Ylöjärven kaupungin lausunto seudullisen jätehuoltoviranomaisen vuoden 2019 talousarvioesityksestä

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Ylöjärven kaupungin lausunto seudullisen jätehuoltoviranomaisen vuoden 2019 talousarvioesityksestä 307/ /2018 TEKLTK Yhdyskuntatekniikan päällikkö Mirko Harjula Ylöjärven kaupungille on tullut seuraava lausuntopyyntö. "Alueellinen jätehuoltolautakunta pyytää toiminta-alueensa kun nil ta lausuntoa jätehuoltoviranomaisen vuoden 2019 talousarvioesityksestä. Jätehuollon vi ran omais teh tä viä koskevan sopimuksen kohdan 8 mukaan ta lous ar vion ja -suunnitelman valmistelussa on kunnille va rat ta va tilaisuus esityksen tekemiseen toiminnan tavoitteista, suun ni tel luis ta toimenpiteistä ja rahoituksesta. Lausunnot pyydetään toimittamaan mennessä säh kö postit se osoitteeseen kirjaamo@tampere.fi tai kirjeitse osoitteeseen" Ylöjärven kaupunki on hakenut ja saanut lausunnon jät tä mi sel le lisäaikaa asti. Alla on otteita talousarvioesityksestä. Tarkemmin asia esi tet ty liitemateriaalissa. "2. Toimintaympäristön muutokset Jäteala on suuressa muutoksessa. Nykyinen lineaarinen ta lous järjes tel mä, joka perustuu materiaalien kuluttamiseen ja nii den hylkäämiseen käytön jälkeen, py ri tään korvaamaan kier to ta lou della.materiaalien tehokas uu del leen käyt tö ja kier rä tys ovat osa kiertotaloutta. Muutosta hei jas te lee muun muas sa EU:n jätedirektiivien kiristyminen. Ym pä ris tö mi nis te riön mukaan Suomen kierrätysasteen nos ta mi nen ja EU-lain sää dän nös sä asetettujen kunnian hi mois ten kier rä tys ta voit tei den saavuttaminen vaatii vastuutahojen nykyistä su ju vam paa ja te hok kaam paa yhteistoimintaa tulee voimaan jätelain muutos. Hallituksen esi tyk ses sä ehdotetaan kunnille säädetyn vastuun rajaamista asu mi ses sa syntyvään jätteeseen. Kunnan vastuulta pois tui si sosiaali- ja terveyspalveluiden ja koulutustoiminnan yh dys kun ta jä te sekä

2 julkisessa hallinto- ja palvelutoiminnassa syn ty vä muu yhdyskuntajäte. Tämä tarkoittaisi sitä, että kun nal lis ten jätelaitosten liikevaihto pienenisi noin 8 12 %. Hal li tuk sen esityksessä ehdotetaan, että kunnan jä te yh tiöi den markkinaehtoista toimintaa rajoitetaan ensin 10 %, ja ra joi tus olisi pysyvästi 5 % lähtien. Hallituksen esi tys liittyy hankintalakiin, jon ka lähtökohta on kil pai lu neut ra li tee tin turvaaminen. Si dos yk si kön vähäistä suurempaa ulos myyn tiä pidetään on gel mal li se na kilpailun vääristymisen kan nalta. Toisaalta pit kiä siirtymäaikoja pidetään tar peel li si na mm. jät teenpolt to lai tok siin tehtyjen investointien takia. Ympäristöministeriö on luomassa sähköistä jätehuollon mark ki napaik kaa. Sen tavoitteena on edistää jätteen hal ti joi den ja jätehuoltopalveluja tarjoavien yritysten kohtaamista se kä kehittää kierrätysmateriaalien ja jätteen hyö dyn tä mis pal ve lu jen kysyntää. Sähköisen markkinapaikan ylläpitäjä tu lee olemaan Suomen valtion omistama Motiva Oy. Ym pä ris tö mi nis te riön tavoitteena on, että markkinapaikan avulla voi daan osoittaa läpinäkyvästi kunnan toissijaisen vastuun (TSV) -palvelun käyttämisen edellyttämä markkinapuute. Mi kä li jätteen haltija ei löydä palvelua markkinapaikalta voi jät teen haltija myös tulevaisuudessa tehdä TSV-pal ve lu pyyn nön kunnan jäteyhtiölle. Jätelain muutoksen myötä TSV-pal ve lun käyttö on siis tarkemmin kontrolloitua. 3. Strategiset toiminnan painopisteet ja mittarit Jätehuoltoviranomaisen toiminnassa painotetaan vuoden 2019 ai kana kahta osa-aluetta. Nämä ovat jätehuollon pal ve lu ta son mää rit te ly ja jätehuollon viranomaisvastuiden en tis tä kattavampi hal tuun ot to. 4. Toimenpiteet toiminnan kehittämiseksi 1) Jätestrategia, jätehuollon palvelutaso ja kiertotalouden mah dol lista mi nen Jätehuoltoviranomaisen toiminnassa tullaan huomioimaan vuon na 2018 hyväksyttävän jätestrategian linjaukset. Vuon na 2019 aloi tetaan kuntien jätehuollon palvelutason mää rit tä mi nen. Jä te huol lon palvelutason määrittämisessä on ky sy mys siitä, millaisia pal ve lui ta kuntalaisille ja kiinteistöille tar jo taan, miten turvataan riit tä vä palvelutaso ja ke räys paik ko jen kohtuullinen saa vu tet ta vuus sekä varmistetaan jä te mak su jen kohtuullisuus. Jätestrategia ja jätehuollon palvelutason määrittely ei ole jä te huol tovi ran omai sen lakisääteinen tehtävä. Se kuitenkin suo si tel laan määriteltäväksi yhdessä kuntien kanssa. Kun tien yhteinen nä ke mys jätehuollosta sekä prosessin aikana käy tä vä avoin kes kus te lu helpottavat ja ohjaavat jä te huol to pal ve lu jen järjestämistä. Samalla myös kuntalaiset saavat yk si tyis koh tais ta tie toa siitä, minkälaisiin jä-

3 te huol to pal ve lui hin heillä on oikeus. Jätehuollon viranomaisyksikkö auttaa aktiivisesti kuntia pal ve lu ta son määrittelyssä. Jätehuoltoviranomaisen edustajat osal lis tu vat ak tii vises ti palvelutason määrittelyä koskevaan työ hön asian tun ti ja roo lis sa. Jätehuoltoviranomaisen työntekijät kehittävät aktiivisesti kier to ta lousosaa mis taan. Jätehuoltolautakunta seuraa kier to ta lou teen liit ty vää kehitystä, jotta se pystyy tekemään pää tök set ajan ta sai seen ja laadukkaaseen tietoon perustuen. 2) Viranomaisen roolin vahvistaminen Vuoden 2019 aikana kehitetään taksojen hy väk sy mis pro ses sia. Tavoit tee na on, että keväällä jätehuoltolautakunta ja Pir kan maan Jä tehuol to Oy:n hallitus keskustelevat ja muo dos ta vat yhteisen nä ke myksen jätehuoltotaksan uu si mis tar peis ta. Jä te huol to vi ran omai nen hyväksyy jä te huol to mak su tak sat.tästä syystä on pe rus tel tua, että jätemaksutaksojen ra ken ne ja teksti valmistellaan jä te huol lon vi ranomais yk si kön lautakunnan esittelijän johdolla. Tak so jen valmistelussa teh dään tiivistä yhteistyötä Pirkanmaan Jä te huol to Oy:n asian tun ti joi den ja kuntien vesilaitosten kanssa. Tak so jen hyväk sy mis pro ses sil le on tarpeen laatia vuosikello, jotta hal lin to lain mukainen kuuleminen ja lausunnot voidaan hoi taa lain vaa ti mal la tavalla. Tavoitteena on myös siirtyä vuo tui ses ta jä te tak san hyväksymisestä pitkäaikaiseen suun nit te luun, jota tar ken ne taan ja muutetaan tarvittaessa. Yritysten TSV-palveluiden tarpeen arvioinnin tekemiseksi, tul kin nan helpottamiseksi ja yhteisten menettelytapojen luo mi sek si jä te huol tolau ta kun ta ja Pirkanmaan Jätehuolto Oy so pi vat vuoden 2019 aikana periaatteista ja menettelyistä TSV-pal ve lui den jär jes tä mi ses sä. Jätemaksujen mak suun pa non ja ulosottojen käsittelyä kehitetään. Samoin jät teen kul je tus re kis te rin seurantaominaisuuksia kehitetään. Tieto kiin teis töis tä, jotka ei vät ole liittyneet järjestettyyn jä te huol toon tai eivät noudata jä te huol to mää räyk siä, on tullut lähes täy sin (n. 95 %) Pirkanmaan Jä te huol to Oy:n ilmoitusten kaut ta. Näin ollen jä tehuol to vi ran omai sel la käsittelyssä ole vat seuranta-asiat ovat olleet riip pu vai sia jäteyhtiön il moi tuk sis ta. Tavoitteena on, että tulevaisuudessa seu ran ta työ tä voi daan tehokkaasti toteuttaa jä tehuol to vi ran omai sen oman tie don hal lin ta jär jes tel män avulla, jota kehitetään vuo den 2019 aikana. Jätehuoltoviranomainen hyväksyy alueen yhteiset jä te huol to määräyk set. Nykyiset jätehuoltomääräykset ovat vuodelta 2014, ja nii tä on päivitetty 2015 ja Vuonna 2019 ar vioi daan yhdessä kun tien kanssa kuinka laajoja päivityksiä tai uudistuksia jä te huol to mää räyksiin on tarvetta tehdä. Ha ja-asu tuk sen jä te ve si ase tuk sen muutokset,

4 kunnallisesta liet teen kul je tuk sen kehittymisen, kier to ta lous, yhteisen jä te as tian enimmäisetäisyydet ja jä te stra te gian tavoitteet on syy tä huomioida jätehuoltomääräyksissä. Jä te huol to mää räys ten uusiminen tehdään tiiviissä yhteistyössä kun tien ym pä ris tön suo je lui den ja Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n kans sa. Toiminta-alue on laaja, joten prosessiin pitää varata riit tä väs ti ai kaa. Jätehuoltojaoston on päättänyt ( , 36 ) kiin teis töit täi sen jät teen kul je tuk sen aluerajauksista jätelajeittain. Kiin teis töit täi sen jätteen kul je tuk sen alueet on määritetty kartalle teh dyil lä alue ra jauk sil la. Lisäksi biojätteen eril lis ke räys vel voit tei ta on täs men net ty jätehuoltomääräyksissä. Pää sään töi ses ti kiinteistöittäisen jät teen kulje tuk sen alueella asuin kiin teis töt on liitettävä jätehuoltoon omal la jäteastialla tai lä hi kiin teis tö jen yhteisellä kimppa-astialla. Se ka jät teen kiin teis töit täi sen kuljetusalueen ulkopuolella si jait se vat kiin teis töt liittyvät kunnan jätehuoltojärjestelmään alue jä te pis teen käyt tä ji nä. Tällä hetkellä noin kiinteistön jätehuolto hoi de taan yhteensä noin 500 aluejätepisteellä, joten kes ki mää rin yh tä pistettä käyttää 80 kiinteistöä. Osassa alue jä te pis teis tä on tois tu via ongelmia roskaantumisesta sekä pis tei siin kuu lu mat to mis ta jätteistä. Erityisesti sekajätteen osalta kiinteistöittäisten ke räys aluei den laa jenta mis mah dol li suuk sia on perusteltua selvittää. Myös bio- ja hyö ty jättei den kiinteistöittäisen kuljetuksen alu eet on syytä tar kas taa ja tarpeen mukaan päivittää. Vuoden 2019 aikana teh dään suunnitelma kiinteistöittäisten jät teen kul je tus aluei den päivittämiseksi, kuntien palvelutason mää ri tyk set huomioiden. Ke räys aluei den rajaus perustuu kul je tus ten logistiikkaan sekä kul je tus pääs tö jen mi ni moi miseen.muutosten toteuttamiseksi tar vi taan huolellista suun nit te lua ja riittävän pitkä aikataulu. 5. Palvelukokonaisuuden talous Jätehuoltoviranomaisen taloudesta ja kustannusten jaosta on so vit tu yhteistoimintasopimuksessa. Yhteisen jä te huol to vi ran omai sen kustannukset rahoitetaan jätelain mukaisesti jä te huol lon asiak kail ta perittävässä jätemaksussa. Alueen asuin kiin teis tö jen omis ta jat maksavat siis jä te huol to vi ran omai sen kulut, eikä toi min ta-alu een kunnille tule kus tan nuk sia jätehuoltoviranomaisen toi min nas ta. Yhteistoimintasopimuksen mukaan talousarvio ja -suun ni tel ma on laa dit ta va siten, että edellytykset jä te huol to vi ran omai sen teh tä vien hoitamiseen turvataan. Jätehuoltoviranomaisen vuoden 2019 talousarvioksi esi te tään Esitys on samaa suuruusluokkaa kuin vuo den 2018 budjetti. Lisäyksenä on me no jen lisäys, jo ka tarvitaan asiahallintajärjestelmän yl lä pi to kus tan nuk siin (bud je tis sa kohta palveluiden ostot). Edel li sen vuoden tapaan budjetissa on projektityöntekijän palk ka (budjetissa kohta hen ki lös tö me not).

5 Merkittävänä sääs tö nä on yksikön sihteerin palk ka ku lu jen poistuminen bud je tis ta." Yhdyskuntatekniikan päällikön yhteenveto: Taloudellisessa mielessä talousarvioesityksen korotus /vuo si on pieni nousu kokonaisuuden kannalta vuo des ta 2018 vuo teen 2019 nähden. Merkittävämpää kui ten kin on, että kulut ovat olleet nousevat ainakin 2016 lähtien (TP 298 t ) ja suuntaus on edelleen ylöspäin, vaikka ajanjaksoina toiminnan kus tan nuk sia käsi tel täes sä esitettiin, että kulut tulisivat toiminnan ja asian hal lin ta järjes tel män kehittymisen myötä jopa laskemaan. Kus tan nuk set eivät ole edelleenkään laskeneet. Positiivista on, et tä ra hoi tuk sen nousupaine on kuitenkin merkittävästi pienempi kuin esimerkiksi TP >TS 2018 välillä on ollut Talousarviossa esitetyt toimintaympäristön muutokset, 2019 vuo del le esitetyt strategiset toiminnan painopisteet ja -mit ta rit sekä edel lä esitetyt varsinaiset toimenpiteet toiminnan ke hit tä mi sek si huo mioiden, voidaan kustannuskehitystä pi tää siedettävänä. Ai em pia vuosia vastaavasti toivomus on kui ten kin, että kus tan nus ten nousu saadaan pysähtymään ja mahdollisuuksien mukaan jo pa alenemaan nykyisestä ta sos ta. Liitteet Lisätiedot - Liite nro 1 Alueellinen jätehuoltolautakunta , ote pöytäkirjasta 3/ Liite nro 2 Lausuntopyyntö - Liite nro 3 Alueellisen jätehuoltoviranomaisen ta lous ar vio esi tys vuodelle 2019 Mirko Harjula, , mirko.harjula@ylojarvi.fi Yhdyskuntatekniikan päällikön ehdotus: Tekninen lautakunta päättää antaa alueelliselle jä te huol to lau ta kunnal le selosteosan mukaisen lausunnon alueellisen jä te huol to vi ranomai sen talousarvioesityksestä vuodelle Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti