Kuntamarkkinat Kokeilutoiminta/ Kuntakokeilut. Sonja Manssila, projektipäällikkö, VM

Transkriptio

1 Kuntamarkkinat Kokeilutoiminta/ Kuntakokeilut Sonja Manssila, projektipäällikkö, VM

2 Kokeilujen taustaa

3 Kuntakokeilujen valmistelu ja toteutus 2013 Elokuu -Esiselvitys -Valmisteluhanke asetetaan Syyskuu -Kuntakokeilujen valmistelu käynnistyy asiantuntijatiimeissä -Kehityskohteiden valinta ja säädöstarpeiden määrittäminen Joulukuu - Haku kuntakokeiluihin Helmikuu Kuntien hakemusten käsittely Maaliskuu Kuntien kutsuminen jatkoneuvotteluihin Toukokuu -Kokeiluhanke asetetaan -Jatkoneuvottelujen toinen kierros Kesäkuu Luonnos hallituksen esityksestä lausuntokierrokselle Syyskuu Lakiesitys esitellään eduskunnalle Lokakuu Kokeilusopimusten valmistelu ja allekirjoitus Joulukuu Eduskunta hyväksyy kuntakokeiluja koskevan lain Tasavallan presidentti vahvistaa Kuntakokeilulain 1350/2014 Kokeiluaika Kuntakokeilut päättyy käynnistyvät Kokeilujen tulokset ja vaikutukset, juurtuminen pp.kk.vvvv 3

4 Kuntakokeilut numeroina: Kokeiluaika kuntaryhmää 57 kuntaa 6 toimintamallia 45 kokeilukohdetta 6 ministeriötä (VM, STM, OKM, TEM, YM ja OM) Lisäksi mukana Kuntaliitto, Valvira, aluehallintovirastot, ARA, TE -toimistot, Kansaneläkelaitos ja Opetushallitus

5 Kuntakokeilukunnat 1 Forssa ja Ypäjä 2 Helsinki 3 Hämeenlinna, Hattula ja Janakkala 4 Joensuu, Kontiolahti ja Liperi 5 Jyväskylä, Hankasalmi, Joutsa, Laukaa, Luhanka, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen 6 Järvenpää, Hyvinkää, Kerava, Mäntsälä, Sipoo, Pornainen, Nurmijärvi ja Tuusula 7 Kouvola 8 Kuopio 9 Lahti, Hollola, Hämeenkoski, Iitti, Kärkölä ja Nastola 10 Lappeenranta, Imatra, Lemi, Luumäki, Parikkala, Rautjärvi, Ruokolahti, Savitaipale ja Taipalsaari 11 Loppi, Riihimäki ja Hausjärvi 12 Oulu 13 Rovaniemi 14 Tampere, Kangasala, Nokia,Pirkkala, Vesilahti ja Ylöjärvi 15 Vaasa ja Mustasaari 16 Vantaa pp.kk.vvvv 5

6 Kokeilun ominaispiirteet Kokeilulaki Kokeiltava kohde päätetään tarpeeseen perustuen Kokeiltavalle kohteelle määritellään tavoitteet Kokeiltavan kohteen onnistuminen tai epäonnistuminen tiedostetaan ja ne kuvataan ennakolta Kokeiltavan kohteen vaikutukset (mm. talous, toiminta, henkilöstö, asiakkaat) Kokeilun taustalla päätöksentekoprosessi Sopimuspohjainen Valtuusto/hallituskäsittely Seuranta Henkilöstökyselyt Asiakaskyselyt Indikaattoriperusteinen vaikuttavuusarviointi Kuntien palvelujen järjestämisen ja tuottamisen helpottaminen kustannusten säästämiseksi 6

7 KOKEILUN INDIKAATTORIT A) TAUSTAINDIKAATTORIT B) KOKEILUJEN TOIMINNALLISIA MUUTOKSIA KUVAAVAT INDIKAATTORIT C) KOKEILUKOHTEIDEN PALVELUKEHITYKSEN KUVAAMINEN 1. Asiakasnäkökulma 1.1 Palvelujen saatavuus ja oikea kohdentuminen 1.2 Palvelujen sisältö, laatu ja vaikuttavuus 1.3 Asiakkaiden kokemus palveluista (yhteinen kysely) 2. Ammatillinen näkökulma 2.1 Palvelurakenne 2.2 Järjestäjän/palveluntuottajan arvio joistakin asiakaskyselyissä kysytyistä asioista 2.3 Henkilöstöä koskevat indikaattorit 3. Maksajan näkökulma 3.1 Kustannusten (nettomenot) kehitys yhteensä ja palveluittain 3.2 Palveluja saaneiden määrän, tuotoksen tai suoritteiden määrän kehitys yhteensä ja palveluittain 3.3 Henkilöstön kokonaismäärän ja henkilöstörakenteen muutos yhteensä ja palveluittain 4. Ongelmista kertovat asiat 7

8 Kokeilun vaikutusdynamiikan tunnistaminen, Kuntakokeilu -hanke 5. Resurssit / panostukset Kuntakokeilulaki Toimintarahoitus hankkeelle ja valtionavustus kunnille Työpajat, koulutukset, infot, Vyvi Kuntien yhteistyö, bencmarkkaus ja kokemusten vaihto Kokeiluhankkeen tuki ja ohjaus, sekä kuntakierrokset Asiantuntijatiimit/m inisteriöidenasiant untijoiden tuki Ulkopuolisen arvioitsijan tuki 4. Keinot ja toiminta Kuntakokeilulain mahdollistamien uusien toiminta- ja työskentelytapojen vaikutusten pilotointi -kunnissa Kokeilumaisen työskentelytavan vaikuttavuuden arviointi kuntalaisiin ja henkilöstöön (kyselyt) Säännöllinen raportointi (toiminnan kuvaaminen), indikaattoriperustei nen seuranta Vertailtavuus toimintamallin muiden kuntien kesken (väliraportit) 2. Tulokset 3. Välitavoitteet Kokemukset siitä, miten kunnat voivat säädösmuutosten ja muiden toimenpiteiden avulla poikkihallinnollisesti kehittää palvelurakennettaan ja säästää kustannuksiaan Asiakaslähtöisten ja monialaisten toimintatapojen ja palvelurakenteiden kehittyminen kokeiluhankkeissa Kokeiluhankkeiden synnyttämät uudet palvelu- ja toimintamallit Muutokset palveluiden järjestämistavoissa ja prosesseissa Muutokset eri toimijoiden toimintatavoissa ja työnjaossa Kunnissa käynnissä olevien palveluprosessien ja toimintamallien kehittämistyön edistyminen Tiedon ja ymmärryksen lisääntyminen ohjausrakenteiden toimivuudesta ja niiden yhteydestä kustannusten muodostumiseen. Laissa tai säädöksissä asetettujen tehtävien ja velvoitteiden sekä niiden toteuttamisen ohjauksen vähentyminen Poikkihallinnollisten toimintamallien toteuttamisen lakisääteisiä ja ohjauskäytännöstä johtuvien esteiden poistaminen Hallinnonalojen ja organisaatioiden rajat ylittävien toimintamallikokonaisuuksien toteutumisen mahdollistaminen Kokeilukuntien toimintamahdollisuuk sien lisääntyminen 1. Vaikuttavuus/ Päätavoitteet Kuntien velvoitteiden ja ohjauksen vähentyminen Laissa säädettyjen tehtävien taloudellinen ja tuottava hoito Asiakaslähtöisten ja monialaisten toimintatapojen sekä palvelurakenteide n taloudellinen ja tuottava kehittyminen Kuntien yhdistämisselvitys ten ja sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteide n uudistamisen tukeminen 8

9 Kokeilujen toimintamallit

10 Kuntakokeilujen toimintamallit 1. Hyvinvoinnin integroitua toimintamallia koskeva kokeilu (2 luku) 2. Koulutuspalveluja koskeva kokeilu (3 luku) 3. Kuntien toiminnan valvontaa koskeva kokeilu (4 luku) 4. Asumispalveluja koskeva kokeilu (5 luku) 5. Kuntien ja Kansaneläkelaitoksen yhteistyötä koskeva kokeilu (6 luku) 6. Nuorisotakuuta koskeva kokeilu (7 luku) pp.kk.vvvv 10

11 Hausjärvi, Loppi ja Riihimäki Vantaa Hämeenlinna ja kuntaryhmä, Joensuu ja kuntaryhmä, Jyväskylä ja kuntaryhmä, Kouvola, Kuopio, Lappeenranta ja kuntaryhmä, Oulu, Tampere ja kuntaryhmä Hyvinvoinnin integroitu toimintamalli Koulutuspalvelu kokeilu Valvonnan toimintamalli Kuntakokeilulaki Kunta-Kela Asumispalveluiden toimintamalli Nuorisotakuun toimintamalli Forssa ja Ypäjä, Joensuu Jyväskylä ja kuntaryhmä Järvenpää ja kuntaryhmä, Kouvola Lahti ja kuntaryhmä Lappeenranta ja kuntaryhmä, Oulu Rovaniemi Vantaa Kuopio, Jyväskylä ja kuntaryhmä, Tampere ja kuntaryhmä, Vaasa ja Mustasaari pp.kk.vvvv 11 Kouvola, Loppi ja kuntaryhmä, Joensuu ja kuntaryhmä, Vantaa Osas to

12 Kokeiltavat kohteet

13 Hyvinvoinnin integroidun toimintamallin kokeilun pääkohdat (10) 1. Uuden toimintatavan luomisen kokeilu Yhteinen palvelusuunnitelma rakentamisen ja käyttöönoton kokeilu Monialainen yhteistyön kokeilu 2. Asiakkaan yksilöllisiä palvelutarpeita koskevan tiedon käsittelyn kokeilu Asiakasvastaavan toimintamallin kokeilu Toiminnallinen suunnittelu 13 pp.kk.vvvv

14 Koulutuspalvelukokeilun pääkohdat (1) 1. Kuntien hallinnollisen yhteistyön kokeilu lukiokoulutuksen järjestämisessä Henkilöstön yhteiskäytön kokeilu toisen asteen koulutuksessa Oppilaitosverkoston hyödyntäminen 2. Uusien toimintatapojen kokeilu Kurssitarjonnan laajentaminen, lukiokoulutuksen vetovoimaisuuden lisääminen 14 pp.kk.vvvv

15 Kuntien toiminnan valvontaa koskevan kokeilun pääkohdat (12) 1. Kokeilukuntien toimintamahdollisuuksien lisäämisen kokeilu Uudet toimintamallit palvelujen ohjaukseen ja valvontaan Yksityiskohtaisten suositusten ja ohjeiden vakiintuneiden soveltamiskäytäntöjen keventäminen Indikaattoriperusteisella valvonnan kokeilu 2. Kuntien ja valvontaviranomaisen välisen yhteistyömuotojen ja tapojen kehittämisen Tavoitteena mm. viranomaisille aiheutuvan työmäärän vähentyminen. 3. Omavalvonnan kehittämisen kokeilu 15 pp.kk.vvvv

16 Asumispalvelukokeilun pääkohdat (11) 1. Asumispalveluiden uusien toimintamallien luomisen ja toteuttamisen kokeilut Vanhusten, vammaisten ja muiden erityisryhmiin kuuluvien henkilöiden asumispalvelujen uusien toimintamallien luomisen ja toteuttamisen edistäminen 2. Perhehoitokokeilu Perhehoitokokeilu, jossa lyhytaikaisen ja tilapäisen perhehoidon järjestämistä kokeillaan asiakkaan kotona tai kunnan tilassa 3. Indikaattoriperusteisen valvontatavan kokeilu 16 pp.kk.vvvv

17 Kunnan ja Kansaneläkelaitoksen yhteistyökokeilun pääkohdat (1) 1. Kunnan ja Kansaneläkelaitoksen yhteistyön edistämiskokeilu Kokeillaan kunnan (Vantaa) ja Kansaneläkelaitoksen palveluyhteistyömuotoja 2. Toimeentulotukihakemusten vastaanottamisen kokeilu Kansaneläkelaitos voi kunnan toimeksiannosta ottaa vastaan toimeentulotuesta annetussa laissa tarkoitettuja hakemuksia ja tallettaa hakemukseen sisältyvät tiedot toimeentulotuen asiakasrekisteriin. 3. Toimeentulotukihakemusten tietojen käsittelyn kokeilu 17 pp.kk.vvvv

18 Nuorisotakuukokeilun pääkohdat (12) 1. Yhteistyökokeilu TE toimiston ja kunnan välillä Sopimukset kuntien ja työ- ja elinkeinotoimistojen yhteistyöstä : 2. Matalan kynnyksen rakentamisen ja palveluiden kehittäminen kokeilu Ohjaamo Monialainen yhteistyö 3. Hyvinvointimallin hyödyntämisen kokeilu Kytkentä hyvinvointimalliin nuorisotakuun monialaisessa yhteistyössä: noudatetaan mitä yksilöllisten palvelusuunnitelmien yhdistämisestä kuntakokeilulain 2 luvun mukaan säädetään Keskeinen työväline yhteinen palvelusuunnitelma Asiakasvastaavamalli 18 pp.kk.vvvv

19 Kuntakokeiluiden seuranta ja arviointi

20 Raportointi-> toiminnan kuvaus webropol, indikaattorilomakkeet, kustannusseuranta, asiakas- ja henkilöstökyselyt Kuntien ( + TE- toimistot, AVIT ja KELA) raportointiaikataulu: Väliraportti tilanteesta annetaan mennessä (raportti 1/2015). Väliraportti tilanteesta annetaan mennessä (raportti 2/2015). Väliraportti tilanteesta annetaan mennessä (raportti 1/2016). Väliraportti tilanteesta annetaan mennessä Loppuraportti koko hankeajalta annetaan mennessä 20

21 Caset

22 Vantaa, Liukumäki kotiin, ASPA 22

23 Valmennuksessa olevat asiakkaat, Vantaa Liukumäki kotiin (pilottitoiminta käynnistettiin ) Valmennuksessa ollut yhteensä 17 asiakasta, joista 10 kotiutunut kevyempään asumiseen ja 1 itsenäisesti kotiin. Kokeilun alusta lähtien valmennuksessa on yhteensä ollut 27 asiakasta. 5 asiakasta asuu omassa kodissa normaalissa asuinkannassa. Palvelutaloon on muuttanut 7 asiakasta, joista yksi asiakas on kuollut omassa kodissaan 7 kk asumisen jälkeen. Mielenterveys- ja päihdepalvelujen pienryhmäkotiin on muuttanut molempiin 1 asiakas. Nikinmäen kuntouttavassa valmennusasumisen yksikössä on ollut 15 asiakasta, joista tällä hetkellä yksikössä on 4 asiakasta. Suopursun kotiutusryhmäasunnossa on ollut 8 asiakasta, joista tällä hetkellä yksikössä on 3 asiakasta. Hoiva-asumisen palveluissa on 5 liukumäki kotiin asiakasta, joista 4 asiakkaan jatkohoidon järjestäminen on kesken ja 1 asiakas on perheen yhdistämisen takia siirtynyt Hoiva-asumisen palvelujen sisällä toiseen yksikköön. 12 asiakasta on siirtynyt Hoivaasumisenpalveluista kevyemmän palvelun piiriin. Kotiin heistä on päässyt 9 ja valmennuksessa on vielä tällä hetkellä 3 asiakasta. Kokeilun alusta lähtien kuntoutuksessa on ollut 72 asiakasta. Näistä Kivistön uudessa arviointiyksikössä ollut 28. Helmikuussa 2016 toimintansa aloittaneessa MIKEVA tehokuntoutusyksikössä 9 asiakasta. 23

24 Case Vantaa, Liukumäki kotiini Asumispalvelumalli: Vantaa/Liukumäki kotiin Kustannukset hoivapalveluissa ilman Liukumäki - hanketta Hankkeessa kotiin valmennettujen kustannus, jos olisivat olleet hoivapalvelujen piirissä (kustannukset hoivapalveluissa laskettuna keskimääräiseen elinajanodotteeseen) Keskimääräinen hoitovrk hinta hoivapalveluissa 137, laskettu keskimääräiseen elinajanodotteeseen Laskennallinen säästö, kun verrataan kustannusta hoivaasumisen palveluihin. Laskettu ajanjaksolla raportointijaksolla 9 kotiutuneen asiakkaan osalta, keskimääräiseen elinajanodotteeseen, kun valmennusasumisen, kotiin tuotavien palvelujen ja asumisenohjaajan kustannukset on huomioitu (Asumisen ohjaajan kulut olivat ,30 ) Laskennallinen säästö

25 Case NT- Vantaa, Asiakasprosessi ennen: monta luukkua ilman koordinaatiota Palveluprosessin kesto n. 14 vko Nuoren turhaa luukuttamista ja passivoimista Työntekijäresurss in turhaa käyttöä Sosiaalitoimi, odotusaika 1,5 viikkoa, asiointi 1h Työpaikka! Nuorten työpajat, odotusaika 3 päivää, pajalla 1,5 viikkoa = ei ole mun juttu! Yhden viikon aikana: Korttikoulutus 3h ja nuorten mahdollisuuksien tori 2h TE-toimiston nettiasiointi, ei tapaamista, sekava fiilis 2 viikkoa Uusi kontakti TEtoimistoon, ohjaus toiselle palvelulinjalle, mistä aika Petraan, asioinnit 1,5h odotusaika 2 viikkoa Petratapaaminen x3 á 1h viiden viikon aikana

26 Työntekijäresurssin turhaa käyttöä Moniammatillinen tiimi, vain tarpeellisten resurssien hyödyntäminen Case NT, Vantaa, kokeilun tuloksia Ohjaamon matalan kynnyksen päivystys, odotusaika 0 h Asioinnit 2 päivän aikana: 1h palveluohjaaja 30min uraohjaaja 15min TE-toimiston asiantuntija 1h psykologi Palveluprosessin kesto n. 3 viikkoa Nopeutui n. 11 viikolla Yhden viikon aikana: Korttikoulutus 3h ja nuorten mahdollisuuksien tori 2h Työpaikka! Ei turhaa luukuttamista ja passivoimista Nopeaa ja tehokasta palvelua yhdestä paikasta

27 NT Järvenpää Kokeilu prosessi 27

28 Raportoinnin 1/2016 tuloksia

29 Hyvinvointimalli Yhteisten palvelusuunnitelmien määrän kehitys yhteensä kokeilun aikana 29

30 Nuorisotakuukokeilun tuloksia Kokeilu -kunnat Aktivoi ntisuunnit elmat Työkokeilut Koulutus Työllisty minen Avoimille työm. Palkkatuki Yhteiset palvelusuun nitelmat Matalan kynnyksen löytäneet nuoret Yhteensä

31 Nuorisotakuukokeilujen, ohjauksen jakautuminen % 31

32

33 Projektipäällikkö Sonja Manssila puh: / Projektiassistentti Heli Tossavainen, Puh tai Sähköposti