KOMISSION JÄSENEHDOKKAAN VASTAUKSET EUROOPAN PARLAMENTIN KYSYMYKSIIN Johannes HAHN Euroopan naapuruuspolitiikka ja laajentumisneuvottelut

Transkriptio

1 FI KOMISSION JÄSENEHDOKKAAN VASTAUKSET EUROOPAN PARLAMENTIN KYSYMYKSIIN Johannes HAHN Euroopan naapuruuspolitiikka ja laajentumisneuvottelut 1. Yleinen pätevyys, sitoutuneisuus Euroopan asiaan ja henkilökohtainen riippumattomuus Mitä pätevyytenne ja työkokemuksenne osa-alueita pidätte erityisen merkittävinä tulevaa komission jäsenen tehtävää ja Euroopan unionin yleisen edun edistämistä ajatellen varsinkin vastuualueellanne? Mikä Teitä motivoi? Miten aiotte osallistua komission strategisen ohjelman laatimiseen? Mitä takeita riippumattomuudestanne voitte antaa Euroopan parlamentille ja miten varmistatte, ettei mikään aiempi, nykyinen tai tuleva toimintanne voi asettaa kyseenalaiseksi tehtävienne hoitoa komissiossa? Olen ollut komission jäsen viisi vuotta. Olen tänä aikana osoittanut sekä tehdessäni päätöksiä että käyttäessäni poliittista vaikutusvaltaa, että olen riippumaton ja sitoutunut Euroopan etuun. Hoitaessani nykyistä salkkuani olen käynnistänyt aluepolitiikan perusteellisen uudistuksen ja valvonut sitä. Olen auttanut Euroopan alueita torjumaan kriisiä aikana, jolloin julkiset investoinnit ovat vähentyneet hyvin voimakkaasti lähes joka puolella Eurooppaa. Minun johdollani komissio on yhdessä Euroopan parlamentin kanssa osoittanut käytännössä (ohjelmien suuntaaminen uudelleen, yhteisrahoitusosuuksien alentaminen), että EU:n toimielimet voivat toimia joustavasti ja määrätietoisesti EU:n kansalaisten hyväksi. Yhteistyössä Euroopan parlamentin ja jäsenvaltioiden kanssa olemme tehneet tästä politiikasta Euroopan tärkeimmän investointivälineen, jolla toteutetaan laajempia Eurooppa tavoitteita. Se on ollut osallistava prosessi, jossa kansalaisyhteiskunta, yritykset, työmarkkinaosapuolet ja poliittiset edustajat ovat olleet mukana kaikilla tasoilla. Työtämme ohjaavia periaatteita ovat olleet rakenneuudistukset ja hyvä hallintotapa, jotka ovat ratkaisevia edellytyksiä yhteisten eurooppalaisten tavoitteiden saavuttamiselle. Minusta nykyisellä salkullani ja tulevilla tehtävilläni naapuruuspolitiikasta ja laajentumisneuvotteluista vastaavana Euroopan komission jäsenenä on selvä yhteys. Talouskehityksen ja yhdentymisen saavuttaminen konkreettisin hankkein ja strategisin investoinnein on keskeinen osa kokemusta, jonka tuon mukanani uuteen tehtävään. Toimikauteni aikana olemme makroaluestrategioissa panneet alulle uudenlaisen alueellisen yhteistyön muodon, jossa on jo mukana Länsi-Balkanin maita ja joitakin itäisiä naapurimaita. Minua motivoi Euroopan unionin ja sen eri välineiden muutosvoiman käyttö ihmisten elinolojen, tulevaisuudennäkymien ja toimeentulon parantamiseen. EU perustettiin edistämään rauhaa tiiviimmän yhdentymisen avulla. Jos nimitykseni komission jäseneksi vahvistetaan, se tulee olemaan myös minun päämääräni työskennellessäni EU:n rajojen ulkopuolella olevien kumppaneidemme kanssa. Eurooppa ja Euroopan unioni ovat muodostaneet työni laajemman viitekehyksen koko työurani ja poliittisen urani ajan. Olen ollut sitoutunut ajatukseen yhdistyneestä ja rajattomasta Euroopasta aivan poliittisen toimintani alusta asti. Aluepolitiikka edellytti tutustumista lähes kaikkiin komission politiikanaloihin (energiapolitiikasta liikennepolitiikkaan, sosiaalipolitiikasta tutkimuspolitiikkaan, ympäristöpolitiikasta - 1 -

2 makrotalouspolitiikkaan). Tämä kokemus varmasti auttaa minua komissiossa, jossa tiimityö ja kyky edistää yhteistä pohdintaa EU:n päämäärien saavuttamiseksi on keskeinen tavoite. Aivan erityisesti siitä on hyötyä naapuruuspolitiikassa ja laajentumisneuvotteluissa, joissa on tärkeää koordinoida välineitämme ja politiikkojamme, jotta niiden vaikutus olisi mahdollisimman suuri. On sanomattakin selvää, että hoidan tehtäväni Euroopan komission jäsenenä täysin riippumattomasti, kuten viimeiset viisi vuotta, ainoastaan yhteiseen eurooppalaiseen etuun sitoutuen. Vältän edelleen kaikkia tilanteita, jotka voisivat kyseenalaistaa riippumattomuuteni ja puolueettomuuteni. Olen täysin tietoinen perussopimukseen perustuvista velvollisuuksistani, ja olen edelleen sitoutunut noudattamaan sekä perussopimuksessa että komission jäsenten toimintasäännöissä asetettuja korkeimpia eettisiä normeja. Olen täyttänyt ilmoituksen sidonnaisuuksistani, ja se on julkisesti saatavilla. Päivitän sitä, jos tilanteeseen tulee muutoksia

3 2. Vastuualueen hoitaminen ja yhteistyö Euroopan parlamentin kanssa Miten arvioisitte asemaanne komission kollegion jäsenenä? Miten katsoisitte olevanne vastuussa ja selontekovelvollinen Euroopan parlamentille omasta ja osastojenne toiminnasta? Millä tavoin olette valmis sitoutumaan avoimuuden lisäämiseen, yhteistyön tehostamiseen ja lainsäädäntöaloitteita koskevien parlamentin kantojen ja toiveiden tehokkaaseen seurantaan? Oletteko valmis antamaan suunnitteilla olevia aloitteita ja käynnissä olevia menettelyitä koskevia tietoja ja asiakirjoja parlamentille tasaveroisesti neuvoston kanssa? Kuten olen viimeisten viiden vuoden aikana osoittanut, pidän kollegiaalisuutta komission toiminnan keskeisenä periaatteena. Se on perusta tasapainoisille ja hyvin harkituille päätöksille, joissa otetaan huomioon päätöksentekoprosessin eri puolet sekä erilaiset mielipiteet ja lähestymistavat. Sen avulla varmistetaan, että politiikkamme ja ehdotuksemme ovat johdonmukaisia. Kollegiona toimivan komission yleisen toimivallan puitteissa katson olevani vastuussa ja selontekovelvollinen oman pääosastoni toiminnasta. Pääosaston, kabinetin ja komission jäsenen hyvät suhteet perustuvat vilpittömyyteen, keskinäiseen kunnioitukseen sekä luottamukseen, läpinäkyvyyteen ja avoimeen tiedonkulkuun virkamiesten ja poliittisen tason välillä. Tämä on tehtäväni hoidon välttämätön edellytys. Olen täysin tietoinen perussopimuksessa määrätyistä velvollisuuksista, joilla varmistetaan Euroopan komission jäsenten riippumattomuus. Tuen täysin valitun puheenjohtajan poliittisissa suuntaviivoissa esittämää uutta sitoutumista toimintamme läpinäkyvyyteen. Lupaan julkistaa kaiken yhteydenpidon ja tapaamiset, joita minulla on eri ammattialojen organisaatioiden tai ammatinharjoittajien kanssa mistä tahansa EU:n politiikan laadintaan ja toteuttamiseen liittyvästä asiasta. Lupaan edistää kumppanuuttamme muiden toimielinten ja erityisesti Euroopan parlamentin kanssa. Nykyisen salkkuni ansiosta ymmärrän 28 jäsenvaltiotamme. Se on arvokasta kokemusta, ei ainoastaan politiikan näkökulmasta vaan myös, kun laajemmista eurooppalaisista päämääristämme viestitään kansalaisille. Kuten olen osoittanut suhteissani Euroopan parlamenttiin ja sen kunnianarvoisiin jäseniin, olen sitoutunut jatkamaan avointa ja rakentavaa poliittista vuoropuhelua kaikista salkkuuni kuuluvista asioista. Euroopan parlamentin kantojen ja pyyntöjen seurauksena toteutettavien jatkotoimien osalta tulen soveltamaan puitesopimuksen määräyksiä ja varmistamaan omalla vastuualueellani, että komissio vastaa parlamentin päätöslauselmiin tai Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 225 artiklan nojalla esitettyihin pyyntöihin kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun parlamentti on ne hyväksynyt. Tässä yhteydessä annan täyden tukeni puheenjohtajaksi valitun Jean-Claude Junckerin antamalle sitoumukselle, jonka mukaan tuleva komissio kiinnittää erityistä huomiota lainsäädäntöaloitteita koskeviin mietintöihin. Olen käytettävissänne säännölliseen näkemystenvaihtoon käynnissä olevista ja suunnitelluista aloitteista toimivaltaisen valiokunnan kanssa, ja olen valmis esittämään vuotuiset edistymiskertomukset ja strategia-asiakirjat heti, kun kollegio on ne hyväksynyt ja ennen kuin ne esitetään tiedotusvälineille. Annan teille säännöllisesti kirjallisesti tietoja käynneistäni kumppanimaissamme, ja olen valmis tapaamaan usein ulkoasianvaliokunnan puheenjohtajistoa, ryhmien koordinaattoreita ja esittelijöitä, jotta voimme keskustella parlamentin kannasta ja jakaa tietoa. Minulle keskeinen elementti ovat parlamenttien väliset kokouksenne kumppanimaiden parlamenttien kanssa. Nämä kokoukset ovat loistava mahdollisuus vahvistaa EU:n siteitä kansallisiin parlamentteihin, ja aion osallistua niihin itse aina kun se on aika ja paikka huomioon ottaen mahdollista

4 Ulkoasiainvaliokunnan kysymykset: 3. Toimielinten väliset suhteet Voitteko asianmukaisen parlamentaarisen valvonnan varmistamiseksi sitoutua huolehtimaan, että laajentumisprosessiin kuuluvissa maissa ja naapurimaissa toimivien EU:n edustustojen vaihtamien tietojen (mukaan lukien poliittinen raportointi) kulkua parannetaan (tiedon luonteen, tiheyden ja sisällön osalta)? Mihin toimiin aiotte ryhtyä sen varmistamiseksi, että ulkoasiainvaliokunnalle annetaan ennakkoon ja järjestelmällisesti konkreettiset tiedot kansainvälisten sopimusten kaikista neuvotteluvaiheista, niiden allekirjoittamisesta ja täytäntöönpanosta? Miten aiotte avustaa ulkoasiainvaliokuntaa näiden sopimusten täytäntöönpanon seurannassa? Ymmärrän täysin, että työnne on perustuttava faktoihin ja Euroopan komission ja EU:n edustustojen tekemiin arvioihin ja raportteihin. Aion käydä Euroopan parlamentin kanssa jatkuvaa vuoropuhelua voidakseni antaa teille tietoa kehityksestä naapuri- ja laajentumismaissa ja EU:n suhteista niihin sekä tietoa kansainvälisten sopimusten valmistelusta ja täytäntöönpanosta. Varmistan yhdessä tiimini kanssa, että kaikkiin Euroopan parlamentin jäsenten kirjeisiin, kirjallisiin kysymyksiin ja muihin viesteihin vastataan kattavasti ja ajoissa. Ohjeistan yksikköjäni niin, että ne edelleen jakavat liittymisprosessiin liittyvät EU:n edustustojen raportit, ja ratkaisen korkean edustajan / varapuheenjohtajan kanssa, miten säännöllinen tiedonkulku voidaan vakiintuneiden käytäntöjen ja sopimusten mukaisesti parhaiten varmistaa. Huolehdin, että parlamentti pidetään ajan tasalla kansainvälisistä sopimuksista ja liittymisneuvotteluista ja että sillä on kaikissa vaiheissa mahdollisuus esittää näkemyksiään ja antaa suosituksia, jotka luonnollisesti otan hyvin vakavasti. Olen sitoutunut varmistamaan asianmukaisen parlamentaarisen valvonnan ja antamaan teille tietoa työstäni ajallaan ja kattavasti. Naapuruuspolitiikka on EU:n ulkopolitiikan kulmakivi, joten miten jakaisitte tehtävät korkean edustajan / komission varapuheenjohtajan kanssa naapuruuspolitiikan alalla? Mihin toimiin aiotte ryhtyä EU:n ulkopolitiikan johdonmukaisuuden varmistamiseksi ja toimintapolitiikan muotoilun parantamiseksi? Puheenjohtajaksi valittu Jean-Claude Juncker on esittänyt asian näin: Uusi korkea edustaja tulee hoitamaan tehtävänsä komission varapuheenjohtajana täysimääräisesti. Ulkosuhteita käsittelevän komissaariryhmän kautta hän muun muassa ohjaa ja koordinoi kaikkien komission jäsenten työtä ulkosuhteissa yhteisen lähestymistavan luomiseksi. Olen täysin sitoutunut tähän yhteiseen ponnistukseen, ja tulen koordinoimaan työtäni korkean edustajan / varapuheenjohtajan kanssa, jotta EU:n ulkopoliittinen lähestymistapa olisi täysin johdonmukainen. Tulen kiinnittämään erityistä huomiota näkökohtiin, jotka koskevat lähentymistä EU:n säännöstöön. Olen sitoutunut työskentelemään mahdollisimman läheisessä yhteistyössä uuden korkean edustajan / varapuheenjohtajan kanssa, jotta voimme kehittää käytännöllisiä tapoja yhdessä ratkoa edessämme olevia lukuisia haasteita. Olen myös valmis toimimaan uuden korkean edustajan / varapuheenjohtajan sijaisena komission toimivaltaan kuuluvilla osa-alueilla. Voitteko vahvistaa Euroopan naapuruusvälineen ja liittymistä valmistelevan tukivälineen oikeusperustassa olevien säännösten mukaisesti, että komissio antaa delegoituja säädöksiä väliarvioinnin yhteydessä niiden liitteissä määriteltyjen prioriteettien vahvistamiseksi tai muuttamiseksi? Miten aiotte osallistua strategiseen vuoropuheluun ulkoasiainvaliokunnan kanssa? Odotan innolla strategista vuoropuhelua Euroopan parlamentin kanssa näistä asioista. Olen täysin sitoutunut panemaan täytäntöön Euroopan naapuruusvälineestä (ENI) ja liittymistä valmistelevasta tukivälineestä (IPA II) annetuissa asetuksissa säädetyt velvoitteet, joihin kuuluu myös velvoitteita, jotka liittyvät valtuuksiin antaa delegoituja säädöksiä. Kun väliarviointikertomus on julkaistu, ehdotan kollegiolle siinä esitettyjen suositusten perusteella delegoidun säädöksen antamista ENI- ja IPA II -asetusten liitteiden muuttamisesta. Olen myös tutustunut tarkasti sitoumuksiin, joita Barroson toinen komissio on tehnyt osana toimielinten välistä kokonaiskompromissia sekä IPA- että ENI-asetuksesta. Aion käydä Euroopan - 4 -

5 parlamentin kanssa strategista vuoropuhelua, kun näiden välineiden täytäntöönpanosta laaditaan väliarviointia ja ennen kuin esitän mitään uutta tai merkittävästi tarkistettua strategialuonteista ohjelma-asiakirjaa ENI:n ja IPA:n voimassaoloaikana. Väliarviointia edeltävän strategisen vuoropuhelumme yhteydessä on hyvä tilaisuus tehdä selkoa ensimmäisten kolmen vuoden kokemuksista ja myös miettiä, onko tarpeen tarkistaa liitteissä II esitettyjä prioriteettiluetteloja. Osallistuessani strategiseen vuoropuheluun olen sitoutunut rakentavaan kanssakäymiseen Euroopan parlamentin kanssa. Haluan säilyttää toimielinten sitoutumisen vuoropuheluun ja mahdollisuuksien mukaan vahvistaa sitä. Minusta olisi hyvä, jos voisimme selvemmin yhdistää poliittiset keskustelumme ja keskustelumme rahoitusavun käytöstä. 4. Naapuruuspolitiikan toimintakehys Katsotteko, että nykyinen toimintakehys, johon on koottu yhteen 16 maata Marokosta Ukrainaan, on yhä asianmukainen, ottaen huomioon maiden erilaiset näkymät poliittisen vakauden, turvallisuuden, uudistumiskyvyn ja uudistuksiin sitoutumisen kannalta? Mitä käytännön toimia aiotte esittää naapuruuspolitiikan uudistamiseksi ja miten aiotte seurata asiaa koskevia Euroopan parlamentin päätöslauselmia? Sen jälkeen, kun Euroopan naapuruuspolitiikka (ENP) kymmenen vuotta sitten käynnistettiin, naapurimaissamme on tapahtunut suuria muutoksia. ENP:tä tarkistettiin vuonna 2011 arabikevään seurauksena, mutta epävakaus kaikkialla naapurustossamme ja erityisesti Ukrainassa, Syyriassa ja Libyassa korostaa lisämuutosten tarvetta. Puheenjohtajaksi valittu Jean-Claude Juncker on pyytänyt, että uuden toimikauteni ensimmäisen vuoden aikana tekisin ENP:stä selvityksen ja ehdottaisin, miten edetään. Pidän tätä tehtävää sekä erittäin tärkeänä että kiireellisenä. Määrittämättä ennakolta tulevien pohdintojen lopputulosta, uskon, että Euroopan etuihin ja arvoihin perustuva ENP antaa edelleen laajan viitekehyksen toimillemme naapurimaissa. Sen avulla voidaan varmistaa kaikkien EU:n ulkoisen toiminnan välineiden johdonmukaisuus ja tuoda esiin, kuinka valtavan tärkeänä EU pitää suhteitaan läheisimpiin kumppaneihinsa. Jos nimitykseni vahvistetaan, ensisijaisena tehtävänäni on varmistaa, että ENP soveltuu paremmin tarkoitukseensa ja että se vaikuttaa tuloksellisemmin Euroopan turvallisuuden ja arvojen säilyttämiseen. Jotta näin olisi, on selvää, että ENP:tä on edelleen mukautettava ja että se on kohdennettava kunkin naapurimme tilanteen ja tarpeiden mukaan. ENP:stä on tehtävä joustavampi. Naapurimaamme ovat niin erilaisia, että niihin ei voida soveltaa yhtä ja samaa lähestymistapaa. ENP:llä on voitava vastata kriiseihin nopeammin ja tuloksellisemmin. Politiikan on tehottava ei vain maakohtaisesti vaan myös alakohtaisesti. Näin voidaan varmistaa, että meillä on oikeat välineet, joiden avulla saamme tuloksia kaikilla keskeisillä osa-alueilla, joita ovat esimerkiksi energia, vapaakauppa ja muuttoliike. Myös hyvään hallintotapaan on kiinnitettävä erityistä huomiota. Unionin on saatava tuloksia aikaan silloin kun kumppanimme tekevät niin, mutta sillä on oltava myös selvä strategia, miten säilytämme vaikutusvaltamme kumppaneihin, jotka eivät jaa eurooppalaisia arvoja tai eivät jaa niitä juuri nyt. Lopuksi todettakoon, että ENP:n on mahdollistettava kunkin kumppanimaan kanssa luotujen kahdenvälisten suhteiden vahvempi yhteinen omistajuus. Haluan lisätä paikallista sitoutumista ja vahvistaa yritysten ja kansalaisyhteiskunnan roolia. Aion tehdä korkean edustajan / varapuheenjohtajan kanssa läheistä yhteistyötä pohdittaessa muutoksia, joita ENP:n tuominen tähän päivään edellyttää. Otan Euroopan parlamentin tiiviisti mukaan tähän prosessiin ja odotan intensiivistä vuoropuhelua, jolla varmistetaan, että Euroopan parlamentin asiantuntemusta, joka näkyy sen tätä asiaa koskevissa päätöslauselmissa, hyödynnetään kaikilta osin. Yleinen tavoite on edelleen yhtä selvä kuin ennenkin: mahdollisimman läheinen poliittinen yhteys ja taloudellinen yhdentyminen EU:n ja sen kumppaneiden yhteisen edun mukaisesti

6 Missä määrin lisäisitte esimerkiksi poliittista ja taloudellista eriyttämistä tarpeiden, ansioiden ja EU:n prioriteettien perusteella? Mille eteläisen ja itäisen naapurialueen maaryhmille näkisitte mahdolliseksi toimien eriyttämisen? Miten varmistatte ihmisoikeuksia koskevan ehdollisuuden toteutumisen naapuruuspolitiikassa? Eriyttäminen on ENP:n keskeinen osatekijä, ja meidän olisi vielä paremmin otettava huomioon kunkin maan tilanne. Idässä Georgia, Moldova ja Ukraina ja etelässä Marokko ja Tunisia ovat kaikki valmiita edistämään uudistuksia ja muodostamaan EU:n kanssa hyvin läheiset suhteet. Tulen varmistamaan, että ne saavat räätälöidysti kaiken tarvitsemansa tuen jatkaakseen poliittisia ja taloudellisia uudistusprosessejaan. Tunisian onnistunut demokratiakehitys on alueen muille maille tärkeä esimerkki, joka osoittaa hyödyt, joita tehdyistä valinnoista on saatu. Muiden maiden kanssa tehtävän yhteistyön on joissakin tapauksissa oltava vähemmän kunnianhimoista, ja meidän on edelleen pohdittava tapauskohtaisesti, miten hoidamme suhteita. Idässä ensisijaisena tavoitteenani on oltava myötävaikuttaminen Ukrainan kriisin ratkaisemiseen. Etelässä EU:n on tuettava Syyrian kriisin poliittista ratkaisemista ja seurattava tiiviisti myös Libyan kehitystä. Demokratia, oikeusvaltioperiaate ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen ovat keskeisiä osatekijöitä kaikissa EU:n kumppanuus- ja yhteistyösopimuksissa, joita on tehty kolmansien maiden kanssa. Ihmisoikeuksia koskevaa ehdollisuutta on käytettävä viisaasti, jotta saamme lisättyä uudistusten vipuvaikutusta. Se vaikuttaa myös muihin osa-alueisiin, kuten kauppaan, poliittiseen vuoropuheluun ja muuttoliikkeeseen. Tulen vahvistamaan näitä välineitä laajentamalla enemmällä enemmän -periaatetta, kehittämällä pitkäaikaisen strategian eurooppalaisten arvojen edistämiseksi ja erityisesti kohdentamalla tukea kansalaisyhteiskunnalle kumppanimaissamme. Vahvat demokraattiset periaatteet ja toimiva kansalaisyhteiskunta ovat yhä kaikkien naapuruuspolitiikan maiden tavoitteena, joten mitä toimintakeinoja, myönteisiä vipuvaikutuksia ja millaista palkitsemista ehdottaisitte maille, jotka ovat erityisen tehokkaita uudistuksissaan? Kansalaisyhteiskunnan järjestöillä on tärkeä rooli julkisen keskustelun elävöittämisessä, toimintakeinojen löytämisessä ja uusien aloitteiden kehittelyssä. Pidän niitä keskeisinä toimijoina demokratian ja ihmisoikeuksien, oikeusvaltioperiaatteen ja hyvän hallintotavan sekä kestävän taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen edistämisessä. Aion tehdä läheistä yhteistyötä Euroopan parlamentin kanssa löytääksemme tapoja vahvistaa edelleen myönteistä demokratiaan kohdistuvaa vipuvaikutusta ja tukea kansalaisyhteiskunnan järjestöjä. Tulevassa arvioinnissa olisi pohdittava, miten EU voisi maksimoida vaikutuksensa palkitsemalla hyvästä edistymisestä paremmin kuin nykyisten ENP-välineiden avulla. 5. Laajentumisen toimintakehys Mihin toimiin aiotte ryhtyä, jotta laajentumisen liikevoimaa voitaisiin pitää yllä ja asianomaiset maat saataisiin yhä keskittymään jäseneksi liittymisen valmisteluun? Mahdollisuus liittyä EU:n jäseneksi on merkittävä uudistusten lähtökohta ja veturi, ja meidän on käytettävä tätä vipuvoimaa viisaasti. Samaan aikaan olen vakuuttunut, että maiden tulisi liittyä EU:hun vasta kun ne ovat siihen täysin valmiita. Laatu on asetettava vauhdin edelle. Kansalaistemme on viimeisten kymmenen vuoden aikana täytynyt sopeutua 13 uuteen jäsenvaltioon, joten seuraavien viiden vuoden aikana EU ei laajene. Tulen jatkamaan työtä, jolla maita valmistellaan laajentumiskehyksen ja liittymisneuvottelujen sekä vakautus- ja assosiaatioprosessin avulla. Kumppaneidemme on ymmärrettävä, että vaikka nämä valmistelut vievät aikaa, meidän heille antamamme sitoumukset ovat voimassa. Tarvitaan perusteellisia uudistuksia, jotka voidaan toteuttaa vähitellen, vahvalla tuellamme. Neuvotteluprosessi tarjoaa vankat puitteet ja selkeää ohjausta. Tulen huolehtimaan siitä, että jokainen maa ymmärtää selvästi, mitä eteneminen niiltä edellyttää, ja keskittää toimensa tehokkaasti tärkeimpiin tuleviin toimenpiteisiin. Aion lisätä korkean tason poliittista vuoropuhelua ja yhteistyötä maiden kanssa erityisesti keskeisten oikeusvaltiolukujen osalta ja käyttää kaikki IPA II - asetuksen tarjoamat mahdollisuudet uudistusten edistämiseen. Pyrin johdonmukaistamaan lähestymistapaamme, jotta meidän nähdään hoitavan oman osuutemme. Meitä on pidettävä uskottavana, oikeudenmukaisena ja tukea antavana kumppanina

7 Euroopan parlamentin jäsenten rooli on hyvin tärkeä. Parlamentaariset sekavaliokunnat voivat auttaa pitämään uudistustahtia yllä tekemällä yhteistyötä laajentumismaiden kansallisten parlamenttien kanssa. Mihin lisätoimiin aiotte ryhtyä sosioekonomisten muutosten, myös talouden hallinnan, demokratian, oikeusvaltion, myös oikeuslaitoksen riippumattomuuden, sekä korruption torjunnan kehittämiseksi laajentumisprosessiin osallistuvissa maissa? Nämä kysymykset ovat ratkaisevan tärkeitä, kun kukin maa valmistautuu täyttämään Kööpenhaminan kriteerit ja aikanaan toimimaan täysivaltaisena jäsenvaltiona. Oikeusvaltion kannalta riippumattoman ja ammattimaisen oikeuslaitoksen toiminta on keskeisellä sijalla. Järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjunta sekä selkeä näyttö tutkinnan, syytteeseenpanon, syylliseksi julistamisen ja seuraamusten määräämisen onnistumisesta on myös erittäin tärkeää. Perusoikeuksia on kunnioitettava kaikilta osin myös käytännössä eikä vain lainsäädännössä. Erityisen tärkeää on, että vähemmistöryhmät integroidaan yhteiskuntaan ja ehkäistään kaikenlaista syrjintää. Näitä asioita tulemme priorisoimaan kaikkien maiden kanssa ja vuosittain laadittavissa edistymiskertomuksissa. Haluaisin myös parantaa tapaa, jolla tuemme maita taloudellisten kriteereiden saavuttamisessa. Meidän on otettava huomioon EU:n omaan talouden ohjaukseen tehdyt merkittävät muutokset ja käytettävä niitä ylimääräisenä vipuvoimana uudistusten toteuttamiseksi laajentumismaissa. Meidän on asetettava työllisyys, kasvu ja investoinnit etusijalle keskittymällä entistä enemmän keskeisiin rakenneuudistuksiin. Tulemme suuntaamaan enemmän IPA-rahoitusta tähän tarkoitukseen ja työskentelemään yhdessä kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa voidaksemme moninkertaistaa vaikutuksemme uudistusprosessiin. Kun on kyse demokratiauudistuksista, kansallisten parlamenttien on oltava kussakin laajentumismaassa uudistusprosessin ytimessä, jotta demokraattinen vastuuvelvollisuus ja osallistavuus voidaan varmistaa. Aiomme työskennellä vieläkin tiiviimmin yhdessä paikallisten kansalaisyhteiskunnan toimijoiden kanssa uudistusten ankkuroimiseksi kaikkialle yhteiskuntaan. Haluan näiden periaatteiden olevan poliittisen vuoropuhelumme ytimessä, ja haluan, että apumme keskittyy erityisesti niihin. Myös alueellinen yhteistyö tulee olemaan työssäni keskeisellä sijalla, jotta menneisyyden painolastista voidaan irtautua. Mihin käytännön toimiin ryhtyisitte, jos laajentumisprosessiin osallistuva maa toteuttaisi toimenpiteitä tai harjoittaisi politiikkaa, joka ei ole yhteisön lainsäädännön, arvojen ja periaatteiden mukaista? Tulen käyttämään kaikkia käytettävissä olevia välineitä, ja erityisesti liittymisneuvottelujen kehyksiä, kannustaakseni maita jatkamaan oikealla tiellä. Tavoitejärjestelmä, jota sovelletaan 35 neuvottelulukuun, antaa meille vipuvoimaa kannustaa jatkuvaan lähentymiseen. Tuoreimmissa neuvottelukehyksissä otettiin käyttöön mahdollisuus pysäyttää muita lukuja koskevat neuvottelut, jos edistyminen oikeusvaltioluvuissa hidastuu. Kaikissa neuvottelukehyksissä on lauseke, joka mahdollistaa neuvotteluprosessin keskeyttämisen, jos EU:n arvoja loukataan vakavasti ja jatkuvasti. Kun on kyse maista, jotka eivät vielä neuvottele liittymisestä, myös vakautus- ja assosiaatioprosessi tarjoaa keinoja käsitellä vakautus- ja assosiaatiosopimusten velvoitteiden rikkomista. Komission edistymiskertomuksissa tullaan edelleen ottamaan esiin puutteita ja tekemään tarvittavat päätelmät esimerkiksi muutoksista, joita mahdollisesti tarvitaan poliittisten kriteereiden noudattamisen arviointiin. IPA-rahoitusta olisi suunnattava enemmän parhaiten edistyneiden palkitsemiseen. Ennaltaehkäisevä kanssakäyminen on myös tärkeää, enkä omissa poliittisissa kontakteissani epäröi välittää vahvaa viestiä, jos se on tarpeen sen varmistamiseksi, että EU:n periaatteita ja arvoja kunnioitetaan. Mitä konkreettisia ehdotuksia tekisitte sen varmistamiseksi, että laajentumispolitiikka on koordinoitua, johdonmukaista ja sopusoinnussa muiden EU:n ulkopolitiikan välineiden kanssa? - 7 -

8 Aion tehdä läheistä yhteistyötä korkean edustajan / varapuheenjohtajan kanssa. Yhdessä me työskentelemme tiiviisti kollegion keskeisten jäsenten kanssa, jotta voidaan varmistaa, että kaikki EU:n sisäiset politiikkaprioriteetit, kuten oikeusvaltioperiaate, työllisyys ja kasvu sekä energia, otetaan edelleen täysimääräisesti huomioon EU:n naapuruus- ja laajentumispolitiikassa. Missä määrin laajentuminen ja naapuruuspolitiikka toimivat yhdessä (esimerkiksi periaatteiden, toimintakehysten ja taloudellisten kannustimien tasolla) ja auttavat laajentumis- ja naapuruusvaltioiden mahdollisen välimuodon määrittelemisessä? On Euroopan unionin selkeän strategisen edun mukaista kehittää suhteita kaikilla alueilla EU:n välittömässä läheisyydessä. Monet rakenteelliset haasteet, joita laajentumismaat ja muut naapurimaat kohtaavat, ovat samanlaisia. Näihin kuuluu tarve parantaa hallintoa ja tehdä talous- ja muita uudistuksia. Samoin on yhtäläisyyksiä sen suhteen, mitä EU voi tarjota kummankin ryhmän kumppaneille. Esimerkiksi monet Ukrainan, Moldovan ja Georgian pitkälle menevien ja laaja-alaisten vapaakauppasopimusten ja assosiaatiosopimusten velvoitteet ovat saaneet vaikutteita vakautus- ja assosiaatiosopimusten velvoitteista ja joissakin tapauksissa EU:n säännöstöstä. Perustettava Euroopan naapuruuspolitiikan ja laajentumisneuvotteluiden pääosasto antaa lisää mahdollisuuksia ja synergiaetuja. Niiden ansiosta voidaan luoda koordinoidumpi ja strategisempi lähestymistapa, jota sovelletaan sekä laajentumis- että naapurimaihin. Samalla voidaan hyötyä rakenteiden ja poliittisen ja alakohtaisen asiantuntemuksen sisäisestä keskittämisestä. Tulemme hyödyntämään rahoitusvälineidemme käytöstä saatuja kokemuksia ja jatkamme teknisen avun antamista TAIEX-ohjelman puitteissa sekä laajentumis- että naapurimaille. Suunniteltu ENP:tä koskeva pohdinta antaa mahdollisuuden miettiä, olisiko syytä harkita uusia vaihtoehtoja. Pyrin sekä laajentumisen että ENP:n puitteissa nostamaan EU:n profiilia keskeisenä toimijana omassa naapurustossaan. Kansalaisilla ja kumppaneillamme on oltava selvempi kuva EU:n panoksesta yhteisen edun mukaisessa vaurauden ja vakauden lisäämisessä