Vuosi - kertomus. Euroopan yhteisön kehitys- ja ulkomaanavun politiikoista ja niiden toteuttamisesta vuonna 2007 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT

Transkriptio

1 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT Vuosi - kertomus 2008 EUROOPAN KOMISSIO Euroopan yhteisön kehitys- ja ulkomaanavun politiikoista ja niiden toteuttamisesta vuonna 2007

2 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT 2008 Euroopan komissio Yhteistyötoimisto EuropeAid Rue de la Loi 41 I B-1049 Bryssel Faksi: + 32 (0) Sähköposti: europeaid-info@ec.europa.eu Internet

3 Julkaisun takakannessa oleva CD-ROM sisältää vuosikertomuksen 2008 tekstin kokonaisuudessaan englannin- ja ranskankielisenä, avunantajaluettelon EU Donor Atlas 2008 sekä ulkomaanapuun liittyviä tapaustutkimuksia ja videoita. Vuosikertomuksen englannin- ja ranskankielisiin täydellisiin versioihin sekä tiivistelmään Euroopan unionin 22 virallisella kielellä voi tutustua myös Internet-osoitteessa Molempien julkaisujen paperiversiot ovat saatavana pyynnöstä Euroopan komissio tai sen puolesta toimivat henkilöt eivät vastaa tämän asiakirjan tietojen käytöstä. Luettelointitiedot ovat julkaisun lopussa. Suunnittelu/esipainatus: Tipik Communication Agency. Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto, 2008 FAO/Giulio Napolitano (s. 2, s. 7, s. 10) // FAO/Ado Youssouf (s. 8) Kaikki muut valokuvat Euroopan komissio: Enrique Castro Mendívil (kansikuva, s. s. 3, s. 9) // Jean-Michel Clajot (s. 4 - Louis Michel) // Etienne Claeye (s. 11) Euroopan yhteisöt 2008 Jäljentäminen sallittu, kunhan lähde mainitaan. Painettu Belgiassa lokakuussa Painettu kloorivalkaisemattomalle paperille.

4 E s i p u h e Benita Ferrero-Waldner, ulkosuhteista ja Euroopan naapuruuspolitiikasta sekä EuropeAidyhteistyötoimistosta vastaava komission jäsen Euroopan unioni on selkeästi suurin avunantaja maailmassa. Vuonna 2007 Euroopan komission ja jäsenvaltioiden yhteinen osuus maailman kehitysavusta oli 60 prosenttia. Euroopan komissio hallinnoi tästä yli viidesosaa. Apua annetaan köyhyyden torjumiseen ja talouskehityksen ja demokratian edistämiseen yli 160 maalle, alueelle tai järjestölle eri puolilla maailmaa. Komissio lupasi vuonna 2006 lisätä, parantaa ja nopeuttaa avun antamista*. Miten tässä edistyttiin vuonna 2007? Avun lisääminen: Euroopan yhteisön avustusbudjetti kasvoi 8,1 miljardista eurosta vuonna ,5 miljardiin euroon vuonna Vuosi 2007 oli ensimmäinen täytäntöönpanovuosi, jolloin EU:n apua 17 naapurimaalle kanavoitiin eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen kautta. Sillä on vuosina määrärahaa 12 miljardia euroa, mikä on käytännössä 32 prosenttia enemmän kuin edellisen budjettikauden aikana. Lisäksi hallintotaparahastossa on samalle ajalle 700 miljoonaa euroa. AKT-maiden auttamista varten on kymmenennessä Euroopan kehitysrahastossa (EKR) 23 miljardia euroa vuosiksi Määrä on lähes kaksinkertainen yhdeksänteen EKR:ään verrattuna. Tästä määrästä 3 miljardia euroa on korvamerkitty kannustusmäärärahaksi, jolla tuetaan AKT-maiden hallinnon kehittämisohjelmia. yhteisymmärryksessä kehitysyhteistyöstä ja humanitaarisesta avusta vastaavan komission jäsenen Louis Michelin kanssa Avun parantaminen: Kehityspolitiikkaa koskevan eurooppalaisen konsensuksen hyväksyminen parantaa komission politiikan johdonmukaisuutta, sillä siinä otetaan huomioon kehitysyhteistyöpolitiikan ja muiden kehitysmaihin vaikuttavien EU-politiikkojen (esimerkiksi kauppa, maatalous, kalastussopimukset, muuttoliike ja tutkimus) vuorovaikutus ja keskinäinen täydentävyys. Komissio pyrkii parantamaan koordinointia ja yhdenmukaistamista EU-avunantajien kesken, jotta voitaisiin päättää, miten kumppanimaita tuettaessa voitaisiin parhaiten hyödyntää koko EU:n valmiuksia ja resursseja. Komissio on edistänyt yhteistä ohjelmasuunnittelua kansallisella tasolla ja esittänyt työnjakoa koskevat EU:n menettelysäännöt pirstaleisuuden ja aukkojen välttämiseksi. Avun tuloksellisuutta koskevan Pariisin julistuksen mukaisesti komissio on parantanut avun toimittamista kehittämällä budjettitukea, sillä se edistää tehokkaammin kohdemaan omavastuuta ja sitä kautta parantaa tuloksellisuutta. Komissio on myös tunnustanut valtiosta riippumattomien toimijoiden keskeisen merkityksen. Avun nopeuttaminen: Vakautusvälineen kautta on vuosina jaettavissa apua 2 miljardia euroa. Tämä parantaa huomattavasti komission * Komission tiedonanto EU:n kehitysavun määrän lisääminen, laadun parantaminen ja täytäntöönpanon nopeuttaminen, 2. maaliskuuta 2006.

5 toimintavalmiuksia kriisitilanteissa. Komissio on myös omaksunut uuden lähestymistavan toimintaan epävakaissa tilanteissa. Operatiivisella puolella oli vuoden 2007 loppuun mennessä sidottu kohdeohjelmiin ensimmäistä kertaa kaikki yhdeksännen ja aiempien EKR:ien käyttämättömät varat. EKR:n toteutuma lähentyi näin talousarvion toteuttamissykliä. Suurimman osan Euroopan yhteisön ulkomaanavusta vastaanottaa Afrikka. EU:n ja Afrikan huippukokouksessa Lissabonissa joulukuussa keskusteltiin keskeisistä Afrikkaa koskevista poliittisista aiheista ja sitouduttiin vauhdittamaan viime vuosien positiivista kehitystä: vauhdittamaan kasvua, lisäämään demokraattisia vaaleja ja kohentamaan itseluottamusta kansainvälisillä foorumeilla. Huippukokouksen tuloksena perustettiin yhdeksän pitkälle tähtäävää ja kattavaa erikoisalojen kumppanuutta. Komissio on tukenut Irakin jälleenrakennusta vuodesta Jälleenrakennusprosessi on lievittänyt Irakin väestön vaikeuksia. Komissio on palestiinalaisten suurin avunantaja. Vuosi 2007 oli puolivälietappi vuoteen 2015 asetetuille YK:n vuosituhattavoitteille. Vuosituhattavoitteet ovat keskeisiä kehitystuloksia, jotka EU pyrkii saavuttamaan vuoteen 2015 mennessä yhdessä koko kansainvälisen yhteisön kanssa. Ulkoisessa avussa ovat keskeisellä sijalla ilmastonmuutoksen ja köyhyyden torjunta sekä ihmisoikeuksien, lasten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon edistäminen. Benita Ferrero-Waldner

6 EU vahvistaa edelleen asemaansa maailman johtavana avunantajana. Sen osuus kaikesta virallisesta kehitysavusta maailmassa on 60 prosenttia. Komissio paransi antamansa avun vaikuttavuutta vuonna 2007 kahden viime vuoden aikana politiikoissa ja menettelyissä tehtyjen muutosten ansiosta: joulukuussa 2005 hyväksyttiin kehityspolitiikkaa koskeva eurooppalainen konsensus, joulukuussa 2007 humanitaarista apua koskeva eurooppalainen konsensus ja ulkoisen avun ohjelmien rahoitusvälineitä tarkistettiin. Politiikan johdonmukaisuus Syyskuussa julkaistu ensimmäinen kertomus kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuudesta tuo esiin kehitysyhteistyöpolitiikan ja kahdentoista muun, kehitysmaihin vaikuttavan EU-politiikan vuorovaikutusta ja täydentävyyttä. Keskeisellä sijalla kaikenlaisissa johdonmukaisissa kehitysstrategioissa on kauppa. Kehitysmaat pääsevätkin yleisesti ottaen suotuisin ehdoin EU:n markkinoille. Maataloudessa on yhteisen maatalouspolitiikan peräkkäisten uudistusten ansiosta edistytty merkittävästi vientitukien vähentämisessä. Uudenlaisissa kalastussopimuksissa keskitytään enemmän kumppanimaiden kalastussektorin tukemiseen. Muuttoliikettä ja tutkimusta pidetään aloina, joilla on huomattavaa potentiaalia kehitysmaissa. Ilmastonmuutoksen osalta pyritään kaikin keinoin varmistamaan, että toimenpiteet hyödyttävät suoraan köyhimpiä ja riskialtteimpia kehitysmaita. Ympäristönäkökohtien huomioon ottamista koskevat pyrkimykset kohdennetaan ympäristönsuojeluun ja kestävään luonnonvarojen hoitoon. Näihin keskitytään sekä erityistoimissa että monialaisesti muun muassa valmisteltaessa maakohtaisia ympäristökartoituksia ja käyttämällä strategisia ympäristöarviointeja. Sukupuolten tasa-arvo on yksi keskeisiä ulkoisen avun huomion kohteita. Maaliskuussa annettu tiedonanto sukupuolten tasa-arvosta ja naisten vaikutusvallan lisäämisestä kehitysyhteistyössä tarjosi ensimmäistä kertaa tällä osa-alueella EU:n laajuisen strategian. Sukupuolten tasa-arvon valtavirtaistamista tehostetaan. Tiedonannossa ehdotetaan myös erityistoimia viidellä alalla ja kuvataan, millä eri tavoilla sukupuolten tasa-arvoa voidaan edistää uusien avustusmenetelmien avulla. Tiedonannon jatkotoimet varmistetaan toimintasuunnitelmalla. Eurooppalaisen konsensuksen mukaisesti ulkoisen avun toimissa on lisäksi otettava huomioon lasten oikeudet. Tästä on jo saatu tuloksia. Useissa vuonna 2007 hyväksytyissä maakohtaisissa strategiaasiakirjoissa on todella otettu lasten oikeudet huomioon toimien suunnittelussa ja kohdeväestön valinnassa. Komissio ja Unicef ovat yhdessä valmistelleet paketin, jonka avulla lasten oikeudet voidaan ottaa huomioon kaikessa EU:n kehitysyhteistyössä ja ulkosuhteissa. Toukokuussa annettiin tiedonanto kulttuuria kansainvälistyvässä maailmassa koskevasta Euroopan toimintasuunnitelmasta. Tiedonanto käsittelee kulttuurin asemaa Euroopassa ja EU:n ulkosuhteissa, ja siinä esitetään ehdotuksia EU:n uuden kulttuuriohjelman tavoitteiksi. Yhteistyö EU-avunantajilta on vaadittu koordinoinnin parantamista ja yhdenmukaistamista. Komission ja jäsenvaltioiden työnjaosta onkin laadittu uudet käytännesäännöt, joilla pyritään tiettyjen periaatteiden mukaisesti helpottamaan päätöksentekoa siitä, miten EU:n kollektiivisia valmiuksia ja resursseja käytettäisiin tehokkaimmin kumppanimaiden tukemiseen. Nämä uudet periaatteet ovat merkkipaalu avun tuloksellisuutta koskevan Pariisin julistuksen täytäntöönpanossa ja EU:n avun lisäämisestä, parantamisesta ja nopeuttamisesta antaman lupauksen lunastamisessa. Täytäntöönpano on siinä vaiheessa, että komission lähetystöt, jäsenvaltiot, kumppanimaat ja muut avunantajat kuulevat kentällä toisiaan. Rahoitusta voidaan nyt järjestää yhdessä jäsenvaltioiden kanssa, varsinkin rahastojen kautta ja delegoituna yhteistyönä. Komissio on myös laatimassa koostetta parhaista työnjaon käytännöistä. Siihen sisältyy parhaita käytäntöjä koskevia tapaustutkimuksia, ja siinä yksilöidään ongelmakohtia ja työnjakoa edistäviä tekijöitä sekä pyritään kehittämään indikaattoreita. EU:n yhteisrahoitusta koskevassa selvityksessä kerrotaan, mitä kukakin tekee, kenen kanssa ja miten. Siinä myös tuodaan esiin, mitä kahdenvälisistä, EY:n ja hajautetuista yhteisrahoituskokemuksista on opittu, sekä määritellään mahdollisia jatkotoimia kattavan yhteisrahoitusstrategian kehittämiseksi EU:ta varten. Yhdistyneiden Kansakuntien ja EU:n suhteet ulottuvat nyt jokseenkin kaikille EU:n ulkosuhteiden aloille. Ne kattavat koko YK:n peruskirjan soveltamisalan. Vuosituhannen kehitystavoitteiden aikaraja on vuosi 2015, jolloin vuosi 2007 sijoittuu määräajan puoliväliin. YK:n 6 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT VUOSI-KERTOMUS 2008

7 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT pääsihteeri perusti Afrikkaa käsittelevän korkean tason erityisryhmän laatimaan strategioita ja valmistelemaan toimia, joilla etenkin Saharan eteläpuolinen Afrikka saataisiin kurssiin, joka mahdollistaisi vuosituhattavoitteiden saavuttamisen. Puheenjohtaja Barroso on tämän erityisryhmän jäsen, ja komissio on jakanut tässä ryhmässä aktiivisesti kokemuksiaan ja näkemyksiään. Lisäksi vuosi 2007 oli Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanrakentamiskomission ensimmäinen kokonainen toimintavuosi. Komissio osallistui sen toimintaan muiden EU:n toimijoiden kanssa sekä maakohtaisissa että temaattisissa kysymyksissä. Rauhanrakentamiskomissio hyväksyi integroidut rauhanrakentamisstrategiat Burundia ja Sierra Leonea varten ja järjesti useita teemakohtaisia keskusteluja. Strategioiden parantaminen EY:n talousarviosta maksettavan avun rahoitusvälineitä yksinkertaistettiin vuoden 2006 lopulla. Sen jälkeen on sovittu monista temaattisista ja maa-/aluekohtaisista strategioista vuosiksi EU tunnustaa valtiosta riippumattomien toimijoiden keskeisen merkityksen strategisina kumppaneina poliittisessa, yhteiskunnallisessa ja taloutta koskevassa vuoropuhelussa ja tärkeinä avun toimittajina. Se edistää rakentavaa vuoropuhelua kaikenlaisten valtiosta riippumattomien toimijoiden ja paikallisviranomaisten kanssa. Kesäkuussa hyväksyttiin vuosien strategia uudelle temaattiselle ohjelmalle valtiosta riippumattomien toimijoiden ja paikallisviranomaisten rooli kehityksessä kansalaisyhteiskunnan kuulemisen ja Euroopan parlamentin kanssa käydyn keskustelun perusteella. Siinä on yleisenä tavoitteena köyhyyden vähentäminen kestävän kehityksen myötä sekä vuosituhattavoitteiden saavuttaminen. Osallistavampi lähestymistapa johti useisiin tärkeisiin muutoksiin, kuten kaikenlaisten valtiosta riippumattomien toimijoiden, paikallisviranomaisten ja kumppanimaissa olevien sidosryhmien osallistumiskelpoisuusperusteiden löyhentämiseen. Jotta kumppanimaiden sidosryhmien osallistuminen voidaan varmistaa, komission lähetystöt ottavat enemmän vastuuta maakohtaisista toimista, myös paikallisten ehdotuspyyntöjen julkaisemisesta. Toukokuussa hyväksyttiin temaattinen inhimillisen ja sosiaalisen kehityksen strategia investointi ihmisiin. Strategialla pyritään auttamaan kumppanimaita vuosituhattavoitteiden saavuttamisessa ja se sisältää tukitoimia neljällä alalla: yleisen terveyden edistäminen, koulutus, tieto ja taidot, sukupuolten tasa-arvo sekä muut inhimillisen ja sosiaalisen kehityksen näkökohdat. Strategiaa varten on varattu vuosiksi kaikkiaan 1,06 miljardia euroa. Komissiolla on ollut yhä keskeisempi ja vaikuttavampi kansainvälinen rooli koulutuksen ja terveyden aloilla. Se teki yhteistyötä jäsenvaltioiden sekä muiden avunantajien ja sidosryhmien kanssa. Se järjesti toukokuussa Maailmanpankin ja Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa korkean tason koulutustapahtuman otsikolla Keeping Our Promises on Education, jolla asian taakse pyrittiin saamaan poliittista sitoutumista. Kuten aiempinakin vuosina, komissiolla oli keskeinen rooli HIV:n/aidsin, malarian ja tuberkuloosin torjumiseksi perustetussa kansainvälisessä rahastossa, jota se rahoitti 100 miljoonalla eurolla vuonna Ympäristöä ja kestävää luonnonvarojen hallintaa koskeva temaattinen strategia yhdistää ympäristönsuojelun kehitysyhteistyöhön ja muihin ulkosuhdepolitiikkoihin. Se edistää myös EY:n ympäristö- ja energiapolitiikkojen levittämistä unionin ulkopuolella. Strategiassa tartutaan haasteisiin, jotka vaikuttavat voimakkaasti köyhien elämään. Näitä ovat etenkin ekosysteemien heikentyminen, ilmastonmuutos, huono ympäristönhoito maailmanlaajuisella tasolla sekä riittämätön energian saanti (ja energian toimitusvarmuus). Strategia on joustava toteutuskumppaneiden suhteen, ja siihen sisältyy kaksi uutta aloitetta, maailmanlaajuinen ilmastonmuutosliittouma ja energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävä maailmanlaajuinen rahasto. Ilmastonmuutoksen vaikutukset ovat todellisia, ne kasvavat ja ne voivat haitata kehityspyrkimyksiä. Kestävä kehitys edellyttääkin mukautumista ilmastonmuutokseen (ks. tarkemmat tiedot erillisessä kirjoituksessa). Vakautusvälineen käyttöönotto paransi huomattavasti komission toimintavalmiutta kriisitilanteissa. Lisäksi sen myötä otettiin käyttöön määräraha kriisivalmiutta varten, ja se antaa mahdollisuuden puuttua alueiden välisiin pitemmän aikavälin turvallisuusuhkiin. Tämä uusi rahoitusväline lisää merkittävästi määrärahoja (keskimäärin 200 miljoonaa euroa vuodessa ajanjaksolla ) sekä pidentää ohjelmien kestoa. Demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskeva eurooppalainen rahoitusväline (EIDHR) täydentää ja lujittaa muista välineistä rahoitettavia ihmisoikeuksiin ja demokratiaan liittyviä toimia (1,104 miljardia euroa ). Se on ensisijaisia rahoituslähteitä ihmisoikeusasioissa, jotka liittyvät erityisesti ihmisoikeuksien puolustajiin, kidutukseen ja epäinhimilliseen kohteluun sekä demokraattisiin uudistuksiin ja ihmisoikeuksiin paikallisella tasolla. Vuosina EIDHR:n avulla pyritään parantamaan ihmisoikeuksien kunnioittamista maissa ja alueilla, joissa ne ovat eniten uhattuina, lujittamaan kansalaisyhteiskunnan asemaa ja tukemaan EU:n suuntaviivojen kattamilla aloilla (esim. kuolemanrangaistus, lapset ja aseelliset selkkaukset) VUOSI-KERTOMUS 2008 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT 7

8 toteutettavia toimia. Sillä pyritään myös tukemaan kansainvälisiä ja alueellisia puitteita, joilla suojellaan ihmisoikeuksia, oikeutta, oikeusvaltioperiaatetta ja demokratian edistämistä, sekä tukemaan vaalimenettelyjen luotettavuutta ja avoimuutta. EU toteutti vuonna 2007 menestyksekkäästi kymmenen vaalitarkkailutehtävää. Se lähetti näihin tehtäviin yhteensä noin 800 tarkkailijaa. EU:n vaalitarkkailulla oli tärkeä rooli vaalimenettelyjen arvioinnissa etenkin sellaisissa maissa, joissa vaalit aiheuttivat ristiriitoja (esim. Nigeria, Kenia). Maantieteellisissä ohjelmissa vuosi 2007 oli ensimmäinen täytäntöönpanovuosi eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen (ENPI) kautta EU:n itä- ja etelänaapureille annettavalle avulle. ENPI muodostaa kehyksen EY:n avulle, jolla tuetaan suhteita 17 maahan ja EU:n ulkorajoilla toteutettavia rajat ylittäviä yhteistyöohjelmia. Tätä toimintapolitiikkaan painottuvaa välinettä käytetään yhdenmukaisten periaatteiden mukaisesti kaikissa asianomaisissa maissa ja siihen on sijoitettu aiempaa enemmän resursseja. Sen käyttöönotto antaa EU:lle mahdollisuuden pitkäjänteisempään ja johdonmukaisempaan naapuruuspolitiikan kehittämiseen. ENPI:llä on vuosina määrärahaa 12 miljardia euroa, mikä on käytännössä 32 prosenttia enemmän kuin edellisen budjettikauden aikana. Kaikki vuosia koskevat maakohtaiset strategiaasiakirjat sekä alueellista, alueiden välistä ja rajat ylittävää yhteistyötä koskevat strategia-asiakirjat hyväksyttiin maaliskuussa. ENPI:n tehostamiseksi komissio on perustanut myös lisärahoitusmekanismeja. Hallintotaparahastosta annetaan lisätukea niille maille, jotka edistyvät erityisen hyvin uudistusten toteuttamisessa. Naapuruuspolitiikan investointivälineeseen kootaan eurooppalaisilta kehitysyhteistyöelimiltä ja rahoituslaitoksilta avustusrahaa, jolla voidaan vauhdittaa investointeja kumppanimaissa. Yhteistyötä Aasian, Latinalaisen Amerikan ja Etelä-Afrikan kanssa rahoitetaan kehitysyhteistyön rahoitusvälineestä (yhteensä 16,897 miljardilla eurolla vuosina ). Tällä avulla on tarkoitus tukea köyhyyden poistamista ja vuosituhattavoitteiden saavuttamista. Aasian osalta komissio on hyväksynyt 18 maakohtaista strategiaa ja yhden alueellisen strategian vuosiksi Niiden määräraha on yhteensä noin 5,2 miljardia euroa ja ne ovat toteutusvaiheessa. Vaikka Aasiassa tapahtui vuoden 2007 aikana edistystä vuosituhattavoitteiden suhteen, köyhyys on edelleen suuri haaste, sillä siellä on edelleenkin kaksi kolmasosaa koko maapallon köyhistä. Aasia kuitenkin ohitti vuonna 2007 Naftan Euroopan tärkeimpänä kauppakumppanina. Sen osuus kaikista Euroopan kauppavirroista oli kolmannes. Lisäksi eurooppalaiset suorat sijoitukset Aasiaan muodostivat kolmanneksen eurooppalaisista sijoituksista ulkomaille, ja niiden osuus kasvaa. EU rahoittaakin eräitä Aasian maita koskevia ohjelmia yhä enemmän teollisen yhteistyön välineestä, johon kuuluu perinteisten teollisuusmaakumppaneiden (kuten Japanin) lisäksi nyt myös viisi muuta maata ja erillisaluetta Aasiasta. Huhtikuussa hyväksytyssä komission Keski-Aasian-strategiassa vuosiksi kaavaillaan määrärahojen kaksinkertaistuvan 750 miljoonaan euroon. EY:n avusta 80 prosenttia kohdennetaan kahdenväliseen yhteistyöhön, jossa otetaan huomioon Keski-Aasian maiden omat toimintapoliittiset ohjelmat ja niiden yksilöllinen poliittinen ja yhteiskunnallinen tilanne ja jossa keskitytään vuosituhattavoitteisiin. Loput 20 prosenttia on tarkoitettu alueellisiin haasteisiin, kuten ympäristönhoitoon ja vesihuoltoon, energia- ja liikennealalle, rajavalvontaan ja huumekaupan torjuntaan. Kun näiden alojen prioriteetit linjataan alueellisen ENPI-strategian mukaisiksi, Keski-Aasian kumppanit voivat osallistua ENPI:n alueellisiin hankkeisiin. Latinalaisessa Amerikassa päätavoitteisiin kuuluvat sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ja alueellisen yhdentymisen tukeminen, hyvän hallintotavan ja hallintoelinten lujittaminen, EU:n ja Latinalaisen Amerikan yhteinen korkeakoulutusalue sekä kestävän kehityksen edistäminen. Samalla asetettiin useita strategisia prioriteetteja, kuten korkean tason poliittisen vuoropuhelun ylläpito sekä koko alueella että sen osa-alueilla. Vuosiksi on hyväksytty Latinalaisen Amerikan osalta 21 strategia-asiakirjaa. Suoraan perusterveydenhuoltoon ja koulutukseen 1 kohdennettu apu muodosti noin 17 prosenttia kaikista kehitysyhteistyön rahoitusvälineen kyseisten maantieteellisten ohjelmien (Aasia, Latinalainen Amerikka ja Etelä-Afrikka) määrärahasitoumuksista, vaikka määrään ei lasketa yleistä budjettitukea, joka on sidottu näihin aloihin. Komissio onkin hyvää vauhtia saavuttamassa vuodelle 2009 asetetun tavoitteen, josta sovittiin kehitysyhteistyön rahoitusvälinettä koskevan asetuksen antamisen yhteydessä ja jonka mukaan kehitysyhteistyön rahoitusvälineen maaohjelmissa 20 prosenttia avusta olisi kohdistettava näille aloille. Joidenkin tärkeiden maiden tilanne ei vielä mahdollista strategian laatimista. Komissio on tukenut Irakin jälleenrakennusta vuodesta 2003 ja keskittynyt siinä köyhyyden vähentämiseen helpottamalla Irakin kansan vaikeaa tilannetta. Ohjelmaan kuuluu monien alojen toimintaa peruspalveluista poliittisen prosessin tukemiseen, painopisteenä vaalit. Toistaiseksi suurin osa EY:n avusta on kanavoitu Kansainvälisen Irakin jälleenrakennusrahoitusjärjestelyn kautta. Tämä monenvälinen rahoitustapa helpotti EY:n tuen toimittamista haastavissa olosuhteissa, joissa komission suorat tukitoimet eivät olisi olleet mahdollisia. Irakin kanssa on myös pyritty käynnistämään kahdenvälisiä toimia, kuten vaalitarkkailua, tukea ihmisoikeuksien 1 OECD:n kehitysapukomitean (DAC) koodit 112 (peruskoulutus), 113 (keskiasteen koulutus) ja 122 (perusterveydenhuolto). 8 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT VUOSI-KERTOMUS 2008

9 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT alalla toimiville kansalaisyhteiskunnan organisaatioille sekä teknistä apua viranomaisille. Komissio on palestiinalaisten suurin avunantaja. Se on antanut apua peräti 550 miljoonaa euroa. EU normalisoi kesäkuussa suhteensa palestiinalaishallintoon myös rahoitusavun osalta. Kansainvälisellä erityismekanismilla toimitettiin edelleen elintärkeää apua suoraan väestölle. Komissio jatkoi myös Gazan vaikean sosioekonomisen tilanteen kohentamista, mutta alueelle pääsyyn liittyvät vaikeudet haittasivat avustustoimintaa. Joulukuussa 2005 hyväksyttiin yhteinen ja kattava EU:n Afrikkastrategia. Vuonna 2007 EU ja Afrikan unioni (AU) kehittivät kumppanuutta edelleen Lissabonissa joulukuussa pidettyyn EU:n ja Afrikan toiseen huippukokoukseen valmistauduttaessa. Johtajat keskustelivat kaksipäiväisessä huippukokouksessa monista keskeisistä poliittista aiheista kuten turvallisuudesta, kaupasta, alueellisesta yhdentymisestä ja ilmastonmuutoksesta. Osallistujat korostivat Afrikassa viime vuosina tapahtunutta positiivista kehitystä: kasvun vauhdittumista, demokraattisten vaalien yleistymistä, itseluottamuksen kasvua kansainvälisillä foorumeilla sekä AU:n nousua vahvaksi ja riippumattomaksi kansainväliseksi toimijaksi ja EU:n keskeiseksi kumppaniksi. Huippukokouksessa annettiin Lissabonin julistus, joka sisälsi euroafrikkalaisen konsensuksen arvoista, yhteisistä eduista ja strategisista tavoitteista. Tärkeimmät kokouksessa hyväksytyt toimintapoliittiset asiakirjat olivat yhteinen EU Afrikka-strategia ja ensimmäinen toimintasuunnitelma, jossa määriteltiin kahdeksan temaattisen kumppanuuden ensisijaiset toimet vuosina EU ja Afrikka laajentavat niiden pohjalta keskinäistä vuoropuheluaan ja yhteistyötään vähitellen kehityksen ulkopuolelle (tiivistäen esimerkiksi kauppaan, rauhaan ja turvallisuuteen sekä ympäristöön liittyvää yhteistyötään), Afrikan ulkopuolelle (käsitellen yhdessä esimerkiksi YK:n uudistamista, Balkanin tilannetta tai ilmastonmuutosta) ja instituutioiden ulkopuolelle (antaen suuremman roolin valtiosta riippumattomille toimijoille). Haasteena on nyt tuntuvien tulosten aikaansaaminen. Etelä-Afrikan kanssa vuosina tehtävän yhteistyön ohjelmasuunnittelu (980 miljoonaa euroa) saatiin päätökseen, kun maata koskeva strategia-asiakirja ja monivuotinen maaohjelma hyväksyttiin. Strategia-asiakirja oli ensimmäinen, jonka laatimiseen osallistuivat komissio, Etelä-Afrikka ja yksitoista EU:n jäsenvaltiota yhdessä. Toteutuksen parantaminen Kehitysavun täytäntöönpanoa koskevat luvut ovat myös vaikuttavia : sitoumuksia tehtiin 9,949 miljardilla eurolla ja maksuja suoritettiin 8,493 miljardia euroa. Merkittävintä oli aiemman Euroopan kehitysrahaston (EKR) kaikkien jäljellä olevien varojen 3,64 miljardia euroa sitominen ennen kymmenennen EKR:n voimaantuloa. Tähän ei ole aikaisemmin pystytty. Aiemmasta EKR:stä maksettiin 2,92 miljardia euroa. Enemmänkin olisi maksettu, jos varoja olisi ollut käytettävissä. Komission ulkoisen avun täytäntöönpanossa noudatetaan pääasiassa kolmea menetelmää. Menetelmä valitaan komission ja vastaanottajamaan hallituksen kyseisen maan ja kyseisen alan tilanteesta yhdessä tekemän analyysin perusteella. Hankkeisiin perustuvaa lähestymistapaa käytetään valtiosta riippumattomien toimijoiden ja alueellisten ohjelmien tukemiseen tai olosuhteissa, joissa valtiollisten järjestelmien käyttö ei ole mahdollista. Alakohtaisessa lähestymistavassa pyritään tukemaan jonkin alan toimintapolitiikkaa ja strategisia puitteita, joita arvioidaan tulosten ja erilaisten indikaattoreiden avulla. Lisäksi EY tukee yleisen budjettituen avulla kansallisia tai makrotason tavoitteita, jotka on määritelty maan politiikassa ja strategia-asiakirjoissa. Tällöin avustusrahat siirretään vastaanottajamaan valtionkassaan. Alakohtainen lähestymistapa ja budjettituki on määritelty kehityspolitiikkaa koskevassa eurooppalaisessa konsensuksessa ensisijaisiksi apumuodoiksi. Lisäksi avun tuloksellisuutta koskevassa Pariisin julistuksessa on korostettu näitä avustusmuotoja, jotka ovat lähtökohtaisesti vastaanottajamaan järjestelmien mukaisia. Niillä vältetään rinnakkaiset täytäntöönpanorakenteet ja ne suosivat koordinoitua lähestymistapaa valmiuksien kehittämiseen sekä yhteisten kenttätoimien ja analyysien käyttöä. Uusien rahoitusvälineiden käyttöönotto oli tärkeä askel budjettituen käytön yhdenmukaistamisessa eri alueilla. Vuonna 2007 budjettitukeen sidottiin 1,79 miljardia euroa eli 23 prosenttia kaikesta avusta. Lisäys vuoteen 2006 verrattuna on suuri, ja se johtuu Aasiassa ja ENP-alueella tehtyjen sitoumusten kasvusta. EKR:n osalta sitoumukset budjettitukea varten pysyivät kaiken kaikkiaan jokseenkin entisellä tasollaan, sillä yleinen budjettituki kasvoi kun taas alakohtainen budjettituki väheni. Vuosituhattavoitteet ovat keskeisiä kehitystuloksia, joihin EU yhdessä kohdemaiden ja muiden kehitysyhteistyöhön osallistuvien VUOSI-KERTOMUS 2008 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT 9

10 kumppaneiden kanssa pyrkii vuoteen 2015 mennessä. Komissio on kehittänyt yhdessä jäsenvaltioiden, OECD:n kehitysapukomitean (DAC), YK:n kehitysohjelman (UNDP) ja Maailmanpankin muodostaman asiantuntijaryhmän kanssa kymmenen vuosituhattavoitteista johdettua perusindikaattoria. Näistä indikaattoreista kuusi liittyy suoraan lasten hyvinvointiin ja kolmessa on sukupuolten tasa-arvoa koskeva ulottuvuus. Komissio valmistelee välineitä, joilla sen toimien määrällisiä vaikutuksia voidaan mitata, voidakseen raportoida kehitysyhteistyön tuloksista ja lisätä vastuullisuuttaan Euroopan parlamenttia ja jäsenvaltioita kohtaan. Komissio käynnisti syyskuussa pilottivaiheen, jossa käytetään järjestelmällisesti vakiomuotoisia tulosindikaattoreita niillä aloilla, jotka ovat keskeisiä vuosituhattavoitteiden saavuttamisessa. Määrällisiä tulosindikaattoreita käytetään ulkoisen avun vaikuttavuuden mittaamiseen ja kehityssuunnan arvioimiseen tietyllä aikavälillä. EY tukee laadukasta tilastointia yhä enemmän, ja tällä on suuri vaikutus hyödyllisten indikaattoreiden aikaansaamiseen. Komissio seuraa hankkeita sekä niiden toteutuksen aikana että sen jälkeen, ja sillä on myös perusteellinen arviointijärjestelmä. Tuloskeskeinen seurantajärjestelmä tarjoaa yleiskäsityksen siitä, miten tuloksia saavutetaan. Se perustuu meneillään olevien ja päätökseen saatettujen hankkeiden ja ohjelmien säännölliseen arviointiin kentällä. Vuonna 2007 järjestelmässä käsiteltiin 148:aa maata ja 1630:tä toimintoa, joiden arvo oli yhteensä lähes 10 miljardia euroa. Seurannan tulokset ovat tasaantuneet vuosien 2005 ja 2007 välillä. Hankkeiden hyöty on lisääntynyt, kun avun hallinnon hajauttaminen on johtanut siihen, että hankkeet vastaavat paremmin paikallisia tarpeita. Joissakin tapauksissa tavoitteet on kuitenkin asetettu liian korkealle. Hankkeiden huolellinen ja toimiva valinta ja suunnittelu ovat keskeisiä edellytyksiä hankkeiden kestävyydelle sen jälkeen, kun EY:n tuki loppuu. Kumppaneiden omavastuu on voimakkaasti yhteydessä siihen, miten paljon kumppanit ovat voineet osallistua suunnitteluvaiheeseen. Hankkeen loppuvaiheen strategioita on vielä kehitettävä kestävyyden parantamiseksi. Myös täytäntöönpanovaiheen riskinhallintaan on kiinnitettävä enemmän huomiota. Meneillään olevien hankkeen lisäksi 198:aa päätökseen saatettua hanketta arvioitiin jälkikäteen. Osuudet (erittäin) hyviksi ja (erittäin) ongelmallisiksi luokiteltavien hankkeiden välillä ovat pysyneet jokseenkin samoina eri alueilla meneillään olevien ja päätökseen saatettujen hankkeiden välillä. Erittäin hyvin sujuneiden ja toisaalta pahiten epäonnistuneiden hankkeiden osuus kuitenkin kasvaa, kun tulosten jälkikäteismittaukset on tehty. Hyvät hankkeet sujuvat usein vielä paremmin sen jälkeen, kun niiden tukeminen on lopetettu, kun taas heikosti sujuneet usein huononevat. Vaikka useimpiin hankkeisiin kuuluu tarkka raportointijärjestelmä, hyvin harvoista kirjataan järjestelmällisesti ylös myönteisiä ja kielteisiä kokemuksia, jotta niistä voitaisiin nostaa esiin tärkeimmät opetukset. Kestävyyden kannalta tärkeimpiä tekijöitä ovat toimintapolitiikan tuki, omavastuu ja taloudellinen elinkelpoisuus. Arviointijärjestelmään kuuluu sekä strategisia että hankekohtaisia arviointeja. Vuoden 2007 strategisten arviointien mukaan komission suunnittelemien toimien hyöty ja toteutus ovat yleisesti hyvällä tasolla. Komission toimet vastaavat kumppanimaiden tarpeita ja ovat johdonmukaisia EU:n tavoitteiden kanssa. Toimien on havaittu vaikuttaneen erittäin myönteisesti esimerkiksi Intian sosiaalialaan, Jordanian ja Mosambikin taloudelliseen vakautumiseen, Jordanian vesialaan, Mosambikin elintarviketurvaan sekä Keski-Amerikan taloudelliseen yhdentymiseen. Tehokkuutta heikentävät kuitenkin usein toteutuksen viivästymiset, joustamattomuus ja raskaat menettelyt. Vaikka joidenkin alojen (kuten maaseudun kehittäminen) hankkeiden laatu tunnustetaan korkeaksi, niiden vaikutus kumppanimaiden asianomaiseen toimintapolitiikkaan on kuitenkin usein vähäinen. Komissio tarjoaa lisäarvoa erityisesti tukiessaan kumppanimaiden keskinäistä alueellista yhteistyötä, mutta kansallisten ja alueellisten ohjelmien yhteys jää usein heikoksi. 10 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT VUOSI-KERTOMUS 2008

11 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT VUONNA 2007 KOMISSIO PYRKI ULKOSUHTEIDEN UHT ALALLA SEURAAVIIN TAVOITTEISIIN: EU:n markkinoille pääsyä koskevaa strategiaa uudistetaan kiinnittäen huomiota kilpailukykyyn, sosiaalisiin seikkoihin ja ympäristönäkökohtiin: neuvosto hyväksyi lokakuussa Aid for Trade - aloitteen; komissio ja jäsenvaltiot valmistelevat konkreettisia jatkotoimia; 16 miljoonaa euroa on korvamerkitty AKT-maiden integroimiseen syvemmin WTO:hon ja tehostetun integroidun toimintakehyksen jatkotukemiseen; 10. EKR:n alueellinen ohjelmasuunnittelu on meneillään ja siinä kiinnitetään erityisesti huomiota kauppaan ja talouskumppanuussopimuksiin liittyvään tukeen. Talouskumppanuussopimuksia koskevat neuvottelut saatetaan päätökseen: kaikkien CARICOMin jäsenvaltioiden kanssa parafoitiin täysimittainen talouskumppanuussopimus; Papua-Uusi-Guinea ja Fidži allekirjoittivat Tyynenmeren aluetta koskevan väliaikaisen sopimuksen; seitsemän Afrikan maan, Itä-Afrikan yhteisön ja itäisen ja eteläisen Afrikan ryhmän kanssa saatiin sovittua väliaikaisesta sopimuksesta; Gabon ja Kongon tasavalta tarkastelevat mahdollisuutta liittyä väliaikaiseen sopimukseen; suunnitelma ja aikataulu vahvistettiin täysimittaisen talouskumppanuussopimuksen neuvottelemiseksi vuonna EDELLÄ MAINITTUJEN TAVOITTEIDEN LISÄKSI KOMISSIO EDISTYI SEURAAVILLA ALOILLA, LA, JOILLA SE TEKI KESKEISIÄ ALOITTEITA VUONNA 2007: Erasmus Mundus II -ohjelman perustaminen: Erasmus Mundus II -ohjelma hyväksyttiin heinäkuussa. Sille myönnettiin n noin 950 miljoonan euron määräraha viideksi vuodeksi. Tiedonanto kehitysavun täydentävyydestä, työnjaosta ja avun lisäämisestä: Toukokuun 15. päivä hyväksyttiin EU:n menettelysäännöt täydentävyydestä ja työnjaosta kehitysyhteistyöpolitiikassa. Tiedonanto, jossa tarkastellaan EU:n ja Afrikan suhteiden nykytilannetta: Lissabonin huippukokouksessa joulukuussa hyväksyttiin EU:n ja Afrikan kumppanuus; yhteisen EU Afrikka-strategian täytäntöönpanosta annetaan tiedonanto vuonna Euroopan naapuruuspolitiikkaa lujitetaan. Ukrainan, Moldovan ja Israelin kanssa valmistellaan uudet järjestelyt. Lisätään EU:n panostusta Mustanmeren yhteistyöhön: EU ja Ukraina aloittivat neuvottelut uudesta, laajennetusta sopimuksesta maaliskuussa; huhtikuussa esiteltiin Mustanmeren synergian alueellisen yhteistyön aloite; syyskuussa järjestettiin ensimmäinen EU:n ja kaikkien ENP-maiden ministerikokous; joulukuussa julkaistiin tiedonanto Vahva Euroopan naapuruuspolitiikka. Aasian ja Latinalaisen Amerikan kumppaneiden kanssa neuvotellaan assosiaatiosopimukset. Neuvotteluissa Venäjän, Kiinan ja Ukrainan kanssa edetään: Andien yhteisön ja Keski-Amerikan kanssa aloitettiin neuvottelut assosiaatiosopimuksista; Ukrainan kanssa aloitettiin neuvottelut; neuvottelut Venäjän ja Kiinan kanssa edistyivät ja Venäjän kanssa järjestettiin kaksi huippukokousta ja Kiinan kanssa yksi. Euroopan turvallisuusstrategiaa ja vakauttamispyrkimyksiä Lähi-idässä ja Etelä-Aasiassa jatketaan: Tuettiin YK:n suunnitelmia edistää koko YKjärjestelmän johdonmukaisuutta ja etenkin kahdeksassa pilottimaassa käynnistettyjä Delivering as One -aloitteita; palestiinalaisia autettiin vuoden aikana yli 550 miljoonalla eurolla; kansainvälinen erityismekanismi oli käytössä koko vuoden (EY rahoitti sitä 350 miljoonalla eurolla); rauhankumppanuusohjelma jatkui; Afganistanin tukemista jatkettiin (EY rahoitti sitä hieman alle 196 miljoonalla eurolla). VUOSI-KERTOMUS 2008 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT 11

12 Köyhyyden torjunta o 1 T a u l u 50 % k k Nettomaksut 2007 = milj. euroa (ODA/kahdenvälinen) 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % / LDC : Vähiten kehittyneet maat / OLIC : Muut matalan tulotason maat / LMIC : Alemman keskitulotason maat / UMIC : Ylemmän keskitulotason maat / REGION/UNALLOC : Alueohjelmat ja kohdentamattomat määrärahat / LDC+OLIC EY:n DAC:lle ilmoittamat tiedot (saman menettelyn mukaisesti : maakohtaiset (LDC/LIC) määrärahat, mukaan lukien EIP:n maksut / kaikki maksut yhteensä) Vuosikertomuksen 2004 tiedot VVuosikertomusten 2005 ja 2006 tiedot DAC:n avunsaajaluettelon perusteella, tilanne vuonna 2006 Vuosikertomuksen 2007 alustavat luvut (DAC:n avunsaajaluettelon perusteella, tilanne vuonna 2006) 12 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT VUOSI-KERTOMUS 2008

13 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT Jakautuminen aloittain milj. euroa 609 ; 6,0% Sosiaalinen infrastruktuuri : koulutus, terveydenhuolto, vesi, hallinto ja kansalaisyhteiskunta, muut k/ ; 10,8% / Talouden infrastruktuuri ja palvelut : liikenne, viestintä, energia, muut palvelut 23 ; 0,2% ; 42,7% / Tuotanto : maatalous, metsätalous ja kalastus, teollisuus, kaivos- ja rakennusala, kauppa ja matkailu / Monialainen : ympäristö, muut 977 ; 9,7% / Budjettituki, elintarvikeapu, elintarviketurva / Velkaan liittyvät toimet / Hätäapu, jälleenrakennusapu / Muut/kohdentamattomat : hallintokulut, tuki kansalaisjärjestöille, erittelemätön 912 ; 9,0% 100 % = milj. euroa (ODA+OA/kahdenvälinen +monenvälinen) T a u l u k o2 731 ; 7,2% ; 14,4% Sitoumukset 2007 (milj. euroa) Euroopan komission hallinnoima virallinen apu Jakautuminen aloittain; DAC:n määrittelemät pääalat Eurooppalainen konsensus : EU:n kehitysyhteistyöhön liittyvät alat milj. euroa ; 14,6% ; 17,2% ; 16,4% / Infrastruktuuri ja liikenne Vesi ja energia a/ 634 ; 6,3% / Sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja työllisyys / Inhimillinen ja sosiaalinen kehitys / Maaseudun kehittäminen, aluesuunnittelu, maatalous ja elintarviketurva / Ympäristö ja kestävä luonnonvarojen hoito 795 ; 7,9% / Konfliktien ehkäisy ja hauraat valtiot / Monialainen k o3 u l T k1 740 ; 17,2%1 650 ; 16,4% / Hallinto sekä tuki talousuudistuksille ja institutionaalisille uudistuksille u/ Kauppa ja alueellinen yhdentyminen 326 ; 3,2% 779 ; 7,7% 100 % = milj. euroa (ODA+OA/kahdenvälinen +monenvälinen) 805 ; 8,0% ; 10,3% 847 ; 8,4% Sitoumukset 2007 (milj. euroa) Euroopan komission hallinnoima virallinen apu VUOSI-KERTOMUS 2008 TÄRKEIMMÄT TAPAHTUMAT 13

14 Euroopan komissio Tärkeimmät tapahtumat Vuoden 2008 kertomus Euroopan yhteisön kehitys- ja ulkomaanavun politiikoista ja niiden toteuttamisesta vuonna 2007 Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto s. -21 x 29,7 cm ISBN ISSN Lisätietoja ulkoisesta yhteistyöstä: Info Point External Co-operation Julkaisut, vierailut, kokoukset Europe Direct on palvelu, joka auttaa löytämään vastaukset Euroopan unionia koskeviin kysymyksiin. Maksuton puhelinnumero kaikkialta EU:n alueelta * * Tietyt matkapuhelinoperaattorit eivät yhdistä puheluita alkuisiin numeroihin tai ne voivat veloittaa näistä puheluista. MYYNTI JA TILAUKSET Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimiston myyntiin tarkoitettuja julkaisuja saa sen myyntiedustajilta eri puolilta maailmaa. Myyntiedustajien luetteloon voi tutustua virallisten julkaisujen toimiston Internetsivustolla ( tai sen voi pyytää faksinumerosta (352) Ota yhteyttä valitsemaasi myyntiedustajaan ja tee tilaus.

15

16 KQ-AF FI-C