Maakuntien viitearkkitehtuuri - Landskapens referensarkitektur

Transkriptio

1 Hämeen liitto Lausunto HL/70/ /2018 Asia: VM040:00/2017 Maakuntien viitearkkitehtuuri Landskapens referensarkitektur Lausunnonantajan lausunto Yleiset kommentit viitearkkitehtuurista Maakuntien viitearkkitehtuuri antaa maakuntien kehittämiselle hyvän viitekehyksen, joka auttaa palvelukokonaisuuksien suunnittelussa. Toiminnot on kuvattu sopivalla tarkkuudella ja maakunnan omalle kehittämistyölle, suunnittelulle ja toteuttamiselle on jätetty tilaa. On ensiarvoisen tärkeää, että asiakas, jolle tuotetaan arvoa maakunnan palveluilla, on nostettu viitearkkitehtuurin keskiöön. Tämä näkökulma tukee myös järjestäjän tehtävää. Ydinprosessien eteneminen asiakkuudenhallinnasta järjestämiseen sekä tuotantoon on looginen ja jaottelu luo hyvän pohjan maakunnan järjestämisen tarkemmalle hahmottamiselle. Asiakkuudenhallinnan ydinprosessin toimintamallikaavio on selkeä ainakin niiden palveluiden osalta, joissa korostuu järjestämisvastuu. Järjestämisen näkökulmasta toimintamallin osaalueet tulevat tarkemmassa tarkastelussa linkittymään tiiviimmin toisiinsa (esimerkkinä asiakkuuksien ja palveluiden ohjaus sekä palvelutuotanto). Viitearkkitehtuuri esittää palvelutuotannon tällä hetkellä vain oman tuotannon osalta, tämä vaatii vielä tarkennusta. Seuraavassa on tuotu esiin maakuntien viitearkkitehtuuriin liittyviä asioita tarkempina kommentteina. Sivunumerot on lisätty auttamaan kyseessä olevan kohdan löytämistä tekstistä. Maakunnan tarvitsemat kyvykkyysalueet (s. 13) on tiivistetty ja avattu erittäin hyvin ylätasolle. Kyvykkyyksiä lähemmin tarkasteltaessa (s ), viitearkkitehtuurissa olisi hyvä nostaa tarkasteluun maakunnan omien kyvykkyyksien riittävyys tulevan maakunnan tarpeisiin, kuten järjestäjätehtävään liittyvä hankintojen kyvykkyyksien turvaaminen. Maakuntien viitearkkitehtuurin velvoittavia sidoshankkeita (taulukko 1, s. 19), tietosuojaasetuksen voimaanpano: EU tietosuojaasetus on tullut voimaan , mistä on seurannut kahden vuoden siirtymäaika. GDPR:n toteutus alkaa , ei voimaantulo, kuten arkkitehtuurissa mainitaan. Lausuntopalvelu.fi 1/5

2 Maakuntien arkkitehtuuriperiaatteet (s. 22): Taulukkoon on kerätty erittäin keskeisiä maakunnan toimintaan liittyviä periaatteita. Kohtaan maakunta huolehtii tietoturvastaan olisi hyvä lisätä myös tietosuoja. Kappaleessa 3.5 Tietoturva ja tietosuoja (s. 25). Edellä mainittuihin asioihin otetaan kantaa hyvin yleisellä tasolla. Viitearkkitehtuuriin on mahdollista sisällyttää esimerkiksi tarve maakunnan yhteisestä tietoturvapolitiikasta sekä tietoturva ja tietosuojavastaavan nimeämistarve. Myös näihin liittyvä jatkuvan koulutustarpeen esille nostaminen on tarpeellista. Kun tarkastellaan toiminnan palveluita eli substanssipalveluita palveluketjuina esimerkiksi valtiolta maakuntiin, sivulla 31 mainitaan seuraavasti: "kun pyritään yhden luukun periaatteeseen, maakunta pääorganisaationa vastaa siitä, että muidenkin osapuolten palvelutapahtumat valmistuvat". Mitä tämä käytännössä tarkoittaa? Maakunnan mahdollisuudet vaikuttaa esimerkiksi Luovaviraston tai kunnan toimintaan esimerkiksi lupakäsittelyssä ovat hyvin rajalliset. Maakuntien viitearkkitehtuurin palvelukokonaisuudet ja ryhmät (taulukko 3). Vesi ja kalatalouden palvelut kohtaan (s. 36) lisätään teksti: kalatalouden luvat ja valvonta, tulvariskien hallinta, säännöstelyjen hoito, pohjavesitehtävät, kuntien vesihuollon valvonta, vesi ja kalatalouden rahalliset tuet sekä tietopalvelut ja viestintä. (lisätään: tulvariskien hallinta, säännöstelyjen hoito, pohjavesitehtävät) Samassa taulukossa kohdassa ympäristöterveydenhuolto nykyisenä vastuuorganisaationa aluehallintoviraston (AVI) lisäksi on myös kunta. Palvelutuotannon ulkoisista sidosryhmistä puuttuu ainakin Luonnonvarakeskus (kuva 14, s. 44). Maakunnan ekosysteemivuorovaikutus kuvasta (kuva 19, s. 51) puuttuu yhteys MMM:n ja ympäristöasioiden ekosysteemin välillä. Lisäksi huomion kiinnittää kuvasta puuttuva kuntataso, joka liittyy ainakin kiinteistöt ja rakentaminen ekosysteemiin, oppijan palvelujen ekosysteemiin sekä elinkeinotoiminnan kehittämisen/kasvupalvelut ekosysteemiin. Tiedonhallinta (s. 64) liittyy myös maakunnan työntekijöiden hiljaisen tiedon jakamiseen. Maakunnalla pitäisi olla menetelmä uuden tiedon tuottamiseen. Uusi tieto auttaa maakuntaa pysymään kilpailukykyisenä ja mahdollistaa uusien asioiden innovoimisen. Asianhallinnan osalta (s. 67) käsittelyprosessit tulee sähköistää koko elinkaaren ajalta. Metatietojen automaattinen siirtyminen toiminnanohjausjärjestelmästä (TOJ) vähentää virheiden mahdollisuutta Lausuntopalvelu.fi 2/5

3 ja tukee päätöksentekoprosessia. Asiakirjojen sähköinen vastaanottaminen, kierrättäminen sekä päätöksenteko menettely nopeuttaa toimintaprosessia. Maakuntien viitearkkitehtuuriin liittyvät liitteet on rakennettu ansiokkaasti ja kattavasti. Ne tarjoavat hyvän lähtökohdan maakunnan omalle kehittämistyölle. Seuraavassa Hämeen liiton kommentit liitteisiin: Liite 1, KAtaulukko: Exceltaulukon välilehti Toimijat, rivi 33, sarake D/kuvaus. Tekstiin lisäys: Alueiden käytön, luonnonsuojelun, kala ja vesitalouden, vesien ja merenhoidon ja ympäristötiedon tuottamisesta vastaava toimijaryhmä. Exceltaulukon välilehti Muita sidosryhmiä, rivi 10: Geoteknisen tutkimuslaitoksen pitäisi todennäköisesti olla Geologian tutkimuskeskus GTK. Kommentit viitearkkitehtuurin liitteinä olevista kuvauksista Kommentit liitteestä 2 kyvykkyydet Kommentit liitteestä 3 palvelukartta Luonnonsuojelun palveluihin, vesi ja kalataloudenpalveluihin sekä vesien ja merenhoidon palveluihin on lisättävä maakuntalain HE 15/ luvun 6 22 mom. tehtävä Ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen. Tehtävä on itsenäinen ja läpileikkaava toiminto, joka voidaan sijoittaa taulukossa em. palveluiden kohtaan viestintä ja tietopalvelut. Sosiaalihuolto ja terveydenhuolto on esitetty THL:n laatimien palvelutehtävien mukaisesti. Erityisesti sosiaalihuolto näyttäytyy palvelukartassa hyvin yksinkertaisena seitsemällä palvelutehtävällään, verrattuna esim. luonnonsuojelun palveluihin. Yksi palvelutehtäväluokka pitää kuitenkin sisällään lukuisia alatehtäviä. Kommentit liitteestä 4 toimijat Kommentit liitteestä 5 sanasto Lausuntopalvelu.fi 3/5

4 Maakuntien viitearkkitehtuurin sanaston koetaan olevan tarpeellinen ja avaavan lukijan ymmärrystä. Maakuntauudistukseen liittyy uutta/erilaista sanastoa, jonka avaaminen on tärkeää yhteisen ymmärryksen rakentamiselle. Kommentit liitteestä 6a palvelupolku 1 Kommentit liitteestä 6b palvelupolku2 Kommentit liitteestä 7 organisaatiomalliesimerkki Kommentit liitteestä 8 päätietoryhmät Kommentit liitteestä 9 loogiset tietovarannot Vesi ja kalatalouden tietovarannot kokonaisuuteen on lisättävä seuraavat tietovarannot: Hydrologinen ja vesien käytön tietovaranto Vesistöhankkeiden tietovaranto Patoturvatietovaranto Vesihuoltolaitostietovaranto Tulvatietovaranto Vesistömallitietovaranto Vesien ja merenhoidon tietovarannot kokonaisuuteen on lisättävä seuraavat tietovarannot: Vesien ja merenhoidon seurannan tietovaranto Lisäksi loogisista tietovarannoista puuttuu aluekehitys, jonka voidaan ajatella liittyvän alueellisen raportoinnin ja tilastoinnin tietovarantoon, mutta olisi hyvä kuitenkin nostaa omaksi kokonaisuudeksi näkyviin. On myös huomioitava, että tutkimus ja kehitys maakunnallisesta näkökulmasta puuttuu loogisista tietovarannoista. Kommentit liitteestä 10 hallintamalli Lausuntopalvelu.fi 4/5

5 Kommentit liitteestä 11 tietovarantojen riippuvuudet Ympäristöasioiden ekosysteemiin (maakunta) lisätään seuraavat tietovarannot. Hydrologinen ja vesien käytön tietovaranto Vesistöhankkeiden tietovaranto Patoturvatietovaranto Vesihuoltolaitostietovaranto Tulvatietovaranto Vesistömallitietovaranto Vesien ja merenhoidon seurannan tietovaranto Kommentit liitteestä 12 yhteenvetokuva Järvinen Riikka Hämeen liitto Lausuntopalvelu.fi 5/5