Kunnanhallitus :

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Nakkilan kunnan strategiaprosessi 316/ /2017 Kunnanhallitus 249 Kunnanhallitus : "Valtuusto on hyväksynyt Nakkila 2012 strategian. Stra te gia on si säl tä nyt seuraavat osiot: toiminta-ajatus toimintaa ohjaavat arvot visio 2012 toimintaympäristön muutostekijät strategiset painopistealueet kriittiset menestystekijät strategiset kumppanuudet palvelustrategian linjaukset talouden tasapaino strateginen hankekehys. Nakkila 2012 strategia on ollut yhtenäinen näkemys Nakkilan tu le vai suudes ta ja siitä miten Nakkilan kuntaa tullaan kehittämään muu tos pai nei den haas teis sa valitun vision suuntaan samalla huolehtien kun nan pe rus teh tävis tä. Nakkilan 2012 asiakirjaan yhdisteltiin ai kai sem min erilliset "Nakkila me nes tyy" -elinkeinostrategia vuosille sekä "Nakkila 2009" kunta stra te gian tavoitteet ja toi min ta lin jat. Nakkilan 2012 strategian perustehtävää kuvaava toiminta-ajatus on ol lut, et tä Nakkilan kunnan tarkoituksena on tarjota asukkailleen hy vät pe rus palve lut sekä turvallinen ja innostava elinympäristö elä mi seen ja yrittämiseen. Stra te gian mukaan kunta toteuttaa tar koi tus taan kunnallisen itsehallinnon läh tö koh dis ta, itsenäisenä kuntana oman ja ostetun palvelutuotannon avulla ja yhteistyössä nau ha taa ja ma kuntien kanssa ja tämän seudun pal ve luva rus tuk seen tu keu tuen. Valtuusto ei ole hyväksynyt uutta strategiaa Nakkila 2012 strategian kä sitte lyn jälkeen. Vuosittain talousarvioissa on seurattu strategisten ta voit teiden toteutumista toimialoittain. Talousarvioissa on myös päi vi tet ty stra tegis ta hankekehystä lukien voimaan tulevan uuden kuntalain 4. luku käsittelee val tuustoa ja sen tehtäviä. Uuden kuntalain 14 :n 1. kohdan mu kaan val tuus to päättä kuntastrategiasta. Kunnan toimintaa joh de taan valtuuston hy väk symän kuntastrategian mukaisesti. Kun ta stra te gias sa valtuusto päät tää kunnan toiminnan ja talouden pitkän ai ka vä lin tavoitteista. Kunnan toi mintaan kuuluu kaikki se toiminta, jos sa kunta on mukana. Kunnan oman or gani saa tion lisäksi stra te gias sa on arvioitava pitkän aikavälin tavoitteita ko ko

2 kuntakonsernissa, kun tien yhteistoiminnassa sekä sopimukseen ja ra hoitta mi seen pe rus tu vas sa toiminnassa. Kuntastrategia on hyväksyttävä vähin tään ker ran valtuustokaudessa ja se on otettava huomioon ta lous suunni tel man ja -arvion laatimisessa. Uuden kuntalain 37 :n mukaan kunnassa on oltava kuntastrategia, jos sa val tuus to päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän ai ka vä lin ta voit teista. Kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon: kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen palvelujen järjestäminen ja tuottaminen kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet omistajapolitiikka henkilöstöpolitiikka kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen Kuntastrategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tu levis ta toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kun nan teh tävien toteuttamiseen. Kuntastrategiassa tulee määritellä myös sen to teu tumi sen arviointi ja seuranta. Kuntastrategian ot ta mi ses ta huomioon kunnan ta lous ar vion- ja suunnitelman laatimisessa sää de tään erikseen. Kun ta strate gia tarkistetaan vähintään kerran val tuus ton toimikaudessa. Uuden kuntalain 110 :n mukaan talousarvio ja -suunnitelma on laa dit ta va si ten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kun nan tehtävien hoi ta mi seen turvataan. Talousarviossa- ja suun ni tel mas sa hyväksytään kun nan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden ta voit teet. Kuntastrategiassa on oltava arvio kunnan nykytilanteesta sekä tu le vis ta toimin ta ym pä ris tön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan teh tä vien toteut ta mi seen sekä selvitys siitä, miten strategian to teu tu mis ta arvioidaan ja seurataan. Toimintaympäristöllä tarkoitetaan kunnan ulkoista toi min ta ym pä ris töä, johon kunta ei voi juuri vaikuttaa. Nykytilan ja toi min ta ym pä ris tön arviointi ei vält tä mät tä ole yhden kunnan arvioitavissa, ja se voi vaa tia kuntien välistä yh teis toi min taa sekä tilasto- ja muuta aineistoa ko ko maan tasolla. Tästä pi tää kuitenkin tehdä johtopäätökset kun ta koh tai ses ti. Toimintaympäristön analysoinnissa on syytä kysyä, mitä toi min ta ym pä ristön muutokset merkitsevät omalle kunnalle ja kunnan tavoitteita lin jaa val le stra te gial le. Toimintaympäristöanalyysi ja sen pohjalta tar kis tet ta va kun tastra te gia ja strategian toimeenpanoseuranta val tuus to kau den aikana ovat val tuus ton tärkeimpiä tehtäviä. Onnistuneen stra te gian perusedellytys on sen perustuminen tosiasioihin eikä us ko muk siin. Toinen perusedellytys on to si asioi den ottaminen pää tök sen teon perustaksi. Valtuuston ja kunnanhallituksen sekä lautakuntien tuloksellinen työs ken te ly edel lyt tää strategialta selkeyttä, hyvää viestintää ja luot ta mus hen ki löi den si tou tu mis ta. Strategian toteutumisen seuraaminen edel lyt tää myös sys temaat tis ta raportointijärjestelmää. Strategian ja ta voit tei den toteutumista seu ra taan toimielimissä strategiaa to teut ta vien ohjelmien ja talousarvion

3 se kä osavuosikatsauksien avulla. Toi mi joi den tulee suunnitella ja or ga nisoi da toimintansa siten, että ne seu raa vat ja arvioivat riittävän ajan ta saises ti kuntastrategian ja sitä to teut ta vien ohjelmien toimeenpanoa, ase tet tujen tavoitteiden saa vut ta mis ta sekä niihin liittyvien riskien ja mah dol li suuksien hallintaa. Uuden kuntalain mukaisen strategian valmistelu on tarkoitus käyn nis tää aloi tus se mi naa ril la Aloitusseminaarissa kuullaan Kun ta lii ton asian tun ti joi den selvitys kuntastrategian valmistelun läh tö koh dis ta ja tu levai suu den kunta-visiosta. Seminaarissa käytävien kes kus te lu jen ja alus tusten jälkeen selvitetään kuntastrategian laa ti mis me ne tel mää, toi min ta ta paa ja resurssointia. Kunnanhallitus merkitsee tiedokseen uuden kuntalain mukaiset vel voit teet kun ta stra te gian laatimisesta ja sen sisällöstä ja oikeuttaa joh to ryh män aloit ta maan ja selvittämään kuntastrategian laatimisen val mis te lu toi met. Kuntastrategian valmistelun työryhmänä toimii johtoryhmä, joka voi tar vittaes sa käyttää apunaan ulkopuolisia asiantuntijoita. Kun ta stra te gian valmis te lun ohjausryhmänä toimii kunnanhallitus. Valtuusto on kuntastrategian valmistelussa tiivisti mukana ja osal lis tuu strate gian valmisteluun eri vaiheissa. Täytäntöönpano: ote: lautakunnat, kh jäsenet, johtoryhmän jäsenet Hallintojohtaja Matti Sjögren puh " Kuntalain 410/ :n mukaan kunnassa on oltava kun ta stra tegia, jssa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän ai kavä lin tavoitteista. Kuntastrategian tulee perustua arvioon kunnan nyky ti lan tees ta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vai ku tuk sis ta kunnan tehtävien toteuttamiseen. Nakkilan kunta on hankkinut Timo Arolta / Tutkimuspalvelu Timo Aro Oy:ltä kuntalain mukaisen taustaselvityksen. Taustaselvitys sisältää ylei sen analyysin alue- ja väestörakenteen keskeisistä muu tos voimis ta, jossa ulkoinen elinvoima-analyysi ja tilastollinen elin voima-ana lyy si on koottu yhtenäiseksi visuaaliseksi diasarjaksi. Yhtenä tar kas te lu kul ma na on hyvinvoinnin edistäminen.

4 Tilastollinen analyysi sisältää datan keruun, datan analysoinnin ja tul kit se vien johtopäätösten tekemisen. Analyysin tulosten pe rus teel la on laadittu visuaalinen diasarja Nakkilan ulkoisen toi min ta ym pä ris tön avaintekijöistä ja vahvuuksista. Yleisessä analyysissä esitellään yksitellen keskeiset alue- ja väes töra ken teen muutosvoimat, jonka yhteydessä arvioidaan niiden vai kutus ta Nakkilan kunnan tulevaan kehittämiseen. Yleinen analyysi toimii samalla viitekehyksenä tilastolliselle analyysille. Yleinen analyysi on tehty sanallisessa muodossa ja toimitettu Nakkilan kunnalle tausta ma te ri aa lik si kuntastrategian laadintaan. Nakkilan kunnan toimintaympäristöä analysoidaan kolmen ulkoista elin voi maa kuvaavan teeman avulla, jotka liittyvät aluetalous-, työl lisyys- ja vetovoimadynamiikkaan. Jokaiseen teemaan on valittu 4-5 su per muut tu jaa, joiden kerrannaisvaikutukset ovat merkittäviä Nakki lan tulevan kehittämisen kannalta. Verrokkikuntina taustaselvityksessä ovat Säkylä, Kokemäki, Ulvila, Har ja val ta, Rusko ja Hankasalmi. Oheismateriaalina Timo Aron tekemät Nakkilan kunnan elinvoima- ja ver tai lu ana lyy si sekä Nakkilan tulevaisuudenkuva alue- ja väes tö raken teen muutoksen näkökulmasta. Kunnanhallitus merkitsee selvitykset tiedokseen ja vie selvitykset edel leen valtuustolle tiedoksi. Timo Aro esittää selvityksen tulokset valtuustolle valtuuston ko koukses sa Täytäntöönpano: ehdotus valtuustolle vs. hallintojohtaja Erno Heikkinen puh Kunnanhallitus 266

5 Kuntastrategia on tarpeen päivittää ja uudistaa kunnan strategiaa niin, että se vastaa uutta kuntalakia, kunnan tavoitteita ja mah dol lisuuk sia muuttuneessa ja muuttuvassa toimintaympäristössä. Kuntastrategiaprosessi on syytä toteuttaa niin, että siinä tulee riit täväs sä määrin huomioiduksi kunnan luottamushenkilöorganisaation lisäk si kuntalaisten ja kunnan keskeisten sidosryhmien näkemykset. Nak ki lan kuntastrategian laatimisen keskeisenä painopistealueena on valtuuston, kuntalaisten ja muiden sidosryhmien laaja osal lis ta minen läpi strategiaprosessin. Strategiaprosessin sujuvan ja aikataulullisesti tarkoituksenmukaisen lä pi vien nin varmistamiseksi on perusteltua, että erilaisten se mi naarien ja sidosryhmätilaisuuksien toteutuksessa käytetään tukena sellais ta ulkopuolista konsulttiapua jolla on aiempaa kokemusta vas taavis ta prosesseista. Johtoryhmässä on käyty keskusteluja muiden kun tien kokemuksista kuntastrategiaprosesseissa ja eri konsulttien re fe rens seis tä. Kunnanjohtaja ja vs. hallintojohtaja ovat pyytäneet eh do tuk sia Nakkilan kunnan stra te gia pro ses sin toteuttamisesta. Saapuneet ehdotukset ja päätösehdotus esitellään kokouksessa. Kunnanhallitus käy keskustelun strategiaprosessin ulkopuolisesta kon sult ti avus ta ja konsultin valitsemisesta sekä oikeuttaa joh to ryhmän päättämään valittavasta konsultista. vs. hallintojohtaja Erno Heikkinen puh