Valtuustoaloite Lapeco-kuntayhtymästä eroamisen peruuttamiseksi 191/ /2010. Khall

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Tekninen lautakunta Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Valtuustoaloite Lapeco-kuntayhtymästä eroamisen peruuttamiseksi 191/ /2010 Khall Teknlk Kunnanvaltuuston Oikeudenmukainen Kittilä-valtuustoryhmän ja Kokoo muk sen sekä vihreiden valtuustoryhmän aloite La pe co-kun tayhty mäs tä eroamisen peruuttamiseksi on jätetty kun nan valtuus ton kokouksen yhteydessä. Valtuustoaloitteessa tuodaan esille, että Kittilän kunnanvaltuusto on ko kouk ses saan :n 7 kohdalla päättänyt Kittilän kunnan eroa mi ses ta Lapeco-kuntayhtymästä. Aloitteen mukaan kyseisestä kun nan val tuus ton päätöksestä on valitettu Pohjois-Suomen hal linto-oi keu del le. Valituksessa on vaadittu valtuuston päätöksen ku moamis ta puutteellisen valmistelun vuoksi. Aloitteen mukaan Kittilän kunnan tulee perua päätöksensä erota Lape co-kun tayh ty mäs tä. Vt. kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää saattaa Kunnanvaltuuston Oi keu den mu kainen Kittilä-valtuustoryhmän ja Kokoomuksen sekä vihreiden val tuusto ryh män aloitteen Lapeco-kuntayhtymästä eroamisen pe ruut ta misek si teknisen lautakunnan käsiteltäväksi. Teknisen lautakunnan tulee tehdä selvitys Kittilän kunnalle jätehuollosta koituvista vuotuisista kus tan nuk sis ta mikäli Lapeco-jätehuoltokuntayhtymästä päätetään ero ta. Teknisen lautakunnan selvitys on tehtävä ja aloitteen pohjalta mah dol li set toimenpide-ehdotukset on tuotava kunnanhallituksen käsi tel tä väk si marraskuun ensimmäiseen kunnanhallituksen ko koukseen. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Taustaa Kittilän kunta on ollut perustamassa Lapin Jätehuolto kuntayhtymää

2 (La pe co). Kuntayhtymä on perustettu , jolloin pe rus so pimuk ses sa on määritelty kuntayhtymän tehtäväksi kuntalaissa (365/1995) ja jätelaissa (1072/1193) säädettynä jäsenkuntien yh teistoi min ta muo to na huolehtia jäsenkuntien jätehuollon toimialaan kuulu vien velvollisuuksien hoitamisesta sekä käytännön jä te huol to teh tävien järjestämisestä jätelaissa säädetyllä tavalla (Perussopimus 3 ). Kuntayhtymän perustajakunnat ovat Kittilän kunta, Kemijärven kaupun ki, Inarin kunta ja Sodankylän kunta kuntayhtymän liittyi vät lisäksi Enontekiön kunta, Muonion kunta, Pelkosenniemen kun ta, Sallan kunta ja Savukosken kunta. Kuntayhtymän toimialue kat taa 20 % Suomen pinta-alasta mutta vain 0,2 % asukasmääräs tä. Kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttää yhtymäkokous. Yh ty mä kokouk ses sa on edustaja jokaisesta jäsenkunnasta. Ke sä kuus ta 2016 alkaen kuntayhtymän hallitus on yhdeksän jäseninen, jos sa edus ta ja jokaisesta kunnasta. Lapin Jätehuolto kuntayhtymän yhtymäkokous teki 2006 päätöksen siir tyä kaikissa jäsenkunnissa kunnan järjestämään jät teen kul je tukseen vuoden 2008 alusta. Kuntayhtymässä investoitiin vuonna 2007 nel jä siirtokuormausasemaa sekä 2008 ja osin 2009 rakennettiin ja täy den net tiin aluekeräys- ja ekopisteverkostoa. Uuden jätelain velvoitteet ja tehtävät Uuden jätelain (646/2011) mukaan jokaisessa kunnassa tulee olla jäte huol to vi ran omai nen, joka määritellään hallintosäännössä tai muussa johtosäännössä. Mikäli kunta päättäisi erota kun ta yh ty mäs tä, pitää sen järjestää viranomaistehtävät kunnassa. Kunnan jätehuoltoviranomaiselle kuuluvat mm. seuraavat tehtävät: jätehuoltomääräysten hyväksyminen jätehuoltomääräyksistä poikkeamisesta päättäminen jätteenkuljetusjärjestelmästä päättäminen jätetaksan hyväksyminen jätemaksujen maksuunpano jätemaksumuistutusten käsittely jätemaksujen kohtuullistamispäätökset jätemaksun periminen jätteen kuljetusten rekisterin ylläpitäminen Uudessa jätelaissa on mahdollisuus kahteen kuljetusjärjestelmään: kun nan järjestämään ja kilpailuttamaan jätteenkuljetukseen (36 ) tai kiinteistönhaltijan järjestämään jätteenkuljetukseen (37 ), joka vas taa vanhan lain sopimusperusteista kuljetusta. Uudessa jä te laissa on määritelty edellytykset kiinteistönhaltijan järjestämälle jätteen-

3 kuljetukselle: -tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syr ji mät tö min ehdoin -jätteenkuljetuksessa noudatetaan kunnan jätehuoltomääräyksiä -jäte toimitetaan kunnan määräämään vastaanotto- tai käsittelypaikkaan -jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle -päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yri tys ten ja viranomaisten toimintaan. Mikäli Kittilän kunta eroaisi kuntayhtymästä ja tavoitteena olisi siirtyä kiin teis tön hal ti jan järjestämään jätteenkuljetukseen, on sen tehtävä uu den jätelain mukainen em. selvitys. Kiinteistönhaltijan järjestämään jätteenkuljetukseen siirtymisen suurim mak si haasteeksi muodostuisi uuden jätelain velvoite huolehtia sii tä, että käytettävissä on riittävän monipuoliset muut jä te huol to palve lut kiinteistökohtaisen keräyksen lisäksi, sekä että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin eh doin. Pinta-alaltaan laajoissa ja harvaanasutuissa kunnissa luo tetta vat kuljetuspalvelut syrjimättömin ehdoin on toteutettavissa käy tännös sä kunnan kilpailuttamana. Kiinteistön haltijoiden järjestämä jätteen kul je tus voi toimia isoissa taajamissa, joissa on useita yrittäjiä ja sen myötä markkinoilla syntynyt kilpailu. Pakkausjätteen osalta on täysi tuottajavastuu. Näin ollen kunnan täytyi si määrätä syntypaikkalajittelun ja täydentävän kunnallisen eril liske räyk sen laajuudesta ja kohteista. Tällä hetkellä kuntayhtymä neuvot te lee tuottajajärjestöjen kanssa asiasta ja tekee tarvittavat muutok set jätehuoltomääräyksiin. Jätelain 39 :n 2 momentissa on säädetty jätteenkuljettajalle eri tyinen tiedonantovelvollisuus eli vuosittain on annettava tiedot jä te huolto vi ran omai sel le kiinteistöistä, joilta jätettä on noudettu, jä te as tioi den tyhjennyskerroista kiinteistöittäin ja jätelajeittain. Kunnan jä te huol tovi ran omai sen on viivytyksettä merkittävä kuljetuksia kos ke vat tiedot jätelain 143 :ssä säädettyyn rekisteriin. Kunnalle jätehuoltokuntayhtymästä eroamisesta seuraavat vel voitteet Mikäli Kittilän kunta päättäisi erota Lapecosta, lankeaisivat mm. seuraa vat velvoitteet kunnalle:

4 - noin euron lunastukset Lapecon tekemiin investointeihin, suu rim pa na investointina Kittilän jäteasema ja lisäksi keräilypisteet joi ta kittilän kunnan alueella on 21 kappaletta. -investointien valtionosuuksien mahdollinen palautus (valtion avus tus eh dois sa harkinnanvarainen) -jätehuoltoviranomaistehtävät (jätehuoltomääräykset, poikkeamisista päät tä mi nen, jätteenkuljetusjärjestelmästä päättäminen (mah dol lises ti jätemaksutaksasta päättäminen, jätemaksujen maksuunpano, jä te mak su muis tu tus ten käsittely, jätemaksujen koh tuul lis ta mis päätök set) -aluekeräyspisteiden ja ekopisteiden valvonta ja maksuvalvonta (nämä tehtävät kuuluvat kunnan jätehuoltoviranomaiselle, vaikka kul jetus yrit tä jä laskuttaisi asiakkaita) ja tähän liittyvien mak su muis tu tuksien käsittely -sopiminen tuottajavastuualaisten jätejakeitten keräyksestä -siirtokuormaus- ja hyötyjäteaseman ylläpito, mahdolliset korjaukset, jär jes tet tä vä siirtokuljetus. (Siirtokuormaus- ja hyötyjäteasemaa ei voi da sulkea, koska esim. vaarallisen jätteen keräys on hoidettava ja li säk si on jätelain mukaan järjestettävä mahdollisuus eril lis ke räykseen.) -jätelain 143 :n mukaisen kuljetustietorekisterin perustaminen ja yllä pi to -jätehuoltomääräysten noudattamisen valvonnan järjestäminen (muu ten vesittyy jätelain periaate, että jokaisen jätteenhaltijan on kuu lut ta va jätehuollon piiriin) -tiedotus ja neuvonta -jätehuollon kehittäminen, esimerkiksi uuden jätelain mukaisten jätteen hyödyntämis- ja kierrätyspalveluiden luominen -siirtymisestä sopimusperusteiseen täytyy järjestää hallintolain 41 :n mukaiset kuulemiset -kunnan on kilpailutettava määrävuosin kaikki ulkoistettavat palvelut. Kunnan on perittävä lain mukaisesti järjestämästään jätehuollosta jäte mak sua, jolla katetaan sille tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kustan nuk set. Verovaroja jätehuollon järjestämiseen ei voi käyttää. Myös kirjanpito tulee jätehuollon osalta eriyttää kunnassa. Kaikki ulkoistettavat palvelut tulisi kunnan myös määrävuosin kil pailut taa. Käytännössä jätehuollossa voidaan ulkoistaa seuraavat tehtävät: jätteenkeräys- ja kuljetus loppusijoitus (tekeekö yrittäjä sopimuksen loppusijoituksesta vai kunta) asiakkaiden laskutus perintä siirtokuormaus - ja hyötyjäteaseman hoitaminen (mutta miten ku lut katetaan, esim. kunnan perimä perusmaksu) tiedotus ja neuvonta

5 energiana hyödyntäminen vaarallisten jätteiden käsittely muiden hyödynnettävien jätteiden käsittely aluekeräys- ja ekopisteiden kunnossapito Kittilän kunnan oma järjestelmä vaatisi ainakin jätehuollosta vastaavan ja jäteaseman vastaanottohenkilön palkkaamista. Lisäksi laskutukseen tarvitaan resursseja, laskutuksia on kunnan alueella yli Joonas Hokkanen on aikanaan laatinut selvitykset Lapecon perustamisvaiheessa ja tehnyt yhtymälle selvityksiä myöhemminkin. Tek ni nen osasto on pyytänyt tarjouksen Ramboll Oy / Joonas Hokka sel ta siitä, mitä kertaluonteisia kuluja muutos aiheuttaa, mitkä ovat investointikustannukset, Kittilän alueen vuotuiskustannukset ja eri kuljetusjärjestelmistä aiheutuvat kustannukset. Tämän työn arvo on (alv 0%) lisättynä mahdollisilla matkakuluilla. Tekninen johtaja: Lautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle edellä kerrotun tiedok si. Lisäksi lautakunta päättää todeta, että uuden jätelain mukaan kun nan tulee periä jätehuollon järjestämisestä aiheutuneet kulut jäte mak sui na, joten kunnalle ei niistä aiheudu kuluja. Sen sijaan arvio tu le vis ta jätehuoltomaksuista vaatisi ulkopuolisen asiantuntijan sel vityk sen. Kunnanhallitus harkitsee tilataanko Ramboll Oy:ltä asiaan tarkempi selvitys. Päätös: Hyväksyttiin. Khall Hallintojohtaja: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi teknisen lautakunnan selvityksen. Kunnanhallitus päättää, että Ramboll Oy:ltä tilataan teknisen lau takun nan päätöksessä mainittu selvitys arviosta tulevista jä te huol tomak suis ta hintaan (alv.0 %) sekä matkakulut. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Khall

6 (Lisätietoja: Hallintojohtaja, puh ) Ramboll Oy on tehnyt selvityksen Kittilän kunnan vaihtoehdoista jä tehuol lon järjestämiseksi. Selvitys on päivätty Ramboll on selvittänyt toimeksiannon mukaisesti jätehuollon kus tannuk set ja mitä seuraa siitä, jos Kittilän kunta eroaa Lapin Jätehuolto kun ta yh ty mäs tä (Lapeco). Lisäksi näitä on verrattu kuntalaisille kohdis tu viin tämän päivän jätehuollon kustannuksiin. Selvityksessä on tuotu esiin nykyinen tilanne jätteiden keräilystä ja kul je tuk ses ta. Selvityksessä tuodaan esiin seuraukset, jotka aiheutuu mikäli Kittilän kun ta eroaa Lapecosta. Selvitys kattaa Kittilän nykyiset laskentaperusteet ja Kittilän kunnan asuk kai den maksut nykyisessä tilanteessa. Selvityksen kohdassa 4. on esitetty kustannukset jos Kittilä eroaa La pe cos ta. Jos nykyistä jäteasemaa ei saada hankittua kunnalle erottaessa kunta yh ty mäs tä, niin uuden vastaavan jäteaseman ko ko nais in ves toin ti olisi eronastumisvuodelle n Investoinnin vuotuiset kustannukset ovat n /vuosi ja käyt tökus tan nuk set n /vuosi. Selvityksessä on laskettu muuttuvat siirtokuljetuskustannukset, joiden arvioidaan kasvavan 25 %. Jätteenkäsittelykustannukset kasvavat n. 25 % johtuen aikaisempaa pie nem mäs tä jätemäärästä. Jätehuollon palvelutehtävien ja jäteaseman ylläpidon tehtävät, työmää rä ar vio sekä kustannukset Kittilän hoitaessa jätehuollon it se näise nä hankintayksikkönä on kuvattu taulukossa 4-1. Taulukossa 4-2 on tuotu esiin jätehuollon kustannukset Kittilässä, jos jätehuolto järjestetään itsenäisenä hankintayksikkönä. Kustannukset kasvavat , joka 23 /asukas. Selvityksessä on tuotu esiin kertaluonteisiin kustannuksiin vai kut tavat tekijät ja kuljetusjärjestelmän vaikutus kustannuksiin. Selvityksen kohdassa 4.4 on esitetty seuraukset Lapecolle Kittilän mah dol li ses sa erotilanteessa. Selvityksen kohdassa 4.5 on esitetty toiminnalliset muutokset ja ris-

7 kit. Selvityksen kohdassa 4.6 käsitelty peruspääoman palautus. Taulukossa 4-3 on esitetty Kittilän kunnan alueella oleva Lapecon omai suus. Erotilanteessa Kittilän kunnalla on mahdollisuus saada kun ta yh tymän perussopimuksen 29 :n mukaan korvausta kuntayhtymän varois ta %. Korvausmäärä on tämän mukaan Arvio korvaussummasta on n ja Kittilä maksaisi välirahaa La pe col le n muusta Kittilän kunnan alueella olevasta omai suu des ta. Perussopimuksen mukaisesta korvauksesta päättää yh ty mä val tuusto. Yhteenvetona todetaan analyysien pohjalta, että Kittilän kannattaisi py syä Lapecon jäsenkuntana. Tehdyn analyysin perusteella ei voida suo si tel la kuntayhtymästä eroamista, sillä Kittilän kunnan jär jes täessä jätehuollon itsenäisenä hankintayksikkönä, johtaisi se kun ta lai sil le selkeästi korkeampiin jätehuoltomaksuihin kuin nykytilanteessa. Selvityksessä ei ole voitu ottaa huomioon hallitusohjelman kirjausta, jon ka seurauksena kunnille jätelaissa annetut yksinoikeudet rajataan asu mi ses sa syntyviin jätteisiin alueelliset erityispiirteet huomioiden. Tä mä koskee mm. yhdyskuntajätteisiin rinnastettavia muita jätteitä. Rambollin päivätty selvitys liitteenä. Kittilän kunnanvaltuuston päätös on saanut lain voiman. Jätehuoltoon liittyy myös ympäristövalvonnan näkökulma ja sen kasva va tarve. Kunnan ympäristöviranomainen toimii myös jätehuollon valvojana se kä valvoo yleistä siisteyttä. Mm. Lapecon toteuttama vuotuinen "romuralli" on edistänyt jätteen ke räys tä ja yleistä siisteyttä. Kiinteistökohtainen jätehuolto lisää valvonnan tarvetta ja siten kustan nuk sia. Vs. kunnanjohtaja: Teknisen lautakunnan :n 107 kohdalla esittämään sel vityk seen ja Ramboll Oy:n tekemään selvitykseen Kittilän kun nan vaihtoehdoista jätehuollon järjestämiseksi kunnanhallitus päät tää esittää kunnanvaltuustolle, että Kittilän kunta peruuttaa kunnan val tuus ton :n 7 kohdalla tekemän päätöksen erota

8 La pe co - kuntayhtymästä (Lapin Jätehuolto kuntayhtymästä). Kittilän kunta pysyy jäsenenä Lapeco - kuntayhtymässä (Lapin Jä tehuol to kuntayhtymä). Päätös: Kunnanhallitus päätti palauttaa asian valmisteluun. Kunnanvaltuustolle järjestetään info-tilaisuus asiasta. Tilaisuuteen kut su taan mm. ympäristösihteeri, Lapecon edustaja, Kuntaliiton asian tun ti ja. Tilaisuuteen voivat osallistua kuntalaiset. Ympäristövalvonta Oy:n luottamushenkilöille tekemä selvitys lii te tään pöytäkirjaan. Pöytäkirja tarkastettiin tämän asian osalta kokouksessa. Khall Kunnanvaltuustolle ja kuntalaisille järjestettiin info- ja kes kus te lu ti laisuus jätehuollosta Kittilän kunnan alueella Tilaisuudessa oli puhumassa ja vastaamassa esitettyihin kysymyksiin Kuntaliiton asian tun ti ja koskien jäte- ja ympäristölainsäädäntöä ja niiden aset tamia reunaehtoja kunnan vastuulla olevan jätehuollon järjestämiselle, La pin jätehuoltokuntayhtymä Lapecon toimitusjohtaja koskien La pecon toimintaa, jätehuollon järjestämistä, jätehuollon kustannuksia, jäte huol to mak su ja ja kuntayhtymän ostamien palveluiden kil pai lu tuksia. Lisäksi Muonion kunnan tekninen johtaja esitteli Tunturi-Lapin Bio ha joa vat-han ket ta. Tilaisuuden järjestäjänä toimi Kittilän kunnan ym pä ris tö sih tee ri. Tilaisuudessa tuli esille mm. seuraavia seikkoja: kunnan vastuulla olevan jätehuollon tärkein tavoite on jä te huollon järjestäminen ympäristön ja luonnon kannalta turvallisella ta val la jätehuolto on ympäristöperusoikeus ja se on turvattava kaikille ta sa puo li ses ti kaikkialla ja kaikissa oloissa kunnan tekemät ratkaisut eivät saisi lisätä jätteen määrää eikä jät teen epäasianmukaista käsittelyä (mm. jätteen omatoimista polt toa, hautaamista tai hylkäämistä maastoon) lisääntynyt roskaantuminen lisää kustannuksia kunnalle (lisään ty nyt tarve ympäristövalvonnalle, roskaantuneiden alueiden siivoamisen kustannukset) kunnassa on oltava jätehuoltoviranomainen, jonka tehtäviä ei voi ulkoistaa kaikki jätehuollon kustannukset tulee kattaa jätemaksuin (myös jä te neu von nan ja jätehuoltoviranomaisen kustannukset)

9 kaikki kunnan vastuulle kuuluvan jätehuollon ostettavat pal ve lut pitää kilpailuttaa hankintalain perusteella jätehuolto on suuressa murroksessa lakisääteisten kier rä tys velvoit tei den tiukentuessa ja tämän seurauksena jätteiden la jit te lu ja kierrätys tulevat lisääntymään tulevaisuudessa. Kittilän kunnan alueen jätehuollosta järjestettiin netti-kysely, joka oli avoin na Kittilän kunnan nettisivuilla Kyselyyn osal listui 146 vastaajaa. Vastanneista 30 % oli kriittisiä nykytilannetta kohtaan, 50 % oli tyytyväisiä nykytilanteeseen ja loput eivät ilmaisseet sel väs ti kantaansa. Erityisesti kiitettiin nykyjärjestelmän toimivuutta ja luotettavuutta. Kierrätyksen toivottiin helpottuvan ja ekopisteiden mää rän lisääntyvät tulevaisuudessa. Vs. kunnanjohtaja: Teknisen lautakunnan ( ) ja Ramboll Oy:n ( ) tekemiin selvityksiin perustuen, kunnanhallitus päättää esit tää kunnanvaltuustolle, että Kittilän kunta peruu kun nan val tuuston ( ) tekemän päätöksen erota Lapin Jätehuolto kunta yh ty mäs tä Lapecosta. Tämän päätöksen seurauksena Kittilän kunta pysyy edelleen jä se nenä Lapin Jätehuolto kuntayhtymä Lapecossa. Päätös: Kunnanhallituksen puheenjohtaja Pekka Rajala esitti, että asia jä tetään pöydälle ja Hannu Salonen ja Pekka Loukola pyydetään marras kuun aikana paikan päälle kertomaan asiasta. Varajäsen Raija Palosaari kannatti Rajalan esitystä. Jäsen Sakari Kautto esitti, että asian käsittelyä jatketaan. Jäsen Tuula Mertaniemi kannatti Kautton esitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty kannatettu esitys asian pöy däl le panosta, on äänestettävä. Puheenjohtaja Rajala teki seuraavan hyväksytyn äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävät jaa. Ne, jotka kannattavat asian pöydälle panoa eli Rajalan esitystä, äänes tä vät ei. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin kuusi (6) jaa-ääntä ja kaksi (2) ei-ääntä, yksi (1) oli poissa. Jaa-ääniä antoivat Sakari Kaut to, Tuula Mertaniemi, Ahti Ovaskainen, Pekka Kenttälä, Antti Pek ka la ja Marita Toivanen. Ei-ääniä antoivat Pekka Rajala ja Raija Pa lo saa ri. Poissa oli Yrjötapio Kivisaari. Puheenjohtaja totesi, että asian käsittelyä jatketaan.

10 Vs. kunnanjohtajan esitys hyväksyttiin. Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa.