8850/16 team/tih/mh 1 DGC 2C

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. toukokuuta 2016 (OR. en) 8850/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 12. toukokuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 8567/16 Asia: COHAFA 30 DEVGEN 92 ALIM 4 ONU 56 FAO 16 COJUR 13 COAFR 128 MAMA 72 MOG 52 COEST 119 COASI 80 COLAC 29 PROCIV 31 RELEX 382 Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmät maailman humanitaarisesta huippukokouksesta Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 12. toukokuuta 2016 hyväksymät neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmät maailman humanitaarisesta huippukokouksesta. 8850/16 team/tih/mh 1 DGC 2C FI

2 LIITE Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmät maailman humanitaarisesta huippukokouksesta 1. Maailman humanitaarinen huippukokous on maailmanlaajuiselle yhteisölle tarjoutuva harvinaislaatuinen tilaisuus ottaa yhteisesti vastuu ihmishenkien pelastamisesta, kärsimysten lievittämisestä ja ihmisarvon suojelemisesta. EU ja sen jäsenvaltiot panevat tyytyväisinä merkille YK:n pääsihteerin raportissa "One Humanity: Shared Responsibility" ja sen toimintasuunnitelmassa "Agenda for Humanity" esitetyn vahvan näkemyksen. 2. EU ja sen jäsenvaltiot ovat sitoutuneet saamaan aikaan mittavaa edistymistä kullakin viidellä keskeisellä vastuualueella, joiden osalta YK on määrittänyt keskeiset sitoumukset. 3. Jotta YK:n pääsihteerin näkemys voisi toteutua, Maailman humanitaarisen huippukokouksen on johdettava todelliseen muutokseen ja kaikkien sidosryhmien päättäväisiin toimiin, joiden perustana ovat katastrofiriskin vähentämistä koskevan Sendain kehyksen, kestävän kehityksen toimintaohjelma 2030:n (Agenda 2030:n) ja ilmastonmuutosta koskevan Pariisin sopimuksen sitoumukset. Maailman humanitaarinen huippukokous on myös merkittävä askel ennen 19. syyskuuta 2016 pidettävää, pakolais- ja siirtolaisvirtojen käsittelyä koskevaa YK:n yleiskokouksen huippukokousta. Olemme sitoutuneet tekemään täysimääräisesti oman osuutemme tässä yhteisessä pyrkimyksessä. 4. EU ja sen jäsenvaltiot ovat maailman suurimpana humanitaarisen avun antajana olleet eturintamassa tukemassa Maailman humanitaarista huippukokousta 1. Toistamme, että olemme sitoutuneet humanitaarisiin periaatteisiin, jotka ovat humaanisuus, puolueettomuus, tasapuolisuus ja riippumattomuus 2, sekä ehkäisemään humanitaarisen avun politisoitumista ja välineellistämistä. Vetoamme maailman johtajiin ja kaikkiin sidosryhmiin, jotta ne toimisivat Istanbulissa samoin. 1 2 Komission tiedonanto "Kohti humanitaarisen avun huippukokousta: maailmanlaajuinen kumppanuus periaatteisiin pohjautuvan ja tuloksellisen humanitaarisen toiminnan tueksi" (11667/15), neuvoston päätelmät humanitaarisen avun huippukokouksen valmisteluprosessista (15232/15), Euroopan parlamentin päätöslauselma "Valmistautuminen maailman humanitaarisen avun huippukokoukseen: humanitaarisen avun haasteet ja mahdollisuudet" (2015/2051(INI)). Sellaisina kuin ne on vahvistettu myös humanitaarista apua koskevassa eurooppalaisessa konsensuksessa (EUVL C 25, , s. 1). 8850/16 team/tih/mh 2

3 Maailmanlaajuinen johtajuus konfliktien estämiseksi ja lopettamiseksi 5. Humanitaariset toimet eivät voi korvata poliittisia ratkaisuja. On puututtava kriisien ja konfliktien perimmäisiin syihin, jotta tarpeettomat ihmishenkien menetykset ja inhimillinen kärsimys saadaan loppumaan. Pääasiallinen vastuu konfliktien ennaltaehkäisystä ja ratkaisusta on kansallisilla hallituksilla ja aseellisten konfliktien muilla kuin valtiota edustavilla osapuolilla, ja se edellyttää yhteisöjen ja kansalaisyhteiskunnan osallistumista poliittisiin ja hallinnollisiin prosesseihin. EU ja sen jäsenvaltiot tunnustavat naisten erityisen roolin konfliktinesto-, konfliktinratkaisu- ja rauhanprosesseissa. EU ja sen jäsenvaltiot ovat valmiita tukemaan näitä prosesseja vahvistamalla panostusta varhaisvaroitukseen ja varhaiseen toimintaan sekä ottamalla käyttöön koko valikoimansa politiikkoja ja välineitä noudattaen EU:n kokonaisvaltaista lähestymistapaa 3, jossa otetaan huomioon konfliktien tai muiden ulkoisten kriisien kaikki vaiheet varhaisvaroituksesta ja varautumisesta, konfliktinestosta ja välityksestä, kriisitoiminnasta ja kriisienhallinnasta pikaiseen jälleenrakentamiseen, vakauttamiseen ja rauhanrakentamiseen. EU ja sen jäsenvaltiot vahvistavat jälleen, että konfliktien ratkaisu ja ennaltaehkäisy sekä konfliktien uudelleenalkamisen ehkäisy on EU:n ulkoisen toiminnan ensisijainen tavoite. 3 Yhteinen tiedonanto "EU:n kokonaisvaltainen lähestymistapa ulkoisiin konflikteihin ja kriiseihin" (17859/13); Neuvoston päätelmät EU:n kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta (9644/14). 8850/16 team/tih/mh 3

4 Humaanisuuden turvaavien normien ylläpitäminen 6. EU ja sen jäsenvaltiot edistävät edelleen vahvasti ja johdonmukaisesti kansainvälisen oikeuden noudattamista, kansainvälinen humanitaarinen oikeus, pakolaisoikeus ja ihmisoikeuksia koskeva kansainvälinen oikeus mukaan lukien. Kansainvälisen humanitaarisen oikeuden vakavat loukkaukset aiheuttavat sietämätöntä inhimillistä kärsimystä ja pahentavat humanitaarisia kriisejä. Aseellisten konfliktien kaikkien osapuolten on noudatettava kansainvälistä humanitaarista oikeutta sekä erottelun, oikeasuhteisuuden ja ennalta varautumisen periaatteita sellaisina kuin ne esitetään myös kansainvälisessä tapaoikeudessa. Tämä on erityisen tärkeää siviilien, vankien ja taistelukyvyttömien sekä siviilikohteiden 4 suojelemiseksi. Se on erittäin tärkeää myös humanitaarisen ja terveydenhuoltohenkilöstön, potilaiden ja lääkintämahdollisuuksien suojelemiseksi; EU ja sen jäsenvaltiot edistävät edelleen aktiivisesti kaikkia mahdollisia toimenpiteitä estääkseen näiden joutumisen kohteeksi konflikteissa. EU ja sen jäsenvaltiot pitävät edelleen kansainvälisen humanitaarisen oikeuden noudattamista kansainvälisen asialistan kärjessä, tehostavat kansainvälisen humanitaarisen oikeuden täytäntöönpanoa koskevaa vuoropuhelua ja yhteistyötä valtioiden kesken sekä panevat edelleen täysimääräisesti täytäntöön EU:n suuntaviivoja kansainvälisen humanitaarisen oikeuden noudattamisen edistämiseksi Valtioilla on pääasiallinen vastuu varmistaa kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkauksista vastuuseen saattaminen. EU ja sen jäsenvaltiot kehottavat kaikkia valtioita torjumaan kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkauksista rankaisematta jättämistä ja vetoavat aseellisten konfliktien kaikkiin osapuoliin, jotta ne tukisivat maailmanlaajuisia toimia, joilla pyritään järjestelmällisesti seuraamaan ja tutkimaan kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkauksia, raportoimaan niistä ja varmistamaan niistä vastuuseen saattaminen. Tuemme pyrkimyksiä vahvistaa maailmanlaajuista oikeusjärjestelmää muun muassa tehostamalla kansallisten tuomioistuinten valmiuksia erityisesti kehittämällä edelleen keskinäisen oikeusavun menettelyjä ja edistämällä edelleen yhteistyötä riippumattomien ja puolueettomien kansallisten, alueellisten ja kansainvälisten järjestelmien kanssa, jotta kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkauksista vastuussa olevat saatetaan viipymättä oikeuteen. EU ja sen jäsenvaltiot tukevat edelleen Kansainvälistä rikostuomioistuinta, erityisesti edistämällä yleismaailmallisuutta ja täydentävyyttä kansallisten oikeusjärjestelmien kanssa. Vetoamme YK:n turvallisuusneuvoston jäseniin, jotta he eivät turvallisuusneuvoston äänestyksessä vastustaisi uskottavia päätöslauselmaehdotuksia, jotka koskevat oikea-aikaisia ja päättäväisiä toimia joukkotuhonnan, ihmisyyttä vastaan kohdistuvien rikosten tai sotarikosten lopettamiseksi tai tällaisten rikosten estämiseksi. 4 5 Esimerkiksi koulut, kulttuurikohteet ja hartaudenharjoituspaikat. EUVL C 303, /16 team/tih/mh 4

5 8. EU ja sen jäsenvaltiot sisällyttävät suojelutoimenpiteet koko toimintasykliin ottaen huomioon erityisten väestöryhmien tarpeet, haavoittuvuudet ja valmiudet. Tarvitaan lisätoimia, joilla varmistetaan humanitaarisen avun antaminen siten, että kaikille apua tarvitseville ihmisille voidaan toimittaa sitä turvallisesti, esteettömästi ja oikea-aikaisesti. 9. EU ja sen jäsenvaltiot pyrkivät päättäväisesti poistamaan kaikki seksuaalisen ja sukupuoleen perustuvan väkivallan muodot ja varmistamaan, että uhreja kohdellaan ihmisarvoisella tavalla ja että he saavat tarvittavaa tukea rakentaakseen elämänsä uudelleen, sekä saattamaan tällaisiin rikoksiin syyllistyneet vastuuseen teoistaan. Ketään ei unohdeta 10. Agenda 2030:ssa esitetään lupaus siitä, että ketään ei jätetä avutta ja että ensisijaisesti pyritään tavoittamaan huonoimmassa asemassa olevat. Tätä lupausta on sovellettava myös humanitaarisista kriiseistä ja katastrofeista kärsiviin ihmisiin, kuten pakolaisiin ja maan sisällä siirtymään joutuneisiin. EU ja sen jäsenvaltiot toistavat sitoutuvansa humanitaarisissa toimissaan ennen kaikkea ihmisten auttamiseen. Naiset, lapset, vanhukset ja vammaiset ovat äärimmäisen alttiita katastrofien ja konfliktien vaikutuksille. Humanitaarisissa toimissa on otettava huomioon heidän erityistarpeensa ja -valmiutensa ja heidät on otettava mukaan toimintasyklin kaikkiin vaiheisiin. 11. EU ja sen jäsenvaltiot ehdottavat uutta, kehityssuuntautunutta politiikkakehystä väestön pakkosiirtojen käsittelemiseksi yhdessä humanitaarisen avun kanssa. Tämä lähestymistapa esitetään komission tiedonannossa "Lives in Dignity: from Aid-dependence to Self-reliance: Forced Displacement and Development" 6. Sen tavoitteena on edistää siirtymään joutuneiden henkilöiden ja heitä vastaanottavien yhteisöjen itsenäistä selviytymistä ja sopeutumiskykyä varmistamalla kestävä toimeentulo sekä peruspalvelujen saanti ja pääsy kaikilla tasoilla annettavan koulutuksen piiriin. Tämä kehys perustuu kansainvälisten avunantajien, vastaanottavien hallitusten, paikallisyhteisöjen, kansalaisyhteiskunnan ja siirtymään joutuneiden henkilöiden väliseen laajaan sitoutumiseen, jonka tavoitteena on parantaa elinoloja pitkittyneen pakkosiirron aikana, saavuttaa kestäviä ratkaisuja pakkosiirron päättämiseksi ja lievittää suurten ihmismäärien siirtojen vaikutusta vastaanottaviin maihin /16, COM(2016) /16 team/tih/mh 5

6 12. EU ja sen jäsenvaltiot ovat toteuttamassa toimia puuttuakseen tämänhetkisen pakolaiskriisin ja laajemman väestön pakkosiirron moniulotteisiin perussyihin muun muassa tehostamalla konfliktinestotoimiaan, ratkaisemalla nykyisiä konflikteja ja käsittelemällä ilmastomuutoshaasteita ja ihmisoikeusrikkomuksia, jotka kaikki ovat väestön pakkosiirtojen merkittäviä aiheuttajia. EU ja sen jäsenvaltiot edistävät edelleen kollektiivisten maailmanlaajuisten vastausten löytämistä väestön pakkosiirtojen perimmäisiin syihin, pyrkivät osaltaan löytämään kestäviä ratkaisuja ja jatkavat haavoittuvien yhteisöjen sopeutumiskyvyn kehittämistä. 13. EU ja sen jäsenvaltiot ovat sitoutuneet varmistamaan naisten ja tyttöjen täysimääräisen ja yhdenvertaisen osallistumisen ja edustuksen katastrofiriskin vähentämisessä, konfliktinestossa ja -ratkaisussa, konfliktien jälkeisessä jälleenrakentamisessa ja olojen ennalleen palauttamisessa sekä humanitaarisen avun ja kehitysprosessin kaikissa vaiheissa. Vahvistamme uudelleen sitoutuvamme YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmaan 1325 ja sen pohjalta annettuihin päätöslauselmiin sekä panemaan kaikilta osin täytäntöön EU:n toisen sukupuolten tasa-arvoa edistävän toimintasuunnitelman vuosille , jossa esitetään tulosperusteinen kehys sukupuolten tasa-arvon ja naisten vaikutusvallan lisäämisen edistämiseksi kaikissa EU:n ulkosuhteissa. Neuvosto kehottaa kaikkia EU:n jäsenvaltioita yhtymään tiedonantoon, joka sisältää toimintakehotuksen sukupuoliperusteiselta väkivallalta suojelemiseksi hätätilanteissa 8, ja panemaan etenemissuunnitelman 9 täytäntöön Yhteinen valmisteluasiakirja "Sukupuolten tasa-arvoa ja naisten vaikutusvaltaa edistävät toimenpiteet: Tyttöjen ja naisten elämän muuttaminen EU:n ulkosuhteiden avulla ( )", joka on liitteenä neuvoston päätelmissä sukupuolten tasa-arvon edistämistä koskevasta toimintasuunnitelmasta ( ) (13201/15). Yhdistyneen kuningaskunnan Department for International Development (DFID) ja Ruotsin Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) antoivat marraskuussa 2013 tiedonannon, joka sisältää toimintakehotuksen sukupuoliperusteiselta väkivallalta suojelemiseksi hätätilanteissa; _Nov_4.pdf USA:n ulkoministeri John Kerry ja Ruotsin ulkoasiainministeri/varapääministeri Margot Wallström antoivat YK:n 70. yleiskokouksen yhteydessä New Yorkissa järjestetyssä korkean tason tapahtumassa 1. lokakuuta 2015 toimintakehotusta koskevan etenemissuunnitelman vuosille ; /16 team/tih/mh 6

7 Avun antamisesta tarpeiden vähentämiseen 14. EU ja sen jäsenvaltiot tehostavat edelleen toimia haavoittuvuutta lisääviin tekijöihin puuttumiseksi ja kehitystulosten suojelemiseksi. EU ja sen jäsenvaltiot katsovat erityisesti, että humanitaarinen apu ja kehitysyhteistyö on yhdistettävä paremmin toisiinsa kriisiä edeltävästä vaiheesta alkaen, jotta voidaan paremmin ennakoida kriisejä tai katastrofeja, valmistautua niihin ja reagoida niihin sekä kehittää sietokykyä. On olennaisen tärkeää luoda yhteisvaikutuksia muun muassa ilmastonmuutokseen, katastrofiriskin vähentämiseen ja köyhyyden poistamiseen liittyvien välineiden välillä. 15. EU ja sen jäsenvaltiot sitoutuvat varmistamaan, että kansainvälinen humanitaarinen järjestelmä pystyy vastaamaan nykyisiin ja tuleviin haasteisiin luotettavalla ja ennustettavalla tavalla. Tämä edellyttää vahvaa ja päätösvaltaista johtajuutta sekä kansainvälisellä että paikallistasolla, riskeihin perustuvia yhteisiä arviointeja ja analyyseja, keskittymistä laadukkaiden tulosten tuottamiseen kollektiivisen ja koko järjestelmän laajuisen toiminnan avulla sekä suurempaa vastuuvelvollisuutta. EU ja sen jäsenvaltiot toivovat yhteistyöhön perustuvaa humanitaarista toimintaa, joka ylittää eri organisaatioiden rajat ja johon osallistuvat asiaankuuluvat hallitukset, YK:n virastot, valtioista riippumattomat järjestöt, Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun kansainvälinen liike, yksityinen sektori, uskontoon perustuvat organisaatiot ja muut ryhmät, perustuen kunkin toimijan suhteellisiin etuihin. 16. Paikallinen omavastuullisuus ja johtajuus ovat olennaisen tärkeitä. Humanitaarista apua olisi annettava niin paikallisesti kuin mahdollista ja niin kansainvälisesti kuin on tarpeen humanitaarisia periaatteita täysin noudattaen. On ratkaisevan tärkeää kehittää valmiuksia ja voimaannuttaa paikallisia osapuolia. Kun se on mahdollista, edistämme tapoja, joiden avulla paikalliset toimijat voivat paremmin ennakoida ja lieventää riskejä sekä valmistautua kriiseihin ja reagoida niihin. 17. Innovatiiviset toimintatavat, kumppanuudet, rahoitus ja teknologiat sekä tieteen ja tutkimuksen hyväksi käyttäminen ovat tärkeitä, kun halutaan vastata tehokkaasti ja vaikuttavasti kasvaviin humanitaarisiin tarpeisiin. Digitaalinen vallankumous voi edistää avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta, erityisesti apua tarvitsevien ihmisten suuntaan. EU ja sen jäsenvaltiot tukevat eri sidosryhmien yhteistyötä, jotta yksityisen sektorin ja tiedemaailman näkemyksiä voidaan hyödyntää vaikuttavien ja kysyntälähtöisten humanitaaristen innovaatioiden edistämiseksi. 8850/16 team/tih/mh 7

8 Investoiminen humaanisuuteen 18. EU ja sen jäsenvaltiot panevat tyytyväisinä merkille humanitaarisen avun rahoitusta käsittelevän korkean tason paneelin raportin ja sen painopisteet, jotka ovat humanitaaristen tarpeiden vähentäminen, resurssipohjan syventäminen ja laajentaminen sekä avun antamisen parantaminen. 19. EU ja sen jäsenvaltiot ovat tyytyväisiä muiden avunantajien runsaisiin avustusosuuksiin ja kannustavat kaikkia valtioita kantamaan oman osuutensa humaanisuutta koskevasta vastuusta valmiuksiensa mukaisesti ja humanitaarisia periaatteita noudattaen. EU ja sen jäsenvaltiot kannustavat laajentamaan rahoituspohjaa muun muassa ottamalla laajemmin mukaan kansalaiset, kansalaisyhteiskunta, yksityinen sektori, islamilainen sosiaalinen rahoitus (Islamic Social Finance) ja monenväliset kehityspankit niiden toimivaltuuksien puitteissa sekä muilla keinoin. 20. EU ja sen jäsenvaltiot ovat tyytyväisiä avunantajien ja humanitaaristen järjestöjen väliseen kattavaan sopimukseen ja kannustavat molempia osapuolia toteuttamaan tarvittavat uudistukset, jotta voidaan varmistaa rahoituksen käyttäminen vaikuttavimmalla ja tehokkaimmalla tavalla siten, että noudatetaan täyttä avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta sekä apua tarvitseviin ihmisiin että veronmaksajiin nähden. EU ja sen jäsenvaltiot kannustavat YK:ta saattamaan päätökseen muutosohjelman käyttöönoton ja siirtymään sellaiseen malliin, jossa yhteistyö on tehokkaampaa ja tulokset kollektiivisempia. Täytäntöönpano ja raportointi 21. Maailman humanitaarisen huippukokouksen onnistuminen riippuu siitä, panevatko kaikki sidosryhmät sitoumuksensa oikea-aikaisesti täytäntöön. EU ja sen jäsenvaltiot vetoavat YK:hon, jotta se osoittaisi vahvaa johtajuutta osallistavien, vastuullisten, läpinäkyvien ja tehokkaiden jatkotoimien varmistamiseksi. Raportoimme säännöllisesti sitoumustemme täytäntöönpanosta ja kannustamme kaikkia muita sidosryhmiä tekemään samoin. 8850/16 team/tih/mh 8