MOTTO. Asiaa valmistellut komitea on istunut salassa, asianosaisia instansseja kuulematta. Kuinkas muuten.

Transkriptio

1 MOTTO Asiaa valmistellut komitea on istunut salassa, asianosaisia instansseja kuulematta. Kuinkas muuten. Nyt asia aiotaan juntata kertaheitolla läpi oikein ministeritasolla. Mitä helvetin hunneja ja barbaareja siellä Helsingin kabineteissa oikein istuu, häh! Olisitte iskeneet paskaiset kyntenne vuorineuvostason kurkkuun. Olittepa te ketä tahansa, vihaan teitä kuin pikkuorava. Eikö yhtään edes hävetä? Tä! Heikki Turunen: Soakkunoita susirajalta, 1979 (s. 110)

2 TYÖRYHMÄ Kolme kokousta: perustaminen - välitarkistus - allekirjoitus Esityksen työstäminen Eduunissa: Eduuni on OKM:n yhteinen sähköisen työskentelyn ja verkostoitumisen palveluympäristö. Eduuni-työtilat tarjoavat sähköisen työskentelyn ympäristön yli organisaatiorajojen. Työtila voi sisältää mm. asiakirjoja, kuvia, tehtäviä, keskusteluja ja kalentereita perustuen SharePoint 2013 ominaisuuksiin. kysymyksiin ei vastattu, muistiota ja kannanottoja ei noteerattu, kommentit jätettiin pääosin huomiotta -> asia oli ennalta valmisteltu, kaikkia vaikuttavia tekijöitä ei kerrottu

3 ONGELMAKOHTIA 1 Kiire ja poliittinen ohjaus - Valtioneuvoston kehittämistyöryhmä: "Yhtenäinen valtioneuvosto syntyy yhteistyöllä ja yhtenäisillä toimintatavoilla" (VM 15/2017) - oikeuskansleri Jaakko Jonkan kertomus 2014 Liian kireät aikataulut eivät saa aiheuttaa hyvän lainvalmistelun periaatteiden unohtamista. Poliittinen ohjaus ei saa sanella vaihtoehtoja koskevan selvitystyön, vaikutusarvioinnin tai oikeudellisten reunaehtojen lopputulosta. Olennaista on poliittisen ohjauksen oikea-aikaisuus. Sen tulee jättää tilaa tarvittavien selvitysten tekemiselle ja erilaisten vaihtoehtojen kartoittamiselle. Hyvän lainvalmistelun periaatteisiin kuuluu myös riittävä vaikutusten arviointi. Lainsäädännön arviointineuvoston puheenjohtaja Leila Kostiainen: "Liian aikaisessa vaiheessa annettu poliittinen ohjaus vaikuttaa siihen, ettei vaihtoehtoisia malleja tuoda esille. (Savon sanomat )

4 ONGELMAKOHTIA 2 Hallituksen esitysten laatimisohjeet (OM 2004:4): Asianmukaisen lainvalmistelun vähimmäisvaatimuksena on, että ehdotettava säädös on tarpeellinen, että sillä saavutetaan halutut tavoitteet, ja että se on paras keino tavoitteiden saavuttamiseksi. Ryhdyttäessä lainvalmisteluhankkeeseen on tärkeää arvioida siihen tarvittava aika ja käytettävissä olevat voimavarat oikein. Hankkeen aikataulun on oltava myös riittävän väljä, jotta valmistelun kuluessa mahdollisesti esiin tulevat ennalta arvaamattomatkin ongelmat voidaan asianmukaisesti ratkaista. Pelkästään sovitussa aikataulussa pysymisellä ei tulisi perustella keskeneräisen esityksen antamista eduskunnalle. On myös tiiviisti kuvattava, mitä vaihtoehtoisia ratkaisuja sekä lainsäädännöllisiä että muita on harkittu ja miksi on päädytty juuri esityksessä ehdotettuun ratkaisuun. Samalla on esitettävä vertailu valitun sääntelyvaihtoehdon ja muiden vaihtoehtojen hyödyistä ja haitoista mukaan lukien myös se vaihtoehto, ettei mitään muutosta tehtäisi.

5 ONGELMAKOHTIA 3 1) VIRSU, Keskus- ja aluehallinnon virastoselvityshanke Virsu-tiivistelmä ( koontiraportti VM-julkaisuja 5/2015, ) - viraston koko ainoana kriteerinä Ns. Iso-VIRSU (VM-julkaisuja 3/2015) s. 63: Viraston hallinnollinen yhdistäminen voidaan tehdä riippumatta siitä, missä Varastokirjaston toimitilat sijaitsevat. Lausunnoista: Kun ilmoitetaan, että lähtökohtana on Virsu-selvitys, on selvää, että tarkoitus ei ole ollutkaan löytää kokonaisuuden kannalta parasta ratkaisua. 2) TRIO: emovirastomalli - alueellistamislainsäädäntö - valtion toimitilastrategia allekirjoitustilaisuudessa: "ei tarvitse ottaa huomioon" MUTTA: YHL:n ja henkilökunnan kannanotoissa syksyllä otettiin tekijät esille. Ei kommentteja siinä vaiheessa etteivät relevantteja. 3) PALVELUTASON LASKU

6 LAUSUNTOJEN NAMUPALAT 1 Helsingin yliopiston asettamat ennakkoehdot ovat asiattomia ja hyvän hallintotavan vastaisia. Kun kyseessä on valtion toimintojen kehittäminen, on kehittämisessä otettava huomioon laajempia vaikutuksia kuin pelkästään yhden organisaation tarpeet. Kirjastojen erillään jatkaminen ei ole este rationaaliselle yhteistyölle. Kansalliskirjasto pitää erottaa kokonaan Helsingin yliopistosta. Riippuvuussuhteen takia HY:n isot määrärahanvähennykset näkyvät jo nyt KK:n palvelujen heikkenemisenä. Varastokirjasto ei erittele kirjastoja eikä siten priorisoi palvelua tiettyjä kirjastoja suosivaksi, vaan lähtökohtana on suomalaisen tieteen, kulttuurin ja sivistyksen tukeminen. Onko konkreettisesti varmistettu, että hankkeeseen käytetty raha ja vuosikustannusten nousu aidosti parantaa koko kirjastoverkon palvelutasoa?

7 LAUSUNTOJEN NAMUPALAT 2 Kansallista kokoelmapolitiikkaa on tehty yhteistyössä kirjastoverkon kanssa jo Varastokirjaston kokoelmaa muodostettaessa. Siksi Varastokirjaston kokoelmien karsintasuunnitelmat huolestuttavat. Tuntemus aineistosta ja niiden käytöstä on nimenomaan verkostolla. Varastokirjaston pysyvä varastotila on olennainen osa musiikkikirjastojen tulevaisuuden palvelukehitystä. Epämääräiset viittaukset synergiaetuihin ja digitalisaatioon ovat vailla konkreettisia perusteita. Yhteistyön ja digitalisoinnin hyödyt voidaan saada aikaiseksi verkostomaisella toiminnalla. Digitoinnin osalta olennaista synergiaetua muodostuukin vain Kansalliskirjaston ja Kansallisarkiston yhteistyössä. Depåbibliotekets svenska service har fungerat utmärkt vilket tyvärr inte alltid är fallet med Nationalbiblioteket. Kansalliskirjaston johtokuntaa tulisi uusia, jotta kirjastoverkon tarpeet tulevat muutoksen jälkeen aidosti huomioiduiksi.

8 JATKO? Eduskunnan oikeusasiamies, valiokunnan jäsenet, media 1) Laki yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa sivuutettu osin 2) alueellistamisen koordinaatioryhmä - tarvitaanko lausunto asiasta?? 3) valtion kiinteistöistä tehtävät lisäsäästöt ns. JTS-miljardi - ei koske?? (VK siirtyy pois valtiolta) "Valtionhallinnon tilaohjelman säästötavoitetta nostetaan 50 milj. eurolla 150 milj. euroon. Ohjelma kestää vuoden 2029 loppuun asti." ( ) 4) Valtioneuvoston asetus valtion kiinteistövarallisuuden hankinnasta, vuokraamisesta, hallinnasta ja hoitamisesta - ei koske?? (VK siirtyy pois valtiolta) "Jos viraston tai laitoksen ja Senaatti-kiinteistöjen arviot valtion kokonaisetua parhaalla tavalla vastaavasta vaihtoehdosta toteuttaa toimitilan vuokraus poikkeavat toisistaan, virastoa tai laitosta ohjaavan ministeriön on pyydettävä asiasta valtiovarainministeriön lausunto. Valtiovarainministeriön lausunnossa on arvioitava, kuinka vaihtoehdot toteuttavat valtion kokonaisetua."