TOIMINNANHARJOITTAJA JA LAITOKSEN SIJAINTI

Transkriptio

1 OULAISTEN KAUPUNKI Valvonta- ja lupalautakunta Revonkatu Oulainen KIRJALLINEN LAUSUMA YMPÄRIS- TÖLUVAN SELVENTÄMISEKSI (YSL 92 ) Kokouspvm ASIA Kyseessä on ympäristönsuojelulain (527/2014) 92 :n mukainen kirjallinen lausuma ympäristöluvan selventämiseksi. TOIMINNANHARJOITTAJA JA LAITOKSEN SIJAINTI Toiminnanharjoittaja on Oulaisten Jätehuolto Oy (Revonkatu 1, Oulainen). Laitosalue sijoittuu Oulaisten Jätehuolto Oy:n omistamalle 4040 m 2 kokoiselle tontille ( ) sekä Oulaisten kaupungin omistamille tiloille Ahokallio ( ) ja Kaupunginsalmi ( ), joista Oulaisten Jätehuolto Oy on vuokrannut 999 m 2 :n ja 3366 m 2 :n määräalat. ASIAN VIREILLETULO Jätteenkäsittelyalueella on suoritettu useita tarkastuskäyntejä viime vuosien aikana. Tarkastusten pohjalta ilmeni tarve selventää Oulaisten Jätehuolto Oy:n ympäristölupamääräyksiä vastaanotettavien jätejakeiden osalta. LUPAPÄÄTÖKSET, JOITA LAUSUMA KOSKEE Oulaisten Jätehuolto Oy:llä on Oulaisten kaupungin valvontalautakunnan myöntämä ympäristölupa, jonka Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskus on tarkistanut ensin (Dnro PPO-2005-Y ) ja vielä (Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus, Dnro PPO-2006-Y ). Tämän lausuman tarkoitus on selkeyttää ja koota yhteen voimassa olevat ympäristölupamääräykset. LUPAVIRANOMAISEN LAUSUMA Lupaviranomaisena toimiva Oulaisten kaupungin valvonta- ja lupalautakunta katsoo tarpeelliseksi selventää edellä lueteltujen ympäristölupapäätösten voimassa olevat lupamääräykset seuraavalla tavalla: Lupamääräys 1: Laitoksella voidaan ottaa vastaan ja käsitellä seuraavia jätteitä: paperi pahvi energiajäte 1500 t/v 1000 t/v 3000 t/v

2 2 Ongelmajätteet ja muut polttoaineeksi soveltumattomat jätteet kuten metalli ja lasi on poistettava jätteestä ja toimitettava asianmukaisesti pakattuna paikkaan, jolla on lupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä tai jäte on palautettava toimittajalle/jätteen haltijalle. Alueelle ei saa ottaa vastaan sekajätettä, vaan se on vietävä suoraan jätteenpolttolaitokseen. Lupamääräys 2: Laitoksella saa murskata energiajätettä. Kaikki murskattava jäte (energiajäte, paperi ja pahvi) on paalattava mahdollisimman pian niiden saavuttua laitokselle. Lupamääräys 3: Pahvia, paperia ja energiajätettä saa kerrallaan varastoida korkeintaan 300 tonnia/jätelaji. Paalatut jätteet on sijoitettava pihaalueelle kuormalavojen päälle siten, että tulipalovaara on otettu sijoittelussa huomioon. Jäte on varastoitava hallissa, mikäli varastoinnista ulkotiloissa aiheutuu roskaantumista tai haju- ja haittaeläinhaittoja. Lupamääräys 4: Jätteitä voi alueella välivarastoida korkeintaan kolme vuotta ennen niiden hyödyntämistä tai esikäsittelyä ja korkeintaan yhden vuoden ennen niiden loppukäsittelyä. Lupamääräys 5: Toiminnan asianmukaista hoitoa ja tarkkailua varten on toiminnanharjoittajan määrättävä näistä tehtävistä vastuussa oleva hoitaja. Henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Oulaisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Lupamääräys 6: Laitoksen aukioloaikoina on alueella oltava valvoja, joka tarkastaa kuormat ja niitä koskevat asiakirjat ja osoittaa jätteelle sijoituspaikan. Vastaanottoon soveltumattomat jätteet on palautettava viipymättä toimittajalle tai paikkaan, jolla on lupa kyseisen jätteen käsittelyyn. Lupamääräys 7: Jätteet on toimitettava hyötykäyttöön ensisijaisesti aineena ja toissijaisesti energiana. Ennen kuin jäte vastaanotetaan laitokselle, toiminnanharjoittajalla on oltava tiedossa jätteen määrä, laatu, hyödyntämismahdollisuudet ja käsittelypaikka. Jätteet on toimitettava paikkaan, jolla on ympäristösuojelulain mukainen lupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä. Lupamääräys 8: Laitokselta polttoon toimitettavan energiajätteen saa toimittaa vain laitoksiin, joilla on kyseisen jakeen polttoon tarvittava lupa. Polt-

3 toon toimitettavan materiaalin koostumus on tunnettava ja koostumuksesta on annettava selvitys vastaanottajalle ja tarvittaessa valvontaviranomaiselle. Lupamääräys 9: Jätteenkuljetusten mukaan luettuna toiminnassa syntyvien jätteiden kuljetusten suorittajien tulee olla hyväksytty ELY-keskuksen ylläpitämään jätehuoltorekisteriin. Lupamääräys 10: Toiminnanharjoittajan on huolehdittava henkilökuntansa jätehuollon koulutuksen järjestämisestä ja riittävän tiedon antamisesta jätteen toimittajalle, kuljettajille ja muille sidosryhmille. Lupamääräys 11: Jätteiden keräyksessä, kuljetuksessa ja käsittelyssä on käytettävä parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Lupamääräys 12: Laitos saa toimia arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo välisenä aikana. Alueelle tuotavien jätteiden varastoinnista ja käsittelystä ei saa aiheutua pöly-, melu-, terveys- tai haittaeläinhaittaa tai ympäristön epäsiisteyttä, roskaantumista, maaperän tai pohjavesien pilaantumisvaaraa eikä muutakaan haittaa ympäristölle. Pölyhaittaa on tarvittaessa ehkäistävä. Asiaton pääsy Yrittäjäntie 14:n toimipaikkaan on estettävä portilla. Portti on pidettävä lukittuna muina kuin aukioloaikoina. Toiminnanharjoittajan on säännöllisesti, vähintään keväällä lumien sulettua ja syksyllä, siistittävä ympäristö mahdollisista irtoroskista. Siistimisestä on pidettävä kirjaa ja ilmoitettava ympäristöluvan valvontaviranomaiselle, kun työ on tehty. Jos tästä huolimatta roskaantumista ilmenee, alue on aidattava ympäristöluvan valvontaviranomaisen ilmoittamassa aikataulussa ja hyväksymällä tavalla. Toiminnassa on noudatettava Oulaisten kaupungissa voimassa olevia Jokilaaksojen jätelautakunnan hyväksymiä jätehuoltomääräyksiä. Lupamääräys 13: Toiminnan aiheuttama melutaso (A-painotettu ekvivalenttitaso LAeq) ei saa ylittää lähimmällä asumiseen käytettävällä alueella päivällä (klo 7-22) 55 db. Jos melu-, pölyhaittoja tai muita haittoja ilmenee, toiminnanharjoittajan on esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaiselle hyväksytettäväksi suunnitelma ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Lupamääräys 14: Kaikki alueet, joilla käsitellään tai varastoidaan energiajätettä, on asfaltoitava mennessä. Suunnitelma asfaltoitavista 3

4 alueista on esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaiselle viimeistään kaksi kuukautta ennen töiden aloittamista. Varastoalueiden rakenteiden on sovelluttava varastointiin mm. kantavuudeltaan. Ennen alueella tehtäviä maarakennus- ja päällystystöitä on riittävällä tavalla varmistettava, ettei alueen maaperä ole pilaantunut ja tarvittaessa alue on puhdistettava. Jos alueen maaperässä havaitaan pilaantumista, siitä on tehtävä erillinen ilmoitus Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskukselle, joka voi antaa maaperän puhdistamista koskevia määräyksiä. Lupamääräykset ovat rauenneet muutoksen (Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus, Dnro PPO-2006-Y ). Lupamääräys 23: Vahinko- ja onnettomuustilanteista, joista on aiheutunut tai voi aiheutua vaaraa tai haittaa ympäristölle, tulee välittömästi ilmoittaa palo- ja pelastusviranomaiselle sekä ympäristöluvan valvontaviranomaiselle. Lupamääräys 24: Tulipalon sammutusvesiä ei saa johtaa käsittelemättöminä ojiin tai viemäriin. Tulvavesien mukana ei saa päästä haitallisia aineita ympäristöön. Lupamääräys 25 on rauennut muutoksen (Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskus, Dnro PPO-2006-Y ). Lupamääräys 26: Laitoksen toiminnasta on pidettävä kirjaa, josta selviää ympäristönsuojelun kannalta tarpeelliset tapahtumat ja toimenpiteet. Kirjanpitoon on merkittävä laitoksella vastaanotettujen jätteiden määrät, alkuperä ja käsittelytapa laitoksella sekä toiminnassa syntyneiden jätteiden lajit, määrät ja toimituspaikat. Kirjaa on pidettävä myös vastaanottamatta jätetystä jätteestä. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaisille. Hakijan on kalenterivuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava Oulaisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosiyhteenveto laitoksen edellisen vuoden toiminnasta. Tiedot on toimitettava ympäristöhallinnossa käytössä olevien ohjeiden mukaisesti. Raportissa on esitettävä ainakin seuraavat tiedot: laitoksella vastaanotettujen ja käsiteltyjen jätteiden määrät ja alkuperä; laitoksen toiminnassa syntyneiden jätteiden lajit, määrät ja toimituspaikat; vuoden vaihteessa varastossa olevien jätteiden määrät ja laadut; 4

5 selvitys mahdollisista poikkeuksellisia päästöjä aiheuttaneista häiriö- ja onnettomuustilanteista ja niihin liittyvistä toimenpiteistä; vuoden aikana toteutetut ja suunnitteilla olevat muutokset laitoksen toiminnassa Lupamääräys 27: Toiminnanharjoittajan on asetettava 6000 euron vakuus Oulaisten kaupungin valvontalautakunnalle jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Vakuudeksi hyväksytään joko omavelkainen takaus, jonka edunsaajana on Oulaisten kaupungin valvontalautakunta tai pankkitalletus. Pankkitalletuksesta tulee toimittaa valvontalautakunnalle talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella valvontalautakunnan hyväksi. Vakuudet tulee toimittaa ennen toiminnan aloittamista ja niiden tulee olla voimassa, kunnes kaikki lupien tai niiden määräysten edellyttämien toimenpiteiden toteutus on lopputarkastuksessa hyväksytty. Vakuuksien suuruutta voidaan kustannustason oleellisesti muuttuessa tarkistaa lupien voimassaoloaikana. Lupamääräys 28: Toiminnan olennaisesta muuttamisesta, pitkäaikaisesta keskeytyksestä, lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on viipymättä ilmoitettava valvontaviranomaiselle. Lupamääräys 29: Kun toiminta päättyy alueella, kaikki jätteet on toimitettava pois alueelta ja tarvittaessa puhdistettava alue kuuden (6) kuukauden kuluessa lopettamisesta. Toiminnan päättymisestä tulee ilmoittaa valvontaviranomaiselle lopputarkastusta varten. Ympäristölupa ja sen velvoitteet lakkaavat olemasta voimassa, kun lopputarkastuksessa velvoitteet on todettu hoidetuiksi. 5 PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain (527/2014) 92 :n mukaan lupaviranomainen voi toiminnanharjoittajan tai valvontaviranomaisen pyynnöstä saattaa ympäristöluvan tiedot ajan tasalle antamalla asiasta kirjallisen lausuman. Lausuma voidaan antaa, jos se on merkitykseltään selventävä eikä sillä muuteta luvan tosiasiallista sisältöä niin, että muutoksesta voisi aiheutua ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa taikka muutosta kenenkään oikeuteen tai etuun. Luvan tiedot voi olla tarpeen saattaa ajan tasalle esimerkiksi silloin, kun toiminnanharjoittaja on vaihtunut tai kun lupapäätöstä on tarpeen selventää toiminnassa tapahtuneiden vähäisten muutosten vuoksi taikka toimintaa suoraan sitovien säädösten muuttumisen vuoksi. Lupapäätöstä voi olla tarpeen selventää tiedottamiseen tai luvan sisällön epäselvyyteen liittyvistä syistä.

6 Oulaisten kaupungin valvonta- ja lupalautakunta on päättänyt selventää Oulaisten Jätehuolto Oy:n ympäristölupapäätöksien voimassaolevat lupamääräykset tällä lausumalla. Lausumaan on päivitetty kaikki aiempien ympäristölupapäätösten edelleen voimassa olevat lupamääräykset. 6 Lupamääräysten perustelut, lupamääräys suluissa Vastaanotettavat ja käsiteltävät jätemäärät ovat päätöksen mukaiset. Jos laitokselle toimitetaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, se on toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn tai palautettava jätteen haltijalle. (1) Yhtiö on lupaa haettaessa murskannut energiajätettä. Murskain on sittemmin myyty pois mutta alueella on edelleen mahdollista murskata jätettä esimerkiksi siirrettävällä murskaimella annetussa lupapäätöksessä murskaus on koskenut vain puujätettä mutta annetussa päätöksessä murskaus on rajattu koskemaan vain energiajätettä. Muutos perustuu saapuneeseen hakijan kirjalliseen ilmoitukseen koskien jätteiden vastaanottamisen rajoittumista vain paperi-, pahvi- ja energiajätteeseen. (2) Jätteiden varastointitapa on määrätty, ettei varastoinnista aiheutuisi ympäristöhaittoja. Energiajätteen murskaaminen ulkotiloissa on sallittua, koska mahdollinen roskaantuminen voidaan hoitaa säännöllisellä siistimisellä. Jos siistimisestä huolimatta ympäristössä ilmenee roskaantumista, alue on aidattava. (3) Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (331/2013) mukaan kaatopaikkana ei pidetä alle kolmen vuoden pituista jätteen varastointia ennen sen hyödyntämistä tai esikäsittelyä eikä alle yhden vuoden pituista jätteen varastointia ennen sen loppukäsittelyä. (4) Määräykset on annettu toiminnan valvonnan ja seurannan kannalta. Lisäksi laitokselle tulevien jätteiden vastaanotto on oltava valvottua ja tätä varten aukioloaikoina paikalla on oltava valvoja. (5-6) Toiminnanharjoittajan, jonka tuotannossa syntyy jätettä tai joka ammattimaisesti kerää taikka ammatti- tai laitosmaisesti käsittelee jätettä, ja 48 :ssä tarkoitetun tuottajan sekä muun jätehuoltoon osallistuvan ammattimaisen toimijan on noudatettava etusijajärjestystä sitovana velvoitteena siten, että saavutetaan kokonaisuutena arvioiden lain tarkoituksen kannalta paras tulos. Jätteet saa toimittaa vain paikkoihin, joilla on lupa kyseisen jätteen käsittelyyn. Alueelle kulkeutuvien jätteiden ja vaarallisten jätteiden toimittaminen asianmukaiseen vastaanottopaikkaan on annettu mai-

7 seman rumentumiseen, epäsiisteyteen ja roskaamiseen sekä ympäristön pilaantumiseen liittyvien haittojen vähentämiseksi. (7-8) Asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi jätteen kuljetuksissa tulee käyttää jätteen ammattimaisia kuljettajia, jotka on hyväksytty jätelain 96 :n mukaisesti ELY-keskuksen jätehuoltorekisteriin. (9) Toiminnanharjoittajan on koulutettava henkilökuntaansa häiriö- ja poikkeustilanteiden varalle. Toiminnanharjoittajan on myös huolehdittava riittävästä välineistön saatavuudesta poikkeustilanteen hoitamiseksi. Määräyksellä varmistetaan, ettei normaalista jätteenkäsittelystä aiheudu ympäristöhaittoja. (10) Ympäristönsuojelulain mukaan toiminnanharjoittajan tulee olla riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Luvan voimassaoloaikana tekniikka voi kehittyä ja luvanhaltija on velvollinen ottamaan lupamääräyksistä huolimatta käyttöön parasta käyttökelpoista tekniikkaa. (11) Jätteen keräyksessä ja kuljetuksessa sekä jätteen käsittelylaitoksen tai -paikan sijoittamisessa, rakentamisessa, käytössä ja käytön jälkeisessä hoidossa on erityisesti huolehdittava siitä, ettei jätehuollosta aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavia päästöjä mukaan lukien melua ja hajua taikka viihtyisyyden vähentymistä. Asiaton pääsy käsittelyalueelle on estettävä rakenteellisin keinoin. Porttien lukitseminen muina kuin toiminta-aikoina estää alueen luvattoman käytön ja vähentää ilkivaltaa. (12) Melutasorajat perustuvat valtioneuvoston päätökseen melutason ohjearvoista. (13) annetussa päätöksessä asfaltointia on edellytetty enää murskaamattoman jätteen varastointi- ja käsittelyalueelta. Lievennystä on perusteltu paalattujen jätteiden varastoimisella kuormalavojen päällä. Alueella ei enää säännöllisesti murskata energiajätettä, joten alueella tulee edelleen asfaltoida kaikki ne alueet joilla käsitellään ja varastoidaan energiajätettä. Lisäksi lupamääräyksessä edellytetään maaperän mahdollisen pilaantuneisuuden ja kunnostustarpeen selvittämistä ennen asfaltointiin ryhtymistä, koska maaperään on saattanut päästä haitallisia aineita. Valtion valvontaviranomainen valvoo pilaantuneiden alueiden kunnostamista. (14) Luvan hakija on Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukseen saapuneella kirjeellään ilmoittanut, ettei ota enää muita kuin paperi-, pahvi- ja energiajätteitä vastaan. Lupamääräykset koskevat sähkö- ja elektroniikkaromun varastointia sekä romuajoneuvojen varastointi ja esikäsittelyä, joten niitä koskevat lupamääräykset ovat rauenneet (15-22) 7

8 Määräyksillä pyritään ehkäisemään ympäristön pilaantumista onnettomuus- ja häiriötilanteissa ja sillä varmistetaan riittävä tiedonkulku valvontaviranomaiselle. Määräyksien tarkoituksena on ohjata toimintaa niin, että maaperän, vesistöjen ja pohjaveden pilaantumista ehkäistään. (23-24) Alueella ei ole öljyn- tai hiekanerottimia, aluetta ei ole liitetty kunnalliseen viemäriin. (25) Kirjanpitoa ja raportointia koskeva määräys on tarpeen toiminnan valvonnan järjestämiseksi ja mahdollisten ympäristövaikutusten toteamiseksi. Toiminnasta saamiensa tietojen perusteella valvontaviranomainen voi seurata luvassa annettujen määräysten noudattamista. (26) Ympäristönsuojelulain :ien mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuuden suuruudessa on huomioitu toiminnan laajuus, luonne ja lupamääräykset. (27) Määräys on annettu toiminnan valvonnan ja seurannan kannalta. (28) Määräys on annettu varmistamaan, että alue saatetaan toiminnan päätyttyä sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (29) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 2, 5-8, 10, 14-17, 20, 22-24, 27, 29, 34, 52-54, 58-62, 66, 70, 87, 92, , , 170, 172 ja Liite 1 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 2 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920 ja muutos 90/2000) 17 Jätelaki (646/2011) 2, 5, 8, 12-17, 24, 29-31, 72-73, 91, 94-96, ja 141 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 1-2, 12-13, 22 ja 25 Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista (331/2013) 3 Jokilaaksojen jätelautakunta , Jätehuoltomääräykset: yleinen osa ja jätehuoltomääräykset MUUTOKSENHAKU Kirjalliseen lausumaan ei ole muutoksenhakuoikeutta, koska lausuma ei ole valituskelpoinen päätös. TIEDOKSIANTO 8

9 -Oulaisten Jätehuolto Oy; vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä (HL 59 ) -Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus (kirjaamo.pohjoispohjanmaa@ely-keskus.fi) 9 KÄSITTELYMAKSU Lausumasta ei peritä maksua.