Esitys: K u n n a njo h taj a: Hollolan kunnanhallitus antaa pelastustoimen aluejakoehdotuksesta seuraavan lausunnon:

Transkriptio

1 Hollolan kunta Kunnanhallitus 47 S Lausunto petastustoimen atuejaosta HOL 835/ /- INRIKESMINISTERIET Osana hallituksen rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanoa toteutetaan pelastustoimen jarjestelmen uudelleenorganisointi. Hallituksen peatoksen mukaisesti pelastustoimen alueita vahennetaen 22:sta 11:een lahtokohtaisesti vuonna 2014 voimaan tulevan poliisilaitosaluejaon mukaisesti. Aluejakopeatoksessa on tarkoitus asettaa mearaaika yhteistoiminnan ehtojen sopimiseksi siten, etta uudet pelastustoimen alueet aloittaisivat toimintansa vuoden 2016 alusta. Pelastuslain ( ) 24 S:n mukaan valtioneuvosto paattea maan jakamisesta pelastustoimen alueisiin. Paatoksen aluejaon muuttamisesta valtioneuvosto tekee omasta tai pelastustoimen alueen kuntien kuntalain (365/1995) 79 S:n 1 momentin mukaisella enemmist6lla tekemasta aloitteesta. Aluejaon muuttamisen yhteydessa va[ioneuvosto asettaa maareajan voimassa olevien sopimusten muuftamiselle. Jos kunnat eivat pease sopimukseen valtioneuvoston asettamassa maaraajassa, valtioneuvosto paettea kustannusten jaosta, hallintomallista, virkojen ja tehtavien jerjestamisen perusteista ja muista yhteistoiminnan jarjestamiseksi velttamaftomista asioista, joista kunnat eivat ole sopineet Valtioneuvoston peatos on voimassa, kunnes asianomaisilla kunnilla on sopimus pelastustoimen jarjestamisesta. Aluejakoa.ia sen muuttamista koskevaa paatosta tehteessa on kuultava kuntia, joita aluejako tai sen muutos koskee. Lausuntopyynt0 liitteene. SisaasiainministeriO pyytea kunnilta lausuntoa mennesse esitetysta aluejakoehdotuksesta. Lausunnonantajia pyydetaan ottamaan kantaa seuraaviin kysymyksiin: 1. Onko ehdotettu aluejako soveltuva pelastustoimen aluejaoksi? 2. Jos alue.iako ei ole soveltuva, mitka ovat toiminnalliset, hallinnolliset la muut syyt, joiden takia aluejaon tulisi olla erilainen 3. Ehdotusvaihtoehtoiseksialuejaoksi. Pelastusjoht{at (PaijatHame ja Kanta-Hame) ovat yhdesse laatineet yhteenvedon alueiden pelastustoimen jarjestelyista paatoksenteon tueksi. Yhteenveto liitteene. Esitys: K u n n a njo h taj a: Hollolan kunnanhallitus antaa pelastustoimen aluejakoehdotuksesta seuraavan lausunnon: Julkisen talouden haasteet tunnistetaan ja naiste laht6kohdista pohdintaa uudistuksesta pidetgen perusteltuna. Kanta-Hemeen ja Peijat-Hemeen yhdistamista voidaan pitee soveltuvana aluejakona. LehtOkohtana tulee olla, etta muutoksella aikaansaadaan aitoja kustannussaestoja ja kulukehityksen hillintaa kunnille. Kuntien velinen kustannusjako tulee suorittaa euroa/as-pohjaisesti ja pelastuslaitoksen keskuspaikan tulee sijaita alueen suurimmassa kunnassa. Esityksesta ei key ilmi, miksi pelastustoimen aluejako on esitetty samaksi kuin poliisilaitosaluejako eli onko tarkoituksena hakea my6s naiden toimintojen yhteisia synergiahyotyja, mika osaltaan toisi esitykselle lisaperusteluja ja puoltaisi pelastustoiminnan siirtoa osaksi valtionhallintoa, mika siirto tulisi vakavasti selvittaa samassa yhteydessa. Tata nakemysta puoltaa my6s se seikka, etta pelastusaluejaon muodostuessa varsin suureksi, toiminta etaantyy peruskunnasta eike paikalliseen kuntapohjaiseen hallintorakenteeseen enae Ioydy luontevaa kytkentaa. Pelastustoimen hallinnollisesta muutosvalmistelutilanteesta johtuen tekniselle lautakunnalle annetaan tehtavaksi arvioida muutoksen vaikutuksia paloaseman rakentamiseen tai rakentamisaikataulutukseen.

2

3

4 l JOHDANTO Tdmdn lyhyen yhteenvedon tavoitteena on antaa P5ijat-Hameen kuntien johtaville viranhaltijoille sekd piiiittiijille tietoa hallituksen 29.LL.2O73 tekemeste paatdkseste pelastustoimen rakenteiden uudistamisesta (muun kuntarakenteen muutoksen yhteydessd) sekd sen vaikutuksista pelastustoimen kustannuksiin ja toimintaan Peijet-Hiimeen ja Kanta- Hemeen pelastuslaitoksen toiminta-alueella. Yhteenvedossa on huomioitu toiminto ilmon ensihoidon kustonnuksio. Yhteenvedossa ei missddn tapauksessa ole pystytty huomioimaan kaikkia muuttujia, vaan sen on tarkoitus olla tukena paet6ksie tehteesse. Peeseant6isesti on keytetty vuoden 2012 vertailu tietoja pois lukien toiminnot, joissa tapahtunut huomattavia muutoksia vuoden 2012 jdlkeen. (esim. palkat) Pelastustoimen aluejako Osana hallituksen ra kennepoliittisen ohjelman toimeenpanoa toteutetaan pelastustoimen jirjestelmdn uudelleenorganisointi. Hallituksen peetdksen mukaisesti pelastustoimen alueita v5hennetddn 22:sta 11:een le htdkohtaisesti vuonna 2014 voimaan tulevan poliisilaitosaluejaon mukaisesti. Aluejakopditciksessa on tarkoitus asettaa mddrdaika yhteistoiminnan ehtojen sopimiseksi siten, ette uudet pelastustoimen alueet aloittaisivat toimintansa vuoden 2016 alusta. Pelastuslain (379l20Lll 24 9:n mukaan pelastustoimen alueisiin. Paetdksen aluejaon pelastustoimen alueen kuntien ku ntalain enemmist6lle tekemaste aloitteesta. valtioneuvosto peettea maan jakamisesta muuttamisesta valtioneuvosto tekee omasta tai (365/1995) 79 $:n 1 momentin mukaisella Aluejaon muuttamisen yhteydess5 valtioneuvosto asettaa m;eraajan voimassa olevien sopimusten muuttamiselle. Jos kunnat eivat peese sopimukseen valtioneuvoston asettamassa mddrdajassa, valtioneuvosto peettaa kustannusten jaosta, hallintomallista, virkojen ja tehtevien jerjestamisen perusteista ja muista yhteistoiminnan jerjestemiseksi velttemettdmistd asioista, joista kunnat eivat ole sopineet. Valtioneuvoston peet6s on voimassa, kunnes asianomaisilla kunnilla on sopimus pelastustoimen jerjestem iseste. Aluejakoa ja sen muuttamista koskevaa peetosta teht;esse on kuultava kuntia, joita aluejako tai sen muutos koskee.

5 4 Sisiiosioinministeri6 pyytiiii kunnilto lausuntoo liitteend olevossa muistiosso esitetystii oluejokoehdotuksesto. Lousunnonontojio pyydetddn ottomoon kontoa seuraoviin kysymykiin: 1. Onko ehdotettu aluejoko soveltuvo pelostustoimen alueiooksi? 2.Jos oluejoko ei ole soveltuvo, mitk(i ovot toiminnolliset, hollinnolliset jo muut swt, joiden takio aluejoon tulisi ollo eriloinen. 3. Ehdotus voihtoehtoiseksi oluejooksi. Pelastustoimen nykyiset jsrjestelyt Pelastustoimen nykyinen 22 alueen jarjestelme kdynnistyi vuoden 2004 alusta. Pelastustoimen aluejaosta paatti valtioneuvosto ja alueellinen jlrjestelmd korvasi sita ennen olleen kuntakohtaisen pelastustoimen jerjestemistavan. Alla on esitetty nykyinen pelastustoimen aluejako. Nykyinen aluejako: 21 /r' Pelastuslaitokset ovat erisuuruisia niin maantieteelliseltd kooltaan kuin asukasluvultaan. Kolme asukasluvultaan pieninti aluetta Kainuu (82 000), lta-uusimaa (95 000) ja Keski-Pohjanmaa (99 500). Asukasluvultaan kolme suurinta-aluetta ovat Helsinki ( ), Pirkanmaa ( )ja Varsinais-Suomi ( ). Ldnsi-Uusimaa (429000)ja Keski-Uusimaa ( ) ovat lahes samansuuruiset. Kustannukset asukasta kohden vaihtelevat. Helsingissa pelastustoimen vuosikustan nu kset (ilman ensihoitoa) kustannukset ovat 79 /as, Ldnsi-U udella maalla 63,5 /as, Pirkanmaalla 62 /as, lte-u udellamaalla 94,4 /as, Kainuussa 77,8 /as ja Keski-Pohjan maalla 61 /as.

6 Hallituksen peatiis rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanosta Julkisen talouden kestdvyysvaje on valtiovarainministeri6n mukaan n. 4,5 prosenttia bruttoka nsantuotteesta. Julkisen talouden tulisi kohentua 9 miljardin euron edeste vuoteen 2017 mennessa, jotta julkisen talouden velkaantuminen ei karkaa kdsists. Hallitus sopi raken nepoliittisesta ohjelmasta, jolla pyritaen varmistamaan kasvuedellytyksis ja kuromaan umpeen kestivyysvaje. Raken nepoliittinen ohjelma on laaja kokonaisuus ja koskettaa kaikkia hallinnonaloja. Sisdasiainministeri6n tavoitteena on, ette toiminnalliset muutokset eivet ndkyisi pelastusyksikciiden miehistdvahvuuksissa ja toimintavalmiusajoissa. Telle perusteella alun perin 13 milj. euron saastotavoite supistui pelastustoimen osalta 7,5 milj. euron seastdtavoitteeseen vuoden 2016 loppuun mennesss. Hallituksen paetdksen mukaan pelastustoimen aluejakoa uudistetaan vdhentdmdlld alueita 22:sta 11:een ldhtcikohtaisesti ensi vuonna voimaan tulevan po liisila itosa lu ejao n mukaisesti. Hallituksen esittema saast6tavoite on laskennallisesti 1,41 euroa/asukas. Seestdtavoite temen mukaisesti Paijet-Heme + Kanta-Heme alueella on 1,41 x asukasta= euroa. Alueittain jaettuna Pdijiit-Hdme euroo io Kanto-Hdme euroo.

7 Aluejakoehdotus Hallituksen pddtoksen mukoisesti poliisin oluejoon mukoinen pelostustoimen oluejoko olisi seuroovo.

8 7 Tdssd aluejaossa nykyiset Lopin, Helsingin jo Lcinsi-lJudenmaon pelostusloitokset pysyisivrit somoino kuin nykyiicin. Muiden alueiden osalta on suluissa mainittu, mitkd alueet yhdistyisivit uudeksi alueeksi. 1. Helsingin pelastuslaitos (sama kuin nykyinen alue) 2. Ldnsi-Uudenmaan pelastuslaitos (sama kuin nykyinen alue) 3. lti-uudenmaan pelastuslaitos (Keski-Uusimaa, lt6-uusimaa) 4. Lounais-Suomen pelastuslaitos (Varsinais-Suomi, Satakunta) 5. Hdmeen pelastuslaitos (Kanta-Hime, Pdiiit-Hiimel 6. Kaakkois-Suomen pelastuslaitos (Kymenlaakso, Eteld-karjala) 7. ltd-suomen pelastuslaitos (Eteld-Savo, Pohjois-Karjala, Pohjois-Savo) 8. Sisd-Suomen pelastuslaitos (Pirkanmaa, Keski-Suomi) 9. Pohjanmaan pelastuslaitos (Etela-Pohjanmaa, Keski-Pohjanmaa, Pohjanmaa) 10. Pohjois-Suomen pelastuslaitos (Kainuu, Oulu-Koillismaa, Jokilaaksot) 11. Lapin pelastuslaitos (sama kuin nykyinen alue) (Sm muisti o L6.t2.2OL3.l E h d otettuj e n o I u e i de n pe ru sti etoa (T i e d ot v u o d e I to ). 1. Helsinki 2. Liinsi-Uusimaa 3.Itil-Uusimaa 4. Lounais-Suomi 5. Hflme 6. Kaakkois-Suomi 7.Itii-Suomi 8. Sisii-Suomi 9. Pohjanmaa 10. Pohjois-Suomi 11. Lappi Yhteensfl

9 Nykyisten pelastustoimen alueiden perustietoa (Tiedot vuodelta 2OtLl. Alue 1. Helsinki 2. Liinsi-Uusimaa 3. Keski-Uusimaa 4. Itii-Uusimaa 5. Vaninais-Suomi 6. IGnta-Hiime 7. PiiijEt-Hlime 8. Kymenlaakso 9. EtelSi-IGriala 10. Etelii-Savo 11. Keski-Suomi 12. Pirkanmaa 13. Satakunta 14. Etelii-Pohjanmaa 15. Pohjanmaa 16. Keski.Pohjanmaa 17. Pohlris-Savo 18. Pohpis-Karjala 19. Jokilaaksot 20.IGinuu 21. Oulu-Koillismaa 22.Lappi Ylteensli

10 2. PETASTUSTOIMEN NYKYJARJESTETYT "HAMEEN PETASTUSTAITOKSEN" TOIMINTA.ATUEETTA Hiimeen pelastustoimen nykyjirjestelyjen osalta on vertailtu Paijat-Hameen ja Kanta-Hameen pelastustoimen jerjestelyje tehtyjen yhteistoimintasopim usten, hyvaksyttyjen palvelutasopae-, t6sten, toimintaseentdjen seka toiminta kertomusten ja muiden saatavilla olleiden asiakirjojen perusteella. Pdijdt-Hdmeen - ja Kanta-Hemeen pelastuslaitokset ovat niin maantie-teelliselte kooltaan, kuin asukasluvultaan keskisuuria pelastuslaitoksia. Pdijdt-Hdmeen asukasluku on 2O1798 asukasta ja Kanta-Hameen asukasta. Pelastustoimen vuosikustann u kset euroa/asukas ilman ensihoidon kustannuksia ovat: Peijet-HemeessA 73,87 / asukas. Kanta-Hameesse 55,98 /asukas 2.7 Hollinto jo tolous Hallinnon jdriestiminen Peijet-HAme Paijet-Hemeen pelastuslaitos - liikelaitos on liikelaitos, joka kuuluu hallinnollisesti Paijet- Hdmeen liiton organisaatioon. (yhteistoimintasopimus S1). Ylimpiinii peattevane toimielimend toimii maakuntavaltuusto. Kanta - Heme Keskuskunta, ylimpena peaftavana toimielimene toimii Hdmeenlinnan kaupunginvaltuusto Talous ja kustannustenjako Piiijlt-Hdme Sopijakunnat jakavat kustannukset palvelutasoon perustuvan kuntajaon mukaisesti. Kanta-Hame Maksuosuudet perustuvat asukaslukuun ja riskiruutujen maaraen.

11 Kayttiitalouskustan nukset Pdijiit-Hiimeen pelastuslaitoksen kdyttrimenot (2012) ilman ensihoidon kustannuksia ovat L4gOGgt2 euroa 173,87 euroa/asukas) ja Kanta-Hdmeessd euroa (55,98 euroa/asukas). Suurimmat erot kustannuksissa muodostuvat vuokrakustannuksista sekd henkilcistcimenoista. Piiijiit-Hiimeessd vuokrakustannukset euroaf m2 ovat l6hes kaksinkertaiset verrattuna Kanta-Hdmeen vuokratasoon. Henkil6stokustannusten eroon vaikuttaa huomattavasti s, ettd Pdijiit-Hiimeessii on kaksi (21 ympdri vuorokauden miehitetty pelastusasemaa enemmin kuin Kanta-Hdmeessd. Kanto-Hiimeen Asukasluku Kuntien maksuosuus kiyttiimenoihin TP 2O!2 Forsso Hottulo Hausjiirui Humppila Htimeenlinno lonokkolo lokioinen Loppi Tommelo Ypiijii Yhteensii Asikkolo Hartolo Hollolo Hiimeenkoski Nostolo Orimottilo Podosjoki Sysmii Yhteensii

12 2.1.4 Kuntien pelastustoimen maksuosuudet investointimenoihin Pdijdt-Hdmeen pelastuslaitoksen investointinettomenot 2072 olivat euroa 14,6L euroa/asukas) ja Kanta-Hdmeen euroa (3,7O euroa/asukas). Pdijdt-Hdmeessd investoinnit katetaan poistoilla ja vaihtoautotuloilla, kun Kanta-Hdmeessii kerdtddn maksuosuus erikseen. Yhdistetyn alueen pelastustoimen investointien nettomenot olisivat asukaslukuun su hteutettuina 4, 19 eu roa/asu kas. Kuntien maksuosuudet investointeihin 2OL2. Ko nto - H ii m e e n pe I o stu sl o ito s Humppild Hiimeenlinno ldnokkala lokioinen Tommelo Yhteensi Hiimeenkoski Nastola Yhteensii

13 2.1.5 Paloasemien vuokramenot Piiijiit-Hiimeen pelastuslaitoksen vuokramenot ovat (2013 taso) euroa 19,63 /m2l ja Kanta-Hdmeen pelastuslaitoksen euroa (5,O2 lm2). Vuokrakustannusten suuri ero johtuu kiinteistcijen vuokratason mddritysperusteiden erilaisuudesta seki kiinteistrijen erilaisesta ikdrakenteesta. Yhdistetyn alueen vuokramenojen kustannukset nykytasolla asukaslukuun suhteutettuna olisivat 6,82 euroa/asukas. Koska kiinteistrit ovat pddosin kunnilta vuokrattuja, mahdollinen sddst<i kustannuksissa kohdentuu kuntiin eri tavalla kuin maksuosuudet. Paloasemien vuokra menot Pdiidt-Hdme Kanta-Hfime Vakinaiset asemat 5 kpl 4 kpl Sopimuspalokunnat 20 kpl 29 kpl Pinta-ala vakinainen Pinta-alat sopimuspalokuntien asemat Pinta-ala yhteensa Vuokrat vakinaiset asemapaikat ,00 Vuokra sopimuspalokunnat , ,00 Vuokrat yhteensi , ,00 Vuokra lm2 9,63 /m2 5,02 lm2' 2.2 Henkiliistii Pdijit-Hiime Pelastuslaitoksen henkildstomddrd ilman ensihoidon henkilostcid on yhteensd 172, joista pddllystdtehtdvissd 27 hen kilciii. Pdijiit-Hdmeessii on kuusi (6) 24/7 miehitettyd toimipaikkaa, Kanta-Hdmeessd 4. (Yhden vakinaisesti miehitetyn toimipaikan kustannukset ovat euroa/vuosi = 12,36 %o kokonaiskuluista). (2008/H) Miehistrivahvuus (min.) 24/7 miehitetyills toimipaikoilla on Piiijiit-Hiimeessii , kun se Kanta-Hdmeessd on L!. Miehistcivahvuus perustuu riskinarviointiin ja toimintavalmiusohjeen mukaisiin valmiuksiin. Miehistovahvuudessa ndkyy alueiden erilainen rakenne; Piiijdt-Hiimeessd enemmdn kaupunkimaisia tihedsti asuttuja taajamia, joissa riskit ovat suuremmat. Kanta-HHme Pelastuslaitoksen henkildstcimddrd ilman ensihoidon henkilcistrid on yhteensd 1L5,25 hlcid, josta piillyst6tehtdvissd 25,5 henkilcid.

14 Osasto Kanta-Hdme as. *muu h!6stci Pelastustoiminta 'l pddllystci (mycis asiant) *alipiiiillystti *asiantuntiiat Tekninen *muu hkistci Yhteensd: Piiijiit-Hiimeen pelastuslaitoksen henkilomdird ilman ensihoidon henkilostcid on 56,75 henkilci6 suurempi kuin Kanta-Hdmeen pelastuslaitoksella. Suurin yksittdinen tekije suurempaan henkilomddrddn on se, ett5 Pdijdt-Hiimeen pelastuslaitoksella on kaksi (2) ympiiri vuorokauden miehitettyd asemaa enemmdn kuin Kanta-Hdmeessd. Pdijdt-Hdmeen pelastuslaitoksen toiminnan volyymi on hiukan suurempaa, kuin Kanta-Hdmeen pelastuslaitoksen, joka vaikuttaa suoraan myris henkilomssrddn. Lisdksi Kanta-Hdmeen pelastuslaitos ostaa osan palveluista Himeenlinnan kaupungilta, jotka henkilcit eivdt ndy pelastuslaitoksen henkilomddrissd. Henki!iisttin el6kiiitymi nen Pdijdt-Hdmeen pelastuslaitoksella on ennakoitu eldkoityvdn pddllystdon kuuluvia henkiloitd seuraavasti vuosien aikana: henkil6ii palotarkastaja (2013), palopddllikkci 2Ot5 t hlo johtava palotarkastaja hl6e riskienhallintapiiiillikkti, palomestari 2OL7 t hl6 palopddllikko Kanta- Hiimeen pelastuslaitoksella on ennakoitu eldkciityviin vuosien L7 aika yksi p55 I lystcivi ra n h a ltija.

15 2.3 Sopimuspolokunnot Sopimuspalokuntien sopimus- ja palkkakustannukset Sopimuspalokunta Sopimuskorvaus Palkat 2012 Sopimuspalokunta Sopimuskor sis.sivukulut vaus 2013 Valmiuspalokunnat PiijHt-HHme Kanta-Hdme Palkat 2013 sis.sivukulut Forssan Vpk 8362, ,69 Heinola Pvpk 6 s06, ,44 Humooilan Vok L7 079,65 ArtiSrven Vpk 7 2L9, ,78 Jokioisten Vpk 9 772, ,90 Hartolan Vpk 8262, ,68 Kuuman Vpk 8382,52 t0 5L1,32 Jdrveldn Vpk 9 271, ,88 Matkun Vpk t0 239, ,40 Kosken Vpk ,00 Portaan Vpk LO 3LO,7L L8901,77 Padasjoen Vpk ,88 Suonpddn Vpk 3 145,98 Sysmdn Vpk 9 489, ,98 Susikkaan Vpk 2993,76 Vierumden Vpk 5 670, ,5t Tammelan Vpk 9 245,L ,32 Teuron-Kuuslammin Vpk ,42 t8 475,23 Tuki/tdydennys Aluevaraston pa lokunta Ahtialan Vpk ,00 Riihimden Vpk 7 022, ,02 Hakosilta-Nostava Vpk L7 735,OO Ryttylin Vpk 8 534, ,28 Hariunalustan Vpk ,00 Lopen Vpk ,05 Herralan Vpk ,00 Hattulan Vpk L6704,L ,86 Keski-Hollolan Vpk ,00 Hauhon kk:n Vpk 12289, LL,17 Hiimeenlinnan Vpk 8 565,76 Pennalan Vpk ,00 lddnpddn ymp. Vpk 7 864, ,58 Renkomden Vpk , t,2L Vesikansan Vpk Kalvolan Vpk ,64 VillShteen Vpk ,00 Lammin Vpk , ,07 Rengon Vpk ,01 L2935,L5 Tuuloksen ks:n VPK ,31 Jdrvipelastajat 2 425,45 Tervakosken TPK 24885,20 YpdiSn sivutoimiset ,35 Janakkalan sivutoimiset 550,58 Lopen sivutoimiset t7 267,O2 Jokioisten sivutoimiset 9 362,05 Forssan sivutoimiset 3 953,66 Oitin sivutoimiset 6t2L9,37 L0 842,06 Kaikki vhteensh , , , ,O2 Pdijdt-Hdmeen pelastuslaitoksen sopimuspalokunnille ja sivutoimisille palomiehille maksamat kokonaiskorvaukset ovat olleet yhteensdl O27 5L2 vuodessa. Kanta-Hdmeessd vastaava summa on ollut edellisvuonna Peijet-Hameessd on hdlytysosastoissa yhteensd 483 sopimuksen tehnyttd palokuntalaista. Vastaavasti Kanta- Hdmeessd on ollut yhteensd 425 sopimuksen tehnyttd palokuntalaista. Sopimuspalokuntien kustannuksissa alueittain ei ole suuria eroja, eroja l<iytyy palokuntasopimuksista, jotka aiheuttavat harmonisoinnin tarvetta.

16 Kiirellisten tehtivien!ukumisri Ajan mediaani (mm:ss) Kanta- Hime Kiirellisten tehthvien Iukumddrd Ajan mediaani (mm:ssl Yhteensd Toimintavalmiusaikatavoitteet tapahtumakunnittain Kunta Kiireellisten tehtivien lkm Kunta Kiireellisten tehtevien lkm Forssa Hartola Hattula Heinola Hausjirvi Humppila Himeenkoski Himeenlinna Janakkala Jokioinen Nastola toppi Padasjoki Tammela Sysmd Yhteensi Pdijdt-Hdmeen ja Kanta-Hdmeen pelastuslaitosten toimintavalmiusajat riskialueille l- lv ovat hyvin samanlaiset. Alueiden yhdistiminen ei paranna toimintavalmiusaikoja. Yhdistetylld alueella (Piiijiit-H5me / Kanta-Hdme) riskialueiden saavutettavuus paranee ainoastaan paloasem averkostoa laajentamalla. Pelostustoimintaon liittyvot todelliset kustonnussticistiit ovot soavutettovissa poloosemio sulkemolla tai paloosemien tyovuorovohvuuksio supistomalla, jolloin menntirin olle lain mtitirittiiman m i n i m ita son. Tote utto m i ne n v o oti si I o i nsci ri d ci n n ii n m u utokse n.

17 Al u eid e n soovutettavu us Alueiden saavutettavuus (kartassa lasketut ajat P-H ja arvioympyrdt muilla) Esimerkkind pdivystdvdt palomestarit, toimintavalmiusaika noin 30 min. (Lahtija Heinola) Pdijdt-Hdmeen lasketut ajat ovat pelastusyksikolle, palomestari pddsee jonkin verran kauemmas pienemmdlld autolla, riippuen tiestostd mihin mennddn. - Piiijdt-Hdme punaisella - naapureiden ldhimmdt sinisells (Kympe, lu, E-S) 曜 Riskeihin, uhkiin ja toimintavalmiusaikoihin perustuen operatiivisen toiminnan yhteistoiminta on suuntautunut pririosiltaan ltii-uudenmoon jo Kymenlookson suuntiin, jonkin verran EtelSSavon, Kanta-Hdmeen ja Keski-Suomen suuntiin ja vdhdists Pirkanmaan ja Keski-Uusimaan suuntiin. Kanta-Hdmeen merkitystd ei pysty valmiuden kannalta vertaamaan muihin naapurialueisiin, koska kaikki yhteistoiminta on pelastustoimintatilanteessa tdrkedd.

18 2.6 Riskien hallinta Pdijdt-Hdme Piiijdt-Hdmeen pelastustoimen palvelutasopddtciksessd on tavoitteeksi asetettu, ettd turvallisuuskoulutukseen osallistuu vuosittain vdhintssn 2O Yo alueen vdestcistd. Kanta-Hfime Kanta-Hdmeen pelastustoimen palvelutasopddt<iksessd on tavoitteeksi asetettu, ettd turvallisuuskoulutukseen osallistuu vuosittain vdhintddn 10 % alueen vdest<istd Valvontatoiminnan ja turvallisuusviestinndn kohteet, henkiliistiivuositarve Koht. Tark.l tarv lkm. vuosi e Koht. Tark. I tarv lkm. vuosi e lkm. Tark./ vuosi tarve MSdrdaikaiset palotarkastukset Valvontasu u n nitelman mukaiset A1-46(1 Asuinrakennukset Muut palotarkastukset 12 Asiakirjavalvonta Asuinrakennusten omavalvonta Muu asiakirjavalvonta(' Kemikaalilainsi6ddnnii n per. tarkastukset(a Asiantuntijapalvelut (s Tav.hl Kanta-Hdme Hime htv- htv- htv- tarv Tav.hliit Tap. iit/vu / vuosi /vuosi osi Tap. /vuosi e Massatapahtumat Tu rvallisu uskou lutus Yhteensd Valvontasuunnitelman mukaisia valvontakohteita Piijiit-Hdmeen alueella yli ja Kanta- Hdmeen alueella yli kohdetta. Jdlkitarkastukset, kemikaalilainsddddnntin perusteella suoritettava valvonta ja lausunnot muodostavat Pdijdt-Hdmeen alueella yli ja Kanta- Hdmeen alueella yli tapahtumaa vuosittain ja tapahtumaa. Tavoitteena on, ettd turvallisuusviestintd kohdistuu vuosittain Piiijiit-Hiimeen alueella noin henkiki<in ja Kanta-Hdmeen alueella noin henkilcicin.

19 18 Valvonta - ja turvallisuusviestintasu un nitelm ien mukainen toiminta vaatii Paijat-Hemeen alueella noin 15,6 htv.ia Kanta-Hameen alueella noin 13 htv / toimintavuosi ja Pelastustoimen alueiden yhdistdminen ei vaikuta valvonta - ja turvallisuusviestint5suunn itelmien mukaisten toimien suorittamiseen tarvittavaan henkil6vuositarpeeseen (28,6 htv). Pelostusloitosten vtilisessti riskienhollinnon toteutumisesso on tdlld hetkellii huomottovo ero; Piiijdt-Htimeessii turvollisuusviestintdd soa yli 20 % alueen asukkoisto, kun Konto-Hiimeessd vostoovo luku jdd olle 10 %. Somoin volvontotoiminnosso Konto-Hiime ei ole pdiissyt somollo tovollo osetettuihin tovoitteisii n kuin Pdijcit-Hiime. (1 Hyviiri ne n) 2.7 Ensihoito Ensihoitopalveluiden jdrjestdm isvastuu siirtyi kunnilta sairaanhoitopiirille vuoden 2012 alussa, vuotta aikaisemmin kuin uusi terveydenhuoltolaki (L325l2OLOl edellytti. Lain 39 5:n mukaan sairaan hoitopiiri voi toteuttaa ensihoitopalvelun omana toimintana, yhteistoiminnassa alueen pelastustoimen kanssa tai kilpailuttaa seka edelle mainittujen mallien yhdistelmdn6. Piiijiit-Hiimeen pelostusloitos toteuttaa ensihoitopa lvelu ita Pdijdt-Hdmeen sairaa nhoitopiirin ensihoitokesku ksen kanssa tehdyn yhteistoimintasopim u ksen mukaisesti koko sairaanhoitopiirin alueella. PeijAt-Hemeen pelastuslaitos tuottaa yhteistoim intasopimuksen perusteella sairaanhoitopiirille 10 hoitotason ensihoitoyksikdn palvelut (miehityksend yksik6issd on yksi hoitotason ja yksi perustason ensihoitaja, ns. H+P -miehitys). Yksik6ist5 kuusi (6) on velitt6mdssi ldhtrivalmiudessa 24 h / vrk (kaksi Lahdessa, yksi Heinolassa, Hollolassa, litisse ja Nastolassa). Kolme yksikkci6 on valittdmdssa l5 ht6valmiudess a 72 h I vrk (Kdrk6ldss6, Lahdessa ja Myrskyl5ss5) ja yksi 8 h / arkipdivisin Lahdessa. Ensihoitoyksik6iden lisdksi Piijdt-Hdmeen pelastuslaitos tuottaa ensivastepalvelut koko sairaanhoitopiirin alueelle. Ensivastetoimintaan on keytettdvissd 20 yksikkci6, joiden toiminnasta viiden (5) toiminta ostetaan alihankintana toiselta palvelu ntuottaja lta (litissi Kymenlaakson pelastuslaitokselta, Myrskyldssd ja Pukkilassa lte-uudenmaan pelastuslaitokselta seks lisdksi Lahdessa Lahden Jdrvipelastajilta ja SPR Lahden alueen osastolta). Paijat-Hameen pelastuslaitos tuottaa koko Piijdt-Himeen sairaan hoitopiirin ensihoitopalvelun autokaluston Hartolan ja Sysmd ensihoitoyksikditd lukuun ottamatta. Autokaluston yll5pito toteutuu pelastuslaitoksen teknisen osaston toimesta. Pdijdt-Hdmeen sosiaali- ja terveysyhtymsn ensihoitokeskus toteuttaa Peijat-Hemeen pelastuslaitoksen ja Hartolassa sekd Sysmissd yksityisen pa lveluntuottajan tuottamien palveluiden lisdksi omana toimintanaan kenttdjohtoyksik<in Lahdesta (kuusi kenttejohtajaa), kolme vaativan ensihoidon ja kentt5johtam isen yksikkcis (yksi yksikkd Heinolassa, Lahdessa ja Orimattilassa), kaksi H+P miehitettyd hoitotason yksikkciii (Asikkalassa ja Padasjoella). Liseksi PHsoteyn ensihoitokeskus tuottaa ensihoitopalvelu lle lainsddddnn6n mukaan kuulumattomat alueen kiireettom;t siirtoku ljetukset seke hoitolaitosten vdliset ambulansseilla toteutettavat hoitolaitossiirrot kolmella - neljillii yksik6lls, joista yksi on valmiudessa 24 h p;ivittain kahden - kolmen yksiktin ollessa 12 h valmiudessa jaksoissa eri peivina eri aikoina.

20 19 Vuonna 2013 pelastuslaitoksen ambulanssit suorittivat ensihoitotehtavea, joista kiireettdmi;, ensihoitopalvelu n toimintaan kuulumattomia siirtoku ljetustehtdvid oli 946. Ensivasteyksikciilld oli vuonna 2013 yhteensa 1202 ensivastetehtivdd. Lisiiksi pelastustoimen yksikdt avustivat ensihoitoa 125 tehtevelle (mm. potilaan siirroissa, ovien avauksessa yms.). Peijat-Hameen pelastuslaitoksen tuottaman ensihoidon hen kilcitycivuosien maara vuonna 2013 oli 74,5. Naista 25 henkilcity6vuotta tuotettiin laitoksen pelastustoimiosastolta ostettuna palomiesten ty6panoksena, joka kustannetaan taysmaereisesti ensihoito-osaston taloudesta. Ensihoitopalvelun kokonaistoiminnan volyymi ja toteutuneet kokonaiskustan nu kset ovat Piijdt- Hemeessa salaista tietoa, jota pelastuslaitoksella ei ole kdytettdvissdan. Pelastuslaitoksen ensihoito-osaston vuodelle 2013 budjetti oli menoiltaan noin talouden toteutuman oltua pelastuslaitoksen toteuttamien seast6toimien jdlkeen noin :a. Peijet-Hemeen alueen ensihoidon arvioidut nettokustannukset ovat noin 34,00 / asukas. Konto-Hiimeen pelostusloitos loteuttaa ensihoitopalveluita Kanta-HAmeen sairaanhoitopiirin kanssa tehdyn yhteistoimintasopim u ksen mukaisesti, koko sairaan hoitopiirin alueella. Lain tarkoittaman ensihoitopalvelu n lisaksi toimintaan on integroitu kiireett6met, hoitolaitosten vdliset ambulansseilla toteutettavat hoitolaitossiirrot. Kanta-Hdmeessii kenttajohtajien virat on toteutettu yhteisvirkoina Kanta-Hiimeen sairaanhoitopiirin ja Himeenlinnan kaupungin kanssa siten, etta sairaanhoitopiiri vastaa tydnantajavelvoitteista. My6s ensihoitopddllikrin virka on yhteisvirka, siten, ette kaupunki vastaa tydnantajavelvoitteista. Valtakun nallisesti poikkeava jarjestely on ollut mahdollinen kuntalain (365h I soveltaen. Yhteisvirat mahdollistavat kevyen hallintorakenteen ja suoraviivaisen, toimivan organisaation, jonka hen kil6ty<ivuositarve on muita jarjestelyjs vihdisempi. Kanta-HAmeen operatiivinen ensihoitopalvelu rakentuu ensihoidon kenttejohtajan, 17 ambulanssin ja 23 ensivasteyksikcin varaan. Ambulansseista 13 on hoitotason yksikk6is ja 4 perustasoisia. Hoitotason yksikdista 10 on ymperivuoroka utisia. Kaikki ambulanssit ovat velitt6messa ldhtdvalmiudessa. Ambulanssit suorittavat vuositasolla yli ensihoitotehtevss, ensivastetehtevien meera on n vuodessa. Ensihoitopalveluiden hen kil6tydvuosimaara on t22,5 joista 38 henkil6ty6vuotta tuotetaan palomiesten tydpanoksena. Ensihoitopa lvelu n kustannukset ovat Kanta-Hemeessd n josta ns. ajotulojen (Kela, hoitolaitokset, omavastuut, vakuutusyhti6t) vdhennyksen jilkeen sairaa nhoitopiirin nettomaksuosuus on vuonna 2013 arvioidusti Todennek6isesti toteutuva nettohinta on n. 29,7O asukas vuonna Tdmi on selkeesti valtakunnan keskitason alapuolella. On voikeo kuvitello, ettd yhdistdmisen seurouksena topahtuvo pelostustoimen kustonnusten nousu ei heijostuisi ensihoidon kustonnuksiin, mikdli jdrjestdmistopo sdilyy ennalloon.

21 Ku sto n n u sva i kutu kset Keskeiset kustannuserot Pdijiit-Hdmeen ja Kanta-Himeen pelastuslaitosten viilillfr Kanta-Hime Erotus KdWtcitalousmenot x 73,87 /asukas 55,98 /asukas L7,89 /asukas lnvestointimenot 3,70 /asukas 4,61 /asukas 0,91 /asukas Vuokrakustan nukset ,L7 9,63 lm ,00 5,02 lm /asukas 4,61 lmt Sopimuspalokuntien sopimuskorvaukset 2s asemaa asemaa tls,25 henkil<id 56,25 henkil X kdyttcitalousmenot keskiarvo valtakunnassa 71,50 euroa/asukas. xx Piijdt-Hdmeessd kaksi24/4 miehitettyd asemaa enemmdn kuin Kanta-Hdmeessii Verrottoessa pelkristcitin kustonnuksia, tulee huomioido alueiden eriloisuus riskien osolto, joko vaikuttoo esim. paloosemoverkoston loojuuteen sekti henkilostomdtircicin. Vuokrien jo kohden (2) ympiiri vuorokouden miehitetyn osemopoikon kustonnusvoikutus Pciijcit-Hdmeen pelostusloitoksen toimintomenoihin verrottuna Kanta-Hrimeen pelastuslaitokseen on noin 3,4 milj euroo (1,4 milj. euroo + 2 milj.euroo) - noin L6,8 euroo/osukas. Nciin loskettuno Piiijirt- Hrimeen pelostusloitoksen toimintomenot olisivat lcihes somolla tosollo kuin Konta-Hcimeen pelostuslaitoksen.

22 2.8.2 Muutoksen kustannusvaikutukset Esitetysta pelastuslaitosten uudelleen organisoinnista aiheutuu sekd perustamiskustan nuksia, ettii my6s pitkevaikutteisia lisakustannu ksia, joiden tarkkaa suuruutta on vaikea arvioida ilman tarkempaa selvityste. Ohessa arvio nyt tiedossa olevista kustannuksia kasvattavista seke myds kustan nu ksia alentavista tekijdista euroa/vuosi Sopimuspalokuntien sopimusten harmonisointi euroa/vuosi Ajoneuvokaluston teippaukset, logot jne. muutokset eu roa/kertav.kust. Atk/muiden tietoliiken nejdrjestelmien yhteensovittaminen euroa/kertav.kust. Palkkauksen harmonisointi Lisdkustonnukset josta pitkdvaikutteinen kustannus euroa/vuosi. = huomioitava jatkossa vuosittaisena lisd ku sta n nu kse n a. Kustannuksia laskevia toimenpiteita Paijat-Hameen pelastuslaitoksella , jotka kaikki o n tote utettov i ssa i I m o n yhd istym i stii: Paallystrin elakciitymisten kautta tehtavien yhdistdminen PaSllyst6varallaolon yhdistdminen lnvestointien karsiminen euroa euroa euroa Kustannuksia alentavia toimenpiteite

23 3 YHTEENVETO Hallitus pddtti rakennepoliittisessa ohjelmassa pelastustoimeen kohdistuvasta 7,5 miljoonan euron seast6tavoitteesta. Hallitus my6s paetti, etta pelastuslaitosten maaree vehennetean yhteentoista ja ne noudattaisivat rajoiltaan piisiint6isesti poliisin vuoden 2014 alussa voimaan tullutta aluejakoa. Paetdsten perusteluissa on korostettu, ettii sddstdt eivdt voikuto ihmisten sadmoon opuun onnettomuuden topahtuesso ja muutosten mydti helytysten vasteajat eivdt pitene. Poloasemoverkostoa ei horvenneto eikd polomiehistdn mddrdd viihennetd. SisAasiainministericin valmistelussa on tuotu esille, etta saast6t pyriteen saamaan aikaan I hol I i n no n tehosto m ise sta, 2 kiinteist6- jo tietoliikennekustannuksisto sekii oiempoo poremmin 3 keskitetyi std ho n ki n n oi sto. 1 Paaosin pelastuslaitokset tukeutuvat isantekuntien hallinto-, kiinteistd- ja tietoliikennepa lveluihin, joten pelastuslaitosten varsinaisen hallintohenkilcistdn mrare on eritt5in vihdinen, niin my6s Pdijdt-Hdmeessd ja Kanta-Hemeesse. Paijet-Hdmeen pelastuslaitos on karsinut/u lkoistanut hallinnon toimintoja koko toimintansa ajan. (mm. palkanlaskenta hoidetaan Calpro:n kautta). Kanta- Hemeen pelastuslaitos ostaa lehes kaiken hallintopalvelun Hameenlinnan kaupungilta. Peellyst6tehtavissa toimivien henkilciiden tehteviin kuuluvat osallistuminen pelastustoim intaan seke valvonta- ja tu rvallisuusviestinnin tehtavien suorittaminen. Pddllystrin hallinnollisten tehtevien meere on sekin varsin vdhiinen. Hollinnon uudelleenjiirjestelyt vostoomoon suuremmon loitoksen torpeito voivot piiinvostoin kasvoa nykyisestd tososto. 2 SekA Peijat-Hemeen, ette myds Kanta-Hemeen pelastuslaitokset vuokraavat kiinteistdnsd peesaant6isesti kunnilta, jolloin kiinteist6omenojen nettokustonnukset eivdt viihene ellei po loo se m ie n koko no i s m ti d riid viihe n netti. 3 Pelastuslaitoksilla on jo tslld hetkelld laajat yhteiset hankintarenkaat. Timdn lisdksi hyridynneteen kuntien yhteisie han kintarenkaita. Honkintarenkaiden uudelleenjrirjestely ei tuo kustonnussddst6jii. Pelastustoimen lakisddteisiin tehtdviin kuuluvat pelastustoiminnan lisaksi riskienhallinnan (valvontatoiminta ja turvallisuusviestinti) tehtavet. Alueiden yhdisttiminen ei vtihennri henki- I itydvu osito rvetta riskie nho I I i n no n tehtiiv i i n. Esitetyn aluejakouudistuksen vaikutuksia ja alueiden tarkoitu ksenmu kaisuutta pelastustoiminnan ndkdkulmasta ei ole selvitetty. Esitetyt sddst6t perustuvat olettamuksiin. Uuden pelastusloitoksen (Hiimeen pelostusloitos) perustomisen aiheuttomot perustomiskustonnukset ovot moninkertoiset loskennollisiin sddstdihin ndhden. Pddtdsten oluejakomuutoksisto tulisi perustuo luotettavaon selvitykseen muutosten toiminnollisisto jo toloudellisisto voikutuksisto. Tarkasteluajanjaksona tulisi kayttdd vdhintidnkin yhte pelastustoimen palvelutasokauden nelivuotiskautta.

24 23 Kun huomioidaan uusille esitetyille alueille valtion taholta asetetut saastdtavoitteet (Hame euroa) sekd tiedossa olevat pitkavaikutteiset ja perustamiskustann u kset, tulisi vuoden 2016 talousarviota valmisteltaessa huomioido esitetystd muutoksesto oiheutuvo noin 7,2 milj. euron lisdsdijst,1velvoite = s5estdtavoite + perustam iskusta nn ukset + pitkevaikutteiset kustannu kset. Pdijdt-Hdmeen pelostusloitoksen polvelutasopdcitriksessd on esitetty talouden tosapoinottami' seksi osao edelld kohdossa moinituista toimenpiteistd. Esitetyt toimenpiteet toteuttomollo pelastusloitos soovuttoo sille osetetun siiiistiitovoitteen esitetyssd oikotoulusso. Edelld moinituillo periootteillo toteutetullo pelostustoimen olueiden, Pdijdt-Hdmeen jo Konto- H(imeen yhdistdminen ei tuo toloudellisesta ndkokulmosta torkostellen yhteiselle olueelle toloudellisio siiiist6jd eikd poronno ihmisten soomoo opuo onnettomuuden topohtuesso. Liitteet: Pelastusjohtajien kannanotto sisdministeririn esitykseen pelastuslaitosten rakenneuudistuksesta Pelastusjohtajien kannanotto hallituksen rakennepoliittisen peatdksen aikatauluun 19.L2.20t3. [Shteet Siseasianministeri6 muistio L6.L2.2Ot3. Sm lausuntopyynt6 luonnos L Aluejako Yhteistoimintasopimus Johtosaant6 t.12.20og Toimintasaantd L9.l.2OlL