Kanta-Hämeen maakunnan kuntapäivä Paikalliset kuntakokeilut mistä on kysymys? Kuntakokeilut, projektipäällikkö Sonja Manssila VM

Transkriptio

1 Kanta-Hämeen maakunnan kuntapäivä Paikalliset kuntakokeilut mistä on kysymys? Kuntakokeilut, projektipäällikkö VM

2 Hallituksen linjaukset kuntakokeiluista Pääministeri Kataisen hallituksen ohjelma Arvioidaan mahdollisuudet vähentää kuntien velvoitteita Kehyspäätös Velvoitteiden vähentämisen toimintaohjelman tueksi käynnistetään vuoden 2014 alusta paikallisia kokeiluja, joissa kokeilun avulla vähennetään velvoitteita. Paikallisissa kuntakokeiluissa ministeriöt ja kunnat sopivat yhdessä palveluja koskevat tavoitteet. Rakennepoliittinen ohjelma Tehtävien ja velvoitteiden vähentämisen toimintaohjelman tueksi käynnistetään paikallisia kokeiluja, joissa kokeilun avulla vähennetään velvoitteita. Rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanopäätös Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämisen tueksi toteutetaan kuntakokeiluja vuosina Kehysriihi / Hallituksen päätös rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanosta osana julkisen talouden suunnitelmaa Kokeilujen edellyttämät lainsäädäntömuutosehdotukset annetaan eduskunnalle syysistuntokauden 2014 alussa

3 Kokeilulaki valmistelu ja lausuntoaika eduskunnan päätös kokeilulaiksi kokeilulaki johtopäätökset 2017 Kuntakokeilut toimintamallit kokeilut johtopäätökset

4 Kuntakokeilujen valmistelu, lakivalmistelu Säädöskokonaisuuden sisältö pitkälle valmisteltu eri toimintamalleja koskien laajapohjaisissa asiantuntijatiimeissä (mukana mm STM, OKM, YM, OM, Valvira, avien edustus, ARA, Tietosuojavaltuutetun toimisto ja Kuntaliitto) HE -luonnos hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä (HALKE) HE -luonnos lähti lausunnoille Lausuntoaika on päättynyt Lakiesitys eduskunnalle syysistuntokauden alussa (Kuthanek 19.8., (HALKE) 3.9., VN esittely 11.9.) Valiokunnat (sosiaali- ja terveysvaliokunta, sivistysvaliokunta ja hallintovaliokunta) Kokeiluaika , ehdotus lain voimaantuloksi

5 1 Lain tarkoitus (HE 117/2014) Hallituksen esitys Eduskunnalle kuntien velvoitteiden ja ohjauksen vähentämisestä ja monialaisten toimintamallien tukemista Lain tarkoituksena on lisätä kokeilukuntien toimintamahdollisuuksia vähentämällä niille laissa tai sen nojalla annetuissa säädöksissä asetettuja velvoitteita sekä niiden toteuttamisen ohjausta. Lain tarkoituksena on edistää edellä tarkoitetuilla keinoilla kokeilukunnissa sellaisten asiakaslähtöisten ja monialaisten toimintatapojen ja palvelurakenteiden kehittämistä ja käyttöä, joiden avulla laissa säädettyjä tehtäviä voidaan kunnissa hoitaa taloudellisesti ja tuottavasti kuitenkin lainsäädännössä asetetut palvelujen sisältöä koskevat vaatimukset toteuttaen

6 Keskeiset ehdotukset: kuntakokeilujen sisältö hallituksen esityksessä (HE117/2014) 1. Hyvinvoinnin integroitua toimintamallia koskeva kokeilu (2 luku) Monialaisen hyvinvointipalvelujen toimintamallin edistäminen Yksilöllisten palvelusuunnitelmien monialaista osittaista yhdistämistä ja tietojen käsittelyä koskevat säännökset 2. Koulutuspalveluja koskeva kokeilu (3 luku) Oppilaitosverkon hyödyntäminen ja lukiokoulutuksen hallinnollinen yhteistyö 3. Kuntien toiminnan valvontaa koskeva kokeilu (4 luku) Indikaattoriperusteinen valvonta viranomaisvalvonnassa Indikaattoriperusteinen valvonta omavalvonnassa Kuntien ja aluehallintovirastojen yhteistyö 4. Asumispalveluja koskeva kokeilu (5 luku) Uudet asumispalvelumallit ohjausta keventäen Indikaattoriperusteinen valvonta 5. Kuntien ja Kansaneläkelaitoksen yhteistyötä koskeva kokeilu (6 luku) Vantaan laajennettu kokeilu 6. Nuorisotakuuta koskeva kokeilu (7 luku) Erilaiset matalan kynnyksen mallit Kuntien ja TE -toimistojen yhteistyö

7 Kuntakokeilujen valmistelu, toimintamallit ja kokeilut Kokeilut julistettiin kuntien haettavaksi joulukuussa hakemuksesta 17 hakemusta kutsuttiin jatkoneuvotteluihin Eduskuntaan lähteneen lakiehdotuksen mukaan kokeiluissa on mukana 16 kuntaa tai kuntaryhmää, 56 kuntaa. Kuntaneuvottelut 1. vaihe oli maaliskuussa, koskien säädösvalmistelua. Kuntaneuvottelujen 2. vaihe on pidetty valvonta- ja asumispalvelukokeilujen kunta- ja kuntaryhmäkohtaisia kokeilukohteita ja indikaattorikokonaisuuksia ja nuorisotakuukokeilujen prosessiyhteistyötä. hyvinvointimallin osalta neuvottelupäivä kunnille Osasto pp.kk.vvvv 7

8 Kuntakokeilujen tavoitteet ja periaatteet Kytkentä kuntauudistukseen ja sote -järjestelmäuudistukseen Tavoitteet: Kuntien palvelujen järjestämisen ja tuottamisen helpottaminen kustannusten säästämiseksi Palvelujen tuottamisen turvaaminen pidemmälläkin tähtäimellä lainsäädännössä asetetut vaatimukset toteuttaen Toteuttamisen periaatteita ja keinoja: Kuntalähtöisyys esiselvitys kuntien kokemista toiminnan esteistä Strategialähtöisyys ja muutosten kytkeminen kuntien toimintaan Asiakaslähtöisyys toimintamalleissa ja tulosten seurannassa Moniammatillisuus ja toimiala- ja organisaatioriippumattomuus toimintamallien kehittämisessä Velvoitteiden ja suositusperusteisten ohjeiden ja soveltamiskäytäntöjen keventäminen muutosmekanismina Tietojen käsittelyn helpottaminen monialaisessa toiminnassa Tulosindikaattoriperusteisuus valvonnassa ja seurannassa Sopimusperusteisuus kokeilukohteiden tarkemmassa määrittelyssä

9 Kuntakokeilukunnat 1 Forssa ja Ypäjä 2 Helsinki 3 Hämeenlinna, Hattula ja Janakkala 4 Joensuu, Kontiolahti ja Liperi 5 Jyväskylä, Hankasalmi, Joutsa, Laukaa, Luhanka, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen 6 Järvenpää, Hyvinkää, Kerava, Mäntsälä, Sipoo, Pornainen, Nurmijärvi ja Tuusula 7 Kouvola 8 Kuopio 9 Lahti, Hollola, Hämeenkoski, Iitti, Kärkölä ja Nastola 10 Lappeenranta, Imatra, Luumäki, Lemi, Parikkala, Rautjärvi, Ruokolahti, Savitaipale ja Taipalsaari 11 Loppi, Riihimäki ja Hausjärvi 12 Oulu 13 Rovaniemi 14 Tampere, Ylöjärvi, Kangasala, Nokia ja Pirkkala 15 Vaasa ja Mustasaari 16 Vantaa 9

10 Kanta-Häme Hattula Hämeenlinna Humppila Jokioinen Forssa Janakkala Ypäjä Tammela Loppi Riihimäki Hausjärvi

11 Kokeilukunnat toimintamalleittain Kaikki mukana olevat kunnat/kuntaryhmät Hyvinvointi Asumispalvelut Valvonta Nuorisotakuu Kunta- Kela Koulutuspalvelut 1 Forssa ja Ypäjä x (hv liityntä) 2 Helsinki x (hv liityntä) 3 Hämeenlinna, Hattula ja Janakkala 4 Joensuu, Kontiolahti ja Liperi 5 Jyväskylä, Hankasalmi, Joutsa, Laukaa, Luhanka, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen x x x x x x x 6 Järvenpää, Hyvinkää, x (hv liityntä) Kerava, Mäntsälä, Sipoo, Pornainen, Nurmijärvi ja Tuusula 7 Kouvola x x x 8 Kuopio x x 9 Lahti, Hollola, Hämeenkoski, Iitti, Kärkölä ja Nastola X (hv liityntä)

12 Kaikki mukana olevat kunnat/kuntaryhmät Hyvinvointi Asumispalvelut Valvonta Nuorisotakuu Kunta-Kela Koulutuspalvelut 10 Lappeenranta, Imatra, x x Luumäki, Lemi, Parikkala, Rautjärvi, Ruokolahti, Savitaipale ja Taipalsaari 11 Oulu x x 12 Riihimäki, Hausjärvi ja Loppi x x 13 Rovaniemi x (hv liityntä) 14 Tampere, Ylöjärvi, Kangasala, Nokia ja Pirkkala 15 Vaasa ja Mustasaari x x 16 Vantaa x x x x Kuntia yhteensä Yhteensä kokeiluja liityntää hv-malliin

13 Kuntakokeilujen seuranta ja arviointi Kuntakokeilujen valvontamallin ja asumispalvelumallin osalta valvonnassa sovelletaan indikaattoriperusteista arviointia, jossa indikaattorit voivat kuvata palvelujen saatavuutta, asiakkaiden palvelutarpeen, terveyden tai toimintakyvyn kehitystä, asiakastyytyväisyyttä ja muita palvelun laatutekijöitä. (12 1 mom ja 19 1 mom). Kokeilun aikana kunta seuraa lisäksi palvelujen taloudellisuuden ja tuottavuuden kehitystä (12 2 mom) Kuntakokeilujen kokeilusopimuksissa sovitaan, millä indikaattoreilla valvonta- ja asumispalvelumallissa ja muissa kokeilun toimintamalleissa kuvataan kokeilukohteiden kehitystä (29 4 ja 5 kohdat)ja miten kunta raportoi kokeilussa tehdyistä kehittämistoimenpiteistä ja kokeilusopimuksen mukaisten indikaattoreiden kehityksestä valtiolle kokeilun aikana.(29 6 kohta) Kokeilujen yleisestä ohjauksesta ja seurannasta vastaa VM yhteistyössä TEM:n, OKM:n, STM:n, Kelan, Valviran ja ARAn kanssa. Ohjaus ja seuranta on tehtävä yhteistyössä kokeilukuntien kanssa. (28 ) Indikaattoreiden valmistelu on kaikkien toimintamallien osalta meneillään. Indikaattoreita koskevat kokeilusopimusten täydennykset tehdään vuoden 2014 loppuun mennessä. Osasto pp.kk.vvvv 13

14 Arvioidut vaikutukset Kokeilujen vaikutukset riippuvat siitä, miten laajasti kokeiltavia säännöksiä vakinaistetaan ja laajennetaan kokeilujen jälkeen Kokeiluvaiheessa ei euromääräisiä säästövaikutuksia ole voitu arvioida Suurimmat potentiaaliset taloudelliset vaikutukset voisivat olla hyvinvoinnin integroidun toimintamallin toteutuessa ja asumispalvelujen uudistamisessa Vaikutuksia viranomaisten toimintaan olisi erityisesti indikaattoriperusteisella valvonnalla ja omavalvonnan kehittämisellä Kokeilujen toimintamallien toteutuessa laajasti yhteiskunnallisena vaikutuksena olisi kokeiltavien asioiden osalta pitkällä tähtäyksellä palvelutason turvaaminen ja kestävyysvajeen vähentäminen. Kokeilujen toteutus voi olla avaus kuntien velvoitteiden. suositusten ja ohjeiden vähentämiseen ja ohjauksen kehittämiseen. Osasto pp.kk.vvvv 14

15 Kuntakokeiluhanke Hallinnoijataho VM Asiantuntijatiimit Projektitiimi Silja Hiironniemi Emmi Niiranen Osasto pp.kk.vvvv 15