SIVLK 87 Valmistelija: sivistysjohtaja Marjut Nurmivuori, p. (08) , ,

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Seudullinen lukiokoulutus 5107/50/2010 SIVLK 87 Valmistelija: sivistysjohtaja Marjut Nurmivuori, p. (08) , , 51 Seudun opetuspal veluiden kehittäminen; liite Dno SEUTUHA: 393 /402/2007 Kehittämisryhmä Seutuhallitus Kehittämisryhmä Seutuhallitus Kehittämisryhmä Seutuhallitus Seudun kehittämisryhmä Selvitysmies Pekka Pasanen (puh ) kirjoittaa : Oulun seudun kunnat ovat seudun palvelustrategiassa (2004) asettaneet tavoitteeksi tarjota asukkailleen maan kehittyneimmät, kuntarajoista riippumattomat pal velut. Seudullisten opetuspalvelujen kehittäminen on määritelty yh deksi kärkihankkeeksi. Oulun seudun sivistystiimi käynnisti strategian pohjalta toisen asteen koulutuksen perusselvi tystyön, jonka teki rehtori Kullervo Leinonen ja joka valmistui tammi kuussa Perusselvitystä hyödyntäen valmisteli selvitysmies Pekka Pasanen muistion, jossa hahmotettiin toisen asteen koulu tuksen seudullinen tavoitetila ja kolme kehittä misvaih toehtoa sen to teuttamiseksi (liite). Seutuhallitus pyysi muistiosta ja erityisesti siinä kuvatuista kehittämisvaihtoehdoista kuntien ja koulutuskuntayhtymän lausunnot marraskuun loppuun mennessä. Lausunnon ovat antaneet kaikki Oulun seudun kunnat. Alla ovat kuntien lausuntojen tiivistelmät sekä taulukkomuotoinen yhteenveto. Hailuoto Kunta arvioi, että toisen asteen koulutuksessa seudullisella verkostolukiolla lienee parem mat edellytykset vastata lukiokoulutuksen haasteisiin kuin ny kyjär jestelmällä, jossa lukiokoulutusta järjestää seudun seitsemän kun taa. Kunta pitää mahdollisena, että verkko-opetuksen lisääntyes sä saattaa hailuotolaisilla lukio-opiskeli joilla olla tulevaisuudessa mah dollisuuksia suorittaa osa opinnoista omalla paikkakunnalla. Haukipudas Kunta toteaa, että seudullinen verkostolukio antaa tässä vaiheessa parhaat mahdollisuudet vastata toisen asteen koulutuk sen tulevai-

2 suuden haasteisiin. Koor dinaatiotyö tulee käynnistää lv alkaessa. Tavoitteeksi tu lisi nähdä lukiokoulutuksen jär jestämisvastuun kokoaminen seudulli selle toimijalle vuoteen 2012 mennessä, mikäli koordinoinnin pohjal ta tehtävät johtopäätökset tä tä puoltavat. Lukion toimipaikan tulee säilyä Haukiputaalla. Mikäli seudullinen verkostolukio toteutuu, voi daan ammatillisen ja lukiokou lutuksen yhdistämistä samalle toimijal le arvioida, kun verkostolukion toiminta on vakiintunut. Kempele Kunnan mielestä toisen asteen koulutuksen tehtävän ja ke hitystavoitteiden näkökulmasta seudullinen verkostolukio antaa par haat edellytykset vastata koulu tusmuodon tulevaisuuden haasteisiin. Kehittämistoiminta on luonte vaa käynnistää toiminnan koordinaatio ta lisäämällä. Koordinaatio työn tulosten perusteella verkostolukioti lannetta tulee arvioida syk syn 2009 ja kevään 2010 aikana jatkopää tösten pohjaksi. Tavoittee na tulisi olla, että lukiokoulutus olisi koottu seudulliselle toimijalle ti laaja-tuottajamallia soveltaen (tilaajana kunta) vuoteen 2012 men nessä. Ehdoton lähtökohta on vähintään nykyi sen tasoisten lukiopal velujen säilyminen Kempeleessä. Lukiokoulu tuk sen ja ammatillisen koulutuksen yhdistämistä samalle toimijalle voi daan arvioida myö hemmässä vaiheessa. Kiiminki Kiiminki suosittelee kehittämisen pohjaksi seudullista verkostolukiota. Ensisijainen toiminnan järjestämistapa olisi tilaaja-tuottaja -malli, jossa Oulun kaupunki tuot taa opetuksen ja kunta tilaa/ostaa opetusta tarvittavan määrän. Toi meenpano voisi käynnistyä lukioi den toimintajärjestelmien koordi nointityöllä lv aikana. Kunta pitää lähtökohtana sitä, että lukio-opetus Kiimingissä säilyy ja että opetus tapahtuu kunnan omis tamissa tiloissa. Liminka Liminka kannattaa yhteistyötä seudun lukioiden kesken. Yh teistyö olisi aloitettava seudullista koordinaatiota lisäämällä, mahdol lisesti jo lv alusta al kaen. Kokemusten pohjalta pääte tään, siirrytäänkö seudulliseen lu kiokoulutukseen. Koko toisen as teen koulutuksen kokoaminen sa malle koulutuksen järjestäjälle tulee pohdittavaksi vasta tämän jäl keen. Lumijoki Lumijoen kunta toteaa lausunnossaan, ettei mikään esite tyistä vaihtoehdoista nouse kunnan kannalta toista paremmaksi. Muhos Kunnan näkemys on, että toisen asteen koulutuksen tehtävän ja kehitystavoitteiden näkökul masta seudullinen verkostolukio antaa parhaat edellytykset vastata koulutusmuodon tulevaisuuden haastei siin. Kehittämisprosessi on luontevaa käynnistää toiminnan koordi naatiota lisäämällä lv alusta lähtien. Tavoitteena tulisi ol la, että lukiokoulutuk sen järjestämisvastuu olisi koottu seudulliselle toimijalle vuoteen 2012 mennessä. Koko toisen asteen kokoamista samalle ylläpitäjäl le voidaan arvioida sen jälkeen kun seudun lukio verkko on

3 ensin koottu yhden seudullisen toimijan alaiseksi kokonai suudeksi. Kunta edellyttää lukion toimipaikan säilymistä paikkakun nalla. Oulu Oululla on valmiudet edetä kaupunkiseutusuunnitelman mukai sesti: ensin vaihtoehto 1 (nyky mallin koordinointi), jatkotyö seudulli sen verkostolukion pohjalta. Ou lu korostaa taloudellisten ja toimin nallisten vastuiden selkeyttä. Oulunsalo Kunta pitää seudun lukioiden yhteistyötä ja yhteistä kehit tämistä seudun oppilaiden etuna. Kunta esittää vaiheittaista etene mistä, joka alkaa koordi naatiolla vaihtoehto 1:n pohjalta. Syvemmän yhteistyön vaihe toteu tetaan aikaisintaan alkaen tilaaja-tuottaja -mal lin tuoman kokemuksen, valtionosuusjärjestelmän muutoksen ja ta loudellisen arvioinnin pohjalta. Toimin tamallin tulee olla seudullinen verkostolu kio, joka vastaa opetustuo tannosta. Lukiopalvelujen tilaaji na (järjes täjinä) toimivat kunnat. Kol mannessa vaiheessa harkitaan ammatilli sen koulutuksen ja lukiotoi minnan yhdistämistä saman or ganisaation alaisuuteen. Tyrnävä Tyrnävä katsoo, että seudullinen verkostolukio antaa par haat edellytykset vastata koulutus muodon tulevaisuuden haasteisiin. Tavoitteena tulisi olla, että lukio koulutuksen järjestämisvastuu olisi koottu seudulliselle toimijalle vuoteen 2012 mennessä. Kehittämis prosessi on luontevaa käynnis tää toiminnan koordinaatiota lisäämäl lä. Yhteenveto lausunnoista kehittämisvaihtoehtojen näkökulmasta on seuraavanlainen: Kunta VE 1 VE 2 VE 3 koordinoitu nykymalli seudullinen verkostolukio seudullinen toisen asteen koulutus Hailuoto kyllä Haukipudas (kyllä) kyllä ehkä myöhemmin Kempele (kyllä) kyllä (tuotanto) ehkä myöhemmin Kiiminki (kyllä) kyllä (tuotanto) ehkä myöhemmin Liminka (kyllä) kyllä? ehkä myöhemmin Lumijoki (kyllä) kyllä) (kyllä) Muhos (kyllä) kyllä ehkä myöhemmin Oulun kaupunki (kyllä) kyllä Oulunsalo (kyllä) kyllä (tuotanto) ehkä myöhemmin Tyrnävä (kyllä) kyllä ehkä myöhemmin Yhteenveto osoittaa, että kaikki seudun kunnat kannattavat lukio-toiminnan koordinaation käynnistämistä. Koordinaation lisäämistä pidetään kuitenkin välivai heena edettäessä kohti seudullista verkostolukiota, joka on tässä vaiheessa eniten kannatusta saava tavoite. Kannatusta saa mallin kaksi versiota: toinen on järjestämisvastuun seudullinen kokoaminen yhdelle toimijalle, toinen on pelkän tuotan-

4 non (opetus, koulut) ko koaminen seudulliselle toimijalle. Jälkimmäisessä vaihtoehdossa koulutuksen järjestämisvastuu (tilaaminen) jää kunnille. Useat kun nat korostavat kokemusten ja tulosten arvioinnin tärkeyttä siirryttäes sä vaiheesta toiseen. Kiiminkiä lukuun ottamatta kunnat eivät ota lausunnoissaan kantaa siihen, onko seudullinen toimija kuntayhtymä vai nk. isäntäkunta. Koko toisen asteen koulutuksen kokoamista samalle koulutuksen järjestäjälle ei pidetä lähiai kojen tavoitteena, joskaan sitä ei myöhemmässä vaiheessa suljeta pois. Eräät kunnat ovat ehdottaneet seudun palvelustrategiaan sisältyvää tilaaja-tuottaja -ajatte lua soveltaen mallia, jossa koulutuksen järjestäminen (tilaaminen) on hajautettu mutta tuotanto (opetus, koulut) seudullista. Paras-hankkeeseen sisältyvässä kaupunkiseutusuunnitelmassa Oulun seudun kunnat ovat vaiheistaneet seudullisten palvelujen kehittämisen siten, että ensim mäinen vaihe koskee sosiaali- ja terveyspalveluita, toinen vaihe ope tuspalveluita ja sen jälkeen tulevat muut palve lut yhteisesti sovitta vassa järjestyksessä. Isäntä-kuntamalli maini taan seudullisten pal velujen todennäköisenä toteuttamismuotona. Edellä olevalta pohjalta voidaan hahmotella ehdotus Oulun seudun kuntien lukiokoulutuksen kehittämisestä: Tavoitteena on vaiheittain edeten koota Oulun seudun kuntien lukiokoulutus yhdelle seudulli selle koulutuksen järjestäjälle vuoteen 2012 mennessä. Ensimmäisessä vaiheessa luodaan edellytykset lukioiden yhteistoimin nan tiivistämiselle ottaen huomioon myös yhteistyön kehittäminen ammatillisen koulutuksen ja perusopetuksen kanssa. Tätä varten palkataan seudullinen lukiokoordinaattori viimeistään al kaen. Koordinaattorin tehtävät painottuvat seuraaville alueille: - Jakso- ja työaikajärjestelmien yhtenäistäminen: 5-jakso järjestelmään siirtyminen, yhteiset työ- ja loma-ajat - Tieto- ja viestintätekniikan opetuskäytön edellytykset, erityisesti verkko-opetus (yhteistyö Pohjois-Pohjanmaan etälukiover koston kanssa) - Opettajien täydennyskoulutus - Opintojen ohjaus ja erityistuki - Opetussuunnitelmatilanteen kartoitus, yhteensovittami nen - Opetustoimeen liittyvät seudulliset hankkeet. Koordinaatiota ohjaa Oulun seudun sivistystiimi. Toiminnasta aiheutuvat kustannukset jae taan seudun lukiokuntien kesken oppilasmäärien suh teessa. Toisessa vaiheessa kootaan lukiokoulutuksen

5 Sivistystiimin päätösehdotus: järjestämisvastuu isän täkuntapohjalta seudulliseksi, mikä tapahtuu kuntakohtaisesti sovit tavan aikataulun mukaan. Järjestämisvastuun siirtymisen yhteydes sä selvitetään lukion henkilöstön asema. Toimitilat jäävät kuntien omistukseen. Henkilöstön, tilojen ja tukipalvelujen järjestäminen kä sitellään koulutuksen järjestämislu paa koskevan sopimuksen yhtey dessä erikseen. Mahdollisessa kolmannessa vaiheessa päätetään koko toisen asteen koulutuksen vastuutta misesta samalle koulutuksen järjestäjälle. Päätöksenteossa hyödyn netään kertynyttä kokemusta ja arviointitietoa. Kolmatta vaihetta ei tässä vaiheessa aikatauluteta. Sivistystiimi esittää päätöksen mukaisesti seutuhallitukselle, että se päättäisi Ou lun seudun toisen asteen koulutuksen kehittämisestä seuraavasti: Tavoitteena on vaiheittain edeten koota Oulun seudun kuntien lukiokoulutus yhdelle seudulli selle toimijalle vuoteen 2012 mennessä. Seudulliseksi toimijaksi esi tetään Oulun kaupunkia. Ensimmäisessä vaiheessa ( ) luodaan edellytykset lukioiden yhteistoi minnan tiivistämiselle ottaen huomioon myös yhteistyön kehittämi nen ammatillisen koulutuksen ja kuntien perusopetuksen kanssa. Seutuhallinto palkkaa tehtävään lukiokoordinaattorin viimeistään alkaen. Koordinaattori sijoitetaan Oulun opetusviraston lu kioyksikköön. Koordinaatiotyön ohjausryhmänä toimii Oulun seudun sivistystiimi. Koordinaattorin tehtävät painottuvat seuraaviin asioihin: - jakso- ja työaikajärjestelmien yhtenäistäminen: 5-jakso järjestelmään siirtyminen, yhteiset työ- ja loma-ajat alkaen - tieto- ja viestintätekniikan opetuskäytön edellytykset, erityisesti verkko-opetus (yhteistyö Pohjois-Pohjanmaan etälukioverkoston kanssa) - opettajien täydennyskoulutus - opintojen ohjaus ja erityistuki - opetussuunnitelmatilanteen kartoitus ja opetussuunnitel mien yhteen sovittaminen - opetustoimeen liittyviin seudullisiin hankkeisiin osallistu minen tarvit taessa Oulun seudun lukiokunnat jakavat koordinaattorin toiminnasta aiheutuvat kustannukset oppi lasmäärien mukaisessa suhteessa (tilanne ) seuraavasti: - Oulu 70,9 % - Haukipudas 6,4 % - Kempele 6,6 % - Kiiminki 5,0 % - Oulunsalo 3,9 % - Liminka 3,5 %

6 - Muhos 3,7 % Päätösehdotus kehittämispäällikkö Krüger: Vuositasolla koordinaattorin kustannukset arvioidaan euroksi (kokoaikainen työ). Ky symykseen voi tulla myös osa-aikainen tehtävän hoito. Lukiokuntia pyydetään ilmoittamaan mennessä, hyväksyvätkö ne koordinaattorin toiminnan ja kustannusten jaon edellä kuvatulla tavalla ja sitoutumi sen omien lukioidensa osalta koordinaation edellyttämään yhteistoi mintaan. Toisessa vaiheessa ( ) kootaan Oulun seudun kuntien lukio-opetus Ou lun kaupungin organisaatioon. Kokoaminen tapahtuu kuntakohtai sin sopimuksin. Nykyiset lukiot jatkavat toimintaansa syntyvän seu dullisen verkostolukion yksikköinä nykyisissä tiloissaan. Solmittavien sopimusten yhteydessä ratkaistaan, miten tilaaja-tuottaja -mallia so velletaan lukiokoulutuksessa. Mahdollisessa kolmannessa vaiheessa päätetään koko toisen asteen koulutuksen vastuutta misesta samalle koulutuksen järjestäjälle. Päätöksenteossa hyödyn netään kertynyttä kokemusta ja arviointitietoa. Kolmatta vaihetta ei tässä yhteydessä aikatauluteta. Seudun kehittämisryhmä päättää esittää seutuhallitukselle, että - se hyväksyy sivistystiimin esityksen Oulun seudun kehittämisryhmän päätös : Päätösehdotus hyväksyttiin. Lisäksi seudun kehittämisryhmä päätti esittää seutuhallitukselle, että vuoden 2008 osalta lukio-koordinaattorin kustannukset sisällyte tään seudun talousarvioon Päätösehdotus kehittämispäällikkö Krüger: Seutuhallitus päättää, että Seutuhallituksen päätös : - se hyväksyy sivistystiimin esityksen - vuoden 2008 osalta lukiokoordinaattorin kustannukset sisällytetään seudun talousarvioon Päätösehdotus hyväksyttiin

7 Lukio-opetuksen johtaja Pekka Fredriksson, seudun lukio-koordinaattori Mika Aalto ja seu dun kehittämispäällikkö Claes Krüger kirjoittavat : Oulun seutuhallituksen ja seudun kuntien asettama tavoite kolmevaiheisesta etenemisestä yhteiseen toisen asteen koulutuksen osalta on edennyt toiseen vai heeseen. Seudullisesti toiminut lukiokoordi naattori on vienyt seudullista lukiokoulutuksen järjestämistä eteen päin asetettujen tavoitteiden mukaisesti, jotka on kirjattu oheiseen loppuraporttiin. Toisessa vaiheessa tavoitteena on siirtyä seudulliseen lukiokoulutuk seen lähtien. Vuoden 2010 kuntaliitoksen päätöksen myötä Haukiputaan, Kiimingin, Oulun ja Oulunsalon lukiot siirtyvät samaan organisaatioon lähtien ilman erillistä järjestämislupaa kos kevaa päätöksentekoa. Kempeleen, Limingan ja Muhoksen lukioi den osalta on tavoitteena siirtyä sopimusneuvotteluvaiheeseen, jon ka jälkeen lukiot voisivat liittyä Uuden Oulun lukioverkostoon. Sivistystiimi kävi asiasta perusteellisen keskustelun kokouksessaan ja päätti yksi mielisesti esittää seutuhallitukselle, että tavoitteeksi asetetaan seu tulukion käynnistäminen ja että asian käsittely seudun lu kiokunnissa hoidetaan tämän aikataulutavoitteen mukaisesti. B-liite: Seudullisen lukiokoulutuksen koordinoinnin loppuraportti Päätösehdotus, kehittämispäällikkö Krüger: Seudun kehittämisryhmä esittää seutuhallitukselle, että tavoitteeksi asetetaan seutulukion käynnistäminen ja että asian käsittely seudun lukiokunnis sa hoidetaan tämän aikataulutavoitteen mukaisesti. Seudun kehittämisryhmän päätös : Päätösehdotus hyväksyttiin B-liite: Seudullisen lukiokoulutuksen koordinoinnin loppuraportti Päätösehdotus, kehittämispäällikkö Krüger: Seutuhallituksen päätös : Seutuhallitus päättää esittää seudun kunnille, että lukioneuvottelut käynnistetään, tavoitteek si asetetaan seutulukion käynnistäminen ja että asian kä sittely seudun lukiokunnissa yhdistymishallituksessa hoidetaan tä män aikataulutavoitteen mukaisesti. Päätösehdotus hyväksyttiin.

8 Sivistysjohtaja: Päätös: Sivistyslautakunta päättää hyväksyä seutuhallituksen päätöksen ja esittää edelleen kunnanhallitukselle ja valtuustolle, että päätös hyväksytään. Sivistyslautakunta hyväksyi päätösesityksen.