Lausunto, Pien-Saimaan osayleiskaavamuutokset, Lemin puoleinen osa-alue, Taipalsaari

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Lausunto, Pien-Saimaan osayleiskaavamuutokset, Lemin puoleinen osa-alue, Taipalsaari"

Helinä Jääskeläinen
5 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Lausunto 1 (5) Taipalsaaren kunta kirjaamo@taipalsaari.fi Viite: lausuntopyyntö Lausunto, Pien-Saimaan osayleiskaavamuutokset, Lemin puoleinen osa-alue, Taipalsaari Kaavamuutosten lähtökohdat ja tavoitteet Yleiskaavan muutoskohteet sijaitsevat Taipalsaaren kunnassa läntisen Pien-Saimaan Lemin puoleisella osalla. Suunnittelun tavoitteita ovat: - Myönnettyjen poikkeamislupien huomioiminen - Havaittujen virheiden korjaaminen - Rakennuspaikkojen laajennukset ja siirrot - Rakennuspaikkojen käyttötarkoitusten muutosten tutkiminen Kaavamuutokset ovat pienialaisia ja koskettavat yksittäisiä tiloja ja rakennuspaikkoja. Kaavaselostuksen mukaan muutoksilla ei muuteta alkuperäisen yleiskaavan tavoitteita ja mitoitusperiaatteita. Osa-alue 1 Osa-alue 2 Osa-alue 3 Tilalle , Vesala osoitetaan vakituisen asunnon paikka. Rakennuspaikka oli jäänyt huomiotta voimassa olevasta yleiskaavasta. Tiloille Metsäkulma ja Juhola merkitään loma-rakennuspaikat rakennetun tilanteen perusteella. Rakennuspaikat olivat jääneet huomiotta voimassa olevasta yleiskaavasta. Tilan Salmela rakennuspaikan käyttötarkoitus muutetaan vakituisen asunnon paikaksi olemassa olevan tilanteen perusteella. Muilta osin muutokset koskevat rakennuspaikan rajauksia (8 kpl). Muutokset koskevat rakennusalan rajauksia (2 kpl). Tilalle Kuitto osoitetaan vakituisen asunnon paikka ei omarantaisena ja käyttötarkoituksen muutos yhdelle lomarakennuspaikalle vakituiseen asumiseen. Tilojen Harjula ja Kiviranta

2 Lausunto 2 (5) 7-56 rakennuspaikkojen käyttötarkoitukset muutetaan loma-asumisesta vakituiseen asumiseen. Tilalle Kansseli on perustettu Vainikkalan osakaskunnan hyväksi venevalkama-alue. Se merkitään yleiskaavaan kylärannaksi (LV- 2). Muilta osin muutokset koskevat rakennuspaikan rajauksia (11 kpl). Osa-alue 4 Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunto Yleiskaavan tarkoitus ja ajantasaisuus Muutokset koskevat rakennusalan rajauksia (6 kpl). Voimassa oleva Läntisen Pien-Saimaan osayleiskaava on hyväksytty Taipalsaaren kunnanvaltuustossa ja vahvistettu Kaakkois- Suomen ympäristökeskuksessa Kaavaa on valmistelu vv Osayleiskaavan perusselvitykset ja kaavalle asetetut tavoitteet ovat vuodelta Maankäyttö- ja rakennuslaki edellyttää, että kunta huolehtii tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja sen pitämisestä ajan tasalla (MRL 36 ). Yleiskaavan muuttaminen pienialaisina kohteina tai alueina nykytilanteen toteavaksi ei vastaa yleiskaavoituksen tarkoitusta kokonaisvaltaisesta suunnittelusta. Yleiskaavan tarkoitus on ohjata yleispiirteisesti kunnan tai sen osan yhdyskuntarakennetta, maankäyttöä sekä toimintojen yhteen sovittamista (MRL 35 ). Yleiskaavan sisältövaatimusten (MRL 39 ) toteutumisen arviointi jää ohueksi, koska yleiskaavaa ei tarkastella laajempana kokonaisuutena ja osana kunnan yhdyskuntarakennetta, ja koska kaava perustuu vanhoihin selvityksiin.1990-luvun jälkeen mm. lainsäädäntö, maakuntakaavan sisältö ja osa kaavamerkintätavoista ovat muuttuneet. Luontoselvitykset vuodelta 1995 ovat vanhentuneita ja yleispiirteisiä nyt laadittaviin, kooltaan asemakaavatasoisiin pieniin muutoksiin. Kaava-asiakirjoista tulee ilmetä, että selvitykset ovat vanhentuneet. Uusien, jo toteutuneidenkin, ja laajennettavien rakennuspaikojen osalta tulee varmistaa, että erityisiä luonnonarvoja ei heikennetä. Käytännössä nyt esitetyillä yleiskaavan muutoksilla päivitetään vanhentuneelle pohjakartalle tämänhetkinen rakentamistilanne, ja muutetaan muutaman lomarakennuksen käyttötarkoituksia. Menettelytapa on johtanut kunnassa tilanteeseen, jossa kaavasta poikkeaminen ja yksittäiset käyttötarkoituksen muutokset ovat muodostuneet / muodostumassa normiksi. Kaavoituksen tarkoitus suunnitelmallisesta rakentamisen ohjauksesta ei toteudu MRL:n tarkoittamalla tavalla.

3 Lausunto 3 (5) Osa-alue 1 Alueella 1 kaavaan osoitetaan kolme uutta rakennuspaikkaa. Osoitettavien rakennuspaikkojen määrä ja rakentamiseen varattu rannan osuus verrattuna voimassa olevaan kaavaan on tällä kohdin huomattavan suuri. Rantaviivan osuus tulee hyödynnetyksi rakentamiseen lähes täysimääräisesti ja karttatarkastelun perusteella muita maanomistajia tehokkaammin. Maanomistajien tasapuolisen kohtelun näkökulmasta ratkaisu on kyseenalainen. Poikkeaminen yksittäisten maanomistajien kohdalla kaavan mitoitusperusteista on vastoin vakiintunutta oikeuskäytäntöä. Voimassa olevan yleiskaavan pohjakartassa alueella on kaavaa laadittaessakin ollut pienimuotoista rakennuskantaa maa- ja metsätalousalueella, mutta niitä ei ole kaavassa osoitettu. Kaavaselostuksen perusteella jää epäselväksi millainen havaittu virhe kaavamuutoksella nyt korjataan, tai missä vaiheessa ko. rakentamiselle on myönnetty poikkeamisluvat, joiden perusteella on muodostunut uusia kaavassa osoitettavia rakennuspaikkoja. Maa- ja metsätalousalueella voi sijaita myös lainvoimaisen rakennusluvan mukaisia rakennuksia, esim. talousrakennuksia, ilman että niistä muodostetaan kaavalla oikeusvaikutteisia rakennuspaikkoja. Virheen kaavassa voidaan katsoa tapahtuneen, jos nyt kaavassa osoitettava rakennuspaikka on muodostettu ja rakentaminen luvitettu ennen kaavan hyväksymistä. Kaavamuutosta laadittaessa tulee kaikkien uusien esitettävien rakennuspaikkojen osalta selvittää ja kuvata kaavaselostuksessa: - milloin maamittaustoimitus on tehty, ja mihin tarkoitukseen tila on osoitettu - milloin rakennuspaikka on muodostunut - millaiselle rakentamiselle ja milloin ko. kiinteistöille on myönnetty rakentamiseen oikeuttavat luvat - kohteen nykyinen rakennuskanta ja sen sijainti maastossa Ennen kuin osayleiskaavaan voidaan lisätä uusia mitoituksen ylittäviä rakennuspaikkoja, tulee niille olla oikeudelliset perusteet. Osa-alue 2 Kaava-asiakirjoista ei ilmene perusteluita, miksi rakennuspaikkoja laajennetaan rannan suuntaisesti. Lähtökohtaisesti rakennusalaa voidaan laajentaa taustamaastoon vapaan rannan osuutta pienentämättä. Kaavaluonnosta tulee tältä osin tarkistaa. Osa-alue 3, eteläinen osa Kaava-asiakirjoista tulee selkeästi ja yksiselitteisesti ilmetä maankäytölliset perustelut myös käyttötarkoituksen muutoksille. Kaavakartan 3RA merkintä on ristiriidassa esitettyjen kahden käyttötarkoituksen muutoksen kanssa.

4 Lausunto 4 (5) Voimassa olevasta rantaosayleiskaavasta vahvistuksen yhteydessä kumotun venevalkaman kohdalle esitetään venevalkama aiemmin kumottua aluetta pienempänä. Kaava-asiakirjoihin esitetään täydennettäväksi, mitkä aikanaan olivat merkinnän kumoamisen perustelut, ja miten niiden osalta tilanne on muuttunut, jotta valkama voidaan nyt osoittaa yleiskaavassa. Osa-alue 4 Osa-alueen 4 lounaisreunaa vähintään sivuaa maakuntakaavan mukainen maa-ainesten ottoon soveltuva alue (EOm). Alueen osalta tulee tarkistaa, onko se syytä ottaa huomioon myös osayleiskaavamuutoksessa toiminnan vaikutusten perusteella ja/tai maankäyttövarauksena. Rakentamiskorkeus Rakentamiskorkeutta ohjaava kaavamääräys puuttuu kaavaluonnoksesta. Korkeuden määräytyminen Tulviin varautuminen rakentamisessa-ohjeen 2014 mukaisesti alin suositeltu rakentamiskorkeus on N m + aaltoiluvara. Lopuksi Yleiskaava on oikeusvaikutteinen asiakirja, jonka tulee täyttää MRL 39 mukaiset yleiskaavan sisältövaatimukset ja perustuslain 6 vaatimus maanomistajien tasavertaisesta kohtelusta. Tiloille, joille osoitetaan uusia rakennuspaikkoja, tulee kaavaselostuksessa avata, millaiseksi näihin liittyvien emätilojen rantamitoitus muodostuu kaavamuutoksen myötä. Jos mitoitus poikkeaa voimassa olevan kaavan mitoitusperusteista, tulee sille olla oikeusvaikutteinen, kaava-asiakirjoista todettavissa oleva peruste. Vaikutusten arvioinnissa tulee pohtia, miten nyt laadittava kaavamuutos tulee vaikuttamaan, ja miten se tullaan ottamaan huomioon muulla yleiskaava-alueella myöhemmin tehtäviin muutoksiin. Ohjatakseen kunnan tai sen osan yhdyskuntarakennetta, maankäyttöä ja toimintojen yhteen sovittamista, edellyttää yleiskaavoitus yksittäisiä rakennuspaikan muutoksia kattavampaa maankäytön suunnittelua. Menettely, jossa yksittäisillä poikkeamisluvilla tai pienialaisilla kaavamuutoksilla vähitellen muutetaan yleiskaavan sisältöä, johtaa vuosien kuluessa sattumanvaraiseen kehitykseen. Kokonaisvaikutukset, ratkaisujen kestävyys ja kustannukset tulevaisuudessa jäävät arvioimatta. Ajantasainen yleiskaava on kunnan tärkein strateginen maankäytön kehittämisen väline. Yleiskaavalla voidaan esittää esimerkiksi erilaisia vyöhykkeitä ja alueita tavoitellun kehityksen edistämiseksi. Etenkin Taipalsaaren kaltaisessa kunnassa ranta-alueiden tavoitteellisella ja vaikutusten arviointiin perustuvalla suunnittelulla vodaan vahvistaa saaristoympäristön vetovoimaisuutta ja kehittämismahdollisuuksia.

5 Lausunto 5 (5) Yleiskaavatilanteen ajantasaistamiseksi Taipalsaaressa ELY-keskus esittää kunnalle harkittavaksi pitkän tähtäimen kaavoitusohjelman laatimista, jonka pohjaksi kunnassa päivitettäisiin/laadittaisiin tavoitteellinen maankäyttöstrategia yhteistyössä kunnan asukkaiden, palveluiden tuottajien ja muiden keskeisten sidosryhmien kanssa. Ehdotamme yleiskaavoituksen jatkosuunnittelussa yhteydenpitoa ELY:n ja kunnan kesken ennen kaavan ehdotusvaihetta. Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Hyväksymismerkinnät ovat asiakirjan lopussa. Alueidenkäyttöpäällikkö Pertti Perttola Arkkitehti Annu Tulonen Tiedoksi Etelä-Karjalan liitto, aluesuunnittelujohtaja Marjo Wallenius Etelä-Karjalan museo, amanuenssi, rakennustutkija Sini Saarilahti

6 Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument har godkänts elektroniskt Esittelijä Tulonen Annu :12 Ratkaisija Perttola Pertti :13

Samankaltaiset tiedostot

Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunto, Ruokolahden rantaosayleiskaavasta, II-osa-alue Sisäjärvet, ehdotusvaihe

Lausunto KASELY/1712/2017 13.08.2018 Julkinen Ruokolahden kunta Virastotie 3 56100 RUOKOLAHTI kirjaamo@ruokolahti.fi Viite Lausuntopyyntö 21.6.2018 Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunto, Ruokolahden rantaosayleiskaavasta,