aluejakojakoehdotuksest a z8.z.zto4 mennessh.

Transkriptio

1 <52ofr: oo/eoa I Osana hallituksen rakennepoliittisen ohjetman toimeenpanoa tarkoituksena on toteuttaa pelastustoimen jdrjestelmsn uudelleenorganisointi. Hallituksen pi5- tciksen ( z9.rr. zor3) muka isesti pelastustoi me n alueita vdhe nnet6i n zz :sta 1r:een lsht6kohtaisestivuonna zor4 voimaan tulleen poliisilaitosaluejaon mukaisesti. Sisdasiainministeri<in tavoitteena on, etts pelastustoimen alueita vdhentsm5ll6 saavutetaan pelastustoimelle asetettu 7,s milj.euron (r,4o c/asukas) s6dst<jtavoite vuoden zo16 loppuun mennessd. Hallituksen pddttiksen mukaisesti!td- suomeen muodostuisiyksi pelastustoimen alue. lt6'suomen pelastustoimen alueen muodostaisivat nykyiset Eteld-Savon, Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon pelastustoimen alueet. Aluejakopd6t<iksessd on tarkoitus asettaa m6drdaika yhteistoiminnan ehtojen sopimiseksi siten, etti uudet pelastustoimen alueet aloittaisivat toimintansa vuoden zoe6 alusta. Mikelikunnat eivit pddse sopimukseen valtioneuvoston asettamassa ms6rdajassa, valtioneuvosto p55tt65 kustannusten jaosta, hallintomallista, virkojen ja tehtivien jirjestdmisen perusteista ja muistjvdlttdmitt6- mistd asioista, joista kunnat eivdt ole sopineet. Valtioneuvoston pditcis on voimassa kunnes asianomaisilla kunnilla on sopimus pelastustoimen jirjestdmisest5. Aluejakoa ja sen muuttamista koskevaa p6stcist5 teht6essd on kuultava kuntia, joita aluejako tai sen muutos koskee. sisdasiainministerio on pyyt6nyt kunnilta, maakuntaliitolta, pelastuslaitokseha ja sairaanhoitopiirin kuntayhtymdltd lausuntoa aluejakojakoehdotuksest a z8.z.zto4 mennessh. Lausun nossa pyydet6s n ottamaa n ka ntaa se u raaviin kysymykii n : 1. Onko ehdotettu aluejako soveltuva pelastustoimen aluejaoksi? z. Jos aluejako ei ole soveltuva, mitkd ovat toiminnalliset, hallinnolliset ja muut syyt, joiden takia aluejaon tulisi olla erilainen. 3. Ehdotus vaihtoehtoiseksialuejaoksi. Pohjois- Karjala n maakuntal iitto, Pohjois- Ka rja lan pelastusla itos, pohjois-karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtym6 seki pohjois-karjalan kunnat esittivst ytrteiseni lausuntonaan seuraavaa: 1. Ehdotettu aluejako eiole parhaiten soveltuva pelastustoimen aluejaoksi. 2. Aluejako tulisi olla lt5-suomen osalta nykyinen, koska nykyinen hallinto- ja toimintamalli on osoittautunut Pohjois-Karjalassa kustannustehokkaaksi, laadukkaa ksi ja toimivaksi. 3. Sisdasiainministeri0

2 JOENSUUN KAUPUNKI pohjois-karjalan kunnat, Pohjois-Karjalan maakuntaliitto, Pohjois'Karjalan pe' iaitustaitosiekd Pohjois-ra4alan saiiaanhoito- ja sosiaalipalveluiden kuntayhtymiymmart5viit hyvin vahiontalouteen kohdistuvat seest6paineet' Ndemme kuitlnkin, ettd tavoitteena oleva 7r5 miljoonan euron saastti on tarkoituksenmu- [iiii"t. tlt"uttaa nykyisen petasiustoimen rakenteen puitteissa tehostamalla samalla sisiisestiedeltentoiminta- ja yhteisty6muotoja harva -hankkeen koke' musten perusteella. Pohjois-KarJalan vahvuutena ovat hyvdt kokemukset pelastuslaitoksen toimin- ""ijari"rta'",isesti liikelaitosmallin mukaisesti, jossa Joensuun kaupunkija muut kunnat seka Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalveluiden kuntayhivia toi*irat palveluiden tilaijana ja Pohjois-Karjalan pelastuslaitos -liikelaitos jakeluiden tuottajana. Toiminiamallilla on pystytty rakentamaan kustannusteirokas pelastustoimenia ensihoidon palvelutuotannon jdrjestelm6, jonka yh-. teenlasketut kuntien kustannukset ovat asukasta kohden maamme kolmanneksi edullisimmat (92,68 c/asukas). pohjois-karjalan kuntien pelastustoimen nettokustannukset (kuntamaksuosuudet) olivatvloden zoez tilinpiiiitiistietojen mukaan 59,8o e /asukas' Lisaksi pelastuslaitoksen taloudellinen asema on muodostunut vahvaki, taseen ylijaam5n ollessa noin 11 milj. e ja kalustohankintoja varten tehtyjen varausten ollessa o,9 milj.e. Aluejakoesityksen mukaisen ltd'suomen pelastuslaitoksen keskimi6rsiset kuntamaksuosuudet olivat vuonna zorz pelastustoimen osalta 7L,47 lasukas (l6hde: Pronto -tietojarjestelma). vuoden 2012 kustannustasolla tarkasteltuna voi-,.t eotloir-ra4atan kuntien maksuosuudet kohota pelastustoimen palveluista t,67 clasukas (zbvs),mikdliuudella pelastustoimen alueella kustannukset jaetaan asukaslukuun suirteutettuna. Tarkasteltaessa lt6-suomen pelastuslaitosten vuoden zor4talousarvioiden kuntamaksuosuuksia k5y ilmi, etts Pohjois-Karjalan kuntien maksuosuudet ovat noin 4 / asukas keskiarvoa pienemmst (Etel$-Savo 84,o3 e fasukas, Pohjois-savo 3,66 c /asukas ja Pohjois'Karjala )i"eg.lrrrfas).-pelastuslaitosuudistus uhkaa nostaa Pohjois-Karjalan kuntien pelastustoimen makuosuuksia yhteenss 68o ooo eurolla vuodessa. pohjois- Karjalan pelastuslaitos on toimi n nallisesti laadukas yksi kkii ja suurempi p"t.rtrrtoiren aiuejako uhkaa heikent6d pelastustoimen palvelutuotannon laajuutta ja saatavuutta maakunnassa. SekS ennaltaehkdisevettoimenpiteetjavaiautuminen, ettd varsinaiset herytystehtdvst (pelastustoimi noin z 600 tehtavee ja ensihoito noin 4o oooteht6v6s) hoidetaan nykyisin tehokkaastivarmistaen haakunnan vsest<in ja t55ll5 vierailevien turvallisuus. Pelastustoimen toiminta' valmiusaikojen toteumat olivat vuonna 2013 maan keskiarvon yl puolella' Lisdksivalvontaklhteiden ja asuinrakennusten palotarkastusten toteutumisen sek6 kansalaisten r.aranir*allisuuskoulutuksen osalta Pohjois-Karjalan pelastuslaitoksen toiminnan laajuus ja tunnusluvut olivat vuonna 2013 pelastuslaitosten vdlisia toteumia vertiiltaessa selvasti maan keskitasoa Paremmat. Pohjois'Kar' jalan pelastuslaitos on my6s yksi harvoista pelastuslaitoksista, joka huolehtii Ld.ll..n asuinrakennusten turvallisuudesta tekem5lls niihin riskiperusteisesti palotarkastuksia.

3 JOENSUUN KAUPUNKI Kaupunginhallitus $66 OTE POYTAKIRJASTA 10.O2.2O14 Pelastuslaitos Palotarkastukset Turvallisuuskoulutus Toimintavalmiusaika, Henkildite, % asu- teyttyminen % kasluvusta Pohjois-Karjala 4o , % Pohjols-Savo g7g,a2tYo 86% EtelS-Savo oyq zo% 92% Toimintatilasto 2013 (Pronto) Sairaanhoitopiirin lakisseteisene tehtev6na on vastata ensihoidon jerjest6misesti alueellaan. Pohjois-Karjalassa ensihoito on toteutettu kokonaispakettina Pohjois-Karjalan pelastuslaitoksen kanssa eli pelastuslaitos tuottaa palvelun kuntarajoista riippumatta koko alueelle asetettujen palvelutasokriteerien mukaisesti. Tehdessidn t6llaisen ratkaisun sairaanhoitopiiri on tietoisesti halunnut turvata ensihoitotoiminnan tehokkaan johtamisen, joustavuuden kuntarajoista vilittsmette sek5 pelastustoimen ja ensihoidon synergian hy6dyntemisen. Kokemukset ovat olleet erittein hyvet asetetut vertailukelpoiset kriteerit on taytettyja toiminta on ollut kustannuksiltaan yksiedullisimmista koko maassa. Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtyma pitis valittua toimintamallia parhaana tapana jdrjestd5 ensihoito my6s koko vahakunnan tasolla. Mikeli pelastuslaitoksia yhdistetssn, tulee Pohjois-Karjalan ensihoidon toimintamalli ottaa kiyttd6,n koko alueella, koska ei liene mahdollista saman pelastuslaitoksen toimia eri periaatteilla ja erilaisilla hinnoilla eri sairaanhoitopiirien alueilla. Pohjois-Karjalan kunnille eivoisynty5 velvoitetta huolehtia muiden sairaanhoitopiirien korkeammista ensihoitokustannuksista. Pohjois-Karjalassa sopimuksiin perustuva operatiivisen pelastustoiminnan ja ensihoidon viranomaisyhteisty6 (hawa) pelastuslaitoksen, rajavartioston ja tullin kesken on esimerkillist6. Apua liihetetesn ha[tystehtliviin lshimmin yksik6n periaatteella, mik; on todettu erittain tehokkaaksitavaksi toimia erityisesti harvaan asutuissa rajakunnissa. Harva-hankkeesta saatujen kokemusten pohjalta kehitete:in edelleen maakunnassa pitkalle menev6e viranomaisyhteisty6tiija kehitetsen uusia toimintamalleja my6s kolmannen sektorin toimijoiden kanssa. Pelastuslaitoksenjohdolla tehty maakunnallinen varautumisyhteistyti on hyvslld tasolla ja kestiis myris vahakunnallisen vertailun. VaraWumisen yhteisty6kumppaneiden palaute on ollut kauttaaltaan positiivista ja AVI:n valmiustarkastuksissa varautuminen on todettu hoidetun hyvin. Pelastuslaitos on yhdesse kuntien kanssa laatinut riskeihin perustuvat kuntakohtaiset suunnitelmat normaaliolojen hiiiriiitilanteidenja poikkeusolojen varalle seks nimennyt yhteyshenkil6t tukemaan kuntien hsiridtilanteiden aikaista johtamistoimintaa. Liseksi on toteutettu kunnan avainhenkil6iden tiedottamis- ja hblfisjirjestelmii, joka mahdollistaa tarvittaessa nopean molemminpuolisen tiedon velittemisen. Kuntien valmiussuunnittelun tukemista varten pelastuslaitos on perustanut viisi alueellista valmiusryhmiis, joiden tehtdvin5 on koordinoida, kehittssja yhteen sovittaa alueen kuntien seks maakunnallisten toimijoiden valmiukia hiiridtilanteiden varal' le. Pohjois-Karjalan pelastuslaitoksella on my6s vankka osaaminen Venejdn kanssa tehtdviss6 rajan 16hialueella tapahtuvassa pelastusviranomaisten turvallisuusyhteisty<hsd. Twallisuusyhteisty6 on pystyttyjalkauttamaan kiytanndn tasolla vuosittain tapahtuvien harjoitusten, operatiivisen tietojen vaihdon ja koulutuksen awlla. Molemmilla mailla on jatkuva valmius tarvittaessa antaa operatiivista

4 OTE POYTAKIRJASTA Kaupunginhallitus!65 apua toiselle osapuolelle, Pohjois-Karjalan Pelastuslaitoksella on olemassa hyvit yhteistyiiverkostot Karjalan tasavallan Palohallintoon. Mikelivaltioneuvosto pssttee muuttaa pelastustoimen aluejakoa, niin pelastustoimen lsht6kohdista tarkasteltuna muutos tulee toteuftaa valtioneuvoston ehdottaman aluejaon mukaisena. Uuden pelastuslaitoksen hallinnon jsrjestdminen ja kustannustenjaosta sopiminen tulee olemaan eritt6in haasteellista, johtuen pelastuslaitosten erilaisista hallintomalleista ja kustannusrakenteesta sek5 ensihoitopalveluiden erilaisista tuotantoperiaareista. Kolme maakuntaa kattava Pe' lastustoimi onjarjesteftavs vahinte6n samalla palvelun saatavuudella ja laadulla seke kustannustasolla asukasta kohden, kuin nykytilassa itseniisen Pohjois-Karjalan pelastuslaitoksen tuottamana. Pohjois-Karjala ei ole myiiskadn valmis subventoimaan muiden maakuntien investointeja toimitiloihin ja kalustoon. Siseasiainministeri6n esitt5msn aluejaon toteutuessa, tulee muodostuvan Ite-suomen pelastuslaitoksen johtamistoiminnot ja johto sijoittaa Joensuuhun edella kuvatuin toiminnallisin ja taloudellisin perustein. Ottamalla kiiyttii6n Pohjois-Karjalassa k5ytiissd oleva hallintomallija toimintatavat, laajemmalla alueella toimivalla pelastuslaitoksella on parhaat edellytykset saavuttaa vaaditut s56st6tavo itteet. Joensuun paloaseman toimitilat on otettu k6yttii6n vuoden zoog alussa. Tilat mahdollistavat nykyisell6sn ilman liserakentamista johtamistoimintojen jlirjestelyt normaaliajoista poikkeusolojen vaatimiin erityi5jerjestelyihin. Joensuun Paloasemarakennuksen tilaratkaisut mahdollistaisivat my<is ilman suuria muutok' sia yhdistetyn pelastuslaitoksen vaatiman hallinto- ja tukipalveluhenkil6st<in sijoittumisen nykyiseen rakennukseen. My6s Pohjois-Karjalan hdtdkeskukselta tyhjiksi jsiineet samassa kiinteistiikokonaisuudessa sijaitsevat toimitilat ovat tarvittaessa hyddynnett6vissa pienin kustannuksin uuden Pelastuslaitoksen k6yttd6n. On huomioitava, ett6 pelastustoimen rakenneuudistukseen kytkeytyvit lshei' sesti my6s mahdolliset kuntarakenteen muutokset seke sosiaali' ia terveyspalvelujen jsrjest5minen. Mik6li pelastusalueuudistus toteutetaan, tulee uudistuksen vaatiman suuren ty6me5riin johdosta ja huolellisen valmistelun turvaami' seksitahd6ta siihen, ett6 uudet maantieteellisesti laajemmat Pelastuslaitokset aloittaisivat toimintansa vuoden 2ory alusta lukien. Lausunnon yhteenveto; Yhteenvetona edelle esitetyin perusteluin Pohjois-Karjalan maakuntaliittq Pohjois-Karjalan pelastuslaitos, Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymd sekd Pohjois-Karjalan kunnat esitt;v5t ensisijaisesti, etta Pebstustoimelle nyt asetettu vahakunnallinen 7,5 milj. euron sddstiitavoite (1,40 /asu' kas) toteutetaan nykyisellii pelastustoimen aluejaolla. Pelastustoimen uudelleen organisointi kytkeytyy muihin rakenneuudistuksiin ja toiminnot voidaan suunnitella mahdollisimman tarkoituksenmukaisten aluerajo' jen mukaan vasta sitten, kun mahdolliset kuntarakennetta seka sosiaali-ja terveyspalvelujen j6rjest5mists koskevat ratkaisut ovat tiedossa.

5 Jakelu

6 Salraanhoitopilri asukkaita Hinta/asukas H:Ein ja Uudenmaan Kymenlaakson Varsinais-Suomen Satakunnan Pirkanmaan EteE-Pohranmaan Kanta-Hdmeen Vaasan rays erva Pohjois-Savon EtelS-5avon Ite-Savon Keski-Suomen Po h.io is-ka rja la n KYS erva PohJois-Pohjanmaan Kainuu n Keski-Pohjanmaan Lapln OYS erva Manner-Suomi

7 C. 75, l