Ympäristölautakunta Ympäristölautakunta Saunarakennuksen luvanvastainen laajentaminen

Transkriptio

1 Ympäristölautakunta Ympäristölautakunta Saunarakennuksen luvanvastainen laajentaminen Ympltk Rakennustarkastaja on tehnyt valvontakäynnin kiinteistölle * * * * * Kiinteistöllä * * * * on erottamaton määräala, jonka omistus on eri henkilöillä kuin kiinteistön* * * * *. Määräalalla on ilmoitettu olevan luvatonta rakentamista. Valvontakäynnillä rakennustarkastaja totesi määräalalla sijaitsevan saunarakennuksen, jota on laajennettu luvanvastaisesti. Luvanvastaista laajentamista ei ole toteutettu hyvän rakennustavan mukaisesti ja rakennus näyttää ympäristössään rumalta ja keskeneräiseltä työmaalta. Rakennustarkastaja totesi, että kyseiselle paikalle on myönnetty rantasaunan rakennuslupa sekä rantasaunan laajennukselle rakennuslupa Rantasaunalle myönnetyssä laajennusluvassa tarkoitus on ollut laajentaa saunaa mantereelle päin 2,5 metriä koko rakennuksen leveydeltä. Laajennustöitä ei ole kuitenkaan aloitettu luvan mukaisesti, vaan alkuperäistä saunarakennusta on laajennettu järvelle sekä naapurin rajaan päin. Lisäksi järvelle päin on rakennettu katettua terassia noin 15,5 m². Edellä mainituille laajennustöille ei ole myönnetty rakennuslupaa. Maankäyttö- ja rakennuslain 125 :n 1 momentin mukaan rakennuksen rakentamiseen on oltava rakennuslupa. Rakennuksen kerrosalan lisääminen edellyttää myös rakennuslupaa. Maankäyttö- ja rakennuslain 182 :n 1 momentin mukaan jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin niihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Edellä olevan perusteella rakaennustarkastaja kehoitti kirjeitse määräalan omistajia poistamaan kaikki luvattomasti tehdyt saunarakennuksen laajennukset mennessä. Rakennustarkastaja teki uuden valvontakäynnin määräalalle. Valvontakäynnillä rakennustarkastaja totesi, että määräalan omistaja ei ole

2 kehotuksesta huolimatta poistanut luvattomasti tehtyjä saunarakennuksen laajennuksia. Kiinteistön omistajaa kuultiin asiassa lähettämällä postitse asettamisvaiheen kuuleminen. Määräalan omistajille varattiin tilaisuus lausua mielipide asiasta ja antaa selitys sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Rakennusvalvontaviranomainen ilmoitti myös päävelvoitteen tehosteeksi mahdollisesti asetettavasta uhasta, joka voi olla kiinteä/juokseva uhkasakko tai teettämisuhka. Määräalan omistajilla oli mahdollisuus lausua mielipide myös uhasta. Selvitys tuli antaa rakennusvalvontaviranomaiselle to klo 15 mennessä. Kiinteistönomistajat ovat antaneet selvityksen kehotukseen purkaa kaikki saunarakennukseen luvattomasti tehdyt laajennukset. Kiinteistönomistajat katsovat, että saunarakennus ei ole olennaisesti muuttunut, koska se on tehty vanhan pohjan päälle ja että nykyinen kerrosala on pienempi kuin myönnetty lupa. Saunarakennuksen pukuhuonetta on laajennettu naapurin rajaa kohti siten, että etäisyys naapurin rajaan on laajennuksen jälkeen noin 3,5 metriä. Laajennus on täysin uuteen suuntaan, jonne ei ole ollut valmiina vanhaa pohjaa. Lappajärven kunnan rakennusjärjestyksen mukaisesti rakennuksen etäisyys naapurin/rakennuspaikan rajasta tulee olla vähintään 5,0 metriä. Mikäli rakennus halutaan sijoitaa tätä lähemmäksi rajaa, tulee sijoittamiselle olla naapurin suostumus. Naapurin suostumusta ei ole. Saunarakennuksen takkahuonetta on laajennettu luvanvastaisesti terassille eli järvelle päin. Tässä huonetila on osittain rakentunut vanhan terassin (leveys 1,5 metriä) päälle, mutta huonetilan laajennus on tätä leveämpi eli 2,13 metriä. Tästä huonetilan ulkoseinälinjasta on vielä rakennttu terassia 1,4 metriä leveämmäksi. Eli lopputuloksena terassin etureuna on 2 metriä lähempänä rantaviivaa kuin aikaisemmin. Laajennus on vain osittain vanhan pohjan päällä. Terassin etureunasta on rantaviivaan etäisyyttä noin 9-10 metriä. Rakennusjärjestyksen mukaan saunarakennuksen etäisyys rantaviivasta tulee kuitenkin olla vähintään 15 metriä. Saunan ulkoiset mitat ovat siis muuttuneet kiinteistönomistajan päinvastaisesta selvityksestä huolimatta. Luvasta poikkeaminen on merkittävä ottaen huomioon määräalan poikkeuksellisen pieni koko 50 m². Maankäyttö ja rakennuslain mukaan rakennuspaikan tulee olla kooltaan vähintään 2000 m². Laajennukset on myös toteutettu täysin eri puolelle kuin mitä lupa oli myönnetty. Lupapäätöksissä on huomioitava rakennuksen etäisyydet rantaviivaan sekä naapurin rajaan. Vähimmäisetäisyyksistä ei voi

3 poiketa omavaltaisesti. Kiinteistönomistajalle on myönnetty saunan laajennuksen rakennuslupa Kuusi päivää myöhemmin hän on myynyt * * * * * tilan pidättäen itselleen 50 k-m²:n kokoisen määräalan saunarakennuksen ympäriltä. Määräala ei ulotu rantaan eikä ole vierekkäin kiinteistönomistajan omistaman toisen tilan kanssa. Kiinteistönomistajalle ei olisi myönnetty saunan laajentamiselle rakennuslupaa, mikäli lupaviranomaisen tiedossa olisi ollut 50 k-m²:n kokoinen määräala. Tämä huomioiden kiinteistönomistajan luvanvastainen rakentaminen on kokonaisharkinnan perusteella oleellista ja vaikutukseltaan merkittävää. Saunan laajennukselle myönnetty rakennuslupa ei tarkoita, että laajennus voidaan toteuttaa omavaltaisesti. Pienellä määräalalla toimiminen olisi edellyttänyt päinvastoin myönnetyn rakennusluvan tarkkaa noudattamista. Kulttuurimaisema- ja rantayleiskaavassa rakennuspaikat on merkitty erikseen rantavyöhykkeelle. Kiinteistönomistaja on myynyt * * * * * * * rakennuspaikan, joten 50 m² suuruinen määräala ei voi muodostaa uutta omaa rakennuspaikkaa. Rakennuspaikan tulee olla myös yhtenäinen maa-alue, joten määräalan liittäminen etäällä olevaan * * * * * tilaan ei muodosta määräalasta rakennuspaikkaa. Kiinteistönomistajat ilmoittavat hyväksyvänsä, että katettu terassi puretaan. He pyytävät katetun terassin purkamiselle aikaa korkeaan ikäänsä vedoten. Rakennustarkastajan ehdotus: Koska kiinteistönomistajat ovat toimineet maankäyttö- ja rakennuslain ja sen nojalla anettujen säännösten ja määräysten vastaisesti sekä laiminlyöneet velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen päättää velvoittaa kiinteistönomistajat poistamaan kaikki luvanvastaisesti tehdyt saunrakennuksen laajennusoat mennessä. Rakennusvalvontaviranomainen asettaa uhkasakon ja määrää päävelvoitteen asianosaisen noudatettavaksi 8000 euron uhkasakon uhalla. Rakennustarkastajan muutettu päätösehdotus: Keskustelun jälkeen esittelijä muutti päätösehdotustaan ja ehdotti asian käsittelyn siirtämistä seuraavaan kokoukseen lisäselvityksien saamiseksi. Päätös: Lautakunta hyväksyi yksimielisesti rakennustarkastajan muutetun ehdotuksen asian siirtämisestä. Lisätietoja antaa valmistelija p etunimi.sukunimi@lappajarvi.fi.

4 Ympltk Tausta: * * * * * * * * * * * * * omistavat Lappajärven Kärnänsaaressa osoitteessa * * * * * * * * * * * sijaitsevan saunarakennuksen erottamattomalla määräalalla M601. Saunan kerrosala on 25 k-m² ja määräalan koko on 50 m². Vuonna 1988 tila Sopula myytiin, mutta myyjät pidättivät siitä itselleen kyseisen määräalan. Määräala on kolmelta sivulta tilan Sopula ympäröimä sekä etelässä määräala rajoittuu tilaan Petranranta. Määräalalla ei ole omaa rantaviivaa eikä rantaoikeutta. Kauppakirjan mukaan rantaviivan, 40 metriä, vesijättömaa kuuluu kokonaisuudessaan tilan Sopula ostajalle. Kulkuoikeus määräalalle on kauppakirjan mukaan tilan Sopula etelärajaa ns. kävelypolkua pitkin. Määräalalla ilmoitettiin olevan luvatonta rakentamista. Saunan laajentamiselle on myönnetty rakennuslupa Rakennustarkastaja on tehnyt valvontakäynnin määräalle ja todennut, että määräalalla olevaa saunaa on laajennettu luvanvastaisesti. Myönnetty laajennuslupa koski saunarakennuksen laajentamista sisämaahan (länteen) päin. Saunaa ei ole laajennettu lainkaan myönnetyn luvan suuntaan, vaan järvelle (itään) sekä naapurin rajan suuntaan (etelään). Luvanvastaista saunan laajentamista ei ole myöskään toteutettu hyvän rakennustavan mukaisesti ja rakennus näyttää ympäristössään rumalta ja keskeneräiseltä työmaalta. Saunan omistajille lähetettiin kehotuskirje , missä kehotettiin poistamaan kaikki luvattomasti tehdyt saunarakennuksen laajennukset mennessä. Rakennustarkastaja teki uuden valvontakäynnin määräalalle. Kehotuksesta huolimatta saunan omistajat eivät olleet poistaneet luvattomasti tehtyjä saunan laajennusosia. Saunan omistajia kuultiin asiassa lähettämällä asettamisvaiheen kuuleminen Saunan omistajille varattiin tilaisuus lausua mielipide asiasta ja antaa selitys sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Rakennusvalvontaviranomainen ilmoitti myös päävelvoitteen tehosteeksi mahdollisesti asetettavasta uhasta, joka voi olla joko kiinteä /juokseva uhkasakko tai teettämisuhka. Saunan omistajat antoivat selvityksen asettamisvaiheen kuulemiseen. Rakennusvalvontaviranomainen siirsi keskustelun jälkeen asian käsittelyn seuraavaan kokoukseen lisäselvityksien saamiseksi. Asettamisvaiheen kuulemisessa saatu selvitys:

5 Saunan omistajat katsovat, että saunarakennus ei ole olennaisesti muuttunut, koska se on tehty vanhan pohjan päälle ja että nykyinen kerrosala on pienempi kuin myönnetty lupa. Tämä ei pidä paikkaansa, koska saunarakennuksen pukuhuonetta on laajennettu naapurin rajaa kohti siten, että etäisyys naapurin rajaan on laajennuksen jälkeen noin 3,5 metriä. Laajennus on täysin uuteen suuntaa, jonne ei ole ollut vanhaa pohjaa. Lappajärven kunnan rakennusjärjestyksen mukaisesti rakennuksen etäisyys naapurin/rakennuspaikan rajasta tulee olla vähintään 5,0 metriä. Mikäli rakennus halutaan sijoittaa tätä lähemmäksi rajaa, tulee sijoittamiselle olla naapurin suostumus. Naapurin suostumusta ei ole. Saunarakennuksen takkahuonetta on laajennettu luvanvastaisesti terassille eli järvelle päin. Tässä huonetila on osittain rakentunut vanhan terassin (leveys 1,5 metriä) päälle, mutta huonetilan laajennus on tätä suurempi eli 2,13 metriä. Tästä huonetilan ulkoseinälinjasta on vielä rakennettu terassia 1,4 metriä järvelle päin. Eli lopputuloksena terassin etureuna on 2 metriä lähempänä rantaviivaa kuin aikaisemmin. Laajennus on vain osittain vanhan pohjan päällä. Terassin etureunasta on rantaviivaan etäisyyttä noin 9-10 metriä. Rakennusjärjestyksen mukaan saunarakennuksen etäisyys rantaviivasta tulee kuitenkin olla vähintään 15 metriä. Laajennukset on toteutettu täysin eri puolille kuin mitä lupa on myönnetty. Vähimmäisetäisyyksistä naapurin rajaan sekä rantaviivaan on poikettu omavaltaisesti. Saunan ulkoiset mitat ovat muuttuneet omistajien päinvastaisesta selvityksestä huolimatta. Rakennuksen kerrosala on pienempi kuin myönnetyssä laajennusluvassa, mutta käyttöala on suurempi. Saunan omistajien mukaan kokonaisharkinnan perusteella luvasta poikkeaminen on vähäistä, ettei poikkeaminen merkitse luvan merkittävää muuttamista. Rakennusvalvontaviranomainen katsoo kuitenkin, että luvasta poikkeaminen on merkittävää myös kokonaisharkinnan perusteella. Laajennusluvan saatuaan hakija on välittömästi myynyt pääosan rakennuspaikasta ja pidättänyt saunalleen ainoastaan 50 m²:n suuruisen määräalan, joka ei täytä rakennuspaikan vaatimuksia pienen kokonsa vuoksi. Saunan laajentaminen tämän jälkeen eri suuntiin luvan sekä hyvän rakennustavan vastaisesti on ollut merkittävää pienellä määräalalla. Selvityksen mukaan saunan omistajat katsovat, ettei poikkeaminen ole sellainen, mikä vaikuttaisi naapurien asemaan. Pienellä määräalla sijaitseva saunarakennus toisen rakennuspaikan sisällä rannan tuntumassa ilman rantaviivaa tai rantaoikeutta on mahdollistettu kauppakirjalla. Saunan luvanvastainen laajentaminen sen sijaan on haitannut Sopulan rakennuspaikan ostajaa/omistajaa, joka laati huomautuspiirustuksen

6 kauppakirjan jälkeen tehdyistä laajennuksista. Ostaja kuitenkin koki voimattomuutta yrittäessään puuttua luvattomaan rakentamiseen. Tämän jälkeen Sopulan omistus on siirtynyt ostajan tyttärille, jotka ovat tehneet rakennusvalvontaan valituksen luvattomasta saunarakennuksen laajentamisesta, rumasta keskeneräisestä rakentamisesta sekä puiden luvattomasta kaatamisesta heidän rakennuspaikan puolelta. Laajennustyöt eivät ole valmistuneet ja valokuvien perusteella saunarakennusta ei ole käytetty vuosiin. Rakennuspaikan sisällä, pienellä määräalalla oleva pitkäaikainen, luvanvastainen rakentaminen hyvän rakennustavan vastaisesti on vaikuttanut erityisesti lähiympäristöön ja naapureiden asemaan. Epämääräinen rakennustyömaa oman loma-asuinpaikan pihapiirissä on vaatinut kohtuutonta sietämistä. Selvityksen mukaan saunan omistajat ovat laittaneet vireille hakemuksen lohkomisen käynnistämiseksi, jotta määräala voitaisiin liittää Sopula I nimiseen kiinteistöön. Rakennuspaikan tulee kuitenkin olla yhtenäinen maa-alue, joten määräalan liittäminen etäällä olevaan Sopula I tilaan ei tee määräalasta rakennuspaikkaa. Kulttuurimaisema- ja rantayleiskaavassa rakennuspaikat on merkitty erikseen rantavyöhykkeelle. Määräalaa ei ole merkitty rakennuspaikaksi. Saunan omistajat vastustavat uhan asettamista ja pitävät sitä kohtuuttomana. Rakennusvalvontaviranomaisen mukaan luvan vastainen rakentaminen on ollut tietoista, koska laajentamista ei ole lainkaan tehty myönnetyn luvan mukaiseen suuntaan. Laajentamalla naapurin rajan suuntaan sekä rantaan päin ei ole huomioitu vähimmäisetäisyysvaatimuksia. Rakennustyö on ollut suunnittelematonta ja vuosikausia kestänyttä, hidasta, vähitellen tapahtunutta nikkarointia, josta ei ole tullut valmista. Keskeneräinen rakennus on ollut rasite ympäristössä ja rantamaisemassa. Saunan omistajat ilmoittavat hyväksyvänsä, että katettu terassi puretaan. He pyytävät katetun terassin purkamiselle aikaa korkeaan ikäänsä vedoten. Saunan omistajat sitoutuvat purkamaan terassin mennessä ja mahdollisen uhkasakon asettaminen on siitä syystä tarpeetonta. Uhkasakon tai teettämäisuhan asettaminen saunarakennuksen laajennusosan purkamiseksi ei omistajien mukaan ole kohtuullista ottaen huomioon, että kyseessä on lähes 30 vuotta vanha laajennus, joka ei ole aikaisemmin häirinnyt naapureita millään tapaa. Rakennusvalvontaviranomainen on tehnyt kunnassa ympäristökatselmuksen ja käynyt myös tuolloin kyseisellä määräalalla. Saunarakennus on katselmuksella valokuvattu ulkopuolelta. Liitteenä 3 valokuvaa. Rakennustarkastajan ehdotus: Koska saunarakennuksen omistajat ovat toimineet maankäyttö- ja rakennuslain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten vastaisesti

7 sekä laiminlyöneet velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen päättää velvoittaa saunarakennuksen omistajia poistamaan kaikki luvanvastaisesti tehdyt saunarakennuksen laajennusosat mennessä. Purkamisen jälkeen ulkoseinät rakennetaan alkuperäisen myönnetyn luvan mukaisille paikoille. Päätös pitää sisällään kolme eri päävelvoitetta: 1) laajennetun terassin purkamisen 2) pukuhuoneen laajennusosan purkamisen sekä 3) takkahuoneen laajennusosan purkamisen. 1) Laajennetun terassin purkaminen tulee olla tehtynä mennessä. Purkamiselle asetetaan juokseva uhkasakko, jonka kiinteä erä on 2500 ja jokaista kuukautta kohden, jonka kuluessa päävelvoitetta ei ole noudatettu, asetetaan 200 :n lisäerä. Eli mikäli laajennetun terassin purkamista ei ole tehty , määrätään 2500 uhkasakko. Mikäli terassin purkamista ei ole tehty mennessä, uhkasakko on 2700 jne. 2) Pukuhuoneen laajennusosan purkaminen tulee olla tehtynä mennessä. Purkamiselle asetetaan juokseva uhkasakko, jonka kiinteä erä on 2500 ja jokaista kuukautta kohden, jonka kuluessa päävelvoitetta ei ole noudatettu, asetetaan 200 :n lisäerä. Eli mikäli pukuhuoneen laajennusosan purkamista ei ole tehty , määrätään 2500 uhkasakko. Mikäli pukuhuoneen laajennusoan purkamista ei ole tehty mennessä, uhkasakko on 2700 jne. 3) Takkahuoneen laajennusosan purkaminen tulee olla tehtynä mennessä. Purkamiselle asetetaan juokseva uhkasakko, jonka kiinteä erä on 2500 ja jokaista kuukautta kohden, jonka kuluessa päävelvoitetta ei ole noudatettu, asetetaan 200 :n lisäerä. Eli mikäli takkahuoneen laajennusosan purkamista ei ole tehty , määrätään 2500 uhkasakko. Mikäli takkahuoneen laajennusoan purkamista ei ole tehty mennessä, uhkasakko on 2700 jne. Uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettu huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus. Kyseessä on pilarien varassa oleva puurakenteinen rakennus, jonka purettavien sisätilojan kerrosala on yhteensä noin 10 k-m² sekä purettavan terassin koko noin 8 m². Purkutyö ei vaadi erityistä osaamista ja on nopeasti tehty. Mahdollisessa omistajanvaihdostilanteessa velvoitetuilla on ilmoitusvelvollisuus seuraajalleen saunarakennuksen laajennusosia koskevista päävelvoitteista sekä päävelvoitteiden tehosteeksi asetetuista juoksevista uhkasakoista. Velvoitetun on ilmoitettava myös viranomaiselle uudesta omistajasta. (Uhkasakkolaki 18 ) Rakennusvalvontaviranomainen lähettää ilmoituksen Maanmittauslaitoksen Seinäjoen toimipisteeseen yllä mainituista määräalaa koskevista

8 päävelvoitteista ja niiden tehosteeksi asetetuista juoksevista uhkasakoista merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. (Uhkasakkolaki 19 ) Rakennusvalvontaviranomainen ei tee ilmoitusta poliisille esitutkintaa varten, koska laiminlyönti koskee kokonaisuudessaan pientä rakennusta eikä yleinen etu vaadi syytteen nostamista. Kyseessä on puu- ja lautarakenteinen rakennus, jonka laajennusosien purkaminen on nopea toimenpide. Mikäli asia pitkittyy, ilmoittaminen harkitaan uudelleen. (Ilmoitusvelvollisuus MRL 186 ) Sovelletut lainkohdat MRL 125, MRL 131, MRL 117, MRL 182, MRL 186 Uhkasakkolaki 4, 6, 7, 8, 18, 19, 20 Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Lisätietoja antaa valmistelija p etunimi.sukunimi@lappajarvi.fi.