Annettu julkipanon jälkeen Rakennus- ja ympäristölautakunta Maa-aineslain (555/1981) 4 :n tarkoittama lupa maa-ainesten ottamistoiminnalle

Transkriptio

1 1 ASIA: Maa-aineslain (555/1981) 4 :n tarkoittama lupa maa-ainesten ottamistoiminnalle VIREILLETULO: HAKIJA: Pääkanta-Säätiö Kerimäentie Kerimäki KIINTEISTÖ: Anttolan kylän kiinteistö Mikkola RN:o 6:71 LAITOS JA SEN TOIMINTA: Pääkanta-Säätiö hakee maa-aineslain tarkoittamaa maa-ainesten ottamislupaa omistamalleen Anttolan kylän kiinteistölle Mikkola RN:o 6:71. Toiminta sijoittuu vanhalle ottamisalueelle. Suunnitellulla ottamisalueella soranottoa on harjoitettu vuosikymmenien ajan ja osalta alueesta on pintamaakerros jo kertaalleen poistettu. Alue on alkanut metsittyä ja sillä kasvaa nuorta männikköä ja lehtipuita. Alueella, jolta pintamaata ei ole poistettu, kasvaa hakkuukypsää mäntymetsää. Kerimäen kunnanhallitus on myöntänyt Kerimäen kunnalle ottamisalueelle 1 viisi vuotta voimassa olleen maa-ainesluvan k-m 3 :n ottamismäärälle ja ottamisalueelle 2 erillisen maa-ainesluvan viideksi vuodeksi k-m 3 :n ottamismäärälle. Lupaa on jatkettu Kerimäen kunnanhallituksen päätöksellä siten, että lupa on voimassa saakka. Jatkolupa on myönnetty k-m 3 :n ottamismäärälle. Nyt haettavassa maa-ainesluvassa on tarkoitus yhdistää ottamisalueet 1 ja 2 samaan lupaan. Lupaa haetaan kymmeneksi vuodeksi m 3 ktr:n ottamismäärälle, vuotuisen ottamismäärän ollessa m 3 ktr. Alueelta 1 otettava maa-aines on hiekkaa sekä hienoa soraa ja alueelta 2 karkeaa sekä kivistä soraa. Maa-aines tullaan käyttämään lähinnä maarakentamiseen. Kiinteistön Mikkola RN:o 6:71 pinta-ala on noin 174 ha. Maa-ainesten ottamisalueen pinta-ala on hakemuksen mukaan 4,4 ha, josta kaivettavaa aluetta on noin 2,6 ha. Loppuosa (1,8 ha) käytetään luiskien tekoon, maisemointiin ja läjitysalueiksi. Alueella arvioidaan olevan otettavissa massoja m 3, josta pintamaita ja myyntiin kelpaamatonta hienoa ainesta on noin m 3. Hyödynnettäväksi kelpaava massamäärä on k-m 3.

2 Suunnitellut ottamisalueet rajoittuvat luvan hakijan omiin maihin. Lähimmät vakituisesti asutut kiinteistöt sijaitsevat noin 1 km:n etäisyydellä ja lomakiinteistöt vajaan 1 km etäisyydellä. Ottamistoiminta ei sijoitu pohjavesialueelle. Lähimpään vesistöön (Iso Valkialampi) on matkaa noin 300 m. Alueella ei ole rajoituksia tai toimenpidekieltoja. Suunnitellulla ottamisalueella ei ole tiedossa olevia erityisiä luontoarvoja. Alueen välittömässä läheisyydessä ei ole luonnonsuojelualueita. Maa-ainesten ottamissyvyys on syvimmillään 13,5 m. Alueen maanpinta vaihtelee nykytilanteessa tasojen m ja m välillä. Pohjaveden ylin korkeusasema on m, keskimääräisen korkeusaseman ollessa m. Maisemointitasoksi on suunniteltu m (alueella 1) ja m (alueella 2). Suojakerrospaksuudeksi ylimpään pohjaveden pintaan jää näin ollen 1,6 m. Alueella on kaksi pohjavesiputkea, joiden sijaintikoordinaatit ovat: - pv 1: X= , Y= (taso m, vesipinta m) - pv 2: X= , Y= (taso m, vesipinta m). Alueen puustoa poistetaan ottamisen edetessä. Ottaminen tapahtuu 1:1 luiskan kaltevuudella. Yli kolme (3) m korkeat rintaukset merkitään lippusiimalla tai muulla vastaavalla tavalla koko ottamistoiminnan ajan. Luiskat muotoillaan lopulliseen 1:3 kaltevuuteen sitä mukaa kun ottaminen edistyy. Alueella ei varastoida poltto- tai voiteluaineita. Puhtaat kaivannaisjätteet varastoidaan ottamisalueen niille osille, joilta ottaminen on jo suoritettu ja käytetään maisemointiin. Kannot ja raivausjätteet kuljetetaan muualle haketettavaksi sitä mukaa kun aluetta raivataan. Ottamistoimintaan ei tarvita varsinaisia erillisiä läjitysalueita, koska kuormaus pyritään tekemään suoraan rintauksesta. Alueen 2 pohjoispuolelle on kuitenkin merkitty 1,36 hehtaarin suuruinen puhtaiden maiden läjitysalue. Ottamiseen käytetään kaivinkonetta ja pyöräkuormaajaa. Alueella 2 voidaan joutua tekemään välppäystä. Massojen kuljetus tapahtuu olemassa olevaa Oriharjuntietä käyttäen. 2

3 3 ASIAN KÄSITTELY: Kuuleminen: Hakemuksesta julkaistiin vireilletulokuulutus Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Lisäksi kuulutus lähetettiin tiedoksi naapurikiinteistöjen omistajille ja julkaistiin Puruvesi -lehdessä. Kuulutusaikana ei jätetty hakemusta koskevia muistutuksia. Lausunnot: Hakemuksesta pyydettiin lausunto Savonlinnan kaupungin terveydensuojeluviranomaiselta (Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollolta), Savonlinnan kaupungin kaavoitusviranomaiselta ja pelastusviranomaiselta (Etelä-Savon pelastuslaitos) sekä Etelä-Savon ELY-keskukselta. Kaavoitusviranomainen totesi lausunnossaan , että ko. alueella ei ole yleiskaavaa eikä asemakaavaa. Alue ei sijoitu rantavyöhykkeelle. Kaavallisia esteitä maa-ainesluvan myöntämiselle ei ole. Pelastusviranomainen (Etelä-Savon pelastuslaitos) totesi suullisesti , että pelastusviranomaisella ei ole huomautettavaa maa-aineslupahakemukseen. Etelä-Savon ELY-keskus totesi lausunnossaan , että ELY -keskuksella ei ole lausuttavaa maa-aineslupahakemuksesta. Terveydensuojeluviranomaisen lausunnon mukaan terveydensuojeluviranomainen puoltaa lupaa maa-ainesten ottamiseen. Toiminnasta (myös toiminnan liikennöinti) ei saa aiheutua terveyshaittaa pölypäästöjen osalta toiminta-alueen läheisyydessä oleville kiinteistöille missään olosuhteissa. Toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen 545/2015 (asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista) mukaisia melutason ohjearvoja lähimmissä häiriintyvissä asuinkiinteistöissä eikä ulkomelu saa ylittää valtioneuvoston päätöksen (993/92) ekvivalenttimelutasoa 55 db (L Aeq ) klo 7 22 välisenä aikana eikä ekvivalenttimelutasoa 50 db (L Aeq ) klo 22 7 välisenä aikana. Uusilla alueilla on melutason yöohjearvo kuitenkin 45 db. Loma-asumiseen käytettävillä alueilla, leirintäalueilla, taajamien ulkopuolella olevilla virkistysalueilla ja luonnonsuojelualueilla on ohjeena, että melutaso ei saa ylittää

4 päiväohjearvoa 45 db eikä yöohjearvoa 40 db. Mikäli lähimmistä häiriintyvistä kohteista on jätetty muistutuksia tai toiminnan aikana tulee meluun liittyviä valituksia, tulee meluselvitys tehdä tallentavaa melumittausta käyttäen, jolloin todellinen toiminnan melutaso voidaan luotettavasti todeta. Kemikaalien (myös jätekemikaalit) käsittelyssä ja varastoinnissa on noudatettava huolellisuutta ja varovaisuutta terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Erityisesti on huolehdittava siitä, ettei kemikaaleja pääse valumaan vesistöön ja maaperään ja sitä kautta pohjavesiin missään olosuhteissa. Luvan hakijan kuuleminen ennen päätöksen tekoa: Hakijalle varattiin mahdollisuus vastineen antamiseen lausunnoissa esitetyistä asioista. Hakijan sähköpostin mukaan vastinetta ei ole tarpeen antaa. 4 Tarkastuskäynnit: Vs. ympäristötarkastaja on tehnyt tarkastuskäynnin lupahakemuksen tarkoittamalle ottamisalueelle. Tällöin tuli esille seuraavia seikkoja: - alueella ei ole havaittu törmäpääskyjä - ottamisalueet on merkitty maastoon kepein - alueelle pääsy on estetty puomilla, lisäksi alueella on kameravalvonta (kaksi kameraa) - ottamisrintausten päällä ei ole suoja-aitausta - alue on merkitty varoituskyltein ja rintauksien päällä on varoituskyltit - alue oli yleisilmeeltään siisti lukuun ottamatta satunnaisia roskia (putken pätkiä, kaksi rengasta, vanne) ja lisäksi ottamisalueiden välissä olevassa metsässä oli kasa käytettyjä haulikon muovihylsyjä ja mattoa - alueella oli muutamia pieniä haalistuneita merkkejä polttoainevalumista. RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU JA PERUSTELUT: Päätös: Lautakunta päättää: 1) myöntää Pääkanta-Säätiölle maa-aineslain 4 :n mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen 2) hyväksyä lupahakemuksen mukaista toiminta-aluetta koskevan

5 kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman esitetyssä muodossaan. Tällä päätöksellä kumotaan Kerimäen kunnanhallituksen maa-aineslupapäätös Lupamääräykset: 1. Lupahakemuksen tarkoittamia toimintoja on harjoitettava (myös mahdollisten aliurakoitsijoiden osalta) esitetyn maa-ainesten ottamislupahakemuksen, ottamissuunnitelman ja kaivannaisjätehuoltosuunnitelman sekä hakemuksesta annetuista lausunnoista mahdollisesti esitettävän vastineen mukaisesti, ellei lupamääräyksistä jäljempänä muuta johdu. Jos maa-aineslain, ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla annetaan lupamääräyksiä ankarampia tai poikkeavia säännöksiä, on niitä tämän luvan estämättä noudatettava. Toimintaa koskevat määräykset 2. Lupa koskee lupahakemuksessa esitettyä 4,4 hehtaarin ottamisaluetta ja 2,6 hehtaarin kaivualuetta sekä m³ktr:n kokonaisottamismäärää. Ottamisalueen laajuus ei saa ylittää ottamissuunnitelmassa esitettyä. 3. Ottamisalueen rajat on merkittävä maastoon noin 20 m välein sijoitetuilla yläpäästään maalatuilla puupaaluilla. Rajauksen merkinnät on pidettävä paikallaan koko ottamistoiminnan ajan. 4. Ottamistoimintaa (mukaan lukien maisemointi) ei saa ulottaa 10 m lähemmäksi naapurikiinteistön rajaa tai 50 m lähemmäksi maantietä tai yksityitietä. 5. Luiskan kaltevuuden ollessa ottamisen aikana jyrkempi kuin 1:3, on jyrkänteet pidettävä yläosastaan aidattuina, mikäli ottamisrintauksen korkeus ylittää 3 m. Putoamisvaarasta on varoitettava kyltein, jotka sijoitetaan ympäröivään maastoon reunan lähelle. Koko ottamisalue tulee merkitä maastoon lippusiimalla tai varoitusnauhalla sekä ottoalueesta varoittavilla kylteillä, jotka ovat vähintään kymmenen (10) metriä ottamisalueen rajaa ulompana. 6. Ottamisalueelle johtavalla tiellä on oltava toiminta-ajan ulkopuolella lukittuna pidettävä portti / puomi alueen luvattoman käytön ja sitä kautta roskaantumisen estämiseksi. 7. Alueelle on asennettava kiinteä korkeuspiste (N 60 ), jonka sijainti esitetään kartalla. Korkeusaseman ilmaiseva tasokolmio on pidettävä ottamistason tarkkailemiseksi koko ottamistoiminnan

6 ajan. 8. Maa-ainestenotto on tehtävä ottamissuunnitelman mukaisesti portaittain siten, että alue luiskataan ja maisemoidaan ottamisen edetessä lopullisen luiskan kaltevuuden ollessa 1:3 tai loivempi. Ottamisalueen pohja tulee muotoilla vaihtelevaksi ja hyvin maastoon sopeutuvaksi. Pohjaveden suojelu 9. Pohjavedenpinnan tarkkailemiseksi ottamisalueella on pidettävä riittävä määrä pohjaveden havaintoputkia koko ottamistoiminnan ajan. Ottamisen pohjatason on jäätävä kaikissa olosuhteissa hakemuksesta poiketen vähintään 2 m havaintoputkesta havaitun ylimmän pohjaveden pinnan yläpuolelle. 10. Polttoaineiden ja muiden ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavien aineiden pääsy maaperään ja pohjaveteen on estettävä. Alueella ei saa varastoida poltto- tai voiteluaineita, vaarallisia tai muita jätteitä, eikä siellä saa tehdä työkoneiden huoltotöitä. 11. Mahdollisista polttoaine- tai öljyvuodoista tulee ilmoittaa välittömästi Etelä-Savon pelastuslaitokselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Maaperän pilaantumiseen johtaneista polttoaine- ja öljyvuodoista tulee lisäksi ilmoittaa Etelä-Savon ELY-keskukselle. 12. Luvan haltijan on ryhdyttävä välittömästi riittäviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen ennalta ehkäisemiseksi. Vahinkotilanteisiin ja niiden hoitoon on varauduttava ennalta mm. niin, että alueella on öljyvahinkojen varalle riittävästi imeytysainetta ja tulipalon varalta alkusammutuskalustoa. Vuotanut kemikaali taikka poltto- tai voiteluaine sekä sillä likaantunut maa-aines sekä käytetty imeytysmateriaali on poistettava välittömästi ja toimitettava asianmukaiseen vaarallisten jätteen käsittelyyn. 13. Toiminnan aiheuttaman pölyhaitan vähentämiseksi maa-ainesluvan haltijan tulee tarvittaessa kastella vedellä (ei suolaamalla) kuljetusreittinä käytettäviä teitä päällystetylle tielle asti. 14. Alueelle ei saa vastaanottaa jätteitä (mukaan lukien ylijäämämaat). Toiminnassa syntyvät jätteet tulee kerätä, varastoida ja toimittaa viipymättä jatkokäsittelyyn ympäristöluvan omaavalle vastaanottopaikalle. Toiminnassa mahdollisesti syntyneitä vaaral- 6

7 lisia jätteitä tulee käsitellä siten, ettei jätteistä aiheudu maaperän tai pohjaveden pilaantumisvaaraa. Tarkastukset ja katselmukset 15. Luvan haltijan tulee ennen tämän luvan mukaisen toiminnan aloittamista pyytää järjestettäväksi aloituskokous, johon osallistuvat luvan haltijan sekä lupaviranomaisen ja valvontaviranomaisen edustajat. 16. Luvan haltijan tulee pyytää valvontaviranomaisen lopputarkastus, mikäli toiminta on päättynyt luvan voimassaoloaikana sen jälkeen, kun alue on maisemoitu lupamääräysten mukaisesti. 17. Ottamissuunnitelman ja lupamääräysten noudattamisen sekä maisemoinnin edistymisen seuraamiseksi tulee paikan päällä järjestää tarvittaessa myös muita katselmuksia. Tarkkailu- ja kirjanpito 18. Maa-ainesten ottamisen vaikutuksia ympäristöön tulee tarkkailla. Maa-ainesluvan haltijan tulee säännöllisesti tarkistaa seuraavat maa-ainesten ottamiseen liittyvät asiat ja tehdä niistä merkitä työmaapäiväkirjaan: ottamisalueen suojarakenteiden kunto ja sijainti pohjaveden havaintopisteiden kunto valvontaa varten tarvittavien rakenteiden ja merkintöjen kunto ja sijainti tukitoiminta-alueen kunto, siisteys ja maaperän puhtaus maisemointi- ja jälkihoitotöiden toteuttamisvaihe. 19. Luvan haltijan tulee korjata mahdolliset tarkastuksessa havaitut epäkohdat mahdollisimman pian ja tarvittaessa ilmoittaa niistä valvontaviranomaiselle. Työmaapäiväkirjaan tulee merkitä tehdyt korjaustoimenpiteet ja niiden ajankohta. Työmaapäiväkirjat on säilytettävä koko ottamisajalta ja esitettävä pyydettäessä valvontaviranomaiselle. 20. Maa-ainesluvan haltijan tulee vuosittain tammikuun 31. päivään mennessä ilmoittaa otetun aineksen määrä ja laatu Etelä-Savon ELY-keskukselle. Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen saa tiedot käyttöönsä ELY-keskuksen ylläpitämän tietojärjestelmän kautta. Ottamisilmoitus tehdään myös silloin, kun maa-ainesten ottaminen on päättynyt tai keskeytynyt. 7

8 21. Pohjaveden pinnan korkeutta on tarkkailtava vähintään kerran vuodessa samaan aikaan vuodesta tehtävällä tutkimuksella. Tarkkailutulokset on toimitettava valvontaviranomaiselle vuosittain tammikuun 31. päivään mennessä. 22. Luvan haltijan tulee tarkistaa kaivannaisjätehuoltosuunnitelma tarvittaessa ja vähintään viiden vuoden välein. Jälkihoitotoimenpiteet 23. Ottamisalue on jälkihoidettava ja metsitettävä luvan voimassaolon päättymiseen mennessä. Metsitys on tehtävä istuttamalla. Mikäli saadaan varmuus (esim. Etelä-Savon Metsäkeskuksen lausunto) luontaisen metsityksen onnistumisesta, saadaan metsitys tehdä luontaisesti. Luvan siirtäminen 24. Jos lupaan perustuva oikeus maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle. Luvan aikaisempi haltija vastaa kuitenkin kaikista lupaan liittyvistä velvoitteista, kunnes sen tilalleen on hakemuksesta hyväksytty toinen. Lupaviranomainen voi määrätä, että luvan uuden haltijan on asetettava ennen ainesten ottamista maa-aineslain 12 :ssä tarkoitettu vakuus lupaehtojen noudattamisesta. 8 Lupamaksu: Lautakunta perii 1 039,67 euron lupamaksun rakennus- ja ympäristölautakunnan hyväksymän taksan Maa-aineslupahakemuksen käsittely kohdan perusteella. Lupamaksuun sisältyy haettavaan ottamismäärään perustuva 659,67 euron maksu (0,015 euroa / m³ktr) sekä lupahakemuksen käsittelymaksu 380 euroa. Lisäksi lautakunta perii luvan saajalta hakemuksen vireilletulosta Puruvesi -lehdessä julkaistusta kuulutuksesta 78,12 euroa ja tämän lupapäätöksen kuuluttamisen julkaisemisesta Puruvesi -lehdessä aiheutuvat kustannukset XX,XX euroa. Vakuus: Luvan saajan on toimitettava lupaviranomaiselle maa-aineslain 12 :n mukainen vakuus lupamääräysten noudattamiseksi ennen maa-ainesten ottamisen aloittamista ja viimeistään kaksi (2) kuukautta tämän lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Vakuuden suuruus euroa annetaan rakennus- ja ympäristölautakunnan hyväksymän taksan 5.1 :n mukaisesti. Vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka, kunnes kaikki luvan

9 Päätöksen voimassaoloaika: tai sen määräysten edellyttämien toimenpiteiden toteutus on lopputarkastuksessa hyväksytty. Kun vakuus on toimitettu, voidaan aikaisemman luvan yhteydessä toimitettu vakuus palauttaa. Lupa on voimassa saakka. Kaikki luvassa määrätyt toimenpiteet tulee suorittaa loppuun luvan voimassaoloaikana. Toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää uuden luvan hakemista. Mikäli luvan haltija jatkaa toimintaansa alueella maa-ainesluvan päättymisen jälkeen, on sen jätettävä lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus toimivaltaiselle maa-aineslupaviranomaiselle viimeistään Perustelut: Luvan myöntämisen edellytykset Sovelletut oikeusohjeet: Maa-aineslupa tulee myöntää, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely aiheuta maa-aineslain 3 :n mukaista kauniin maisemakuvan turmeltumista, luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista, huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa; tai tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantumista, jollei siihen ole saatu vesilain mukaista lupaa. Luvan myöntämisen perustelut Lupahakemus koskee toiminnan jatkamista alueella, jolla on ollut maa-ainestenottamistoimintaa jo aiemmin. Kyseessä on laajuudeltaan aikaisemman luvan mukainen alue, jäljellä olevan maa-ainesmäärän hyödyntäminen ja alueen maisemointi. Lupapäätöksessä annetut määräykset huomioon ottaen toimenpiteestä ei aiheudu sellaisia ympäristövaikutuksia, joiden vuoksi ainesten ottamisesta voitaisiin katsoa aiheutuvan maa-aineslain 3.4 :n tarkoittamaa vaaraa tai haittaa asutukselle tai ympäristölle. Maa-aineslaki (555/1981) 1, 1a, 3 7, 10 16, 19 20, 23, 23 a, 23 b :t Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) 1

10 4 ja 6 9 :t Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (379/2008) 1 4 :t 10 MUUTOKSENHAKU: Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea valittamalla muutosta Itä-Suomen hallinto-oikeudelta. Valitusosoitus on pöytäkirjaotteen liitteenä. Päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Allekirjoitus: Viran puolesta Matti Rautiainen ympäristöpäällikkö Toimenpiteet: Tiedoksi: Teknisen toimialan hallintopalvelut / laskutus Terveydensuojeluviranomainen Rakennusvalvontaviranomainen Etelä-Savon ELY-keskus Kaavoitusviranomainen