Kaupunkiseutusuunnitelma Kunnanhallitus

Transkriptio

1 1/5 Kaupunkiseutusuunnitelma Kunnanhallitus Kunnan nimi Oulun kaupunki Perustiedot suunnitelmasta 1) Suunnitelman laadintaan osallistuneet kunnat Hailuoto, Haukipudas, Kempele, Kiiminki, Liminka, Lumijoki, Muhos, Oulunsalo, Tyrnävä, Ylikiiminki ja Yli-Ii 2) Suunnitelman hyväksymismenettely (kuntien valtuustojen päätöspäivämäärät tai seudullisen yhteistyöelimen päätöspäivämäärä, mikäli päätösvalta on annettu seudulliselle elimelle) Kuntien valtuustojen päätöspäivämäärät. 3) Suunnitelman yhdyshenkilö ja yhteystiedot Maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamisen nykytila ja kehittämistarve. Miten suunnitelmassa on arvioitu 1) maankäytön 2) asumisen 3) liikenteen yhteensovittamisen nykytilaa ja kehittämistarvetta 1) Oulun seudun kunnat, Hailuoto, Haukipudas, Kempele, Kiiminki, Liminka, Lumijoki, Muhos, Oulunsalo, Oulu ja Tyrnävä, solmivat seutusopimuksen, jossa yhteistoiminnan tavoitteeksi määriteltiin - seudun yhteisen kehityksen ja menestyksen edistäminen - menestyksellisen elinkeinopolitiikan harjoittaminen - julkisten palvelujen tuloksellisuuden parantaminen sekä - yleispiirteisen maankäytön suunnittelun ja ympäristöhuollon tehokas toteuttaminen. Seutusopimukseen perustuen seutuvaltuusto hyväksyi seudun kuntien yhteisen yleiskaavan sekä sen muutoksen ja laajennuksen. Ympäristöministeriö vahvisti yleiskaavan 1. vaiheen, Oulun seudun yleiskaava 2020:n, ja valtioneuvosto vahvisti yleiskaavan 2. vaiheen, muutoksen ja laajennuksen Ylikiiminki ja Yli-Ii eivät kuulu seudun yleiskaavan alueeseen. Seudun kunnat ovat laatineet yhteistyössä Oulun seudun yleiskaava 2020:n käyttöohjeeksi soveltamisohjeet, jotta seudun kuntiin saataisiin mahdollisimman yhtenäinen käytäntö yleiskaavan tulkitsemiseksi. Seutuhallitus hyväksyi soveltamisohjeet Kunnat voivat nyt laatia alueelleen oikeusvaikutteisia kuntakohtaisia yleiskaavoja, jotka korvaavat osaltaan seudun yleiskaavan. Käytäntönä on, että kunnat pyytävät seutuhallitukselta lausunnon laadittavana olevasta yleiskaavasta, millä pyritään varmistamaan kunnan yleiskaavan sopeutuminen seudun yleiskaavan muodostamaan kokonaisuuteen. 2) Oulun kaupunkiseudun kunnat Hailuoto, Haukipudas, Kempele, Kiiminki, Muhos, Oulu ja Oulunsalo laativat vuonna 1998 Oulun kaupunkiseudun asunto-ohjelma :n. Loppuraportin käsittelyn yhteydessä kaupunkiseudun neuvottelukunta päätti, että käynnistetään Oulun seudun kuntien yhteistyönä maankäytön tavoitesuunnitelman laatiminen ja kuntien yleiskaavojen tarkistaminen. Oulun seudulla merkittävä osa omakotitaloista rakennetaan asemakaavoitettujen alueiden ulkopuolelle. Seudullinen rakennusvalvontatyöryhmä laati selvitykset Asemakaavojen ulkopuolisen asuntorakentamisen vaikutukset Oulun seudulla vv ja Oulun seudun hajarakentamisselvitys. Selvityksissä on tarkasteltu hajarakentamisen vaikutuksia sekä etsitty

2 keinoja siihen, miten kaupunkiseutua ja sen asuinalueita voitaisiin kehittää kestävästi ja oikeudenmukaisesti. Oulun seudun ja Oulun kaupungin yhteistyönä on laadittu koko Oulun seutua koskeva Oulun seudun asukasbarometri Kerättyjä tietoja hyödynnetään asumisen ja asuinympäristöjen kehittämisessä ja rakentamisessa, maankäytön toteuttamisohjelmassa sekä asukkaiden hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen liittyvässä palvelujen kehittämisessä. Muita laadittuja suunnitelmia ovat Kiiminkijokistrategia, Oulujokistrategia, Oulun kaupungin ja Ylikiimingin kunnan yhteinen maankäytön toteuttamisohjelma ja raja-alueiden yhteiset suunnitelmat. 3) Osana yleiskaavaprosessia on laadittu Oulun seudun liikenne 2020-suunnitelma, jossa suunnittelualue on ollut yleiskaava-aluetta laajempi käsittäen myös Iin, Ylikiimingin ja Yli-Iin. Suunnitelmassa on määritelty liikennejärjestelmän kehittämisen kärkitehtävät ja kuntakohtainen hankeluettelo kiireellisyysluokittain. Suunnitelman toteuttamiseksi on laadittu Oulun seudun liikennejärjestelmän kehittämisen aiesopimus , jonka kuntien lisäksi ovat allekirjoittaneet Pohjois-Pohjanmaan liitto, Oulun lääninhallitus, Tiehallinto Oulun tiepiiri, Ratahallintokeskus ja Liikenne- ja viestintäministeriö. Uuden aiesopimuksen ohjelmointi on meneillään. Kehittämistarve Oulun kaupunkiseudun yleiskaavasuunnittelua ja siihen liittyvää liikennejärjestelmäsuunnittelua jatketaan yhteistyössä edelleen niin että pitkällä tähtäyksellä seudun yleiskaava korvaa kuntien omat yleiskaavat. Tarvittaessa yleiskaavaa tarkennetaan kuntien omilla kuntakohtaisilla osayleiskaavoilla. Koko yleiskaavoitus pyritään keskittämään seudullisesti käyttäen yhteisiä tietopankkeja ja keskitettyä konsultointia. Kunnallisten palveluiden kuntarajat ylittävän käytön nykytila ja kehittämistarve. Miten suunnitelmassa on arvioitu kunnallisten palveluiden kuntarajat ylittävän käytön nykytilaa ja kehittämistarvetta seudulla? Missä palveluissa? Millä tavalla? Nykytila Oulun seudun palvelustrategia 2013 hyväksyttiin seutuvaltuustossa Strategian toteuttamisohjelma hyväksyttiin Valmisteilla olevat hankkeet liittyvät sosiaali- ja terveystoimeen, opetustoimintaan, teknisiin palveluihin, nuoriso-, liikunta- ja kulttuuripalveluihin sekä hankintaan ja tietohallintoon. Seudullisia palveluita ovat tällä hetkellä: edunvalvonta, hankintatoimi, kuluttajaneuvonta, ympäristöpalvelut, potilas- ja sosiaaliasiamiestoiminta, elinkeino- ja yrityspalvelut, osaamiskeskus- ja aluekeskusohjelmat. Kehittämistarve Seudun asukkaiden tulee voida käyttää julkisia palveluita kuntarajoista riippumatta ja palveluita järjestetään yhteistyössä kuntarajoista riippumatta. Palveluprosesseja kehitetään tilaajatuottaja mallin pohjalta. Seutuvaltuuston hyväksymän palvelustrategian mukaan seudullisen investointi- ja omistajapolitiikan tulee olla koordinoitua. Seudullista palvelutoimintaa kehitetään ensisijaisesti puitelain mukaisen yhteistoiminta-alueen pohjalta. Tehtävässä yhteistoiminta-alueselvityksessä ovat mukana kaikki Oulun seudun kunnat sekä Yli-Iin kunta. Alueella tehdään myös muita yhteistoiminta-alueselvityksiä. Ensimmäinen vaihe koskee sosiaali- ja terveyspalveluita, toinen vaihe opetustoimen palveluita ja sen jälkeen muita palveluita yhteisesti sovittavassa järjestyksessä. Palveluiden kehittämistä tuetaan EU-hanketoiminnalla ja tietohallinnon Pohjois-Suomi tasoisella uudelleen organisoinnilla. Seudun yritystoimintaa ja elinkeinorakennetta monipuolistetaan ja yhteistyö organisoidaan tehok- 2/5

3 kaaksi. Seutua kehitetään elinvoimaisena kansainvälisenä innovaatioympäristönä ja kasvukeskuksena. Maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamisen parantamisen tavoitteet ja keinot seudulla 1) Mitä tavoitteita kunnat ovat asettaneet maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamisen parantamiseksi seudulla? Tavoitteena on yhdyskuntarakenteen eheyttäminen ja yleiskaavassa esitetyn maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamisen toteuttaminen kokonaisuuden kannalta järkevässä aikataulussa ja mahdollisimman taloudellisesti. 2) Mitä keinoja käyttäen kunnat ovat päättäneet parantaa maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamista verrattuna nykytilaan? Seudun yleiskaavaa laajennetaan Ylikiimingin kuntaan ja käynnistetään seudun yleiskaavan tarkistaminen ja samassa yhteydessä sitä laajennetaan mahdollisien muiden Oulun seutuun liittyvien kuntien alueelle. Oulun seudun kunnat ovat päättäneet parantaa edelleen maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamista maankäytön toteuttamisohjelman avulla. Maankäytön toteuttamisohjelmassa esitetään tavoitteellinen aikataulu asumisen alueiden, työpaikka-alueiden ja palveluiden toteuttamiselle sekä liikennejärjestelmän kehittämiselle ja kehittämisen toteuttamiskustannukset. Liikennejärjestelmän kehittämisen aiesopimus päivitetään vuosille Kuntarajat ylittävien kunnallisten palvelujen käytön parantaminen seudulla. 1) Mitä tavoitteita kunnat ovat asettaneet kuntarajat ylittävän kunnallisten palveluiden käytön parantamiselle seudulla? - seudun asukkaat ovat palveluiden saatavuuden ja laadun suhteen tasa-arvoisia - turvataan palvelut kasvavalle väestölle - resurssien tehokas käyttö palvelutuotannossa ja investoinneissa - resurssien vapauttaminen tukipalveluista varsinaiseen palvelutuotantoon - teknologian hyödyntäminen palvelutuotannossa - seudullisten palveluprosessien ja rakenteiden kehittäminen - seudun kuntien tasapainoinen talous - seudullisella tilaaja-tuottaja mallilla toimivat palvelumarkkinat 2) Missä palveluissa kunnallisten palveluiden käyttöä kuntarajat ylittäen on seudulla päätetty parantaa verrattuna nykytilaan? - seutuvaltuuston vuonna 2005 hyväksymän palvelustrategian toteuttamisohjelman mukaisesti sosiaali- ja terveystoimi, opetustoimi, tekniset palvelut, nuoriso-, liikunta- ja kulttuuripalvelut sekä hankinta ja tietohallinto 3) Millä tavalla kunnallisten palveluiden käyttöä kuntarajat ylittäen on seudulla päätetty parantaa verrattuna nykytilaan. - puitelain mukaisen yhteistoiminta-alueen muodossa, todennäköisesti isäntäkuntamallilla - Oulu ja Yli-Ii tekevät kuntaliitosselvityksen, josta valtuustot tekevät päätöksen vuoden 2009 maaliskuun loppuun mennessä - Oulu ja Haukipudas neuvottelevat yhteistyön syventämisestä siten, että lopullinen päätös yhteistyön muodosta on tehdään vuoden 2009 maaliskuun loppuun mennessä 3/5

4 Suunnitelman toteutus 1) Miten suunnitelmaan sisältyvien toimenpiteiden toteuttaminen on organisoitu? Seudun organisaatiosta on päätetty seutusopimuksessa seuraavasti 4/5 seutuvaltuusto seutuhallitus kehittämisryhmä seuturakenne-tiimi kaavoitus liikennejärjestelmätyöryhmä joukkoliikennetyöryhmä liikennemallityöryhmä liikenneturvallisuustyöryhmä hyve-tiimi sosiaali- ja terveystoimi sivistys-tiimi koulutoimi tekninen tiimi liikuntatiimi kulttuuritiimi nuorisotiimi työryhmät ja viranhaltijakokoukset Seutuvaltuusto hyväksyy maankäyttö- ja rakennuslain 46 :ssä tarkoitetun kuntien yhteisen oikeusvaikutteisen yleiskaavan. Maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamista koordinoi seuturakennetiimi sekä liikennejärjestelmätyöryhmä. Seutuvaltuusto hyväksyy seudun kehittämisstrategiat. Peruskunnat päättävät palvelukohtaiseen yhteistyöhön osallistumisesta. Asiantuntijatiimit valmistelevat ja koordinoivat kuntien välistä yhteistyötä. Yhteistoiminta-aluetta valmistelemaan perustetaan oma organisaatio. Kuntien lautakunnat, hallitukset ja valtuustot Paras-ohjausryhmä Työvaliokunta Henkilöstötyöryhmä Selvitystyöryhmä Selvityshenkilö Päivähoito Terveydenhuolto Vanhustyö ja laitoshoito Erityispalvelut ja sosiaalityö Kiinteistöt Tukipalvelut Henkilöstö Talous

5 5/5 2) Missä aikataulussa suunnitelmaan sisältyvät toimenpiteet toteutetaan? Maankäytön toteuttamisohjelma sekä sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueselvitys valmistuvat vuoden 2008 loppuun mennessä. Opetustoimen yhteistyö aloitetaan Oulun seudun toisen asteen koulutuksen kehittämisselvityksellä, joka valmistuu vuoden 2008 alkupuolella. Hankintatoimi EPI kehittämisprojekti valmistuu keväällä 2008 ja e Pohjois-Suomi tietohallinnon kehittämisprojekti vuoden 2008 aikana. 3) Millaisia resursseja suunnitelman toteuttaminen edellyttää? Seudun maankäytön kehittämisestä päätetään seudullisessa organisaatiossa, jossa seutuhallitusta avustavat seuturakennetiimi maankäyttöön ja liikennejärjestelmätyöryhmä liikennejärjestelmään liittyvissä asioissa. Maankäytön kehittämiseen liittyvät päätökset tekee seutuvaltuusto. Maankäytön toteuttamisohjelman laatimiseen on palkattu vuoden 2008 loppuun asti seutusuunnittelija, joka työstää toteuttamisohjelmaa yhdessä kuntien maankäytöstä vastaavien viranhaltijoiden kanssa. Yleis- ja asemakaavoitukseen käytetään vuosittain koko Oulun seudulla n. 40 htv, josta yleiskaavoituksen osuus on n. 9 htv ja asemakaavoituksen osuus n. 31 htv. Asemakaavoitukseen käytettävästä henkilötyömäärästä menee jonkin verran kuitenkin yleiskaavoitukseen, sillä pienissä kunnissa resurssien erottelu yleis- ja asemakaavoitukseen on vaikeaa. Palveluyhteistyö valmistellaan seudullisissa asiantuntijatiimeissä. Valmistelu- ja selvittelyprojekteihin palkataan tämän lisäksi tarvittava määrä projektihenkilöstöä. Koko seutua koskevan sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueselvitykseen palkataan selvityshenkilö. Oulun ja Yli- Iin kuntaliitosselvitykseen osallistuvat molempien kuntien organisaatiot. Oulun ja Haukiputaan välisen syvemmän yhteistyön selvittämiseen osallistuvat molempien kuntien organisaatiot. 4) Miten suunnitelman toteuttamisen seuranta ja arviointi on järjestetty seudulla? Maankäytön, liikenteen ja asumisen suunnitelmien toteutumista seurataan ja arvioidaan Oulun seudun organisaatiossa. Sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueella seuranta rakennetaan isäntäkunnan seurantajärjestelmän pohjalle. Sieltä tiedot tulevat yhteisille toimielimille ja sen kautta peruskunnille. Muussa palveluyhteistyössä seuranta perustuu toteuttavan organisaation seurantajärjestelmän pohjalle.