Valmistelija: Harri Anttila, kunnanjohtaja p , s-posti:

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Virheenkorjaus oikaisuvaatimukseen ja lausunto valitukseen kiinteistöpalvelujen isännöitsijän määräaikaisen ja osa-aikaisen viran täyttämisestä sekä siihen liittyvistä järjestelyistä 141/ /2017 Kh Kunnanhallitus päätti kiinteistöpalvelujen määräaikaisen isännöitsijän viran pe rus ta mi ses ta 50 % työajalla Kiinteistöpalvelujen isännöitsijän tehtäviin kuuluu kunnan tilojen hallinta ja vuok raus sekä kiinteistöhallinta järjestelmien ylläpito ja kehittäminen. Lisäk si virkaan kuuluvat Rautjärven Vuokratalot Oy:n toimitusjohtajan teh tävät. Asuntojen vuokraus on tarkoitus siirtää hyvinvointisihteerille. Kunnanhallitus päätti tarjota viran hoitamista rakennustarkastaja Pasi Kautol le, kun rakennustarkastajan virka osa-aikaistetaan. Virka kuuluu teknisten sopimuksen palkkaryhmään II ja on rinnastettu tehtä vien vaativuudessa kunnossapito- ja tarkastusinsinöörin tehtäviin. Teh tävä koh tai sen palkan perustaksi on määritelty 3.147,00 /kk, josta palkka mak se taan osa-aikaisuuden mukaan. Kunnossapito- ja tarkastusinsinöörin vastuulle ovat siirtyneet kunnan raken nut ta ja teh tä vät, joten myös tämän viran tehtäväkohtainen palkka tulee mää ri tel lä samalle tasolle. Rakennustarkastaja Pasi Kautto on kirjallisesti hyväksynyt menet te lyn. Kunnanhallitus vahvistaa kiinteistöpalvelujen isännöitsijän kel poi suus vaa timuk sek si soveltuvan insinöörin tutkinnon. Kunnanhallitus nimittää virkaan insinööri AMK Pasi Kauton määräajaksi 50 % työajalla ja vahvistaa osa-aikaisen viran palkak si 1.573,50 /kk. Rakennustarkastaja Pasi Kautto nimetään oman virkansa ohella hoi ta maan kiinteistöpalvelujen isännöitsijän virkatehtäviä asti. Kunnanhallitus hyväksyy lukien kunnossapito- ja tar kas tus in si-

2 nöö rin tehtäväkohtaiseksi palkaksi 3.147,00 /kk. Kunnanhallitus antaa valittavalle hyvinvointisihteerille oikeuden hyväksyä ja allekirjoittaa kunnan omistamien asuntojen vuokrasopimukset. Kh Rakennustarkastaja Pasi Kautto on toimittanut oi kai su vaa ti muksen kunnanhallituksen päätöksestä , jossa hän esittää: "En ole antanut suostumusta palkkani alenemiseen, enkä muidenkaan virka suh teen ehtojeni heikennykseen, eikä minulla ole asiassa niiltä osin edes kuultu. Olen suostunut virkatehtävieni sisällön muuttamiseen. Päätös ja menettely on siis mielestäni laiton ja vaadin sen kumoamista siltä osin kuin virkasuhteeni ehtoja muilta kuin toimenkuvan osalta on muutettu." Pasi Kautto on antanut suostumuksensa muutoksiin oheisena olevan lomak keen mukaisesti , joka koskee 1. Rakennustarkastajan viran osa-aikaistamista 50 % työajalle. 2. Kiinteistöpalvelujen määräaikaisen ja osa-aikaisen 50 % työajalla virka teh tä vien vastaanottamista. Virkasuhde on julkisoikeudellinen palvelussuhde, joka perustuu vir ka määräyk seen, jonka ehdot yksipuolisesti päättää työnantaja viranhaltijalain ja työ- ja virkaehtosopimuksen puitteissa. Pasi Kauton osalta kysymys on ollut kahdesta erillisestä virkamääräyksestä ja oikaisuvaatimus koskee ainoas taan Kiinteistöpalvelujen isännöitsijän virkasuhteen ehtoja. Kysymys ei siis ole Rakennustarkastajan viran toimenkuvan muuttamisesta. Kunnanhallituksen pöytäkirja on tarkastettu ja asetettu samana päi vä nä julkisesti nähtäville Rautjärven kunnan internetsivuille. Pasi Kau tolle päätös on annettu tiedoksi Rautjärven kunnan asian hal lin ta järjes tel män viestinä. Kuntalain mukaisesti kunnanhallituksen päätöksestä saa hakea muutosta asian osai nen tai kuntalainen ja oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kulues sa tiedoksisaannista. Koska Pasi Kautto on saanut tiedon päätöksestä en nen pöytäkirjan allekirjoittamista, oikaisuvaatimusaika lasketaan vasta pöy tä kir jan tarkastuksesta lukien, jolloin oikaisuvaatimusaika on päättynyt Oikaisuvaatimus on toimitettu kunnalle oikaisuvaatimusajan pää tyt tyä , vaikka se onkin päivätty Päätöksestä ei ole jätetty määräajassa muita oikaisuvaatimuksia, joten kun nan hal li tuk sen päätös määräaikaisen viran perustamisesta sekä Pasi Kau ton virkamääräyksestä on saanut lainvoiman.

3 Koska päätös on saanut lainvoiman, ei oikaisuvaatimusta voida käsitellä kun ta lain mukaisena oikaisuvaatimuksena vaan ainoastaan vaatimuksena, jo ka kohdistuu Kiinteistöpalvelujen isännöitsijän viran palvelussuhteen ehtoi hin. Kysymys on siten virka- ja työehtosopimuksen tulkintaa koskevasta asiasta, joka tulee käsitellä Kunnallisen pääsopimuksen mukaisesti. Kiinteistöpalvelujen isännöitsijän virka on uusi virka, joka ei ole sidoksissa ra ken nus tar kas ta jan virkaan. Viralla on omat kelpoisuusvaatimuksensa sekä erillinen tehtäväkuvaus ja hallintosäännön mukainen ratkaisuvalta. Kunnallisen teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimuksen mukaan tehtä vän palkkaus perustuu työnantajan päättämään arviointijärjestelmään, jos sa otetaan huomioon tehtävän vaativuustekijät. Päätöksessään työsuhteen ehdoista kunnanhallitus on sijoittanut Kiin teis töpal ve lu jen isännöitsijän viran TS:n mukaiseen palkkaryhmään II. Ra kennus tar kas ta jan virka on sijoitettettuna palkkaryhmään I ja sen teh tä vä kohtai nen palkka on pysynyt ennallaan. Rautjärven kunnan uuden hallintosäännön ja organisaatiomuuksen toimeen pa non yhteydessä tehtävän vaativuus on arvioitu samantasoiseksi Kun nas sa pi to- ja tarkastusinsinöörin tehtävien kanssa, joka on myös on sjoi tet tu TS palkkaryhmään II, ja tehtäväkohtainen palkka on määritelty yhtä suureksi. Kunnanhallitus ei ota oikaisuvaatimusta käsiteltäväksi kuntalain mukaisena oi kaisuvaa ti muk se na, koska se on tehty oikaisuvaatimusajan päättymisen jäl keen. Asia käsitellään viranhaltijan palkkaa koskevana työ- ja vir ka eh toso pi muk sen tulkintaan liittyvänä vaatimuksena. Kunnanhallitus hylkää vaatimuksen palvelusuhteen ehtojen ja palkkauksen mää rit tä mi ses tä Kiinteisöpalvelujen isännöitsijän virassa Ra ken nus tar kasta jan viran ehtojen mukaisesti, koska palvelussuhteen ehdot ja palkkaus on määritelty virka- ja työehtosopimuksen mukaisesti viranhaltijoiden ta sapuo li suut ta noudattaen. Kh Asianajaja Jussi Kalliala vaatii päivätyllä vaatimuksellaan oi kaisu vaa ti muk sen uudelleen käsittelyä hallintolain 50 :n virheen kor jaa mi sena, koska päätöstä ei ole postitettu hallintolain 59:n mu kaises ti, eikä sähköisesti Kauton suostumuksella sähköisestä asioinnista viran omais toi min nas ta annetun lain 19:n mukaisesti, jolloin määräaika ei ole

4 al ka nut kulua. Itä-Suomen hallinto-oikeus on pyytänyt samaa asiaa koskien Rautjärven kun nan hal li tuk sen lausunnon mennessä. Vaatimuksessaan hal lin to-oi keu del le Kautto vaatii kumoamaan kunnanhallituksen päätöksen siltä osin, kun hänen palkkaetunsa ovat virkajärjestelyn yhtey des sä muuttuneet. Oheisena on tietohallintosihteerin selvitys kunnanhallituksen päätöksen tiedoksiannosta. Kuntalain 130 :n mukaan tiedoksiantoon asianosaiselle sovelletaan sähköi ses tä asioinnista viranomaistoiminnasta annetun lain 19 :n säädöstä ta van omai ses ta tiedoksiannosta, jonka mukaan asiakirja voidaan antaa tiedok si asianomaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan ja asiakir ja katsotaan annetun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lä het tä mi sestä, jollei muuta näytetä. Rautjärven kunnan viranhaltijana Pasi Kautto on velvollinen käyttämään Dy nas ty -asianhallintajärjestelmää ja viran vastaanottamisen ja hoitamisen on katsottu sisältävän suostumuksen sähköisen tiedoksiantoon. Kunnallisen viranhaltijalain 21 :n mukaan työnantaja voi, varattuaan vi ranhal ti jal le tilaisuuden tulla kuulluksi, yksipuolisesti muuttaa virkasuhteen osa-ai kai sek si ja muutoksen toimeenpanossa on noudatettava ir ti sa no misai kaa. Pasi Kautto on jättänyt oikaisuvaatimuksen Rautjärven kunnalle ja rakennustarkastajan viran osa-aikaistaminen on tullut voimaan kahden kuu kau den irtisanomisajan puitteissa Rakennustarkastajan viran osa-aikaistaminen on siis toteutettu asian mukai sel la tavalla, eikä sitä myöskään ole kiistetty oikaisuvaatimuksessa tai vir heen kor jaus vaa ti muk ses sa. Täten oikaisuvaatimus kohdentuu joko kiinteistöpalvelujen isännöitsijän mää rä ai kai sen ja osa-aikaisen viran täyttämiseen tai sen palvelussuhteen eh toi hin. Oikaisuvaatimuksen sananmuodosta voi päätellä, että oi kai su vaati mus koskee palvelussuhteen ehtojen muutoksia, mutta sen lisäksi se voi koskea myös kiiinteistöpalvelujen isännöitsijän viran täyttöä, koska oi kai suvaa ti muk ses sa viitataan, että päätös on laiton. Kunnanhallitus on päätöksessään ratkaissut palvelussuhteen ehtoja kos kevan oikaisuvaatimuksen kunnallisen viranhaltijalain mukaisesti, koska kunnal li sen virkaehtosopimuslain 2 :n mukaan tältä osin vaatimus tulee kä sitel lä virkaehtosopimusasiana eikä sitä voida saattaa oi kai su vaa ti muk sin tai hallintoriita-asiana tutkittavaksi. Kiinteistöpalvelujen isännöitsijän osa-aikaisen ja määräaikaisen viran täyttä mi nen voi olla laiton, jos henkilö ei ole antanut suostumustaan viran täyttä mi seen. Tältä osin oikaisuvaatimusta ei ole tutkittu, koska muu tok senhaus sa noudatetaan samoja sääntöjä kuin kuntalain mukaisissa oi kai suvaa ti muk sis sa ja valituksissa hallinto-oikeuteen.

5 Jos oikaisuvaatimuksen jättäminen tarkoittaa, että Pasi Kautto ei ole an tanut suostumustaan virkanimitykseen, asia on käsiteltävä ir ti sa nou tu mi se na. Kunnanhallitus päättää ottaa oikaisuvaatimuksen uudelleen käsiteltäväksi ja pyytää Pasi Kautolta kirjallisen selvityksen mennessä siitä, tar koit taa ko oikaisuvaatimus sitä, että hän ei ole antanut suostumustaan kiin teis tö pal ve lu jen isännöitsijän määräaikaisen ja osa-aikaisen viran täyttä mi seen. Lausuntonaan Itä-Suomen hallinto-oikeudelle kunnanhallitus toteaa, että Pa si Kauton valitus tulee jättää tutkimatta, koska vaatimus koskee ai noastaan palvelussuhteen ehtojen muutosta, joita ei voi saattaa oi kai su vaa timuk sin tai hallintoriita-asiana tutkittavaksi tai hylkäämään valituksen, kos ka Pasi Kauton virkavelvollisuuksiin kuuluu Dynasty -asian hal lin ta jär jes tel män ja siihen liittyvän sähköisen viestitoiminnan käyttäminen, joten erillistä suos tu mus ta sähköiseen tiedoksiantoon ei tarvita.