Kuntalain 37 :ssä on säädetty kuntastrategista.

Transkriptio

1 Puheenjohtajiston työryhmäb Puheenjohtajiston työryhmäb Puheenjohtajiston työryhmäb Kaupunginhallitus Kuntastrategia / kuntastrategian laadintaprosessiehdotus 385/ /2017 Pjstotr Valmistelija: Hallintojohtaja Toni Leppänen, puh , Kuntalain 37 :ssä on säädetty kuntastrategista. Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kun nan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kun ta stra te gias sa tulee ottaa huomioon: 1) kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen; 2) palvelujen järjestäminen ja tuottaminen; 3) kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt pal ve lu ta voitteet; 4) omistajapolitiikka; 5) henkilöstöpolitiikka; 6) kunnan asukkaiden osallistumis- ja vai kut ta mis mah dol li suudet; 7) elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen. Kuntastrategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta se kä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vai kutuk sis ta kunnan tehtävien toteuttamiseen. Kuntastrategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta. Kuntastrategian ottamisesta huomioon kunnan talousarvion ja -suun ni tel man laatimisessa säädetään 110 :ssä. Kun ta stra tegia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. Strategia Strategia on organisaation tietoinen ja määritelty pitkän tähtäimen nä ke mys ja suunnitelma, jonka tarkoituksena on saavuttaa ja yl lä pitää tavoiteltu kilpailuetu ja keskimääräistä suuremmat tuotot muut tuvas sa ympäristössä tulevaisuudessa (Schindehutte & Morris, 2009). Strategian keskiössä ovat kilpailuedun ja tuotot mahdollistavat resurs sit, kyvykkyydet ja kompetenssit sekä erityisesti niiden erot yri-

2 tys ten välillä (Rumelt, 1991; Venkataraman & Sarasvathy, 2001) ja yri tys ten asema markkinoilla (Porter, 1985). Strategia voidaan jakaa yri tys stra te gi aan ja liiketoimintastrategiaan, jotka edustavat stra te giapro ses sin eri osia. Yritysstrategia määrittelee ne toimialat ja mark kinat, joilla yritys haluaa olla mukana ja kilpailla. Yritysstrategia si sältää muun muassa resurssien allokointiin ja investointeihin liit ty vät päätökset sekä kertoo yrityksen identiteetin ja ydinosaamisen. Ydinosaa mi sen avulla varmistetaan profiloituminen eli asemointi ja kil pailu etu markkinoilla. Liiketoimintastrategiassa puolestaan kes kit ty tään olemassa olevien resurssien ja ympäristön asettamien vaa ti mus ten yhteensovittamiseen. (Ansoff, 1985) Strategia on yksi mo nis ta käsitteistä, joista yrittäjyyskasvattajan on hyvä olla tietoinen ja jo ka liittyy yrittäjyyskykyihin (ks. yrittäjyyskyvyt). Strategia on suosittu käsite liikkeenjohdon tutkimuksissa. Yrit tä jyyden tutkimuksissa se ei esiinny yhtä tiheästi. Nykyään kuitenkin on yh dis tet ty strategisen johtamisen ja yrittäjyyden tutkimusta omaksi aihe alu eek seen. Tästä on syntynyt strategisen yrittäjyyden käsite (ks. strateginen yrittäjyys). (Hitt et al., 2001) Kuntastrategiaprosessi Strategiaprosessin aluksi on ratkaistava muutamia kysymyksiä, jotka sit ten auttavat viemään prosessia jouhevammin jatkossa eteenpäin: 1. Millainen ryhmä vastaa strategian läpiviemisestä? Puheenjohtajiston työryhmän tehtäväkenttään kuntastrategia on kir jat tu, joten sille kuuluu tämä tehtävä. Tämän lisäksi val mis teluun on hyvä ottaa mukaan kaupunginjohtoryhmä. Näin stra tegian valmisteluun osallistuva ryhmä olisi mahdollisimman kat tava. 2. Aikataulutus Ryhmän on tehtävä strategian valmistelulle alustava aikataulu, jo ta voidaan kyllä valmistelun edetessä tarkentaan. Ai ka tau lussa on hyvä huomioida jo heti alusta asti mm. kun ta lais kuu le misel le varattava aika. 3. Ulkopuolinen tuki Esimerkiksi Vaasan kaupunki käytti tehdessään kun ta stra te giaan ulkopuolista strategia-asiantuntijaa (prof. Marko Kohtamäki) apu a na. Tarvitaanko me myös tälläistä apua/tukea? Jos tar vitaan, missä määrin? Yhtenä ajatuksena on pyytää esimerkiksi strategian mer ki tyksen selventäminen, strategiaprosessin kuvaaminen ym. ylei-

3 sem pi eli ei siis varsinaisen strategian laatimisen apuna. Tämä voi tai siin toteuttaa myös niin, että valmistelutyöryhmälle pyy detään tälläistä luentoa jo nyt pikaisemmalla aikataululla ja valtuus tol le esim. valtuustoseminaarin toiselle päivälle tiivistetympi luen to. 4. Kuntalain 37 :ssä on määritelty ne asiat, joihin strategiassa on otet ta va kantaa. Mitä muita kysymyksiä halutaan nostaa esille? Johtoryhmä kävi keskustelua asiasta ja nosti seuraavia asioita: - Investoinnit - Johtaminen kokonaisuudessaan - Elinkeinopolitiikka - Kunta- / maakuntayhteistyö - Kuntalaisaktiivisuus Lisäksi johtoryhmässä tuli esille kuntalain edellyttämiä asioita. Vs. kaupunginjohtajan ehdotus: Puheenjohtajiston työryhmä käy keskustelua strategiatyön val mis telus ta. Päätös: Vs. kaupunginjohtaja alusti asiaa. Puheenjohtajiston työryhmä kävi asiasta keskustelun, jonka jälkeen vs. kaupunginjohtaja ehdotti, että hän laatii strategian valmistelusta aikataulutuksen sekä rautalankamallin lokakuun loppuun mennessä. Vs. kaupunginjohtaja on yhteydessä myös tulevaisuudentutkija Ilkka Halavaan sekä professori Marko Kohtamäkeen. Puheenjohtajiston työryhmä hyväksyi vs. kaupunginjohtajan ehdotuksen. Lisätietoja: Hallintojohtaja Toni Leppänen, puh , Pjstotr Valmistelija: vs. kaupunginjohtaja Ahti Latvala, puh , Onnistuva Suomi tehdään lähellä, tulevaisuuden kunnan toi min taedel ly tyk sis tä , johtaja Terhi Päivärinta, Suomen Kuntaliitto liit tee nä

4 Kuntastrategian laadintaprosessiehdotus, aikataulu liitteenä Puheenjohtajiston työryhmä: Kaupunginjohtaja alusti asiaa. Puheenjohtajiston työryhmä kävi asiassa keskustelun, jonka ku luessa todettiin seuraavasti: 1. prosessi aloitetaan vuoden 2018 alussa. 2. tiedustellaan strategian aloitusvaiheeseen konsulttia (Kohtamäki, Ei no la, Halava?) Pjstotr Valmistelija: hallintojohtaja Toni Leppänen, puh , Kuntalain (410/2017) 37 :n mukaan kunnassa on oltava kun ta strate gia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän ai ka vä lin tavoitteista. Kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon: 1) kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen; 2) palvelujen järjestäminen ja tuottaminen; 3) kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4) omistajapolitiikka; 5) henkilöstöpolitiikka; 6) kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; 7) elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen. Kuntastrategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tu le vis ta toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtävien toteuttamiseen. Kuntastrategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta. Kuntastrategian ottamisesta huomioon kunnan talousarvion ja -suunni tel man laatimisessa säädetään 110 :ssä. Kuntastrategia tar kis tetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. Lapuan kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kaupungin strategian vuoteen Toisaalta aikaisempi strategia, joka on

5 hy väk syt ty valtuustossa , on määritelty kestämään vuo teen Kuntalain mukaan kaupungilla on siis oltava strategia. Käytännössä ti lan teem me on se, että vuonna 2014 hyväksytty strategia on päät tynyt vuoden vaihteessa Vuonna 2010 hyväksytty stra tegia on käytännössä kumoutunut myöhäisemmän hyväksymisellä. Kaupungin strategiatyö on tällä hetkellä vielä kesken. Näin ollen, jot ta täyttäisimme lain kirjaimen, on tässä vaiheessa hyvä todeta, et tä val tuus ton hyväksymä strategia on voimassa siihen saak ka, kunnes valtuusto on hyväksynyt uuden strategian. Hallintojohtajan ehdotus: Puheenjohtajiston työryhmä käy asiasta keskustelun, jonka jälkeen asias sa tehdään päätösehdotus. Päätös: Hallintojohtaja Leppänen esitteli asiaa. Asiasta käydyssä keskustelussa todettiin seuraavasti: 1. Kaupunginvaltuusto pitää asiassa iltakoulun kello Selvitetään saadaanko iltakouluun strategiatyöstä kertomaan esim. Marko Kohtamäki / Suvi Einola. 3. Selvitetään myös strategiaprosessin kokonaisvetovastuun os ta mis ta ulkoa. 4. Puheenjohtajiston työryhmä esittää kaupunginhallitukselle ja edel leen kaupunginvaltuustolle, että valtuuston hy väk sy mää Lapuan kaupungin strategiaa noudatetaan, kunnes val tuus to on hyväksynyt uuden strategian. Lisätietoja: hallintojohtaja Toni Leppänen, puh , Kh Valmistelija: Hallintojohtaja Toni Leppänen, puh , Kuntastrategiaan liittyvä valtuuston iltakoulu pidettiin tiistaina Asiantuntijana iltakoulussa oli Vaasan yliopiston pro fesso ri Marko Kohtamäki.

6 Kohtamäen kanssa on iltakoulun jälkeen käyty keskusteluja pro sessin jatkamisesta hänen kanssaan ja hän on tämän perusteella jät tänyt tarjouksen. Kaupungin johtoryhmä käsitteli asiaa tiistaina pi tä mässään kokouksessa ja se on tarjouksen hyväksymisen kannalla. Oheisliitteenä Tarjous NetCO sekä Marko Kohtamäen ja Suvi Einolan CV:t Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus 1. hyväksyy NetCO:n tarjouksen Lapuan kaupungin stra te gia proses sis ta sisältäen kaksi konsulttia 2. valtuuttaa kaupunginjohtajan käymään tarkemmat aikatauluym. neuvottelut Marko Kohtamäen kanssa. Päätös: Kaupunginjohtaja ja hallintojohtaja alustivat asiaa. Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen keskustelun jälkeen. Lisätietoja: Hallintojohtaja Toni Leppänen, puh ,