetta. Syntyvän lauhdeveden puhdistus Savukaasulauhduttimesta poistuva lauhdevesi johdetaan lauhdesäiliöön, jossa se neutraloidaan ph arvoon 6,5 7,5. Neutralointikemikaalin (lipeä, NaOH) syöttönopeutta säädetään tulevan lauhteen jatkuvatoimisen ph mittauksen perusteella. Osa lauhdevedestä kierrätetään takaisiin kattilaan palamisilman kosteudeksi, mikä parantaa savukaasulauhduttimen hyötysuhdetta. Loppuun lauhdeveteen syötetään flokkauskemikaalia ja vesi johdetaan hiekkasuodattimelle. Hiekkasuodattimen kiintoainepitoinen rejektivesi käytetään hyödyksi tuhkan kostutuksessa. Puhdistetun lauhdeveden kiintoainepitoisuus on hakemuksen mukaan korkeintaan 10 mg/l. Kiintoaine on lentotuhkaa, joka sisältää noin 22 % kalsiumia, 14 % kaliumia ja 2 % fosforia. Raskasmetalleja lentotuhkassa on yhteensä noin 1,5 % ja siitä pääosa on sinkkiä. Puhdistetun lauhdeveden mukana vesistöön kulkeutuvan kiintoaineen määräksi voidaan hakemuksen tietojen perusteella arvioida 100 kg/a. Tästä määrästä raskasmetallien osuus on 1,5 kg.

5 5 (10) Lauhdevesiin liittyvä tarkkailu Raportointi Puhdistetusta lauhdevedestä mitataan jatkuvatoimisesti ph ja vesivirtaama. Erillinen lauhdeveden laadun tarkistus esitetään tehtäväksi vuosittain lämpötehohuipun aikana laboratorioanalyysinä. Ympäristölupapäätöksen No YS 773/ mukaisesti putkea pitkin pohjavesialueen ulkopuolelle johdettavista hule ja lauhdevesistä otetaan vesinäyte kaksi kertaa vuodessa. Näytteestä määritetään kiintoaine, ph, sähkönjohtavuus ja mineraaliöljyt. Putkesta purkautuvien vesien määrä mitataan näytteenoton yhteydessä. Lämpökeskuksen toiminnasta raportoidaan vuosittain ympäristönsuojeluviranomaisille. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Uudenmaan ympäristökeskus on tiedottanut asian vireilletulosta kuuluttamalla lupahakemuksesta ilmoitustaulullaan ja Tammisaaren kaupungin ilmoitustaululla Hakemuksesta on erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Muistutukset Hakijan kuuleminen ja vastine Ympäristölupahakemusta koskevaa tarkastusta ei ole katsottu tarpeelliseksi suorittaa. Ympäristöluvan No YS 773/ valmisteluun liittyen Koivuniemen lämpökeskuksella on suoritettu tarkastus Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Tammisaaren kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta ja Tammisaaren kaupunginhallitukselta. Tammisaaren kaupungin ympäristönsuojelulautakunta toteaa päivätyssä lausunnossaan, että hakemuksesta puuttuvat veden lämpötilatiedot. Jos vesi on niin lämmintä, että sillä voi olla jotakin vaikutusta, asia on huomioitava. Hakemuksen johdosta ei tullut muistutuksia. Luvan hakijalle on varattu tilaisuus esittää vastineensa annetusta lausunnosta. Samassa yhteydessä luvan hakijalta on pyydetty arviota lauhdeveden aiheuttamasta eroosioriskistä laskuojalle. Tammisaaren Energia toteaa päivätyssä vastineessaan muun muassa seuraavaa:

6 6 (10) Savukaasulauhduttimessa syntyvän lauhdeveden lämpötila on laitoksella syntyessään alle 65 C ja talvella normaalisti noin 55 C. Lauhdeveden maksimivirtaus on 6 m 3 /h. Ojan koon perusteella veden virtausnopeuden on arvioitu olevan hyvin pieni, noin 40 m/h eli 1 cm/s. Tästä syystä eroosioriskin arvioidaan olevan pieni. Eroosioriski on kuitenkin olemassa, ja todellinen vaikutus näkyy vasta toteutusvaiheessa. Lauhdevesi kulkeutuu laitokselta viemäriputken kautta ojaan ja edelleen mereen. Viemäriputken pituus on noin 200 metriä ja ojan pituus noin 400 metriä. Näin ollen veden kulkeutumisaika ojan alkupäästä mereen on maksimivirtaamalla noin 10 tuntia. Tyynellä säällä ja ulkolämpötilan ollessa 0 C arvioidaan mereen päätyvän lauhdeveden lämpötilan olevan noin 35 C. Tuulisella ja kylmällä säällä vesi jäähtyy huomattavasti nopeammin ja yleensä lauhdevesivirtaama on alle 6 m 3 /h, joten mereen päätyvän lauhdeveden lämpötilan arvioidaan olevan noin 0 C. Sulapaikkojen syntyminen rannan lähellä on kuitenkin mahdollista. Suurempien sulapaikkojen syntyminen on epätodennäköistä, koska veden virtaama on pieni suhteessa muuhun vesimäärään. Todellinen vaikutus näkyy vasta käyttöönotossa ensimmäisenä talvena. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Uudenmaan ympäristökeskus muuttaa Tammisaaren Energian Koivuniemen lämpökeskuksen ympäristölupapäätöksen No YS 773/ lupamääräyksen 1. sekä lisää lupamääräykset 16A. ja 16B. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lausunnossa esitetyt näkökohdat on otettu huomioon tämän lupapäätöksen määräyksissä ja perusteluissa. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Päästöt vesiin ja viemäreihin (YSL 43 ) 1. Lämpökeskuksen sosiaali ja prosessijätevedet, pois lukien savukaasulauhduttimen lauhdevedet, sekä biokattilarakennusten lattiavedet on johdettava vesihuoltolaitoksen viemäriin. Liikennöinti ja varastoalueet on pinnoitettava, muotoiltava ja tarvittaessa ympäröitävä reunakorokkein tai muuten vastaavasti niin, että alueen hulevedet saadaan koottua. Kaikki laitosalueella muodostuvat hulevedet sekä savukaasulauhduttimen lauhdevedet on johdettava putkea pitkin pohjavesialueen ulkopuolelle. Lauhdeveden ph:n on ennen ojaan laskemista oltava 6,5 7,5.

7 7 (10) Tarkkailu ja raportointimääräykset Tarkkailu (YSL 43, 46, 108, NaapL 17 ) 16A. Pohjanpitäjänlahteen johdettavista savukaasulauhduttimen lauhdevesistä on seurattava jatkuvatoimisesti ph:ta ja virtaamaa. Puhdistetun lauhdeveden laatu on tutkittava kerran vuodessa. Lauhdevesinäytteestä on tutkittava vähintään ph, kiintoainepitoisuus sekä kiintoaineen raskasmetallipitoisuudet. Tulokset on toimitettava viimeistään kyseistä vuotta koskevan vuosiraportin yhteydessä. Lämpökeskuksen vuosiraportin yhteydessä on raportoitava vesistöön johdetun lauhdeveden määrä (m 3 /a) ja lauhdeveden sisältämän kiintoaineen määrä (kg/a). 16B. Lauhdevesien vaikutusta laskuojan kuntoon ja Pohjanpitäjänlahden jäätilanteeseen on seurattava. Tarvittaessa ojaa on kunnostettava tai asetettava varoituksia lauhdevesien heikentämistä jäistä. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Luvan myöntämisen edellytykset Lupamääräysten perustelut Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että muutettu lupamääräys 1. ja lisätyt lupamääräykset 16A. ja 16B. huomioon ottaen laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Yleiset perustelut Lupamääräyksiä annettaessa on ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan otettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Päästöraja arvoja sekä päästöjen eh

8 8 (10) käisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lisäksi on tarpeen mukaan otettava huomioon energian käytön tehokkuus sekä varautuminen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen. Savukaasulauhduttimen käyttö parantaa laitoksen energiantuotannon hyötysuhdetta. Syntyvät lauhdevedet neutraloidaan ja puhdistetaan tehokkaasti kiintoaineesta. Kiintoaines on pääasiassa puun lentotuhkaa ja siitä vain murto osa on raskasmetalleja. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että toimittaessa annettujen lupamääräysten mukaisesti, voidaan toiminnan katsoa edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan luvan myöntäneen viranomaisen on luvanhaltijan hakemuksesta muutettava lupaa, jos olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. Ympäristölupapäätöstä No YS 773/ valmisteltaessa Tammisaaren Energialla oli käsitys, että savukaasulauhduttimen lauhdevedet voitaisiin johtaa vesihuoltolaitoksen viemäriin. Myöhemmissä neuvotteluissa Tammisaaren Veden kanssa on käynyt ilmi, että puhdistetun veden johtaminen vesihuoltolaitoksen viemäriin on vedenpuhdistamolle turha rasite ja aiheuttaa lisäkustannuksia. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että alkuperäisen ympäristölupaharkinnan yhteydessä saadut tiedot lauhdevesien käsittelystä eivät ole vastanneet nykytilannetta ja olosuhteiden voidaan katsoa luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneen. Puhdistettujen ja neutraloitujen lauhdevesien johtamisesta Pohjanpitäjänlahteen ei voida olettaa aiheutuvan erityistä haittaa ihmisille tai ympäristölle. Lauhdevettä voidaan hakemuksessa esitetyn mukaisesti hyödyntää palamisilman tai tuhkan kosteuttamisessa. (Määräys 1.) Lauhdeveden laadun ja määrän tarkkailua koskeva määräys on tarpeen lupamääräysten noudattamisen varmistamiseksi ja toiminnan ympäristövaikutusten selvittämiseksi. (Määräys 16A.) Määräys ojan kunnon seurannasta on annettu mahdollisten eroosiohaittojen havaitsemiseksi ja ehkäisemiseksi. Määräys jäätilanteen seurannasta on annettu vaaratilanteiden ehkäisemiseksi. (Määräys 16B.) Muilta osin laitoksen toiminnassa on noudatettava ympäristölupapäätöstä No YS 773/

9 9 (10) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Asetusten noudattaminen Päätös on voimassa siihen asti kunnes Koivuniemen lämpökeskuksen ympäristölupapäätöksessä määrätystä mennessä tehtävästä lupamääräysten tarkistamista koskevasta hakemuksesta on saatu lainvoimainen päätös. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä lupapäätös on lainvoimainen , jos päätökseen ei haeta muutosta. Siihen asti, kunnes tämä päätös on lainvoimainen, noudatetaan voimassa olevia päätöksiä. (YSL 100 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 35, 38, 43, 46, 100, 108 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Voimalaitoksen, kattilalaitoksen tai muun laitoksen, jonka suurin polttoaineteho on yli MW, lupa maksaa Luvanhaltijan aloitteesta vireillepannun luvan muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Tässä tapauksessa maksu on

10 10 (10) LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Ekenäs Energi PL Tammisaari Jäljennös päätöksestä Tieto päätöksestä Tammisaaren kaupungin ympäristönsuojelulautakunta Tammisaaren kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksestä lähetetään liitteessä 1 esitetyille henkilöille ja tahoille. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Tammisaaren kaupungin ilmoitustaululla. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä 2. Yli insinööri Heli Antson Ylitarkastaja Sami Rinne Liitteet Päätöksestä tiedon saavat (liite 1.) Valitusosoitus (liite 2.)